高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅客、乘務(wù)人員健康和生命安全造成的危害，保障鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，特制定本處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及鐵路相關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于高鐵動車組運(yùn)行過程中發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情，如新型冠狀病毒肺炎、流感、鼠疫、霍亂等；群體性不明原因疾?。皇称钒踩鹿?，如食物中毒等；職業(yè)中毒事件；以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備，采取有效的預(yù)防措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在國家和鐵路相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實行分級管理，明確各級部門和人員的職責(zé)與權(quán)限。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠迅速做出反應(yīng)，采取有效的控制措施。各部門、各單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。4.依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，確保處置工作的合法性和規(guī)范性。同時，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。5.依靠群眾，加強(qiáng)宣傳：充分發(fā)動和依靠廣大旅客、乘務(wù)人員和社會力量，積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制工作。加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高公眾的自我保護(hù)意識和應(yīng)對能力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括客運(yùn)、調(diào)度、衛(wèi)生、公安、后勤保障等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心設(shè)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)度指揮中心，實行24小時值班制度。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實國家和鐵路相關(guān)部門關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的方針、政策和指令：制定高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的工作方案和措施。2.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作：根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢，決定采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別和措施。3.組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、疫情防控、人員疏散等工作：調(diào)配應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.及時向上級主管部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和處置情況：接受上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。5.組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查評估工作：總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（三）各成員單位職責(zé)1.客運(yùn)部門負(fù)責(zé)旅客的組織和疏散工作，及時了解旅客的健康狀況，配合衛(wèi)生部門做好旅客的健康監(jiān)測和篩查。提供旅客信息，協(xié)助衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查。做好客運(yùn)服務(wù)工作，安撫旅客情緒，維護(hù)車內(nèi)秩序。2.調(diào)度部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，及時調(diào)整列車運(yùn)行計劃，安排列車就近?？炕蚪K到車站。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好列車的調(diào)度指揮工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。3.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和預(yù)警工作，制定衛(wèi)生防控措施。組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，對患者進(jìn)行診斷、治療和隔離，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。指導(dǎo)乘務(wù)人員做好個人防護(hù)和車內(nèi)衛(wèi)生消毒工作。開展衛(wèi)生宣傳教育，提高旅客和乘務(wù)人員的自我防護(hù)意識。4.公安部門維護(hù)列車和車站的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的安全進(jìn)行。協(xié)助衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查，查找密切接觸者。配合做好旅客的疏散和隔離工作，防止疫情擴(kuò)散。5.后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)工作，確保醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資的及時供應(yīng)。做好列車和車站的后勤保障工作，提供必要的生活設(shè)施和服務(wù)。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系：衛(wèi)生部門會同客運(yùn)部門建立高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，對旅客和乘務(wù)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括發(fā)熱、咳嗽、嘔吐、腹瀉等癥狀的發(fā)生情況，以及傳染病的流行趨勢。2.監(jiān)測方法乘務(wù)人員在列車運(yùn)行過程中，要密切觀察旅客的健康狀況，發(fā)現(xiàn)有異常癥狀的旅客要及時報告。利用車站的體溫檢測設(shè)備，對進(jìn)站旅客進(jìn)行體溫篩查。加強(qiáng)與衛(wèi)生防疫部門的信息溝通，及時了解周邊地區(qū)的傳染病疫情動態(tài)。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息時，衛(wèi)生部門要及時進(jìn)行分析評估，確定預(yù)警級別，并通過鐵路運(yùn)輸企業(yè)的信息平臺、廣播、電視等渠道向社會發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級別，應(yīng)急指揮中心要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測、增加防控力量、做好應(yīng)急物資儲備等。（三）報告1.報告主體：乘務(wù)人員、車站工作人員、衛(wèi)生人員等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或疑似病例時，要立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能的原因等。3.報告程序：單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級主管部門和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告。緊急情況下，可以越級報告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心立即啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，總指揮親自指揮應(yīng)急處置工作。調(diào)度部門立即調(diào)整列車運(yùn)行計劃，安排列車就近停靠或終到車站，并組織旅客疏散。衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救治隊伍，對患者進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察。公安部門加強(qiáng)列車和車站的治安管理，維護(hù)社會秩序。后勤保障部門全力保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，確保醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資充足。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，副總指揮負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作。調(diào)度部門根據(jù)情況調(diào)整列車運(yùn)行計劃，優(yōu)先保障救援列車的通行。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療人員對患者進(jìn)行救治，加強(qiáng)疫情防控工作。客運(yùn)部門做好旅客的安撫和疏散工作，協(xié)助衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查。后勤保障部門及時調(diào)配應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置工作的需要。3.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和人員對事件進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。衛(wèi)生部門對患者進(jìn)行診斷和治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察?？瓦\(yùn)部門加強(qiáng)對旅客的健康監(jiān)測，做好車內(nèi)衛(wèi)生消毒工作。各部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置的各項工作。4.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地的基層單位負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，及時向應(yīng)急指揮中心報告事件進(jìn)展情況。衛(wèi)生部門對患者進(jìn)行初步診斷和治療，指導(dǎo)乘務(wù)人員做好個人防護(hù)和車內(nèi)衛(wèi)生消毒工作。客運(yùn)部門密切關(guān)注旅客的健康狀況，做好旅客的服務(wù)工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，患者得到治愈，密切接觸者解除醫(yī)學(xué)觀察，疫情傳播得到有效阻斷時，由應(yīng)急指揮中心根據(jù)衛(wèi)生部門的評估建議，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫（一）醫(yī)療救治1.現(xiàn)場急救：乘務(wù)人員發(fā)現(xiàn)患者后，要立即對患者進(jìn)行初步的急救處理，如測量體溫、觀察生命體征等，并及時報告列車長。列車長要組織乘務(wù)人員對患者進(jìn)行隔離，避免與其他旅客接觸。2.轉(zhuǎn)運(yùn)治療：列車到達(dá)車站后，衛(wèi)生部門要迅速將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至當(dāng)?shù)刂付ǖ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的診斷和治療。在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，要采取有效的防護(hù)措施，防止疫情擴(kuò)散。3.醫(yī)療救治保障：醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全醫(yī)療救治體系，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療救治能力。（二）衛(wèi)生防疫1.消毒隔離：衛(wèi)生部門要指導(dǎo)乘務(wù)人員對列車車廂進(jìn)行全面的消毒，重點(diǎn)對患者所在的車廂和接觸過的物品進(jìn)行消毒處理。對患者和密切接觸者要進(jìn)行隔離，防止疫情傳播。2.疫情防控：加強(qiáng)對旅客和乘務(wù)人員的健康監(jiān)測，對發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員進(jìn)行篩查和檢測。對密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，必要時進(jìn)行核酸檢測。3.衛(wèi)生宣傳教育：通過廣播、宣傳資料等形式，向旅客和乘務(wù)人員宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識，提高自我防護(hù)意識。六、應(yīng)急物資保障（一）物資儲備后勤保障部門要建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資。物資儲備要根據(jù)不同的應(yīng)急響應(yīng)級別和需求進(jìn)行合理調(diào)整，確保物資充足。（二）物資調(diào)配當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，后勤保障部門要根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令，及時調(diào)配應(yīng)急物資。物資調(diào)配要遵循先急后緩、保障重點(diǎn)的原則，確保應(yīng)急物資能夠及時送達(dá)需要的地方。（三）物資管理建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理和維護(hù)。定期對物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。七、人員培訓(xùn)與演練（一）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：組織對乘務(wù)人員、衛(wèi)生人員、公安人員等相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識和技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括傳染病防控知識、個人防護(hù)技能、急救處理方法等。2.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場演練等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展高鐵動車組突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、物資調(diào)配等方面。2.演練評估：每次演練結(jié)束后，要組織對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時進(jìn)行整改，提高應(yīng)急處置能力。八、善后處理（一）后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心要組織相關(guān)部門和專家對事件的處置情況進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程、應(yīng)急響應(yīng)措施的有效性、造成的損失和影響等。（二）補(bǔ)償與撫恤對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中