市生態(tài)環(huán)保局撤銷條件實施細則第一章總則第一條（制定依據(jù)）為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境局及其所屬機構(gòu)撤銷行為，保障生態(tài)環(huán)境管理職能有效銜接，維護干部職工合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。第二條（適用范圍）本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)（含分局）、所屬事業(yè)單位（以下簡稱“被撤銷機構(gòu)”）的撤銷活動。法律、行政法規(guī)對特定類型機構(gòu)撤銷另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條（基本原則）機構(gòu)撤銷應(yīng)當遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則。嚴格依據(jù)法律法規(guī)和上級政策要求，履行法定程序，確保撤銷行為合法合規(guī)；（二）科學評估原則。堅持問題導向與目標導向結(jié)合，對撤銷必要性、可行性及影響進行全面論證；（三）平穩(wěn)過渡原則。統(tǒng)籌做好人員安置、資產(chǎn)處置、業(yè)務(wù)銜接等工作，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境管理工作的影響；（四）權(quán)益保障原則。充分保障干部職工合法權(quán)益，維護服務(wù)對象切身利益，確保社會穩(wěn)定。第二章撤銷條件第四條（職能消失或轉(zhuǎn)移）被撤銷機構(gòu)承擔的主要職能因法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整或上級部門職能劃轉(zhuǎn)等原因完全消失，且無其他職能可承接的，可啟動撤銷程序。具體包括：（一）原承擔的行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等法定職能被明確取消或劃歸其他部門；（二）因生態(tài)環(huán)境管理體制改革（如垂管改革、綜合執(zhí)法改革等），職能整體上收至省級或下放至區(qū)級；（三）經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局黨組認定，剩余職能不足以支撐機構(gòu)獨立運行。第五條（機構(gòu)整合優(yōu)化）因優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理資源配置需要，需與其他同類或關(guān)聯(lián)機構(gòu)合并、重組的，可啟動撤銷程序。具體情形包括：（一）業(yè)務(wù)交叉重疊、職責邊界模糊，整合后能顯著提升行政效率；（二）因區(qū)域協(xié)同治理需求（如跨區(qū)流域、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控），需設(shè)立綜合性機構(gòu)替代原有分散機構(gòu)；（三）上級明確要求開展機構(gòu)精簡整合的專項任務(wù)。第六條（上級政策調(diào)整）因黨中央、國務(wù)院或省委、省政府出臺明確要求撤銷相關(guān)機構(gòu)的政策文件（含試點任務(wù)結(jié)束、階段性工作完成等），需執(zhí)行撤銷決定的，直接啟動撤銷程序。第七條（編制嚴重不足且無法補充）被撤銷機構(gòu)連續(xù)2年實有人員不足核定編制的30%，且因編制總量控制、人員招錄限制等客觀原因無法補充，導致無法正常履行基本職能的，可啟動撤銷程序。第八條（長期低效運行）被撤銷機構(gòu)連續(xù)2年在市級部門績效考核中位列末位，或經(jīng)第三方評估認定存在以下情形之一的，可啟動撤銷程序：（一）核心業(yè)務(wù)完成率低于60%，且無合理改進方案；（二）群眾滿意度連續(xù)2年低于70%，且投訴問題集中反映機構(gòu)履職不力；（三）因管理混亂導致重大生態(tài)環(huán)境事件（如污染事故、數(shù)據(jù)造假等），造成惡劣社會影響。第三章撤銷程序第九條（啟動申請）擬撤銷機構(gòu)的主管部門（含市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）應(yīng)向局黨組提交撤銷申請，申請材料包括：（一）撤銷必要性報告（含職能履行現(xiàn)狀、撤銷理由及依據(jù)）；（二）風險評估報告（含人員安置、業(yè)務(wù)銜接、社會穩(wěn)定等風險分析及應(yīng)對措施）；（三）替代方案（明確職能承接主體、過渡期工作安排）；（四）其他需要提交的材料（如上級政策文件、第三方評估報告等）。第十條（初步審核）局黨組收到申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織政策法規(guī)處、人事處、財務(wù)處等相關(guān)處室進行初步審核，重點審查：（一）申請材料的完整性、合法性；（二）撤銷理由是否符合本細則第二章規(guī)定；（三）風險評估是否全面，替代方案是否可行。初步審核通過后，提交局黨組會議審議；未通過的，應(yīng)書面反饋補充材料或說明理由。第十一條（評估論證）局黨組會議審議同意啟動撤銷程序后，應(yīng)組建由局領(lǐng)導、相關(guān)處室負責人、外部專家（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、法律、人事管理等）組成的論證小組，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評估論證，重點論證：（一）撤銷對生態(tài)環(huán)境管理工作的長期影響（如監(jiān)管覆蓋、執(zhí)法效能、公共服務(wù)等）；（二）人員安置方案的公平性、合理性；（三）資產(chǎn)處置的合規(guī)性、安全性；（四）業(yè)務(wù)銜接的可操作性及過渡期保障措施。論證結(jié)果應(yīng)形成書面報告，作為決策依據(jù)。第十二條（決策審批）經(jīng)評估論證通過后，由市生態(tài)環(huán)境局向市委編辦提交正式撤銷請示，附以下材料：（一）局黨組會議決議；（二）評估論證報告；（三）人員安置預(yù)案；（四）資產(chǎn)處置方案；（五）業(yè)務(wù)銜接方案。市委編辦按規(guī)定程序?qū)徍撕螅瑘笫形?、市政府或上級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。第十三條（公告公示）撤銷決定經(jīng)批準后，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦公場所公告欄等渠道發(fā)布撤銷公告，明確：（一）撤銷機構(gòu)名稱、性質(zhì)、主要職能；（二）撤銷依據(jù)及批準文號；（三）過渡期起止時間（原則上不超過3個月）；（四）業(yè)務(wù)承接單位及聯(lián)系方式；（五）咨詢反饋渠道（如聯(lián)系電話、郵箱等）。公示期不少于10個工作日，期間應(yīng)安排專人受理干部職工、服務(wù)對象及社會公眾的咨詢與訴求，及時回應(yīng)關(guān)切。第十四條（組織實施）撤銷公告發(fā)布后，進入實施階段，具體步驟如下：（一）成立工作組：由局分管領(lǐng)導任組長，人事處、財務(wù)處、機關(guān)黨委（紀委）、政策法規(guī)處及被撤銷機構(gòu)負責人為成員，負責統(tǒng)籌推進撤銷工作；（二）資產(chǎn)清算：財務(wù)處牽頭對被撤銷機構(gòu)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行全面清查，登記造冊，確保賬實相符；（三）人員安置：人事處依據(jù)本細則第四章規(guī)定，制定并落實人員安置方案；（四）業(yè)務(wù)交接：被撤銷機構(gòu)與承接單位簽訂交接協(xié)議，明確交接內(nèi)容、時限及責任，重點交接正在辦理的行政許可、行政處罰、環(huán)境監(jiān)測等事項；（五）檔案管理：辦公室牽頭整理被撤銷機構(gòu)的文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)檔案等，按規(guī)定移交市檔案館或承接單位檔案管理部門；（六）注銷登記：事業(yè)單位需在30個工作日內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理注銷登記；派出機構(gòu)需到相關(guān)登記機關(guān)辦理備案手續(xù)。第十五條（總結(jié)備案）撤銷工作完成后，工作組應(yīng)在15個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告，內(nèi)容包括撤銷過程、人員安置結(jié)果、資產(chǎn)處置情況、業(yè)務(wù)銜接效果、問題整改情況等，經(jīng)局黨組會議審議后，報市委編辦、市財政局、市人社局備案。第四章人員安置與資產(chǎn)處置第十六條（人員安置原則）人員安置應(yīng)堅持“人隨事走、編隨人走”“分類管理、合理分流”“尊重意愿、保障權(quán)益”的原則，優(yōu)先保障在編在崗人員權(quán)益，妥善安置編外人員。第十七條（在編人員安置）（一）轉(zhuǎn)崗安置：對承擔核心業(yè)務(wù)的人員，優(yōu)先調(diào)整至職能承接單位或局機關(guān)、所屬其他事業(yè)單位同類崗位；（二）交流安置：對符合條件的人員，可推薦至其他黨政機關(guān)、國有企業(yè)或上級生態(tài)環(huán)境部門；（三）退休退職：距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，經(jīng)本人申請、局黨組批準，可提前退休；（四）考試錄用：對需調(diào)整至公務(wù)員崗位但身份不符的事業(yè)編制人員，可參加全市統(tǒng)一組織的轉(zhuǎn)任考試，符合條件的優(yōu)先錄用。第十八條（編外人員安置）（一）勞動合同制人員：由承接單位優(yōu)先與其協(xié)商續(xù)訂勞動合同；無承接單位的，依法支付經(jīng)濟補償后解除勞動合同；（二）勞務(wù)派遣人員：退回勞務(wù)派遣單位，由勞務(wù)派遣單位另行安排工作；（三）臨時聘用人員：依法終止勞動關(guān)系，按實際工作年限支付經(jīng)濟補償。第十九條（權(quán)益保障）安置過程中應(yīng)依法保障人員的工資、社保、住房公積金等權(quán)益，對涉及職務(wù)調(diào)整、職級晉升的人員，在同等條件下優(yōu)先考慮；對家庭困難、特殊崗位人員（如一線執(zhí)法、技術(shù)骨干），可采取“一人一策”方式妥善安置。第二十條（資產(chǎn)處置要求）資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，遵循“公開、公平、公正”原則，防止國有資產(chǎn)流失。第二十一條（資產(chǎn)處置程序）（一）清查登記：由財務(wù)處、審計處聯(lián)合對資產(chǎn)進行全面清查，編制《資產(chǎn)清單》，經(jīng)被撤銷機構(gòu)負責人、工作組組長簽字確認；（二）評估定價：對單價5萬元以上或批量價值20萬元以上的資產(chǎn)，需委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價值評估；（三）處置方式：1.可由承接單位繼續(xù)使用的資產(chǎn)，辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)；2.無法劃轉(zhuǎn)的通用資產(chǎn)（如辦公設(shè)備），通過公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置；3.涉及國家秘密、環(huán)境監(jiān)測專用設(shè)備等特殊資產(chǎn)，按國家相關(guān)規(guī)定處置；（四）收入管理：資產(chǎn)處置收入全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。第五章業(yè)務(wù)銜接與群眾服務(wù)保障第二十二條（過渡期管理）自撤銷公告發(fā)布之日起，設(shè)置不超過3個月的過渡期。過渡期內(nèi)，被撤銷機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)履行未完成的工作職責，承接單位需提前介入，熟悉業(yè)務(wù)流程，確保無縫銜接。第二十三條（服務(wù)渠道公示）市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)通過官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、辦事大廳等渠道，提前公示業(yè)務(wù)承接單位名稱、地址、聯(lián)系電話及辦理事項清單，明確原辦理中的事項“繼續(xù)有效、照常辦理”，避免群眾“多頭跑、重復(fù)跑”。第二十四條（政策解釋與培訓）承接單位應(yīng)組織業(yè)務(wù)骨干對原被撤銷機構(gòu)的政策文件、操作規(guī)范、常見問題進行梳理，編制《業(yè)務(wù)銜接手冊》，并對窗口工作人員、12369環(huán)保熱線接線員開展專題培訓，確保解答群眾咨詢準確、高效。第二十五條（應(yīng)急保障）過渡期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局辦公室、應(yīng)急處應(yīng)聯(lián)合建立應(yīng)急響應(yīng)機制，對可能出現(xiàn)的群眾集中咨詢、投訴或業(yè)務(wù)辦理受阻等情況，及時調(diào)配人員力量，快速妥善處理，防止引發(fā)負面輿情。第六章監(jiān)督與責任追究第二十六條（監(jiān)督主體）市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)黨委（紀委）負責對撤銷工作的全過程監(jiān)督，同時接受市委編辦、市財政局、市人社局及社會公眾的監(jiān)督。第二十七條（監(jiān)督內(nèi)容）重點監(jiān)督以下事項：（一）撤銷程序是否符合本細則第三章規(guī)定；（二）人員安置是否公平公正，是否存在違規(guī)調(diào)動、突擊提拔等行為；（三）資產(chǎn)處置是否合規(guī)，是否存在隱瞞、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等行為；（四）業(yè)務(wù)銜接是否到位，是否存在推諉扯皮、影響群眾辦事等問題。