某市生態(tài)環(huán)保局固廢填埋場管理方案第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范某市固廢填埋場運行管理，防控環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康，推進固體廢物減量化、無害化、資源化處置，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本方案。第二條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有依法運營的固廢填埋場，包括生活垃圾填埋場、一般工業(yè)固體廢物填埋場（含II類場）及已封場填埋場的后期管理。危險廢物填埋場管理參照國家及地方專項規(guī)定執(zhí)行。第三條基本原則1.減量化、無害化、資源化優(yōu)先：堅持源頭減量與末端處理并重，優(yōu)先采用資源化技術(shù)，嚴(yán)格落實無害化處置要求。2.全程管控、責(zé)任到人：建立“入場-作業(yè)-封場-后期維護”全生命周期管理體系，明確運營單位主體責(zé)任與監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任。3.屬地管理、協(xié)同聯(lián)動：強化區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門屬地監(jiān)管職責(zé)，自然資源、住建、應(yīng)急、城管等部門協(xié)同配合，形成管理合力。4.科技支撐、公眾參與：推廣智能化監(jiān)控技術(shù)，定期公開環(huán)境信息，鼓勵公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建共治共享格局。---第二章管理職責(zé)劃分第四條生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市固廢填埋場監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)：-制定填埋場環(huán)境準(zhǔn)入條件及管理規(guī)范；-組織跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險排查與應(yīng)急處置；-監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局日常監(jiān)管工作；-建立填埋場環(huán)境信用評價體系，納入企業(yè)環(huán)保信用平臺。區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局履行屬地監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)：-對轄區(qū)內(nèi)填埋場開展月度巡查、季度抽查，重點檢查入場固廢類別、環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放等情況；-審核填埋場環(huán)境監(jiān)測報告，督促整改環(huán)境問題；-組織填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，配合上級部門開展執(zhí)法行動。第五條運營單位主體責(zé)任填埋場運營單位是管理第一責(zé)任主體，需履行以下義務(wù)：-依法取得營業(yè)執(zhí)照、排污許可證及相關(guān)運營資質(zhì)，確保手續(xù)完備；-建立健全內(nèi)部管理制度，配備專職環(huán)保管理人員（每50萬噸/年處理規(guī)模至少配備2名持證人員）；-按要求建設(shè)并維護防滲系統(tǒng)、滲濾液處理設(shè)施、沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等，確保穩(wěn)定運行；-如實記錄固廢入場信息、作業(yè)日志、設(shè)施維護臺賬，相關(guān)檔案保存期不少于10年；-制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，每年至少開展1次應(yīng)急演練；-定期公開環(huán)境信息（每季度至少1次），包括污染物排放、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果、整改情況等。第六條相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)-自然資源部門：負(fù)責(zé)填埋場用地性質(zhì)核查，監(jiān)督封場后土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)符合規(guī)劃要求；-住建部門：配合做好生活垃圾填埋場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查及封場后市政設(shè)施銜接；-應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)填埋場安全生產(chǎn)管理，參與突發(fā)安全事故應(yīng)急處置；-城管部門：協(xié)同做好生活垃圾運輸與填埋場入場銜接，規(guī)范運輸車輛管理。---第三章運營全流程規(guī)范第七條入場管理1.分類接收：填埋場須設(shè)置獨立分區(qū)，分別接收生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物（按I類、II類區(qū)分），嚴(yán)禁混填。危險廢物、醫(yī)療廢物、易爆易燃物、含放射性物質(zhì)固廢禁止入場。2.資質(zhì)審核：-生活垃圾：由城管部門統(tǒng)一調(diào)度，運輸單位需提供運輸臺賬及垃圾來源證明；-一般工業(yè)固體廢物：產(chǎn)廢單位需提交固廢類別鑒別報告（由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具）、轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)運營單位核查后方可入場；-跨區(qū)域轉(zhuǎn)入固廢：需提前5個工作日向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，經(jīng)審核同意后接收。3.計量與登記：入場固廢須經(jīng)地磅計量，同步錄入信息化管理系統(tǒng)，登記內(nèi)容包括固廢種類、重量、來源、入場時間，生成電子臺賬并上傳至市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺。第八條填埋作業(yè)管理1.分層填埋：采用“攤平-壓實-覆蓋”作業(yè)模式，每層填埋厚度不超過0.6米，壓實后密度不低于0.8噸/立方米。每日作業(yè)結(jié)束后，需用20-30厘米厚的黏土或等效材料覆蓋，防止揚塵、蚊蠅滋生及雨水滲入。2.沼氣導(dǎo)排：運營期內(nèi)，填埋場須建設(shè)垂直與水平相結(jié)合的沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)，導(dǎo)氣井間距不超過50米，定期（每月至少1次）檢測沼氣濃度（甲烷含量≥55%時應(yīng)回收利用，≤55%時需火炬燃燒），確保場界甲烷濃度≤1%（體積比）。3.雨污分流：設(shè)置外圍截洪溝、場內(nèi)排水溝，確保雨水與滲濾液分流。填埋區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置擋水埝（高度≥0.5米），防止外部雨水流入作業(yè)區(qū)。第九條滲濾液處理管理1.收集系統(tǒng)：填埋區(qū)底部需設(shè)置滲濾液導(dǎo)流層（厚度≥30厘米，滲透系數(shù)≥1×10?2厘米/秒），導(dǎo)流層與調(diào)節(jié)池連通，調(diào)節(jié)池容積不小于30天滲濾液產(chǎn)生量。2.處理工藝：采用“預(yù)處理（格柵+沉淀）+生物處理（UASB/MBR）+深度處理（反滲透/NF）”組合工藝，出水水質(zhì)需達到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）表2標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)需氧量≤100mg/L、氨氮≤25mg/L）或納管標(biāo)準(zhǔn)（以較嚴(yán)者為準(zhǔn)）。3.在線監(jiān)控：安裝滲濾液處理設(shè)施在線監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測pH、COD、氨氮等指標(biāo)，數(shù)據(jù)與市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保存期不少于1年。第十條封場及后期管理1.封場條件：填埋場達到設(shè)計容量或服務(wù)期限前12個月，運營單位需編制封場方案（含生態(tài)修復(fù)、滲濾液處理、沼氣導(dǎo)排等內(nèi)容），經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門組織專家評審后實施。2.封場作業(yè)：封場覆蓋層由下至上依次為排氣層（厚度≥30厘米，滲透系數(shù)≥1×10?2厘米/秒）、防滲層（黏土厚度≥60厘米，滲透系數(shù)≤1×10??厘米/秒）、排水層（厚度≥30厘米，滲透系數(shù)≥1×10?2厘米/秒）、植被層（厚度≥50厘米，適合本地氣候的淺根植物）。3.后期維護：封場后需繼續(xù)維護滲濾液處理設(shè)施、沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，期限不低于30年（自封場之日起計算）。前5年每季度開展1次全面檢查，之后每年至少1次，直至穩(wěn)定性評估達標(biāo)。---第四章環(huán)境監(jiān)測與信息公開第十一條監(jiān)測點位與指標(biāo)1.大氣環(huán)境：場界上風(fēng)向、下風(fēng)向各設(shè)1個監(jiān)測點，監(jiān)測指標(biāo)為顆粒物、氨、硫化氫、甲烷，其中甲烷每小時監(jiān)測1次，其他指標(biāo)每季度至少監(jiān)測1次。2.水環(huán)境：-地下水：在填埋場上下游各設(shè)置1-3個監(jiān)測井（上游為背景井，下游為污染監(jiān)控井），監(jiān)測指標(biāo)為pH、COD、氨氮、總氮、重金屬（鉛、鎘、砷等），每月至少監(jiān)測1次；-地表水環(huán)境：周邊500米內(nèi)河流、湖泊設(shè)監(jiān)測點，監(jiān)測指標(biāo)同地下水，每季度至少監(jiān)測1次。3.土壤環(huán)境：填埋場周邊200米范圍內(nèi)設(shè)3-5個土壤監(jiān)測點，監(jiān)測指標(biāo)為重金屬（鉛、鎘、汞、鉻等）、有機質(zhì)，每年至少監(jiān)測1次。4.聲環(huán)境：場界四周設(shè)4個監(jiān)測點，監(jiān)測等效連續(xù)A聲級，每季度至少監(jiān)測1次（晝夜各1次）。第十二條監(jiān)測要求-運營單位需委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展監(jiān)測，原始記錄及報告需存檔備查；-監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時（超過排放標(biāo)準(zhǔn)20%以上），需24小時內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并啟動排查整改；-市生態(tài)環(huán)境局每年按不低于10%的比例對填埋場監(jiān)測數(shù)據(jù)進行抽測，抽測結(jié)果作為考核依據(jù)。第十三條信息公開運營單位需通過官方網(wǎng)站、微信公眾號或場界公示欄，向社會公開以下信息：-填埋場基本信息（地址、處理規(guī)模、運營單位）；-月度固廢入場量及類別；-季度環(huán)境監(jiān)測結(jié)果（附第三方檢測報告）；-環(huán)保設(shè)施運行情況（滲濾液處理量、沼氣利用量等）；-環(huán)境問題整改情況（包括整改措施、完成時限、責(zé)任人員）。---第五章應(yīng)急管理第十四條應(yīng)急預(yù)案編制運營單位需結(jié)合填埋場風(fēng)險特點（滲濾液泄漏、沼氣爆炸、滑坡等），編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織架構(gòu)（總指揮、現(xiàn)場處置組、監(jiān)測組、聯(lián)絡(luò)組）、風(fēng)險源分布、預(yù)警條件（如滲濾液調(diào)節(jié)池液位超80%、沼氣濃度超5%）及處置流程，報屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。第十五條應(yīng)急物資與演練-應(yīng)急物資儲備：配備沙袋（不少于200個）、吸油氈（不少于500平方米）、便攜式氣體檢測儀（2臺以上）、應(yīng)急電源（1套）、防護裝備（防毒面具、防化服各10套），每半年檢查更新1次；-應(yīng)急演練：每年至少開展1次綜合演練（如滲濾液泄漏處置）、2次專項演練（如沼氣濃度異常報警），演練記錄（含視頻、圖片）保存期不少于3年。第十六條應(yīng)急響應(yīng)流程1.預(yù)警啟動：發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患（如設(shè)施故障、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常）時，現(xiàn)場人員立即報告應(yīng)急指揮部，啟動藍色預(yù)警（一般事件）或黃色預(yù)警（較大事件）；2.現(xiàn)場處置：藍色預(yù)警時，關(guān)閉相關(guān)閥門、轉(zhuǎn)移受威脅物資，2小時內(nèi)控制污染擴散；黃色預(yù)警時，疏散周邊500米內(nèi)人員，切斷電源火源，同步上報屬地生態(tài)環(huán)境部門；3.后期處置：事件處置結(jié)束后7個工作日內(nèi)，提交《應(yīng)急處置總結(jié)報告》，分析原因并落實整改，30日內(nèi)完成環(huán)境損害評估及生態(tài)修復(fù)。---第六章監(jiān)督考核與獎懲第十七條考核主體與周期市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定《固廢填埋場考核評分標(biāo)準(zhǔn)》（總分100分），組織區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局每年度對填埋場開展考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（＜60分）四個等級。第十八條考核內(nèi)容1.運營合規(guī)性（30分）：入場固廢分類、臺賬記錄、資質(zhì)審核情況；2.環(huán)保設(shè)施運行（30分）：滲濾液處理設(shè)施、沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)運行率（要求≥95%）；3.環(huán)境管理（20分）：監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、信息公開及時性、應(yīng)急演練完成率；4.社會評價（20分）：周邊群眾投訴量（每起有效投訴扣5分）、媒體曝光事件（每起扣10分）。第十九條結(jié)果應(yīng)用-優(yōu)秀等級：給予通報表揚，優(yōu)先推薦參與“綠色填埋場”評選，在環(huán)保資金補助、項目審批中予以傾斜；-良好等級：納入正常監(jiān)管范圍，鼓勵運營單位提升管理水平；-合格等級：由屬地生態(tài)環(huán)境部門約談主要負(fù)責(zé)人，限期1個月內(nèi)整改；-不