財政收入項目二模塊一財政收入概述目錄模塊二財政收入的規(guī)模模塊三

國債收入學習目標03學習目標01學習目標04學習目標02學習目標理解稅收收入與非稅收收入、中央收入與地方收入的概念;理解財政收入規(guī)模的含義,掌握影響財政收入規(guī)模的各種因素;了解國債的含義及其功能。掌握財政收入的內涵、財政收入的各種分類;一、一般公共預算收入情況2020年1~2月累計全國一般公共預算收入35232億元，同比下降9.9%。其中，中央一般公共預算收入17242億元，同比下降11.2%；地方一般公共預算本級收入17990億元，同比下降8.6%。全國稅收收入31175億元，同比下降11.2%；非稅收收入4057億元，同比增長1.7%。二、政府性基金預算收入情況2020年1~2月累計全國政府性基金預算收入7688億元，同比下降18.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入502億元，同比下降18%；地方政府性基金預算本級收入7186億元，同比下降18.7%。其中，國有土地使用權出讓收入6725億元，同比下降16.4%。2020年1~2月財政收支情況引導案例模塊一

財政收入概述·財政收入作為財政分配的第一階段,是政府為了履行其職能,保證財政支出的需要,憑借其政治權力和經(jīng)濟權力,通過一定渠道和形式占有的由政府集中掌握的社會產(chǎn)品。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下,這種社會產(chǎn)品表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣資金。70%·人們按財政范圍的大小,把財政收入分為廣義和狹義兩種。包括債務收入的財政收入是廣義的,相反則是狹義的。我國從1994年起采用狹義的財政收入,把債務收入作為彌補財政赤字的一種手段。一、財政收入的含義·稅收收入是指各種工商稅收、農(nóng)業(yè)稅收(已停征)和關稅,包括增值稅、消費稅、關稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、車輛購置稅、契稅、耕地占用稅、環(huán)境保護稅等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,稅收收入是財政收入的主體,承擔著為履行政府職能而籌集財政資金的重任。目前,我國的稅收收入占預算內財政收入的90%以上。1.稅收收入二、財政收入的分類(一)按收入形式分類·非稅收收入是指除稅收以外,由各級政府、政府機關、事業(yè)單位等利用政府權力、國家資源等取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金,是政府財政收入的重要組成部分。按照建立健全公共財政體制的要求,政府非稅收收入管理范圍包括規(guī)費收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、主管部門集中收入等。二、財政收入的分類2.非稅收收入·按收入來源的所有制結構不同,財政收入可分為國有經(jīng)濟收入、集體經(jīng)濟收入、中外合資經(jīng)濟收入、私營經(jīng)濟收入或外商獨資經(jīng)濟收入、個體經(jīng)濟收入等。這種分類方法可以反映各種收入來源的經(jīng)濟性質。計劃經(jīng)濟時期,財政收入主要來源于國有經(jīng)濟。改革開放后,隨著其他經(jīng)濟成分的發(fā)展壯大,國有經(jīng)濟上繳的財政收入占整個財政收入的比重有所下降,但仍占有較大比重。二、財政收入的分類1.按收入來源的所有制結構分類2.按收入來源的部門結構分類·按收入來源的部門結構不同,財政收入可分為工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入,輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入,生產(chǎn)部門和流通部門收入,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。這種分類方法可以反映各部門、各產(chǎn)業(yè)的稅收比重,便于政府利用財政政策對國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、部門結構進行調控。(二)按收入來源分類(三)按管理級次分類·按管理級次不同,財政收入可分為中央財政收入和地方財政收入。中央財政收入是按照預算法和財政管理體制的規(guī)定,由中央政府集中籌集和支配使用的財政資金;地方財政收入是按照預算法和財政管理體制的規(guī)定,由地方政府集中籌集和支配使用的財政資金。這種分類方法可以幫助分析各級政府間財政關系是否合理,正確處理好集權和分權的關系?！よb于我國的政權體制是中央與地方兩級政府,地方又可分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(地級市)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府。一般有一級政府就有一級財政,因此,我國的財政收入可分為中央和地方兩級,地方財政又具體分為上述四級。二、財政收入的分類·按是否納入政府預算,財政收入可分為預算資金(收入)和預算外資金(收入)。預算資金(收入)是指在預算年度內,按照法定的形式和程序,有計劃地籌集和取得的由政府支配的資金。預算外資金(收入)是指不納入政府預算的一種財政性收入,即按政府財政制度規(guī)定不納入政府預算的、允許地方財政部門和由預算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。我國目前的預算外資金包括行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌基金等,其中行政事業(yè)性收費是其主要部分。(四)按是否納入政府預算分類二、財政收入的分類政府預算財政收入的意義第一，財政收入是財政支出的前提。財政分配是收入與支出的統(tǒng)一過程，財政支出是財政收入的目的，財政收入則是財政支出的前提和保證，在一般情況下，收入的數(shù)量決定著財政支出的規(guī)模，收入多才能支出多。因此，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，積極聚集資金，才有為更多的財政支出創(chuàng)造前提。第二,財政收入是實現(xiàn)國家的職能的財力保證。國家為了實現(xiàn)其職能，必須掌握一定數(shù)量的社會產(chǎn)品，財政收入正是家資金的重要手段。對實現(xiàn)國家職能有重要意義。第三,財政收入是正確處理各方面物質利益關系的重要方式。財政收入的取得不僅僅是個聚集資金的問題，在具體操作過程中，取得多少、采取何種方式，關系到黨的方針政策的貫徹落實，涉及到各方面的物質利益關系的處理。只有在組織財政收入的過程中正確處理各種物質利益關系，才能達到充分調動各方面的積極性，達到優(yōu)化資源配置，協(xié)調分配關系的目的。課外補充財政收入的內容(1)各項稅收：包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、土地增值稅、城市維護建設稅、資源稅、城市土地使用稅、印花稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、關稅、農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅、契稅、教育費附加、車船使用稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅等。?(2)專項收入：包括征收排污費收入、征收城市水資源費收入、教育費附加收入等。(3)其他收入：包括基本建設貸款歸還收入、基本建設收入、捐贈收入等。(4)國有企業(yè)計劃虧損補貼：這項為負收入，沖減財政收入。課外補充財政收入的原則組織財政收入不僅關系到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，也關系到正確處理國家、單位和個人三者之間和中央與地方兩級利益的關系，還關系到不同對象的合理負擔問題。為了處理好這些關系，在組織財政收入時，必須掌握好以下幾項原則：1.發(fā)展經(jīng)濟，廣開財源原則2.兼顧三者和兩級利益原則所謂“兼顧三者利益”是指財政在處理國民收入分配，并相應取得自身收入的過程中，不能只顧財政收入的取得，還應將必要的財力留給單位和個人，以調動和發(fā)揮它們的積極性?！凹骖欀醒肱c地方兩級利益”是指國家財政在處理國民收入分配，并相應取得自身收入的過程中，應該同時兼顧中央級財政和地方級財政的利益關系。按財政管理體制，國家財政是分別由中央預算和地方總預算構成的兩級財政。兩級財政有各自具體職能，也形成各自的利益關系，因此在組織財政收入時應兼顧兩級利益關系。3.“合理負擔”原則“合理負擔”原則主要體現(xiàn)在稅收中，就是指在組織財政收入時，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實行負擔能力強的多負擔，負擔能力弱的少負擔。它通常采取不同的征稅范圍，不同的稅率，減免稅等方式來實現(xiàn)。實行合理負擔，是實現(xiàn)企業(yè)公平競爭的需要，也是保證國家財力的需要。課外補充模塊二

財政收入的規(guī)?！へ斦杖胍?guī)模是指財政收入的總水平,是衡量一國財力的重要指標,表明了該國政府在社會經(jīng)濟生活中作用的大小。財政收入規(guī)?？捎媒^對額和相對額來表示。70%5.財政分配是一種無償性的分配·前者通?？梢杂靡欢康呢泿攀杖肟傤~來表示,后者通?？捎秘斦杖胝糋DP的比重來表示。世界各國都把保證財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長作為政府的主要財政目標。一、財政收入規(guī)模的含義·財政收入的絕對量是指在一定時期（通常是一年）內財政收入的實際數(shù)量，如2019年我國財政收入總額為190382億元，就是對財政收入絕對量的描述。二、財政收入規(guī)模的衡量指標·從靜態(tài)上看，財政收入的絕對量反映了一個國家或地區(qū)在一定時期內的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力集散程度，反映了政府可以控制的社會經(jīng)濟資源的規(guī)模，并體現(xiàn)了政府運用各種財政收入手段調控經(jīng)濟運行、參與收入分配和資源配置的范圍和力度?！膭討B(tài)上看，即把一個國家各個時期財政收入的絕對量連續(xù)起來進行分析，可以看出財政收入規(guī)模隨著經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制改革以及政府職能變化而增減變化的情況和趨勢。1.財政收入的絕對量·財政收入的相對量是指一定時期(通常是一年)內財政收入與有關經(jīng)濟指標或社會指標的比率。財政收入不是孤立的,其規(guī)模大小會受到多種經(jīng)濟和社會因素的影響,單純從財政收入的絕對數(shù)量來分析,可以反映出一個國家或地區(qū)在不同時期的政府財力以及政府參與經(jīng)濟資源配置及收入分配的范圍和力度的變化情況。但是絕對數(shù)量在不同國家或地區(qū)卻不完全具有可比性,甚至還容易引起誤解。2.財政收入的相對量二、財政收入規(guī)模的衡量指標·經(jīng)濟發(fā)展水平是決定一個國家財政收入規(guī)模的基礎性因素。經(jīng)濟發(fā)展水平反映一個國家社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟效益的高低。經(jīng)濟發(fā)展水平越高,社會產(chǎn)品越豐富,國內生產(chǎn)總值或國民收入就越多。三、影響財政收入規(guī)模的因素1.經(jīng)濟發(fā)展水平·從世界各國的現(xiàn)實狀況考察,發(fā)達國家的財政收入規(guī)模大都高于發(fā)展中國家,而在發(fā)展中國家中,中等收入國家又大多高于低收入國家,絕對額如此,相對額亦是如此。2.生產(chǎn)技術水平·生產(chǎn)技術水平是指生產(chǎn)中采用先進技術的程度,又稱技術進步水平。它內含于經(jīng)濟發(fā)展水平之中,是影響財政收入規(guī)模的重要因素,較高的經(jīng)濟發(fā)展水平往往是以較高的生產(chǎn)技術水平為支柱。因此,分析技術水平對財政收入規(guī)模的影響,事實上是對經(jīng)濟發(fā)展水平制約財政收入規(guī)模的深入研究。·隨著社會工業(yè)化、信息化的進步,科技對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大,對財政收入的影響也日益加深。一方面,技術進步可加快生產(chǎn)速度,提高生產(chǎn)質量,技術進步速度越快,社會產(chǎn)品和國民生產(chǎn)總值的增加越快,財政收入的增長就有充足的財源;另一方面,技術進步必然帶來物耗比例降低,經(jīng)濟效益提高,剩余產(chǎn)品價值所占的比例擴大,從而增加財政收入。三、影響財政收入規(guī)模的因素·由于財政收入是用一定時點的現(xiàn)價計算的貨幣收入,所以,由價格變動引起的GDP分配必然影響財政收入增減。在現(xiàn)實生活中,價格對財政收入的影響可以歸納為以下三種情況?！の飪r上漲率高于財政收入增長率,則財政收入名義上正增長,而實際上負增長?！へ斦杖朐鲩L率高于物價上漲率,則財政收入在名義上和實際上都是增長的?！へ斦杖朐鲩L率與物價上漲率大體一致，財政收入只有名義增加，而實際基本不變。3.價格三、影響財政收入規(guī)模的因素政府預算·政府的國民收入分配政策和分配制度，包括工資制度、稅收制度、國有企業(yè)利潤分配制度等，決定GDP在政府、企業(yè)和居民個人之間的分割比例，是影響財政收入最直接的因素。國民收入分配政策決定剩余價值占整個社會產(chǎn)品價值的比例，進而決定財政分配對象的大小。三、影響財政收入規(guī)模的因素4.分配政策和分配制度為了提高居民消費水平、增加居民個人收入，政府大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，連續(xù)增加城鎮(zhèn)職工工資并推行獎金制度，以及對企業(yè)實行的企業(yè)基金制度、利潤留成制度、利改稅等和政府財政體制、稅收體制改革等，均屬國民收入分配政策與制度的重大調整。·改革開放前，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，預算收入規(guī)模較低，財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重大約為27%。改革開放40多年來，隨著我國經(jīng)濟的突飛猛進，財政實力有了質的變化，政府財力明顯增強。70%·我國的財政形勢并不樂觀，特別是財政收入占GDP的比重較低，無法在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其應有的作用。四、我國財政收入規(guī)模最優(yōu)財政收入規(guī)模最優(yōu)財政收入規(guī)模是指最小化的財政收入規(guī)模。這種將財政收入規(guī)模最小化視為最優(yōu)化的思想觀點，主要是在總結財政分配的歷史經(jīng)驗教訓的基礎上得出的一種粗淺的認識。這種觀點，主張輕徭薄賦，反對橫征暴斂。如中國古代孔子在他的“仁政”思想中提出了執(zhí)政者必須“斂從其薄”的觀點。孟子在闡述其“民本”思想的過程中，主張執(zhí)政者在理財方面必須實行“薄賦斂”的財政政策。從歷史上看，將財政收入規(guī)模最小化視為最優(yōu)化的觀點，不僅是中國早期社會里由“輕重論”沿襲下來的一種主流觀點，而且也是西方國家一直沿續(xù)到古典經(jīng)濟理論時期的占統(tǒng)治地位的財政理論觀點。在現(xiàn)代社會條件下，這種觀點仍然具有較大的影響力，現(xiàn)代社會中產(chǎn)生的“小政府、大社會”思想，實際上就是這種觀點在現(xiàn)代社會中的具體體現(xiàn)。另一種觀點認為，所謂最優(yōu)財政收入規(guī)模是指在既定的財政收入分配制度下，最能體現(xiàn)財政收入分配制度要求的財政收入規(guī)模。人們將這種觀點稱之謂“合乎制度約束規(guī)范的財政收入規(guī)?！?。從當前財政研究的一些文獻資料來看，許多分析最優(yōu)財政收入規(guī)模或最優(yōu)稅收負擔的文獻資料，往往將財政收入分配制度視為當然合理性，將既定財政收入分配制度下形成的財政收入規(guī)模及其發(fā)展趨勢視為財政收入規(guī)模的未來走勢，并賦予其“最優(yōu)”含義。這種觀點是近年來中國財政數(shù)理研究中較為流行的一種觀點。還有一種觀點認為，所謂最優(yōu)財政收入規(guī)模是指在財政分配實踐中達到“以支定收”與“以收定支”相適合狀態(tài)下的財政收入規(guī)模。人們將這種觀點稱之謂“財政收支適合狀態(tài)下的財政收入規(guī)?！?。這種觀點，實際上是一種建立在財政收支關系分析基礎上形成的財政收支相互決定論思想，在當今財政理論界占有主流地位。課外補充模塊三

國債收入·國債是國家公債的簡稱，是指中央政府憑借政府信譽，按照信用原則發(fā)行并最終承擔清償責任的債務。一、國債的含義含義·國債是中央政府債務收入的主要形式，也是政府財政活動的重要內容?！ぴ谝粐畠?，無論中央政府還是地方政府，都有可能發(fā)行公債作為取得財政收入的形式。凡屬由中央政府發(fā)行的公債，稱為國家公債，簡稱國債。它是作為中央政府組織財政收入的形式而發(fā)行的，其收入列入中央政府預算，作為中央政府調度使用的財政資金。凡屬由地方政府發(fā)行的公債，稱為地方公債，簡稱地方債。它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。我國地方政府無權以自身名義發(fā)行債務，所以在我國，人們常將公債與國債等同起來。1.國債是公債的主要組成部分一、國債的含義根據(jù)彭博社報道，海外基金在上個季度增持了創(chuàng)紀錄的4390億元人民幣（約合660億美元）的中國國債。在全世界16萬億美元的債券收益已為負值之際，10年期收益達到3.19%的中國債券對外國交易商頗具吸引力。截至2020年9月，外國投資者已連續(xù)6個月增持人民幣債券，達到3萬億元的歷史新高。在三大金融平臺納入部分在岸中國債券后，中國固定收益市場一年內將有1400億美元的外資流入。分析師表示，令人信服的估值、有吸引力的收益率和良好的多元化投資，眼下是在中國市場加強長期資產(chǎn)配置的大好時機。外媒：外國投資者正搶購中國國債小案例·一國的國債既可在本國境內發(fā)行也可到境外發(fā)行。在國內發(fā)行的國債稱為國內公債，簡稱內債。一、國債的含義·國內公債的債權人多為本國公民或法人，包括本國的銀行、企業(yè)、行政事業(yè)單位、各種經(jīng)濟團體和非經(jīng)濟團體以及公民個人，國內公債是一國國債的主要部分。在國外發(fā)行的國債稱為國外公債，簡稱外債。國外公債的債權人多為外國政府，也有一部分外國銀行、企業(yè)、各種團體和組織以及居民個人?！夤珎且粐鴩鴤傤~中的一個組成部分，但所占比重通常低于國內公債。國債有廣義和狹義之分，廣義的國債包括國內公債（內債）和國外國債（外債），狹義的國債僅指國內公債（內債）。2.國債不局限于內債·所謂自愿性，就是指國債的發(fā)行或認購應建立在認購者自愿承受的基礎上，是否認購或者認購多少應完全由認購者視其個人或單位的情況自主決定。所謂有償性，就是指通過發(fā)行國債籌集的財政資金，政府必須作為債務而按期償還，除此之外，還要按事先規(guī)定的條件向認購者支付一定數(shù)額的暫時讓渡資金使用權的報酬，即利息。一、國債的含義3.國債具有自愿性、有償性和靈活性的特征·所謂靈活性，就是指國債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由中央政府根據(jù)具體情況靈活加以確定，而非通過法律形式預先規(guī)定。這種靈活性，是國債所具有的一個突出特征，它同稅收等一般財政收入的固定性特征具有明顯的區(qū)別?！ふ庞檬侵刚凑沼薪栌羞€的商業(yè)信用原則，以債務人身份取得收入，或以債權人身份安排支出，也稱財政信用。國債只是政府信用的一種形式，政府信用的其他形式還包括政府向銀行借款、財政支出周轉金以及財政部門直接發(fā)放的財政性貸款等。4.國債是政府信用或財政信用的主要形式一、國債的含義·按發(fā)行地域不同，國債可分為國內國債和國外國債。國內國債是指在國內發(fā)行的國債。國內國債的債權人通常是本國的企業(yè)、組織（團體）和居民個人。國外國債是指本國政府向國外發(fā)行的國債。國外國債的債權人一般是外國政府、外國銀行、企業(yè)、團體和居民個人。與國內國債不同，國外國債的發(fā)行和償還付息通常會影響到本國資源存量的增減變化。1.按發(fā)行地域分類二、國債的分類職能配置·按發(fā)行期限不同，國債可分為短期國債、中期國債和長期國債。各國一般將1年期以下的國債叫做短期國債；1～10年期的國債叫做中期國債；10年期以上的國債叫做長期國債。我國1981年以后發(fā)行的國債以中期國債為主，國債期限一般為3～5年，最長10年。近年來，我國也推出了一些短期國債，期限為3個月和6個月。二、國債的分類2.按發(fā)行期限分類3.按發(fā)行載體分類·按發(fā)行載體不同，國債可分為記賬式國債和憑證式國債。記賬式國債指主要面向機構發(fā)行的可流通國債。憑證式國債指主要面向個人發(fā)行的不可流通國債。·按是否流通，國債可分為上市國債和非上市國債。上市國債也稱可轉讓國債，是指可以在金融市場上自由流通、買賣的國債。非上市國債也可稱不可轉讓國債，是指不能在金融市場上自由流通和買賣的國債。二、國債的分類4.按是否流通分類·財政赤字是指政府在一定財政年度中財政支出大于財政收入的差額。彌補財政赤字的方式有增加稅收、財政向中央銀行透支和發(fā)行國債等。三、國債的功能·財政透支實質上是財政出現(xiàn)赤字以后向中央銀行進行的借款。因為政府財政在中央銀行開設有專門的銀行賬戶，財政的收支都要經(jīng)過其在中央銀行的賬戶辦理，即中央銀行代理財政金庫業(yè)務?！び猛钢У霓k法彌補財政赤字最大的問題是容易引發(fā)通貨膨脹。因為一國的中央銀行是掌管貨幣發(fā)行的，中央銀行給予財政一筆貸款，實質上就是向流通中投放了一筆貨幣。（一）彌補財政赤字的功能·國債具有籌集建設資金的功能，這可以從復式預算的角度加以理解。政府的財政支出可分為經(jīng)常性支出和建設性支出。經(jīng)常性支出是維持“國家機器”運轉、滿足社會公共需要所必需的一些開支。三、國債的功能（二）籌集建設資金的功能·在復式預算形式下，政府要把這兩類支出分別編制在兩個不同的預算中，一個是經(jīng)常性預算，另一個是建設性預算。經(jīng)常性預算的收入來源于各項稅收收入，它為政府的經(jīng)常性支出籌集資金?！ふ衫脟鴤哂行д{節(jié)社會總需求和總供給，使之趨于平衡，為整個國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。在經(jīng)濟增長過熱、物價水平大幅度上漲、貨幣貶值、出現(xiàn)通貨膨脹時，通過發(fā)行國債，特別是長期建設債券，可以回籠流通領域過多的貨幣，推遲這部分貨幣購買力的變現(xiàn)，抑制過旺的社會需求，穩(wěn)定市場物價，治理通貨膨脹；當流通中貨幣不足，出現(xiàn)通貨緊縮時，政府可以通過在金融市場上買進國債，投放貨幣，增加流通中的貨幣量。三、國債的功能1.調節(jié)社會供求總量2.調節(jié)社會供求結構·政府通過發(fā)行國債調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構，以及積累和消費比例等國民經(jīng)濟重要結構和比例關系，優(yōu)化資源的配置，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。（三）調節(jié)經(jīng)濟運行的功能·固定收益出售方式，即在金融市場上按預先確定的發(fā)行條件發(fā)行國債。在這種方式下，國債發(fā)行收益、價格等發(fā)行條件由財政部門事先與國債的包銷財團談判或按照金融市場行情確定。由于發(fā)行條件確定，財政可以預測國債發(fā)行的收益。70%1.固定收益出售方式·固定收益出售方式發(fā)行的國債認購期限較短，從國債開盤發(fā)售到收盤，一般必須在幾天的時間內完成，主要適用于可轉讓的中長期國債的發(fā)行。四、國債的發(fā)行方式·公募拍賣方式也叫競價投標方式，即在金融市場上通過公開招標發(fā)行國債的方式。在這種方式下，拍賣過程由財政部門或中央銀行負責組織，發(fā)行條件通過公開招標確定，認購者對國債的收益和價格進行投標，發(fā)行機構根據(jù)國債的發(fā)行量決定中標者名單。這種方式主要適用于中短期債券的發(fā)行，特別適用于國庫券的發(fā)行。四、國債的發(fā)行方式2.公募拍賣方式·連續(xù)經(jīng)銷方式也叫做出賣發(fā)行法，即發(fā)行機構委托經(jīng)紀人在金融市場上設立專門的柜臺經(jīng)銷國債。在這種發(fā)行方式下，國債發(fā)行條件不定，不預先規(guī)定債券的出售價格，由財政部門或其代銷機構根據(jù)推銷中的市場行情相機確定，且可隨時進行調整；國債的經(jīng)銷期限也不確定，發(fā)行機構可以通過證券市場的經(jīng)銷機構連續(xù)發(fā)行債券，直到發(fā)行任務完成為止。這種發(fā)行方式適用于不可轉讓債券的發(fā)行。3.連續(xù)經(jīng)銷方式四、國債的發(fā)行方式·直接推銷方式也叫做承受發(fā)行法，即財政部門不通過任何中介機構或代理機構，直接向國債認購機構出售國債的一種方式。在這種方式下，國債的發(fā)行條件、償還期限等由財政部門通過與認購機構談判確定。直接推銷方式適用于特種國債的發(fā)行，如財政部對養(yǎng)老基金發(fā)行的國債。四、國債的發(fā)行方式4.直接推銷方式5.組合方式·組合方式，即把一些國債發(fā)行方式的特點加以結合而確定的一種發(fā)行方式。也就是一種發(fā)行方式可以包括上述幾種發(fā)行方式，取其各自的長處，從而彌補各自的不足。因此，此發(fā)行方式具有相當?shù)撵`活性。發(fā)行國債的目的1、籌措軍費在戰(zhàn)爭時期軍費支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發(fā)行戰(zhàn)爭國債籌集資金。發(fā)行戰(zhàn)爭國債是各國政府在戰(zhàn)時通用的方式，也是國債的最先起源。2、平衡財政收支一般來講，平衡財政收支可以采用增加稅收、增發(fā)通貨或發(fā)行國債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之于民用之于民的做法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業(yè)和個人的承受能力，將不利于生產(chǎn)的發(fā)展，并會影響今后的稅收。增發(fā)通貨是最方便的做法，但是此種辦法是最不可取的，因為用增發(fā)通貨的辦法彌補財政赤字，會導致嚴重的通貨膨脹，其對經(jīng)濟的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發(fā)通貨的情況下，采用發(fā)行國債的辦法彌補財政赤字，還是一項可行的措施。政府通過發(fā)行債券可以吸收單位和個人的閑置資金，幫助國家渡過財政困難時期。但是赤字國債的發(fā)行量一定要適度，否則也會造成嚴重的通貨緊縮。課外補充發(fā)行國債的目的3、籌集建設資金國家要進行基礎設施和公共設施建設，為此需要大量的中長期資金，通過發(fā)行中長期國債，可以將一部分短期資金轉化為中長期資金，用于建設國家的大型項目，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。4、借換國債的發(fā)行借換國債是為償還到期國債而發(fā)行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發(fā)行借換國債，用以償還到期的舊債，這樣可以減輕和分散國家的還債負擔。課外補充國債法國債法，是指由國家制定的調整國債在發(fā)行、流通、轉讓、使用、償還和管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。它主要規(guī)范國家（政府）、國債中介機構和國債投資者涉及國債時的行為，調整國債主體在國債行為過程中所發(fā)生的各種國債關系。與民法中的債法不同，國債法調整的是以國家為一方主體所發(fā)生的債權債務關系，這與財政法主體的一方始終是國家這一特征是一致的，而且國債是國家取得財政收入的重要途徑，其目的是滿足社會需要，實現(xiàn)國家職能。因此，國債法是財政法的重要部門法。但是，國債法調整的社會關系的核心是國債主體之間的債權債務關系，即國家作為債務人與其他債權人之間的權利義務關系，因此，國債法與民法特別是與民法中的債法有密切的聯(lián)系，民法中有關債的理