突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及處理流程一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)卣O(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）各部門職責(zé)1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告和通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況；組織開展衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診；協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作；做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染；做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，開展流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處置，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測分析和評(píng)價(jià)，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒、隔離工作技術(shù)指導(dǎo)；開展健康教育，保護(hù)易感人群，防止疫情擴(kuò)散。4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)公共場所、飲用水等的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處違法行為。5.其他部門宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的宣傳報(bào)道和健康教育；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作；交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處理人員、防治藥品、器械等物資，配合衛(wèi)生部門做好交通檢疫工作；民政部門負(fù)責(zé)做好對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致貧群眾的生活救助工作等。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測衛(wèi)生行政部門要建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：傳染病疫情，食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，重大傳染病和不明原因疾病的相關(guān)信息等。（二）預(yù)警衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出預(yù)警。預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。（三）報(bào)告任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人責(zé)任報(bào)告單位包括各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等；責(zé)任報(bào)告人包括執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等。2.報(bào)告時(shí)限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的發(fā)展趨勢等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)要迅速組織醫(yī)療救治力量，對(duì)患者進(jìn)行診斷治療，采取有效的治療措施，提高救治成功率。同時(shí)，要做好醫(yī)院感染控制工作，防止交叉感染。2.現(xiàn)場處置疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，開展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等工作，采取消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生處理措施，控制傳染源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感人群。3.疫情控制根據(jù)疫情情況，依法采取隔離、封鎖、檢疫等措施，限制人員流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散。對(duì)密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和管理。4.物資保障財(cái)政部門要及時(shí)安排應(yīng)急資金，保證應(yīng)急物資的采購和供應(yīng)。有關(guān)部門要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備應(yīng)急所需的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資，確保物資充足。5.宣傳教育宣傳部門要通過各種媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，宣傳防控知識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力，消除公眾的恐慌心理。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)由原啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府決定，并向社會(huì)公布。五、后期處置（一）善后處理政府要組織有關(guān)部門對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員提供必要的醫(yī)療救助和生活救助；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（二）總結(jié)評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門要組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件的原因、經(jīng)過和處理結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。（三）表彰與責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，要依法追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障衛(wèi)生行政部門要建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和應(yīng)急衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（二）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。（三）物資保障有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺藥械等物資。要建立物資儲(chǔ)備目錄，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（四）技術(shù)保障衛(wèi)生行政部門要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)研究，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處理的科技水平。同時(shí)，要建立應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持。（五）交通保障交通部門要優(yōu)先安排應(yīng)急處理人員、物資的運(yùn)輸，確保運(yùn)輸暢通。同時(shí)，要配合衛(wèi)生部門做好交通檢疫工作，防止疫情通過交通工具傳播。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門要對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急