2025年福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合福建省實際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：地方各級政府和衛(wèi)生健康行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：省政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省林業(yè)局、省糧食和物資儲備局、省藥監(jiān)局、省通信管理局、省軍區(qū)保障局、武警福建省總隊等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；部署和下達(dá)省級有關(guān)應(yīng)急處理任務(wù)；研究解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的重大問題；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，決定采取有關(guān)控制措施；向國務(wù)院及有關(guān)部門報告全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況。2.市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：市、縣級政府分別設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：組織擬訂全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和各項工作方案；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；按照規(guī)定及時向上級衛(wèi)生健康行政部門和省政府報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳教育和培訓(xùn)工作；承擔(dān)省政府和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。市、縣級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。（三）專家咨詢委員會省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、氣象、水利等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為應(yīng)急決策提供建議和意見。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：省、市、縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測、報告，開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)觀察、隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展實驗室檢測分析和科學(xué)研究等工作。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病患者的醫(yī)療救治任務(wù)，做好醫(yī)院內(nèi)感染控制和醫(yī)務(wù)人員的個人防護(hù)工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：省、市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門要建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。2.監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、環(huán)境因素變化引起的危害、生物恐怖襲擊事件等。3.各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告監(jiān)測信息。（二）預(yù)警1.省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。2.預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。4.省、市、縣級政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的建議，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。（三）報告1.責(zé)任報告單位和報告人責(zé)任報告單位：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)；各級政府有關(guān)部門，如教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管等部門；縣級以上政府；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位；與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。責(zé)任報告人：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。2.報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。接到報告的縣級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級政府報告，并同時通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)向設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生健康行政部門報告，設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省衛(wèi)生健康委報告。省衛(wèi)生健康委接到報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省政府和國家衛(wèi)生健康委報告。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級、設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生健康行政部門可直接向省衛(wèi)生健康委和國家衛(wèi)生健康委報告，并同時報告本級政府。3.報告內(nèi)容初次應(yīng)報告事件的發(fā)生時間、地點、涉及人群、主要癥狀和體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的發(fā)展趨勢等。進(jìn)程應(yīng)報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中，要及時報告事件的發(fā)展變化情況。結(jié)案應(yīng)在事件處理結(jié)束后，對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行全面總結(jié)，報告事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處理措施、處理結(jié)果、經(jīng)驗教訓(xùn)等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。2.事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級別做出應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。3.對在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、建筑工地等人群密集場所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，采取針對性的預(yù)防控制措施，加強(qiáng)應(yīng)急處理工作，確保師生、老人、建筑工人等人群的身心健康和生命安全。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.省級應(yīng)急響應(yīng)省政府啟動省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部立即組織各成員單位和專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，研究確定應(yīng)急處理工作方案。各成員單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處理工作。省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治和疫情防控工作；省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)；省財政廳負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處理所需資金；省交通運輸廳負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通；省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序和交通秩序等。省衛(wèi)生健康委根據(jù)疫情防控需要，組織開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，可依法采取限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽等緊急措施。2.市、縣級應(yīng)急響應(yīng)市、縣級政府啟動本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，市、縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處理工作。市、縣級衛(wèi)生健康行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治和疫情防控工作，及時向本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告事件處理情況。市、縣級政府根據(jù)疫情防控需要，可采取相應(yīng)的緊急措施，如限制人員流動、封閉公共場所等。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。2.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，由省政府根據(jù)國務(wù)院或國家衛(wèi)生健康委的決定宣布；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，由省政府宣布；較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，由設(shè)區(qū)的市政府宣布；一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止，由縣級政府宣布。五、善后處理（一）后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗教訓(xùn)等。評估報告報本級政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。（二）獎勵對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。（三）責(zé)任追究對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（四）撫恤和補(bǔ)助地方各級政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。（五）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門要組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍，包括流行病學(xué)調(diào)查隊伍、醫(yī)療救治隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等，并定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。2.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的業(yè)務(wù)水平和技能。3.建立應(yīng)急處理專家?guī)?，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。（二）經(jīng)費保障1.省、市、縣級政府要按照規(guī)定安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，包括監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救治、人員培訓(xùn)等方面的費用。2.財政部門要加強(qiáng)對經(jīng)費的管理，確保經(jīng)費及時、足額到位，并監(jiān)督經(jīng)費的合理使用。（三）物資保障1.省、市、縣級政府要建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺用品等應(yīng)急物資。2.發(fā)展改革、工信、商務(wù)等部門要加強(qiáng)對應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)的協(xié)調(diào)和管理，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。3.建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配應(yīng)急物資。（四）交通運輸保障交通運輸部門要確保應(yīng)急物資和人員的運輸暢通，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行應(yīng)急物資運輸車輛。在緊急情況下，可依法征用社會交通運輸工具。（五）通信保障通信管理部門要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理期間的通信暢通，確保信息及時、準(zhǔn)確傳遞。（六）治安保障公安部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)社會秩序和交通秩序，確保應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。（七）技術(shù)保障加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研工