行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南一、適用范圍本技術(shù)指南適用于對(duì)行政區(qū)域（如市、縣、區(qū)等）開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。旨在為全面識(shí)別、分析和評(píng)估行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理策略提供技術(shù)支持，適用于不同類(lèi)型和規(guī)模的行政區(qū)域，包括城市、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域等。二、規(guī)范性引用文件在進(jìn)行行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)遵循以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等。這些文件為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了具體的技術(shù)要求和方法。三、術(shù)語(yǔ)和定義1.行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：指在行政區(qū)域范圍內(nèi)，由于自然因素、人類(lèi)活動(dòng)等原因，可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境（包括大氣、水、土壤等）、生態(tài)系統(tǒng)以及人體健康造成危害或損害的不確定性事件。2.風(fēng)險(xiǎn)源：可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的根源，包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)等固定源，以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛等移動(dòng)源。3.風(fēng)險(xiǎn)受體：可能受到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件影響的對(duì)象，如居民、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等。四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序（一）準(zhǔn)備階段1.成立評(píng)估工作組：由環(huán)保、安監(jiān)、水利、氣象等多部門(mén)專業(yè)人員組成評(píng)估工作組，明確各成員的職責(zé)和分工。2.資料收集與分析：收集行政區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境資料（如地形、氣象、水文等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料（如人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）、環(huán)境管理資料（如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等）以及風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)資料（如企業(yè)生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量等）。對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理和分析，為后續(xù)評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。3.制定評(píng)估方案：根據(jù)行政區(qū)域的特點(diǎn)和評(píng)估目的，制定詳細(xì)的評(píng)估方案，包括評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系、工作進(jìn)度安排等。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段1.風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別-固定源識(shí)別：對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等固定場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，確定其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量、分布情況，以及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，化工企業(yè)可能存在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)；污水處理廠可能存在廢水超標(biāo)排放、污泥處置不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。-移動(dòng)源識(shí)別：識(shí)別行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的行駛路線、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸量等信息，分析其在運(yùn)輸過(guò)程中可能發(fā)生的交通事故、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)。-自然風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別：考慮行政區(qū)域內(nèi)可能存在的自然災(zāi)害，如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等，分析這些自然災(zāi)害可能引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如水庫(kù)潰壩導(dǎo)致的水污染、地震引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等。2.風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別-人口分布：確定行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的人口密度、人口結(jié)構(gòu)等信息，明確可能受到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的人群。-生態(tài)敏感區(qū)：識(shí)別行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，評(píng)估這些區(qū)域在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件中的脆弱性。-重要基礎(chǔ)設(shè)施：包括供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)其正常運(yùn)行的影響。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析階段1.風(fēng)險(xiǎn)可能性分析-歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：收集行政區(qū)域內(nèi)過(guò)去發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)據(jù)，分析不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生頻率和規(guī)律。-風(fēng)險(xiǎn)源特性分析：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀況、管理水平等因素，評(píng)估其發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性。例如，老舊設(shè)備的企業(yè)發(fā)生泄漏事故的可能性相對(duì)較高。-外部因素影響分析：考慮氣象條件、地質(zhì)條件等外部因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性的影響。如暴雨天氣可能增加污水處理廠廢水超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)后果分析-環(huán)境影響分析：評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的影響程度和范圍。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏可能導(dǎo)致土壤和地下水污染，其污染范圍和程度與泄漏量、泄漏物質(zhì)的性質(zhì)等因素有關(guān)。-生態(tài)影響分析：分析風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度，包括對(duì)動(dòng)植物生存、生態(tài)平衡的影響。如石油泄漏可能導(dǎo)致海洋生物死亡、生態(tài)系統(tǒng)退化。-社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析：評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等。例如，重大環(huán)境污染事故可能導(dǎo)致周邊企業(yè)停產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性和風(fēng)險(xiǎn)后果的分析結(jié)果，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等方法，將行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)，如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。2.綜合評(píng)估：綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、等級(jí)和分布情況，對(duì)整個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行總體評(píng)估，確定行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（五）風(fēng)險(xiǎn)管理與決策階段1.風(fēng)險(xiǎn)管理措施制定-風(fēng)險(xiǎn)源管理：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的管理措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)監(jiān)管力度，要求企業(yè)定期進(jìn)行安全評(píng)估和設(shè)備維護(hù)；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)源，可適當(dāng)簡(jiǎn)化管理程序。-風(fēng)險(xiǎn)受體保護(hù)：采取措施保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)受體，如在飲用水水源地周邊設(shè)置防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。-應(yīng)急管理：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。2.決策建議：根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為行政區(qū)域的環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，可考慮限制新的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改或關(guān)閉。五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（一）定性評(píng)估方法1.專家判斷法：組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性評(píng)估。專家通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體等因素的分析，給出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷和相應(yīng)的建議。2.檢查表法：制定詳細(xì)的檢查表，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的各個(gè)方面進(jìn)行檢查，如設(shè)備安全狀況、管理制度執(zhí)行情況等。根據(jù)檢查結(jié)果，判斷風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度。（二）定量評(píng)估方法1.概率統(tǒng)計(jì)法：利用歷史數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析方法，計(jì)算不同類(lèi)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。例如，通過(guò)對(duì)過(guò)去10年危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的統(tǒng)計(jì)，得出該類(lèi)事故的年發(fā)生概率。2.模型模擬法：采用大氣擴(kuò)散模型、水質(zhì)模型等專業(yè)模型，模擬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散和遷移過(guò)程，預(yù)測(cè)其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響程度。例如，使用大氣擴(kuò)散模型模擬危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后污染物在大氣中的擴(kuò)散范圍和濃度分布。六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（一）風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)1.危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量：反映風(fēng)險(xiǎn)源中危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存規(guī)模，儲(chǔ)存量越大，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高。2.設(shè)備老化程度：設(shè)備使用年限越長(zhǎng)，老化程度越高，發(fā)生故障和泄漏事故的可能性越大。3.管理水平：包括企業(yè)的安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況等，管理水平高的企業(yè)發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性相對(duì)較低。（二）風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)1.人口密度：人口密度越大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)人群的影響范圍和程度可能越大。2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值越高的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件中的損失可能越大。3.飲用水水源地敏感性：根據(jù)飲用水水源地的類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別等因素，評(píng)估其在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件中的敏感性。（三）外部環(huán)境指標(biāo)1.氣象條件：如風(fēng)速、風(fēng)向、降水等氣象條件會(huì)影響污染物的擴(kuò)散和遷移，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的后果產(chǎn)生影響。2.地質(zhì)條件：地質(zhì)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，如地震多發(fā)區(qū)，發(fā)生次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性相對(duì)較高。七、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制1.數(shù)據(jù)收集質(zhì)量控制-明確數(shù)據(jù)來(lái)源：確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，優(yōu)先采用官方發(fā)布的數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。-數(shù)據(jù)審核：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性。例如，對(duì)企業(yè)提供的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。2.數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制-數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：對(duì)不同來(lái)源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性。-數(shù)據(jù)驗(yàn)證：采用多種方法對(duì)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)處理結(jié)果的可靠性。八、評(píng)估報(bào)告編制1.報(bào)告內(nèi)容-前言：介紹評(píng)估工作的背景、目的和意義。-行政區(qū)域概況：包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等方面的情況。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程：詳細(xì)描述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的方法和結(jié)果。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論：明確行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體等信息。-風(fēng)險(xiǎn)管理建議：針對(duì)評(píng)估結(jié)果，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和決策建議。-附件：包括相關(guān)的數(shù)據(jù)圖表、監(jiān)測(cè)報(bào)告、企業(yè)資料等。2.報(bào)告格式：評(píng)估報(bào)告應(yīng)按照規(guī)范的格式編制，內(nèi)容條理清晰，圖表準(zhǔn)確美觀，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了。九、評(píng)估工作的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制1.人員培訓(xùn)：對(duì)參與評(píng)估工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保評(píng)估工作的質(zhì)量。2.質(zhì)量審核：建立質(zhì)量審核制度，對(duì)評(píng)估工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，包括資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.外部專家咨詢：邀請(qǐng)外部專家對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢，確保