2025年自然資源自查自糾報(bào)告2025年，我單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署，以“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”為主線，圍繞耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)等核心領(lǐng)域，全面開(kāi)展自然資源管理自查自糾工作。本次自查覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，通過(guò)“全面排查+重點(diǎn)抽查”“數(shù)據(jù)比對(duì)+現(xiàn)場(chǎng)核查”“問(wèn)題倒查+責(zé)任追溯”相結(jié)合的方式，累計(jì)出動(dòng)核查人員2300余人次，調(diào)取衛(wèi)片影像、審批檔案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料12萬(wàn)余份，走訪企業(yè)、村集體及農(nóng)戶4200余家，共梳理問(wèn)題17類213個(gè)，已完成整改189個(gè)，整改完成率88.7%，剩余24個(gè)問(wèn)題納入“一問(wèn)題一專班”攻堅(jiān)清單，計(jì)劃2025年12月底前全部銷(xiāo)號(hào)。現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：一、自查重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（一）耕地保護(hù)與用途管制方面1.耕地“非糧化”反彈壓力猶存。通過(guò)2025年上半年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)全市存在耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不規(guī)范問(wèn)題56個(gè)，涉及面積1235畝，其中32個(gè)地塊（682畝）原為永久基本農(nóng)田，現(xiàn)狀為種植苗木、草皮；14個(gè)地塊（310畝）存在“大棚房”問(wèn)題反彈，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地超范圍硬化、違規(guī)搭建管理房。典型案例包括XX縣XX鎮(zhèn)XX村流轉(zhuǎn)耕地58畝違規(guī)種植景觀苗木，未按要求落實(shí)“進(jìn)出平衡”；XX區(qū)XX街道XX農(nóng)業(yè)園借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義建設(shè)3處磚混結(jié)構(gòu)管理房，占用耕地12畝。2.占補(bǔ)平衡項(xiàng)目質(zhì)量待提升。抽查2022-2024年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目32個(gè)，發(fā)現(xiàn)4個(gè)項(xiàng)目存在后期管護(hù)不到位問(wèn)題：XX縣XX鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（新增耕地210畝）因灌溉設(shè)施損毀，2024年以來(lái)撂荒面積達(dá)85畝；XX市XX區(qū)旱改水項(xiàng)目（450畝）土壤改良不達(dá)標(biāo)，實(shí)際耕作層厚度僅15厘米（標(biāo)準(zhǔn)需30厘米以上），水稻產(chǎn)量不足正常地塊的60%。3.農(nóng)村宅基地管理存在短板。核查宅基地審批及確權(quán)登記數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)3類問(wèn)題：一是超面積審批，XX縣XX鄉(xiāng)XX村12戶村民2023年獲批宅基地，實(shí)際建房占地面積超出批準(zhǔn)面積0.5-1.2倍；二是“一戶多宅”清理滯后，全市存量“一戶多宅”128宗（面積1.8萬(wàn)平方米），其中56宗為歷史遺留非法占用，尚未完成分類處置；三是房地一體確權(quán)登記率未達(dá)標(biāo)，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記率僅72%，主要因權(quán)屬糾紛、資料缺失等問(wèn)題未解決。（二）礦產(chǎn)資源管理與生態(tài)修復(fù)方面1.礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度滯后。全市在期礦山107座，其中應(yīng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的89座，截至自查時(shí)，仍有23座未按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》完成年度修復(fù)任務(wù)。XX市XX礦區(qū)（鐵礦）2021年閉礦，承諾3年內(nèi)完成修復(fù)，但因企業(yè)資金鏈斷裂，僅完成場(chǎng)地平整，未開(kāi)展植被恢復(fù)；XX縣XX采石場(chǎng)（建筑用灰?guī)r）2024年因越界開(kāi)采被處罰，修復(fù)方案要求當(dāng)年治理邊坡3處，實(shí)際僅完成1處。2.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管存在漏洞。通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查及井下測(cè)量，發(fā)現(xiàn)3座礦山存在超層越界開(kāi)采行為：XX市XX煤礦越界開(kāi)采煤炭資源約1.2萬(wàn)噸，違法所得800萬(wàn)元；XX縣XX磷礦越界進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域開(kāi)采，破壞林地35畝。此外，部分小型礦山存在“以采代探”問(wèn)題，XX區(qū)XX探礦權(quán)人超出勘查許可證范圍進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)采，涉及礦石量5000噸。3.綠色礦山建設(shè)不均衡。全市已建成綠色礦山42座，但11座生產(chǎn)礦山未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要問(wèn)題包括：廢水循環(huán)利用率不足60%（標(biāo)準(zhǔn)需80%以上）、粉塵無(wú)組織排放超標(biāo)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假（如XX縣XX金礦連續(xù)3個(gè)月虛報(bào)邊坡位移監(jiān)測(cè)值）。（三）國(guó)土空間規(guī)劃與用途管控方面1.規(guī)劃銜接不夠緊密。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）與交通、水利、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃存在矛盾，XX高鐵新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中200畝用地被劃定為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，與鐵路樞紐專項(xiàng)規(guī)劃的站場(chǎng)擴(kuò)建需求沖突；XX河生態(tài)廊道保護(hù)規(guī)劃要求兩側(cè)各50米范圍禁建，但國(guó)土空間規(guī)劃中該區(qū)域部分地塊被劃為允許建設(shè)區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。2.村莊規(guī)劃編制滯后。全市應(yīng)編盡編的1235個(gè)行政村中，仍有217個(gè)未完成規(guī)劃編制（占比17.5%），主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)。XX縣XX鄉(xiāng)8個(gè)行政村因人口外流、資金短缺，規(guī)劃編制僅完成現(xiàn)狀調(diào)研，未進(jìn)入成果報(bào)批；部分已編制的村莊規(guī)劃實(shí)用性不足，XX區(qū)XX村規(guī)劃中劃定的集中建房區(qū)距離現(xiàn)有居民點(diǎn)2公里，村民不愿搬遷，實(shí)際建房仍沿老路分散布局。3.土地利用效率不高。2023-2024年批而未供土地1.2萬(wàn)畝（占同期批準(zhǔn)面積的18%），其中因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地的4500畝（XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2024年調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，原批準(zhǔn)的2000畝工業(yè)用地需重新招商）；閑置土地4800畝，其中企業(yè)原因閑置3200畝（XX新能源公司因資金問(wèn)題未按期開(kāi)工，閑置土地800畝），政府原因閑置1600畝（XX市政道路建設(shè)滯后，導(dǎo)致配套工業(yè)用地?zé)o法使用）。（四）資源執(zhí)法與權(quán)益維護(hù)方面1.違法違規(guī)行為查處不夠嚴(yán)格。2024年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市上報(bào)違法圖斑312個(gè)，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在“寬松軟”問(wèn)題：XX縣將12個(gè)占用永久基本農(nóng)田的違法建設(shè)項(xiàng)目（面積230畝）錯(cuò)誤認(rèn)定為“設(shè)施農(nóng)用地”，未立案查處；XX區(qū)對(duì)某企業(yè)違法占用林地50畝的行為僅處罰款，未依法追究刑事責(zé)任（該企業(yè)負(fù)責(zé)人因同類問(wèn)題2022年已被處罰）。2.信訪問(wèn)題化解率偏低。2025年1-9月受理自然資源領(lǐng)域信訪事項(xiàng)427件，已辦結(jié)315件，辦結(jié)率73.8%，其中重復(fù)信訪68件（占比15.9%）。主要集中在征地補(bǔ)償爭(zhēng)議（123件）、宅基地糾紛（98件），XX市XX鎮(zhèn)因2023年征地補(bǔ)償款未足額發(fā)放，引發(fā)20批次集體上訪；XX縣XX村因歷史遺留的林權(quán)登記錯(cuò)誤，導(dǎo)致3戶村民持續(xù)6年信訪。3.自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理待加強(qiáng)。部分土地出讓存在“毛地出讓”問(wèn)題，XX區(qū)2024年出讓的XX地塊（商業(yè)用地）未完成拆遷，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商進(jìn)場(chǎng)受阻，逾期交地違約金達(dá)500萬(wàn)元；海域使用金征收不足，XX市2023-2024年應(yīng)征收海域使用金1.2億元，實(shí)際入庫(kù)8600萬(wàn)元，其中XX養(yǎng)殖公司拖欠4年海域使用金1200萬(wàn)元未繳納。二、問(wèn)題原因剖析一是政治站位不夠高。部分干部對(duì)“耕地是糧食安全的命根子”“山水林田湖草沙是生命共同體”的理解不深刻，存在重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重指標(biāo)輕實(shí)效的傾向，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)關(guān)系時(shí)，底線意識(shí)不夠強(qiáng)。例如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引進(jìn)項(xiàng)目，默許企業(yè)占用耕地建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，未嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。二是制度執(zhí)行不到位。雖然出臺(tái)了耕地保護(hù)黨政同責(zé)、礦山生態(tài)修復(fù)保證金等制度，但在基層落實(shí)中存在“中梗阻”。如宅基地審批“三到場(chǎng)”（選址到場(chǎng)、開(kāi)工到場(chǎng)、竣工到場(chǎng)）要求在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流于形式，導(dǎo)致超面積建房問(wèn)題頻發(fā)；礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，部分修復(fù)工程僅做表面覆土，未達(dá)到植被存活率85%的要求。三是監(jiān)管能力有短板。自然資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分山區(qū)、海域的衛(wèi)片影像分辨率不足（僅0.8米），難以發(fā)現(xiàn)小范圍違法占地；基層執(zhí)法力量薄弱，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所平均3.2人/所，面對(duì)點(diǎn)多面廣的執(zhí)法需求，存在“看得見(jiàn)管不著”的問(wèn)題；信息化平臺(tái)整合不夠，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)數(shù)據(jù)共享率僅45%，影響問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別。四是責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格。對(duì)違法違規(guī)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)存在“寬松軟”現(xiàn)象，2024年以來(lái)因自然資源領(lǐng)域問(wèn)題被黨紀(jì)政紀(jì)處分的僅12人，對(duì)違法企業(yè)的處罰多以罰款為主，移送司法機(jī)關(guān)的僅3件，導(dǎo)致違法成本低、震懾力不足。部分地方政府對(duì)歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊賬”，如XX縣2018年批而未供的500畝土地，因歷任領(lǐng)導(dǎo)推諉，至今未完成供地。三、整改措施及成效針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我單位堅(jiān)持“立行立改、標(biāo)本兼治”原則，制定《自然資源自查自糾問(wèn)題整改清單》，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和措施，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題整改走深走實(shí)。（一）耕地保護(hù)領(lǐng)域整改1.強(qiáng)化耕地“非糧化”整治。對(duì)56個(gè)問(wèn)題地塊分類處置：永久基本農(nóng)田上的苗木、草皮種植戶已簽訂復(fù)耕協(xié)議，10月底前完成復(fù)種糧食作物（目前已復(fù)耕42個(gè)地塊，610畝）；“大棚房”問(wèn)題采取“拆除+復(fù)墾”措施，已拆除管理房3處（XX區(qū)XX農(nóng)業(yè)園），恢復(fù)耕地12畝；建立耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整備案制度，要求流轉(zhuǎn)耕地50畝以上的需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，確?！斑M(jìn)出平衡”。2.提升占補(bǔ)平衡項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)4個(gè)管護(hù)不到位的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，已落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)管護(hù)”責(zé)任，XX縣XX鎮(zhèn)項(xiàng)目投入200萬(wàn)元修復(fù)灌溉設(shè)施，目前85畝撂荒地已復(fù)耕；XX區(qū)旱改水項(xiàng)目追加土壤改良資金150萬(wàn)元，通過(guò)深翻、增施有機(jī)肥等措施，耕作層厚度提升至28厘米，預(yù)計(jì)2025年水稻產(chǎn)量可恢復(fù)至正常水平。3.規(guī)范宅基地管理。出臺(tái)《農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則》，明確“三到場(chǎng)”操作流程，XX縣XX鄉(xiāng)超面積建房的12戶已完成整改（拆除超占部分或繳納有償使用費(fèi)）；制定“一戶多宅”處置方案，優(yōu)先通過(guò)流轉(zhuǎn)、退出等方式盤(pán)活存量，已處置32宗（占存量的25%）；開(kāi)展房地一體確權(quán)登記“攻堅(jiān)行動(dòng)”，針對(duì)權(quán)屬糾紛問(wèn)題，組織司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)聯(lián)合調(diào)解，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記率提升至85%。（二）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整改1.加快礦山生態(tài)修復(fù)。對(duì)23座進(jìn)度滯后的礦山，逐一簽訂《修復(fù)承諾書(shū)》，XX市XX礦區(qū)通過(guò)引入社會(huì)資本（投入1200萬(wàn)元），已啟動(dòng)植被恢復(fù)工程；XX縣XX采石場(chǎng)由屬地政府墊資完成2處邊坡治理，剩余1處11月底前完成。建立礦山修復(fù)“紅黑榜”，對(duì)提前完成修復(fù)的XX金礦給予采礦權(quán)延續(xù)優(yōu)先審批，對(duì)拖延的XX煤礦扣減生態(tài)修復(fù)保證金500萬(wàn)元。2.嚴(yán)打違法開(kāi)采行為。對(duì)3座超層越界礦山立案查處，XX市XX煤礦沒(méi)收違法所得800萬(wàn)元，吊銷(xiāo)采礦許可證；XX縣XX磷礦移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（目前已批捕2人）；開(kāi)展“以采代探”專項(xiàng)整治，XX區(qū)XX探礦權(quán)人被處罰款200萬(wàn)元，勘查許可證不予延續(xù)。3.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對(duì)11座不達(dá)標(biāo)礦山下達(dá)整改通知書(shū)，XX縣XX金礦投入300萬(wàn)元升級(jí)廢水處理設(shè)施（循環(huán)利用率提升至82%）；建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方評(píng)估制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)20座礦山開(kāi)展季度監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，造假問(wèn)題已追責(zé)1家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（吊銷(xiāo)資質(zhì)）。（三）國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域整改1.加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，解決市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃矛盾問(wèn)題，XX高鐵新區(qū)用地調(diào)整方案已上報(bào)審批，XX河生態(tài)廊道保護(hù)范圍與國(guó)土空間規(guī)劃沖突區(qū)域重新劃定，確保“多規(guī)合一”。2.加快村莊規(guī)劃編制。設(shè)立村莊規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元/村），XX縣XX鄉(xiāng)8個(gè)行政村已委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)場(chǎng)，2025年底前完成編制；對(duì)已編制規(guī)劃的XX區(qū)XX村，組織村民代表參與調(diào)整，將集中建房區(qū)遷至距現(xiàn)有居民點(diǎn)1公里處，同步配套道路、水電設(shè)施，目前已有15戶申請(qǐng)入住。3.盤(pán)活批而未供和閑置土地。制定《批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)方案》，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃用途、協(xié)議收回等方式，已處置批而未供土地8200畝（完成率68%）；對(duì)企業(yè)原因閑置的3200畝土地，收取閑置費(fèi)2800萬(wàn)元，XX新能源公司800畝閑置土地已引入新投資方開(kāi)工建設(shè)；政府原因閑置的1600畝土地，由屬地政府限期完善配套（XX市政道路12月底前通車(chē)）。（四）執(zhí)法與權(quán)益維護(hù)領(lǐng)域整改1.嚴(yán)格違法案件查處。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題追責(zé)，XX縣12名相關(guān)責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)，2名干部被誡勉談話；建立“行刑銜接”機(jī)制，2025年以來(lái)移送涉嫌犯罪案件7件（同比增加133%），XX區(qū)違法占用林地企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑1年。2.提升信訪化解質(zhì)效。開(kāi)展自然資源領(lǐng)域“積案清零”行動(dòng)，對(duì)68件重復(fù)信訪事項(xiàng)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”，XX市XX鎮(zhèn)征地補(bǔ)償款已足額發(fā)放（1200萬(wàn)元），集體上訪問(wèn)題得到解決；XX縣XX村林權(quán)登記錯(cuò)誤通過(guò)重新勘查、公示，3戶村民已完成確權(quán)。3.規(guī)范資源權(quán)益管理。嚴(yán)禁“毛地出讓”，XX區(qū)XX地塊已完成拆遷，開(kāi)發(fā)商正常施工；加大海域使用金征收力度，XX養(yǎng)殖公司拖欠的1200萬(wàn)元已全部追繳，建立海域使用金“先繳后用”制度，2025年1-9月海域使用金入庫(kù)率達(dá)98%。四、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為防止問(wèn)題反彈，我單位聚焦制度漏洞和監(jiān)管短板，建立“源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條管理機(jī)制：1.完善法規(guī)政策體系。提請(qǐng)市人大修訂《耕地保護(hù)條例》，將“進(jìn)出平衡”“田長(zhǎng)制”等要求納入地方性法規(guī)；出臺(tái)《礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村宅基地有償使用和退出辦法》等配套文件，填補(bǔ)制度空白。2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)；推動(dòng)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)與各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、審批、監(jiān)管“一張圖”管理。3.推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。升級(jí)自然資源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，新增山區(qū)、海域0.5米分辨率衛(wèi)星影像，安裝視頻監(jiān)控1200個(gè)（覆蓋重點(diǎn)礦區(qū)、耕地集中區(qū)）；開(kāi)發(fā)“耕地保護(hù)碼”“礦山監(jiān)管碼”等智能監(jiān)管模塊，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)巡查情況，問(wèn)題處置時(shí)效從7天縮短至24小時(shí)。4.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，占比提升至15%；對(duì)問(wèn)題突出的地方實(shí)行“一票否決”，2025年已對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)自然資源督察，約談黨政主要負(fù)責(zé)人4人。五、下一步工作計(jì)劃2025年四季度，