《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文核心梳理一、文件總覽（全文共15部分+結(jié)束語）發(fā)布背景：2025年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過，作為“十五五”規(guī)劃綱要編制的根本遵循，聚焦“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期”的戰(zhàn)略部署。核心定位：“十五五”是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，需鞏固優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、總論部分（第1-2部分）：指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)1.指導(dǎo)思想核心以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2.必須遵循的6大原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)（根本保證）堅(jiān)持人民至上（價(jià)值取向）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展（核心主題）堅(jiān)持全面深化改革（動(dòng)力源泉）堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合（體制保障）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全（底線思維）3.主要發(fā)展目標(biāo)（7大維度）目標(biāo)維度核心內(nèi)容高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率提升，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破科技自立自強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著提升深化改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，高水平開放機(jī)制健全，法治國(guó)家建設(shè)達(dá)更高水平社會(huì)文明程度文化自信堅(jiān)定，核心價(jià)值觀踐行廣泛，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高人民生活品質(zhì)高質(zhì)量充分就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，中等收入群體擴(kuò)大，公共服務(wù)均等化提升美麗中國(guó)建設(shè)綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步建成國(guó)家安全屏障安全體系和能力加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)三、分論部分（第3-14部分）：重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)1.科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第3-4部分）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位：支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。一體推進(jìn)教育科技人才：建設(shè)全球影響力的教育、科學(xué)、人才中心，培育戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、大國(guó)工匠等人才隊(duì)伍。數(shù)字中國(guó)建設(shè)：健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體制（第5-6部分）建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和商品消費(fèi)，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制；優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效益的民間投資。深化體制改革：推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。3.對(duì)外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)（第7-8部分）高水平對(duì)外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升外資利用質(zhì)量，培育外貿(mào)新動(dòng)能。區(qū)域與鄉(xiāng)村振興：健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；筑牢糧食安全防線，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。4.文化建設(shè)與民生保障（第9-10部分）文化自信自強(qiáng)：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文化影響力。民生福祉提升：完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域提質(zhì)升級(jí)。5.綠色發(fā)展與安全建設(shè)（第11-12部分）生態(tài)環(huán)境保護(hù)：持續(xù)推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。安全發(fā)展：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解經(jīng)濟(jì)金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)。6.國(guó)防與法治建設(shè)（第13-14部分）國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化：如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，深化軍民融合發(fā)展，提升國(guó)防動(dòng)員能力。法治建設(shè)：推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，提升依法行政、公正司法水平。四、收尾部分（第15部分+結(jié)束語）：保障措施與號(hào)召保障機(jī)制：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚全國(guó)各族人民智慧和力量。港澳臺(tái)工作：堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，加強(qiáng)海峽兩岸交流合作，維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。國(guó)際合作：推動(dòng)構(gòu)建人