[XX村]村兩委換屆選舉應(yīng)急處突預(yù)案為有效預(yù)防和妥善處置村兩委換屆選舉期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障換屆選舉工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，維護(hù)村內(nèi)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級關(guān)于村兩委換屆選舉工作的相關(guān)要求，結(jié)合本村實(shí)際，制定本預(yù)案。一、總則（一）工作原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于應(yīng)急處突工作全過程，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保處置工作方向正確、措施有力。預(yù)防為主，防處結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險排查，提前梳理可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患，制定防范措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。依法依規(guī)，規(guī)范處置：嚴(yán)格遵循《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等法律法規(guī)和換屆選舉相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范處置流程，確保每一項(xiàng)措施都有法可依、有據(jù)可查?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立快速響應(yīng)機(jī)制，明確各處置環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作時限，加強(qiáng)村兩委、駐村工作隊(duì)、村民代表、警務(wù)人員及上級部門的協(xié)同配合，形成處置合力。以人為本，穩(wěn)妥處置：堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先保障群眾生命財產(chǎn)安全，妥善處理群眾合理訴求，避免矛盾激化，最大限度減少突發(fā)事件造成的負(fù)面影響。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本村兩委換屆選舉工作全過程，包括換屆準(zhǔn)備、候選人提名、正式選舉、結(jié)果公布等各個階段，可能發(fā)生的群體性上訪、肢體沖突、惡意破壞選舉秩序、散布謠言引發(fā)恐慌等各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立村兩委換屆選舉應(yīng)急處突工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由村黨組織書記任組長，村委會主任任副組長，村兩委成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村民代表、村警務(wù)室人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在村村委會），由村黨組織副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總、指令傳達(dá)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：貫徹落實(shí)上級關(guān)于換屆選舉應(yīng)急處突工作的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)本村應(yīng)急處突各項(xiàng)工作。組織開展換屆選舉風(fēng)險隱患排查，分析研判風(fēng)險等級，制定針對性防范措施。負(fù)責(zé)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度，明確各成員單位的處置職責(zé)，確保處置工作有序推進(jìn)。及時向上級黨委、政府及相關(guān)部門報告突發(fā)事件情況，請求指導(dǎo)和支援；根據(jù)處置進(jìn)展，適時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)群眾關(guān)切。負(fù)責(zé)應(yīng)急處突工作的總結(jié)評估，梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分工如下：組長：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處突工作的決策和指揮，協(xié)調(diào)解決處置過程中的重大問題。副組長：協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)具體處置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組長不在時，代行組長職責(zé)。村兩委成員：按照分工負(fù)責(zé)各自包片區(qū)域的風(fēng)險排查和信息收集，參與突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，做好群眾思想疏導(dǎo)和政策解讀工作。駐村工作隊(duì)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展風(fēng)險研判，提供政策支持，協(xié)調(diào)上級部門資源，參與現(xiàn)場處置指導(dǎo)。村民代表：發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反饋群眾訴求，協(xié)助做好群眾安撫和矛盾調(diào)解工作。村警務(wù)室人員：負(fù)責(zé)維護(hù)選舉現(xiàn)場秩序，制止各類違法違規(guī)行為，對涉嫌違法犯罪的人員依法處置，保障處置工作的順利開展。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）風(fēng)險排查領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開展換屆選舉風(fēng)險隱患全面排查工作，重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：是否存在宗族勢力、黑惡勢力干預(yù)換屆選舉的情況；候選人之間是否存在矛盾糾紛，是否可能引發(fā)沖突；群眾對換屆選舉政策是否存在誤解，是否存在潛在的上訪苗頭；選舉場地安全設(shè)施是否完備，周邊環(huán)境是否存在安全隱患；換屆選舉工作人員是否存在履職不到位、作風(fēng)不端正等問題；其他可能影響換屆選舉平穩(wěn)進(jìn)行的風(fēng)險隱患。排查工作實(shí)行“周排查、周上報”制度，對排查出的風(fēng)險隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限，實(shí)行銷號管理。對重大風(fēng)險隱患，及時向上級黨委、政府報告。（二）預(yù)警監(jiān)測建立健全換屆選舉突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，明確預(yù)警信息收集渠道和報告流程：暢通信息反饋渠道：設(shè)立換屆選舉政策咨詢和訴求反映專線電話、意見箱，安排專人24小時值守，及時收集群眾訴求和意見建議。加強(qiáng)日常監(jiān)測：村兩委成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村民代表分片包戶，密切關(guān)注群眾思想動態(tài)和換屆選舉相關(guān)輿情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。強(qiáng)化輿情監(jiān)測：安排專人關(guān)注村內(nèi)微信群、朋友圈等社交平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處置散布謠言、惡意攻擊等不良信息，防止輿情擴(kuò)散蔓延。（三）預(yù)警分級與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警等級分為四級：一級預(yù)警（一般）：出現(xiàn)個別群眾對換屆選舉政策存在誤解，產(chǎn)生不滿情緒，但未出現(xiàn)過激行為；村內(nèi)出現(xiàn)少量不實(shí)信息，未造成不良影響。二級預(yù)警（較大）：出現(xiàn)群眾集體咨詢訴求，情緒較為激動；候選人之間發(fā)生輕微口角糾紛；村內(nèi)出現(xiàn)較多不實(shí)信息，引發(fā)部分群眾關(guān)注。三級預(yù)警（重大）：出現(xiàn)小規(guī)模群體性上訪苗頭；候選人之間發(fā)生肢體沖突；不實(shí)信息在村內(nèi)廣泛傳播，引發(fā)群眾恐慌或不滿。四級預(yù)警（特別重大）：發(fā)生大規(guī)模群體性上訪、聚集鬧事；出現(xiàn)惡意破壞選舉場地、設(shè)備等行為；發(fā)生暴力沖突事件，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果發(fā)布，通過村內(nèi)廣播、微信群、上門通知等方式，及時向村民和換屆選舉工作人員傳達(dá)預(yù)警信息和防范要求。一級、二級預(yù)警由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布并組織處置；三級、四級預(yù)警由組長審核后發(fā)布，同時向上級黨委、政府報告，請求支援。四、應(yīng)急處置流程（一）事件報告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或組長報告。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、涉及人員、現(xiàn)場情況及已采取的措施等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，30分鐘內(nèi)向上級黨委、政府及相關(guān)部門報告；對于特別重大突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。報告過程中，要做到信息準(zhǔn)確、及時、全面，不得遲報、漏報、瞞報。（二）啟動響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警等級和實(shí)際情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)：啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)成員開展處置工作，及時化解矛盾，消除隱患。啟動三級、四級應(yīng)急響應(yīng)：由組長統(tǒng)一指揮，全體領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作，同時向上級請求支援，協(xié)調(diào)公安、信訪、民政等部門介入處置。（三）現(xiàn)場處置根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，采取針對性的處置措施：群體性上訪事件處置：

立即組織工作人員趕赴現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止人群聚集擴(kuò)大。安排專人與上訪群眾代表對接，耐心傾聽訴求，做好情緒安撫工作，引導(dǎo)群眾通過合法途徑反映問題。對群眾提出的合理訴求，能夠當(dāng)場解決的，立即予以解決；無法當(dāng)場解決的，明確解決時限和責(zé)任人，做好解釋說明；對不合理訴求，做好政策解讀和思想疏導(dǎo)工作，依法依規(guī)予以回應(yīng)。及時向上級信訪部門報告情況，配合上級部門開展處置工作，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置。肢體沖突事件處置：

現(xiàn)場工作人員立即上前制止沖突，疏散圍觀人群，防止沖突升級擴(kuò)大。村警務(wù)室人員迅速介入，控制現(xiàn)場局勢，對參與沖突的人員進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取強(qiáng)制措施。對受傷人員，立即組織救治，必要時送往醫(yī)院治療，并做好受傷人員及家屬的安撫工作。調(diào)查了解沖突原因，收集相關(guān)證據(jù)，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。惡意破壞選舉秩序事件處置：

立即制止破壞行為，保護(hù)選舉場地、設(shè)備等財產(chǎn)安全，維護(hù)選舉現(xiàn)場秩序。村警務(wù)室人員對破壞人員進(jìn)行控制，調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)選舉工作受影響情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定是否暫停選舉、重新組織選舉等，并及時向村民公布相關(guān)情況，做好解釋說明工作。加強(qiáng)選舉現(xiàn)場安保力量，完善安全防范措施，防止類似事件再次發(fā)生。散布謠言引發(fā)恐慌事件處置：

立即組織工作人員核實(shí)謠言內(nèi)容，及時通過村內(nèi)廣播、微信群、公告欄等渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，消除群眾恐慌情緒。追查謠言傳播源頭，對散布謠言的人員進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，防止輿情進(jìn)一步擴(kuò)散。（四）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到妥善處置，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，風(fēng)險隱患消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展后續(xù)工作：對突發(fā)事件處置情況進(jìn)行全面梳理，形成處置報告，上報上級黨委、政府。做好受傷人員救治、安撫及善后賠償?shù)裙ぷ?，妥善解決事件引發(fā)的各類遺留問題。加強(qiáng)對群眾的思想引導(dǎo)和政策宣傳，消除事件帶來的不良影響，維護(hù)村內(nèi)社會穩(wěn)定。五、保障措施（一）人員保障組建由村兩委成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村民代表、村警務(wù)室人員、青壯年村民組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員名單、聯(lián)系方式和分工職責(zé)，定期組織開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（二）物資保障在村委會設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備足夠的應(yīng)急處置物資，包括：警戒帶、隔離樁、對講機(jī)、手電筒、急救藥品、滅火器、擴(kuò)音設(shè)備等。安排專人負(fù)責(zé)物資的管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常使用。（三）通信保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、應(yīng)急處置隊(duì)伍人員及上級部門的聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時，通信暢通，指令能夠及時傳達(dá)。同時，配備必要的備用通信設(shè)備，應(yīng)對極端情況下的通信中斷問題。（四）經(jīng)費(fèi)保障合理安排應(yīng)急處突工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置培訓(xùn)、演練、物資儲備、現(xiàn)場處置等工作的順利開展。經(jīng)費(fèi)由村集體資金列支，專人負(fù)責(zé)管理，確保?？顚Ｓ?。六、后期工作（一）總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展突發(fā)事件處置工作總結(jié)評估，重點(diǎn)分析事件發(fā)生的原因、處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題及改進(jìn)措施，形成總結(jié)評估報告，上報上級黨委、政府，并在村內(nèi)適當(dāng)范圍內(nèi)通報。（二）隱患整改針對總結(jié)評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善風(fēng)險排查和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加大隱患整改力度，及時消除各類風(fēng)險隱患，防止類似突發(fā)事件再次發(fā)生。（三）宣傳引導(dǎo)通過村內(nèi)廣播、宣傳欄、微信群、村民大會等多種形式，加強(qiáng)對村兩委換屆選舉政策法規(guī)的宣傳解讀，引導(dǎo)群眾自覺遵守選舉紀(jì)律，依法參與選舉，理