Y市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理研究摘要：近年來我國(guó)社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升，新的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成，建成安全代化、實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源優(yōu)化配置、推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)模式成熟定型等諸多方面具有重要意義。關(guān)鍵詞：通遼市，警務(wù)，網(wǎng)格化管理目錄 1 1 2 22、現(xiàn)實(shí)意義 2(三)文獻(xiàn)綜述 3 32、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 4(四)研究?jī)?nèi)容 5(五)研究方法 5 6 6(二)社區(qū)警務(wù) 6(三)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化 6(四)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理 6 8 8(二)日常工作機(jī)制初步形成 8三、通遼市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理存在的問題 (二)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理工作職責(zé)定位不清 9(三)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理人員專業(yè)化技能欠缺 (四)群眾參與熱情不高 (五)管理平臺(tái)技術(shù)不成熟 (二)資金投入不足 (三)針對(duì)群眾的宣傳與引導(dǎo)不足 五、通遼市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的對(duì)策建議 (二)明確社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理職責(zé) (三)提高社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理隊(duì)伍專業(yè)化水平 (四)構(gòu)建多元主體參與格局 (五)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理平臺(tái)技術(shù)配置保障 附錄2 (一)研究背景沖突愈加凸顯，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的社區(qū)治理以及服務(wù)能力的務(wù)觀念開始引入中國(guó)，對(duì)社區(qū)警務(wù)機(jī)制參與社區(qū)治理展趨勢(shì)，以政法委、公安局、司法局及其他相關(guān)部門為相結(jié)合，建設(shè)和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，通過引導(dǎo)社會(huì)善社區(qū)民警責(zé)任制以及民警掛職村(居)干部等具體方式，構(gòu)建起開放、合作、參與、主導(dǎo)、部門共建”的警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合的新模式，即：在社區(qū)，實(shí)行1名民警帶領(lǐng)2名輔警加若干名網(wǎng)格員參與的“1+2+N”“警網(wǎng)融合”工作模式；在農(nóng)村，實(shí)行1名輔警加若干名網(wǎng)格員參與的“1+N”“警網(wǎng)融合”工作模式。要求將“全科網(wǎng)格”基于此情況，20世紀(jì)90年代初，“警民合作，以防為主”的現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理念開(二)研究意義2、現(xiàn)實(shí)意義短板，并提出相應(yīng)的建議和措施，對(duì)于提升通遼市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格導(dǎo)作用；其次，能夠有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，響應(yīng)群眾需求。切通過結(jié)合社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理，切實(shí)促進(jìn)政府職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，整合社會(huì)資源，聯(lián)合實(shí)施社會(huì)治理綜合工程；并且對(duì)中國(guó)社區(qū)基本治理具有借鑒意義。本文試以通遼市為例，對(duì)其進(jìn)行了有關(guān)研究，把理論研究和實(shí)際案例結(jié)合起來，改進(jìn)其他地區(qū)社會(huì)綜合治理實(shí)例與模式，推動(dòng)有效機(jī)制與實(shí)踐方法。(三)文獻(xiàn)綜述1、國(guó)外文獻(xiàn)綜述“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化”是我國(guó)學(xué)者結(jié)合本國(guó)國(guó)情提出的一種創(chuàng)新型社區(qū)治理的方式，是一種本土化理論建構(gòu)詞匯，在國(guó)外并沒有“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化”這一專業(yè)名詞，但是對(duì)于社區(qū)治理的研究起步相對(duì)較早，治理理論相對(duì)完善。國(guó)外學(xué)者對(duì)此作過十分細(xì)致的研究與論述：第一，通過社會(huì)與群體文化習(xí)慣滲透與感悟，推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展，在社區(qū)管理中發(fā)揮巨大作用；二是由不同階層共同生活所組成的群體，使背景各異，年齡不一的居民聯(lián)系更加緊密，從而營(yíng)造出和諧共建的社區(qū)氛圍；三是文化教育與物理集聚等途徑，為彼此的交流和溝通提供了良好的條件，增進(jìn)了社區(qū)居民之間的相互了解。四是減少偏見與歧視，加強(qiáng)弱勢(shì)群體關(guān)懷，充實(shí)城市包容性；五是通過讓社會(huì)參與有關(guān)的法律活動(dòng)，為社區(qū)居民掃清障礙，促進(jìn)社區(qū)融合度與親密度。做為社區(qū)警務(wù)傳統(tǒng)模式的改革者，美國(guó)學(xué)者赫爾曼●戈茨(HermanGortz,1979)在其著作《犯罪和行為異?！分刑岢隽艘詥栴}為導(dǎo)向的社區(qū)警務(wù)理論。在筆者看來，警務(wù)工作效能提升關(guān)鍵在于警務(wù)人員參與程度的提升，改善警務(wù)內(nèi)部管理。從這個(gè)理論上講，他對(duì)警務(wù)工作人員和社區(qū)居民之間的聯(lián)系進(jìn)行了重新界定，指出以往警務(wù)工作人員和社區(qū)居民之間只有突發(fā)事件才會(huì)產(chǎn)生關(guān)系。過去警務(wù)機(jī)制改革，僅關(guān)注警務(wù)工作人員與警務(wù)組織之間，忽視了與社區(qū)和社區(qū)居民的溝通。所以，注重社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足群眾的需求，增強(qiáng)警民溝通，社區(qū)警務(wù)教育培訓(xùn)應(yīng)著重解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)問題，著力保障社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和居民安全和諧，是當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的一個(gè)重要發(fā)展方向。PhilipP.Purpura(2013)將社區(qū)管理與警務(wù)機(jī)制視為社區(qū)政策的內(nèi)容。在社區(qū)治理中，社區(qū)治安是其中一個(gè)最主要的方面，警務(wù)機(jī)制納入社區(qū)治理在成為一種必然的需求，社區(qū)警務(wù)管理又不是社區(qū)和警察簡(jiǎn)單相加。社區(qū)警務(wù)中的理念與組織，就是要構(gòu)建警察與公眾新型合作關(guān)系。JamesF.Albrecht(2018)經(jīng)程：20世紀(jì)60年代以來，西方國(guó)家生產(chǎn)力不斷發(fā)展條件下的社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)生活形式逐漸成為趨勢(shì)。這在西方世界社區(qū)警務(wù)機(jī)制中初露端倪，針對(duì)社區(qū)警務(wù)助力網(wǎng)格化管理進(jìn)行了研究與構(gòu)建，法律專家孫萍(2020)通過對(duì)中外社區(qū)警務(wù)運(yùn)用于社區(qū)管理的方法與實(shí)踐結(jié)論進(jìn)行對(duì)比分析，得出綜上所述，將我國(guó)在社區(qū)管理領(lǐng)域同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成(四)研究?jī)?nèi)容(五)研究方法(一)社區(qū)學(xué)者費(fèi)孝通在20世紀(jì)30年代翻譯西方社會(huì)學(xué)理論時(shí)，將英語(yǔ)“community”翻譯為“社區(qū)”,指居住于一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)社區(qū)。周沛把社區(qū)看作社會(huì)實(shí)體，通過緊密聯(lián)總之，無(wú)論是社區(qū)管理的理論研究，還是社區(qū)(二)社區(qū)警務(wù)共管理是公共安全、公共自治防控、社會(huì)保障等方面的繼續(xù)有效推進(jìn)，這與20世紀(jì)80(三)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化(四)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理導(dǎo)作用，以公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)機(jī)制為“指揮棒”,綜合協(xié)調(diào)社會(huì)組織與社區(qū)公眾、專業(yè)理模式相比，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式集合了公安機(jī)關(guān)職能業(yè)務(wù)(一)治安綜合管控得到有效提升在基層村(居)社區(qū)網(wǎng)格的具體劃分和構(gòu)建時(shí)，根據(jù)《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)管理規(guī)范》(GB/T33200-2016)規(guī)定的“城鄉(xiāng)社區(qū)按照300—500戶或1000人左右級(jí)網(wǎng)格，個(gè)別需要可設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的網(wǎng)格員，具體承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理等各項(xiàng)事務(wù)。[10]建立區(qū)級(jí)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組一鎮(zhèn)(街)網(wǎng)格管理中心一嘎查村(社區(qū))實(shí)體網(wǎng)格的三級(jí)管理模式，精準(zhǔn)劃分城市網(wǎng)格1126個(gè)，建立黨小組375個(gè)。構(gòu)建“11N”的社區(qū)治理架構(gòu)，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為支撐，吸收轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、各類社會(huì)組織、群眾團(tuán)體，共同研究推進(jìn)共駐共建、社區(qū)治理工作。強(qiáng)化基層治理力量培育，擇優(yōu)配備專職網(wǎng)格員1126名，整合“雙報(bào)到”黨員、物業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、社區(qū)黨員、熱心居民等多支力量，有效充實(shí)基層治理力量。[11]優(yōu)化“治理網(wǎng)”,構(gòu)建共治共建格局。建立全觸角信息掌握機(jī)制，繪制區(qū)域民情圖、網(wǎng)格分布圖、網(wǎng)格信息圖“三圖”,實(shí)現(xiàn)居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。健全“社區(qū)干部下沉網(wǎng)格、共建單位包聯(lián)網(wǎng)格、在職黨員服務(wù)網(wǎng)格、綜合執(zhí)法力量進(jìn)入網(wǎng)格、警務(wù)力量守護(hù)網(wǎng)格”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《科爾沁區(qū)深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作方案》《網(wǎng)格工作清單40條》,全面梳理網(wǎng)格要素，明確基層治理力量的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)20個(gè)部門9大類117個(gè)事項(xiàng)落地網(wǎng)格。深入實(shí)施“3117”民情民意服務(wù)機(jī)制，即3小時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、1天內(nèi)梳理問題、1天內(nèi)任務(wù)派單、7天協(xié)商研判處置，全力解決居民生產(chǎn)生活中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，累計(jì)辦理網(wǎng)格事務(wù)2.3萬(wàn)件。處理網(wǎng)格事務(wù)數(shù)(萬(wàn)件)群眾滿意占比如表2.1所示，從而達(dá)到減少甚至避免不必要警情、部分警情多發(fā)的目的。在平時(shí)的工作中，推行網(wǎng)格化的社區(qū)警務(wù)管理模式，它不僅有助于推動(dòng)社區(qū)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)完備，科學(xué)理性的“大防控”體系，也可以有效地打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治安治理效率與水平全面(二)日常工作機(jī)制初步形成在開展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作中，通遼市堅(jiān)持政府引導(dǎo)與擴(kuò)大群眾自治相結(jié)合、發(fā)揮人的主體作用與運(yùn)用信息化手段相結(jié)合、健全責(zé)任體系與購(gòu)買社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，將其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))黨委(黨工委)領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理警務(wù)網(wǎng)此外，在村(社區(qū))層面，以行政村(社區(qū))為單位，設(shè)立第三級(jí)網(wǎng)格。根據(jù)不同饋回訪機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制，事事有回應(yīng)，凡事都要出成果，為社(一)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)通遼市的管轄范圍不大，但極其復(fù)雜。人員密集民房住宅和民運(yùn)行和推廣的過程中都不能因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地有序地域面積大，人口分部廣，居民成分復(fù)雜，社會(huì)組織多元，城發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，(二)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理工作職責(zé)定位不清邏隊(duì)，他們又說，雖然每天都巡邏，但是也不能保證就發(fā)現(xiàn)嫌疑(三)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理人員專業(yè)化技能欠缺隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，無(wú)論是在城市社通遼市在社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐過程中，管理服務(wù)主體由警務(wù)人員和鎮(zhèn)干部村干學(xué)歷學(xué)歷占比網(wǎng)格員有關(guān)專業(yè)(人)非網(wǎng)格員有關(guān)專業(yè)(人)大專以下學(xué)歷02本科以上學(xué)歷18如表3.2所示，在發(fā)放80份問卷調(diào)查中收到有效問卷52份，其中32人的學(xué)歷為大專以下學(xué)歷，本科以上學(xué)歷的人數(shù)只有8人，大專及本科人數(shù)只有18人，根據(jù)上圖占?xì)v參差不齊，同時(shí)對(duì)大專及以上的26人的調(diào)查中，所學(xué)的專業(yè)為公共關(guān)系管理或者是警務(wù)及有關(guān)行政管理一類的能與網(wǎng)格化管理有關(guān)的專業(yè)人數(shù)僅僅只有3人。(四)群眾參與熱情不高從參與主體的層面上來看，參與社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，占用了鎮(zhèn)街道干部、部分社區(qū)治理的有效助益。但是對(duì)于一些不能理解社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作的群眾，往往認(rèn)為這又是政府、機(jī)關(guān)、警察的“形式主義”,是又一場(chǎng)“行動(dòng)”,沒有持續(xù)性。由于相關(guān)部門對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的宣傳不足，開展專業(yè)技能培訓(xùn)的渠道有限，導(dǎo)致群眾日常對(duì)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式接觸少、感受不明顯，造成對(duì)該模式的認(rèn)知不足，私的保護(hù)和較為匱乏的法律知識(shí)，質(zhì)疑信息采集工作的必要性(五)管理平臺(tái)技術(shù)不成熟(一)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制缺失地按村、居來劃分地域單元，本質(zhì)上是對(duì)基層政府社會(huì)治理功能的擴(kuò)展。141治理工作體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化公安調(diào)解與社會(huì)調(diào)解、四個(gè)平臺(tái)、網(wǎng)格員之間的聯(lián)系，其中一個(gè)重要目標(biāo)是有效分流110警情，從源頭上解決矛盾糾紛問題。當(dāng)前141工作機(jī)制尚不完善，特別是在研發(fā)數(shù)字化平臺(tái)上，黨委政府、公安等職能部門自行建設(shè)系統(tǒng)管理機(jī)制目前仍然是簡(jiǎn)單的物理整合，橫向聯(lián)系和條(二)資金投入不足和其他活動(dòng)往往沒有及時(shí)足額的經(jīng)費(fèi)支持。另外社區(qū)警務(wù)登(三)針對(duì)群眾的宣傳與引導(dǎo)不足社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化取得的成效以及公眾參與社區(qū)警務(wù)的積極性，均需要輿論的宣傳矩陣予以支持。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的普及公安機(jī)關(guān)、地方政府宣傳手段單一，這導(dǎo)致社區(qū)群眾居民不了解具體的情況。第一，宣傳偏向形式，主要以張貼海報(bào)，分發(fā)宣傳手冊(cè)為主，宣傳內(nèi)容也大多以說教的方式，這導(dǎo)致宣傳的內(nèi)容僅僅停留在模糊的概念上，而未達(dá)到真正宣傳的效果。第二，缺乏宣傳策略。不知道如何真正能讓群眾入腦入心，更多的是為了宣傳匯報(bào)上的幾個(gè)數(shù)字或者是完成上級(jí)下發(fā)的宣傳任務(wù)，工作缺乏系統(tǒng)性和成效性，手段單一，也沒有引導(dǎo)群眾實(shí)施積極地居民自治政策，無(wú)法培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)，社會(huì)治理效果不明顯。(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)科學(xué)劃分通遼市網(wǎng)格通遼市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的體制機(jī)制的靈活性，提高管理效率，化和規(guī)范化軌道上。與此同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理具體措施。要規(guī)范各方參與治理的方式手段，引導(dǎo)居民參與宣傳、(二)明確社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理職責(zé)責(zé)落實(shí)在具體部門乃至具體人員身上。對(duì)完成各項(xiàng)指標(biāo)成績(jī)優(yōu)秀民警要予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，制定實(shí)施力強(qiáng)、覆蓋面廣的考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果與等級(jí)評(píng)定(三)提高社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理隊(duì)伍專業(yè)化水平規(guī)、專業(yè)知識(shí)教育，還要強(qiáng)化對(duì)群眾的服務(wù)力度、調(diào)解糾紛培訓(xùn)，(四)構(gòu)建多元主體參與格局推進(jìn)社區(qū)政策網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)社區(qū)治理，有必要實(shí)現(xiàn)政府角色與(五)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理平臺(tái)技術(shù)配置保障社區(qū)警務(wù)在平臺(tái)系統(tǒng)可以直接掌握部門的信息，而不再需要分別登錄多個(gè)系統(tǒng)才能完結(jié)論參考文獻(xiàn)passage[J].InternationalJournalofPharmaceutics,1979,3(2):101-108.[2]PurpuraPP.Resilience,RiskManagement,BusinessConti[3]AlbrechtMA,WaltzJA,Cavanaghinconflict-inducedpositiveornegativepredictionerrorlearninginpatientswithschizophrenia[J].Neuropsychologia,2018:S0028393218301726.[4]童靖壹侯玉芬.社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐優(yōu)化探究——以S工業(yè)園區(qū)為例[J].法制與經(jīng)濟(jì)(上2018(36):3.[8]張峰赫.基于AHP-SWOT方法的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展研究一—以S市D區(qū)為例[J].江西警察[12]楊睿.社區(qū)警務(wù)融入網(wǎng)格化管理的發(fā)展[13]陳彥.完善社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的建議——以哈爾濱市為例[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2018(3):3.[14]賈云翔.治理視角下社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理研究[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2016,24(4):4.[15]顧瑞.治理理論視域下連云港東?？hH派出所社區(qū)警務(wù)的網(wǎng)格化管理研究[D].南京師范大學(xué).[16]朱穎.揚(yáng)州市江都區(qū)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理研究[D].揚(yáng)州大學(xué).