某市生態(tài)環(huán)保局網(wǎng)格監(jiān)管巡查方案某市生態(tài)環(huán)保局網(wǎng)格監(jiān)管巡查方案---第一章總則第一條目的依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)及《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、科學(xué)化水平，強(qiáng)化環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決能力，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。第二條基本原則1.屬地管理，分級負(fù)責(zé)：按照“市級統(tǒng)籌、縣級主責(zé)、鄉(xiāng)級落實(shí)、網(wǎng)格兜底”的思路，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理：聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化源頭防控與動態(tài)跟蹤，提升巡查針對性。3.部門聯(lián)動，協(xié)同高效：建立生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力。4.科技賦能，智慧監(jiān)管：依托信息化平臺，推動巡查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、問題智能分析、結(jié)果動態(tài)反饋，提高監(jiān)管效能。第三條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管巡查工作，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物、生態(tài)保護(hù)等全要素環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。---第二章網(wǎng)格劃分與責(zé)任主體第四條網(wǎng)格層級與范圍本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道）三級，同步設(shè)置村（社區(qū)）微網(wǎng)格，形成“3+1”四級網(wǎng)格體系。具體劃分如下：1.市級網(wǎng)格：覆蓋全市行政區(qū)域，責(zé)任主體為市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市網(wǎng)格巡查工作。2.縣級網(wǎng)格：以縣（區(qū)）為單元劃分，責(zé)任主體為市生態(tài)環(huán)境局各分局（以下簡稱“分局”），負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格巡查的組織實(shí)施與問題督辦。3.鄉(xiāng)級網(wǎng)格：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元劃分，責(zé)任主體為各分局派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)（或鄉(xiāng)級環(huán)保站），負(fù)責(zé)日常巡查與問題初核。4.村（社區(qū)）微網(wǎng)格：以村（社區(qū)）為單元劃分，責(zé)任主體為村（社區(qū)）環(huán)保網(wǎng)格員（可由村（居）委會成員兼任），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息采集與問題上報(bào)。第五條動態(tài)調(diào)整機(jī)制網(wǎng)格劃分應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局變化、環(huán)境敏感程度等因素，由市級網(wǎng)格責(zé)任主體每年動態(tài)調(diào)整一次；因重大項(xiàng)目落地、行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需臨時(shí)調(diào)整的，經(jīng)市級網(wǎng)格責(zé)任主體審核后實(shí)施。調(diào)整結(jié)果需向社會公示。---第三章職責(zé)分工第六條市級網(wǎng)格職責(zé)1.制定全市網(wǎng)格監(jiān)管巡查工作制度、年度計(jì)劃及考核標(biāo)準(zhǔn)；2.統(tǒng)籌調(diào)度跨區(qū)域、跨部門重大環(huán)境問題，督辦上級交辦、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；3.建設(shè)并維護(hù)市級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，匯總分析全市巡查數(shù)據(jù)，形成環(huán)境問題熱點(diǎn)地圖；4.組織對縣級網(wǎng)格責(zé)任主體的年度考核，通報(bào)工作成效與問題。第七條縣級網(wǎng)格職責(zé)1.制定本轄區(qū)網(wǎng)格巡查實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)級網(wǎng)格巡查重點(diǎn)、頻次與標(biāo)準(zhǔn)；2.對鄉(xiāng)級網(wǎng)格上報(bào)的復(fù)雜問題進(jìn)行復(fù)核，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置；3.定期向市級網(wǎng)格報(bào)送巡查數(shù)據(jù)及問題整改情況，接受市級監(jiān)督；4.組織鄉(xiāng)級、村（社區(qū)）網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次。第八條鄉(xiāng)級網(wǎng)格職責(zé)1.落實(shí)縣級網(wǎng)格巡查計(jì)劃，每周至少開展2次現(xiàn)場巡查（重點(diǎn)區(qū)域每日1次），填寫《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格巡查日志》；2.對巡查發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境問題（如輕微揚(yáng)塵、露天焚燒等），當(dāng)場責(zé)令整改并跟蹤復(fù)查；3.對無法當(dāng)場處置的問題（如企業(yè)偷排、生態(tài)破壞等），24小時(shí)內(nèi)通過“環(huán)保網(wǎng)格通”APP上報(bào)縣級網(wǎng)格，并同步留存現(xiàn)場影像資料；4.指導(dǎo)村（社區(qū)）微網(wǎng)格開展基礎(chǔ)巡查，每月至少檢查1次微網(wǎng)格工作記錄。第九條村（社區(qū)）微網(wǎng)格職責(zé)1.每日開展轄區(qū)巡查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)排污口、施工工地、河道溝渠、畜禽養(yǎng)殖場等區(qū)域；2.收集群眾環(huán)境訴求，對投訴問題1小時(shí)內(nèi)赴現(xiàn)場核查并初步判斷，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)級網(wǎng)格；3.配合上級網(wǎng)格開展專項(xiàng)檢查，協(xié)助做好環(huán)境政策宣傳與群眾解釋工作。第十條部門協(xié)同職責(zé)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)建立網(wǎng)格巡查聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，共享監(jiān)管信息；對涉及多部門的問題，由市級或縣級網(wǎng)格責(zé)任主體牽頭，明確主辦與協(xié)辦單位，限時(shí)聯(lián)合處置。---第四章巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)第十一條大氣環(huán)境巡查重點(diǎn)檢查：1.工業(yè)企業(yè)：廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況（如除塵、脫硫、脫硝裝置）、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否正常、是否存在偷排漏排；2.施工工地：圍擋設(shè)置、物料覆蓋、灑水降塵等“六個百分百”措施落實(shí)情況；3.餐飲服務(wù)業(yè)：油煙凈化設(shè)施安裝及清洗維護(hù)情況，是否存在露天燒烤；4.其他：秸稈、垃圾露天焚燒，裸露土地未覆蓋，加油站油氣回收裝置運(yùn)行情況等。第十二條水環(huán)境巡查重點(diǎn)檢查：1.入河（湖）排污口：是否存在污水直排、雨污混排，排放水質(zhì)是否異常（如顏色、氣味）；2.工業(yè)企業(yè)：廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況，總排口水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，是否存在私設(shè)暗管；3.河道（湖泊）：水面漂浮物、沿岸垃圾堆積、黑臭水體反彈情況；4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村：畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施運(yùn)行，農(nóng)田退水直排，農(nóng)村生活污水未收集處理等問題。第十三條土壤與固體廢物環(huán)境巡查重點(diǎn)檢查：1.工業(yè)企業(yè)：危險(xiǎn)廢物貯存場所規(guī)范情況（如標(biāo)識、防滲、臺賬），是否存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒；2.農(nóng)用地：農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜隨意丟棄，化肥過量使用導(dǎo)致面源污染；3.建設(shè)用地：污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，修復(fù)工程是否規(guī)范；4.其他：建筑垃圾非法填埋，醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)是否符合規(guī)范等。第十四條生態(tài)保護(hù)巡查重點(diǎn)檢查：1.自然保護(hù)地：是否存在違規(guī)開發(fā)、采礦、砍伐、捕撈等破壞生態(tài)行為；2.濕地與林地：面積縮減、功能退化情況，是否存在非法占用；3.生態(tài)修復(fù)工程：人工造林、河道整治等項(xiàng)目是否按設(shè)計(jì)實(shí)施，成效是否達(dá)標(biāo)。第十五條其他重點(diǎn)內(nèi)容1.群眾投訴熱點(diǎn)問題的跟蹤復(fù)查（如異味、噪聲擾民等）；2.上級督察、檢查反饋問題的整改落實(shí)情況；3.突發(fā)環(huán)境事件隱患排查（如?；菲髽I(yè)泄漏風(fēng)險(xiǎn)、尾礦庫安全等）。---第五章工作流程與要求第十六條巡查準(zhǔn)備1.市級網(wǎng)格每年1月底前制定年度巡查計(jì)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)與時(shí)段（如秋冬季大氣污染防治、汛期水污染防控）；2.縣級網(wǎng)格根據(jù)市級計(jì)劃，細(xì)化月度巡查任務(wù)，通過智慧監(jiān)管平臺推送至鄉(xiāng)級網(wǎng)格；3.巡查人員需攜帶移動終端（“環(huán)保網(wǎng)格通”APP）、執(zhí)法記錄儀、檢測設(shè)備（如粉塵儀、水質(zhì)快速檢測包）等工具，提前熟悉巡查區(qū)域基本信息。第十七條現(xiàn)場巡查1.巡查應(yīng)覆蓋網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管對象，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，確保真實(shí)性；2.對重點(diǎn)企業(yè)、敏感區(qū)域需增加巡查頻次（如涉危廢企業(yè)每月至少2次），對一般區(qū)域按計(jì)劃巡查；3.現(xiàn)場記錄需包含時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)問題描述、現(xiàn)場照片（至少2張，需顯示清晰定位與時(shí)間），通過APP實(shí)時(shí)上傳至智慧監(jiān)管平臺。第十八條問題處置1.一般問題（簡易程序）：現(xiàn)場可整改的（如未覆蓋的物料、未運(yùn)行的除塵設(shè)施），巡查人員當(dāng)場下達(dá)《整改通知書》，要求立即整改，24小時(shí)內(nèi)復(fù)查并上傳整改照片；2.復(fù)雜問題（一般程序）：需限期整改的（如超標(biāo)排污、生態(tài)破壞），鄉(xiāng)級網(wǎng)格24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級網(wǎng)格，縣級網(wǎng)格3個工作日內(nèi)牽頭制定整改方案，明確責(zé)任單位、時(shí)限與措施，整改完成后10個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收；3.重大問題（緊急程序）：涉及突發(fā)環(huán)境事件或嚴(yán)重違法行為的（如偷排劇毒廢水、大規(guī)模破壞林地），巡查人員立即上報(bào)市級網(wǎng)格，市級網(wǎng)格1小時(shí)內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)場處置，并按規(guī)定上報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門。第十九條反饋與公開1.問題處置結(jié)果需通過智慧監(jiān)管平臺同步推送至投訴群眾（匿名投訴除外），并在村（社區(qū)）公示欄、政務(wù)網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督；2.市級網(wǎng)格每季度發(fā)布《全市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格巡查工作通報(bào)》，內(nèi)容包括問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量、整改率、典型案例等。---第六章保障措施第二十條組織保障成立市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各相關(guān)科室、分局負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市網(wǎng)格巡查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局綜合科），負(fù)責(zé)日常調(diào)度與考核。第二十一條制度保障1.建立巡查日志制度：各級網(wǎng)格巡查人員需如實(shí)記錄巡查情況，日志保存期限不少于3年；2.建立問題臺賬制度：實(shí)行“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—銷號”閉環(huán)管理，臺賬需與智慧監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)一致；3.建立考核問責(zé)制度：將網(wǎng)格巡查工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，對成效突出的單位和個人予以表彰；對敷衍塞責(zé)、漏報(bào)瞞報(bào)、整改不力的，視情節(jié)輕重約談、通報(bào)批評或追究責(zé)任。第二十二條技術(shù)保障1.升級市級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，集成網(wǎng)格巡查、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等功能，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管到底”；2.為鄉(xiāng)級及以上網(wǎng)格配備無人機(jī)、便攜式監(jiān)測設(shè)備等科技裝備，村（社區(qū)）微網(wǎng)格配備智能巡查終端；3.開發(fā)“環(huán)保網(wǎng)格通”APP移動端，支持定位打卡、問題上報(bào)、進(jìn)度查詢等功能，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。第二十三條隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)網(wǎng)格員能力建設(shè)，市級每年組織1次全員輪訓(xùn)，縣級每季度開展1次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急處置等；2.建立網(wǎng)格員激勵機(jī)制，對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)級、村（社區(qū)）網(wǎng)格員，在職稱評定、評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮；3.公開招聘專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)鄉(xiāng)級網(wǎng)格隊(duì)伍，村（