某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)境損害鑒定方案第一章總則第一條制定目的為規(guī)范某市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，科學(xué)認(rèn)定環(huán)境損害事實(shí)與責(zé)任，保障公眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償制度落實(shí)，根據(jù)國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。第二條制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》（環(huán)辦政法〔2016〕67號(hào)）等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合《某市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《某市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施細(xì)則》等地方規(guī)定制定本方案。第三條定義界定本方案所稱“環(huán)境損害鑒定”，指通過科學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)手段，對(duì)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件、長(zhǎng)期累積性污染、資源過度開發(fā)等）導(dǎo)致的大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素及生態(tài)系統(tǒng)功能的損害，以及由此引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行客觀認(rèn)定，并明確損害程度、因果關(guān)系及修復(fù)方案的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。第四條基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方法律法規(guī)，確保鑒定程序合法、結(jié)論合規(guī)；2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)：采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方法與權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性、可追溯性；3.公開透明：在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的前提下，公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；4.損害擔(dān)責(zé)：明確污染者、破壞者的主體責(zé)任，推動(dòng)“誰損害、誰修復(fù)”“誰污染、誰賠償”原則落實(shí)；5.服務(wù)民生：以維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為核心，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損害賠償及環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支撐。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條領(lǐng)導(dǎo)小組成立“某市生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科、自然生態(tài)保護(hù)科、環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)等相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)包括：-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境損害鑒定工作，制定年度重點(diǎn)任務(wù)；-審定重大、復(fù)雜環(huán)境損害鑒定項(xiàng)目的技術(shù)方案與結(jié)論；-推動(dòng)鑒定結(jié)果與生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損害賠償、司法訴訟的銜接；-研究解決鑒定工作中的重大問題。第六條技術(shù)委員會(huì)設(shè)立“某市生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)委員會(huì)”），由市生態(tài)環(huán)境局聘請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家（不少于9人）組成，每屆任期3年，可連聘連任。主要職責(zé)包括：-對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)估結(jié)論進(jìn)行專業(yè)審核；-為疑難復(fù)雜案件提供技術(shù)咨詢與論證；-參與地方環(huán)境損害鑒定技術(shù)規(guī)范的制修訂；-對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)估。第七條實(shí)施機(jī)構(gòu)市生態(tài)環(huán)境局所屬的“生態(tài)環(huán)境損害鑒定中心”（以下簡(jiǎn)稱“鑒定中心”）為市級(jí)環(huán)境損害鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體開展鑒定工作。鑒定中心需具備以下條件：-擁有環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)估、法律等專業(yè)背景的專職技術(shù)人員（不少于10人）；-配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境采樣、分析、模擬等實(shí)驗(yàn)設(shè)備；-通過省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA），具備環(huán)境損害鑒定相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)能力；-與高校、科研院所建立技術(shù)合作機(jī)制，定期開展技術(shù)培訓(xùn)與交流。第八條協(xié)作機(jī)制建立跨部門協(xié)作機(jī)制，市法院、檢察院、司法局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參與環(huán)境損害鑒定重大事項(xiàng)會(huì)商；鑒定中心可根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)（需通過技術(shù)委員會(huì)備案）承擔(dān)部分監(jiān)測(cè)、評(píng)估任務(wù)，委托費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。第三章鑒定范圍與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第九條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形的環(huán)境損害鑒定：1.因突發(fā)環(huán)境事件（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核與輻射事故等）導(dǎo)致的環(huán)境損害；2.因企業(yè)違法排污（廢水、廢氣、固體廢物等）造成的長(zhǎng)期累積性環(huán)境損害；3.因非法采礦、砍伐、圍墾等行為導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞（如森林、濕地、草原退化，生物多樣性減少等）；4.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失（如農(nóng)作物減產(chǎn)、漁業(yè)資源損失等）；5.法律、法規(guī)規(guī)定需要開展環(huán)境損害鑒定的其他情形。第十條不適用情形以下情形不納入本方案鑒定范圍：1.因自然災(zāi)害（如地震、洪水）等不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境損害；2.因正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（符合國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）造成的輕微環(huán)境影響（需經(jīng)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)定）；3.已通過行政調(diào)解、司法判決等途徑完成損害賠償與生態(tài)修復(fù)的事項(xiàng)；4.其他依法不屬于環(huán)境損害鑒定的情形。第十一條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境損害鑒定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：1.國(guó)家層面：《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》（HJ1182-2021）《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南大氣污染環(huán)境損害》（HJ1180-2021）《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南土壤與地下水》（HJ1181-2021）等；2.地方層面：《某市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》《某市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》等地方標(biāo)準(zhǔn)；3.行業(yè)規(guī)范：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2021）《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2022）等。第四章鑒定程序規(guī)范第十二條啟動(dòng)程序環(huán)境損害鑒定可通過以下方式啟動(dòng)：1.主動(dòng)啟動(dòng)：市生態(tài)環(huán)境局在環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)巡查、信訪處理等工作中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境損害線索，經(jīng)初步核實(shí)符合鑒定范圍的，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科提出啟動(dòng)申請(qǐng)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施；2.被動(dòng)啟動(dòng)：-當(dāng)事人（包括自然人、法人或非法人組織）因環(huán)境損害糾紛向市生態(tài)環(huán)境局提出鑒定申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的；-司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）因環(huán)境公益訴訟、刑事附帶民事訴訟等需要，委托市生態(tài)環(huán)境局開展鑒定的；-其他國(guó)家機(jī)關(guān)（如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）在履職過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害線索，商請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局開展鑒定的。第十三條前期準(zhǔn)備鑒定啟動(dòng)后，鑒定中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組建項(xiàng)目組（成員不少于3人，包含監(jiān)測(cè)、評(píng)估、法律等專業(yè)人員），并完成以下工作：1.收集基礎(chǔ)資料：包括事發(fā)地環(huán)境本底數(shù)據(jù)（如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤背景值等）、涉事單位生產(chǎn)記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)、群眾投訴記錄等；2.制定技術(shù)方案：明確鑒定目標(biāo)、調(diào)查范圍、采樣點(diǎn)位與頻次、分析方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，經(jīng)技術(shù)委員會(huì)審核后實(shí)施；3.告知相關(guān)方：向涉事企業(yè)、受損方、委托方等送達(dá)《環(huán)境損害鑒定通知書》，明確鑒定程序、權(quán)利義務(wù)及配合要求。第十四條現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與采樣監(jiān)測(cè)1.現(xiàn)場(chǎng)勘查：項(xiàng)目組應(yīng)在技術(shù)方案批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作勘查筆錄（含文字、影像記錄），重點(diǎn)記錄污染或破壞行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、土壤等）的異常特征，生態(tài)系統(tǒng)（植被、動(dòng)物）的受損狀況等；2.采樣與監(jiān)測(cè)：按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行樣品采集（需2名以上人員在場(chǎng)并簽字確認(rèn)），樣品需密封、編號(hào)、留存，24小時(shí)內(nèi)送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；實(shí)驗(yàn)室需在15個(gè)工作日內(nèi)出具檢測(cè)報(bào)告（含原始數(shù)據(jù)、分析過程）；3.證據(jù)保全：對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)（如污染痕跡、生物殘骸等），應(yīng)采取拍照、錄像、公證等方式固定；涉及危險(xiǎn)廢物或放射性物質(zhì)的，需由專業(yè)人員按規(guī)范處理。第十五條損害評(píng)估與報(bào)告編制1.因果關(guān)系分析：結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、污染源排查結(jié)果等，運(yùn)用環(huán)境流行病學(xué)、環(huán)境毒理學(xué)等方法，論證污染或破壞行為與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系；2.損害量化：-生態(tài)環(huán)境損害：計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失（如水源涵養(yǎng)、土壤保持、碳匯能力等）、生物種群數(shù)量減少、棲息地破壞面積等；-財(cái)產(chǎn)與人身?yè)p害：核定農(nóng)作物、漁業(yè)、畜禽等直接經(jīng)濟(jì)損失，以及因環(huán)境損害導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等間接損失；3.修復(fù)方案制定：根據(jù)損害程度，提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)（如污染物濃度達(dá)標(biāo)時(shí)間、生態(tài)功能恢復(fù)期限）、修復(fù)技術(shù)（如污染土壤修復(fù)、植被重建等）及費(fèi)用估算；4.報(bào)告編制：項(xiàng)目組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完成后30個(gè)工作日內(nèi)編制《環(huán)境損害鑒定報(bào)告》（含摘要、正文、附件），經(jīng)鑒定中心負(fù)責(zé)人初審、技術(shù)委員會(huì)專家評(píng)審（需2/3以上專家同意）后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第十六條報(bào)告送達(dá)與異議處理1.領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過后，鑒定中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向委托方、涉事企業(yè)、受損方等送達(dá)《環(huán)境損害鑒定報(bào)告》；2.相關(guān)方對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可在收到報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核申請(qǐng)，說明異議理由并提供相關(guān)證據(jù)；3.市生態(tài)環(huán)境局收到復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織技術(shù)委員會(huì)重新審核，必要時(shí)可補(bǔ)充調(diào)查或委托第三方機(jī)構(gòu)復(fù)檢；復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論，相關(guān)方應(yīng)予以認(rèn)可。第五章保障措施第十七條技術(shù)保障1.建立“某市環(huán)境損害鑒定專家?guī)臁?，涵蓋環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理（每年更新1次）；2.加強(qiáng)與高校、科研院所合作，引進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)模擬等新技術(shù)，提升鑒定的精準(zhǔn)度與效率；3.定期組織技術(shù)培訓(xùn)（每年不少于2次），內(nèi)容包括新頒布的技術(shù)規(guī)范、典型案例分析等，確保技術(shù)人員能力與行業(yè)發(fā)展同步。第十八條人員保障1.鑒定中心技術(shù)人員需具備環(huán)境類、化學(xué)類、生物類等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，且從事環(huán)境監(jiān)測(cè)或評(píng)估工作滿3年；2.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)能力、工作質(zhì)量、廉潔自律等進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升掛鉤；3.嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，技術(shù)人員與鑒定事項(xiàng)存在利害關(guān)系的（如近親屬參與、曾為涉事企業(yè)提供服務(wù)等），應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。第十九條經(jīng)費(fèi)保障環(huán)境損害鑒定工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)用于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣監(jiān)測(cè)、專家咨詢、設(shè)備維護(hù)等支出；委托第三方機(jī)構(gòu)的費(fèi)用需通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保資金使用規(guī)范、透明。第二十條監(jiān)督保障1.市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢部門對(duì)鑒定程序合法性、數(shù)據(jù)真實(shí)性、人員廉潔性等進(jìn)行全程監(jiān)督，每年開展不少于1次專項(xiàng)檢查；2.建立社會(huì)監(jiān)督渠道（如12369環(huán)保舉報(bào)熱線、官方網(wǎng)站意見箱）