某市生態(tài)環(huán)保局低碳發(fā)展推進(jìn)工作方案某市生態(tài)環(huán)保局低碳發(fā)展推進(jìn)工作方案第一章總則第一節(jié)背景與意義為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)落地，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定本方案。當(dāng)前，隨著本市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)總量和碳排放總量仍處于上升階段，資源環(huán)境約束日益趨緊。推進(jìn)低碳發(fā)展是破解資源環(huán)境瓶頸、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性的必然選擇，也是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)低碳發(fā)展，將進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展模式，培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。第二節(jié)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為全市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的有力支撐。第三節(jié)基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將低碳發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體布局，統(tǒng)籌工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成“一盤棋”工作格局。2.問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦本市碳排放重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目管控、可再生能源占比不足等突出問(wèn)題，制定差異化、可操作的解決方案。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與低碳發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。4.全民參與，共建共享。加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾協(xié)同發(fā)力，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。第二章主要目標(biāo)第一節(jié)總體目標(biāo)到2025年，全市低碳發(fā)展取得顯著進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅下降，城鄉(xiāng)低碳發(fā)展模式初步形成，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，全民低碳意識(shí)普遍增強(qiáng)，為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié)具體指標(biāo)1.能源結(jié)構(gòu)：非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比提高至35%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%。2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：“兩高”行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重降至25%以下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到22%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降15%。3.城鄉(xiāng)建設(shè)：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，既有建筑節(jié)能改造面積累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%。4.交通領(lǐng)域：新能源和清潔能源車輛占比達(dá)到30%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例提升至45%，港口、機(jī)場(chǎng)岸電使用率達(dá)到80%。5.碳匯能力：森林覆蓋率穩(wěn)定在38%以上，森林蓄積量達(dá)到5500萬(wàn)立方米，濕地保護(hù)率提高至55%，新增碳匯項(xiàng)目年均固碳量不低于50萬(wàn)噸。第三章重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控高碳增長(zhǎng)1.強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控。嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立清單管理制度，對(duì)新上“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)，實(shí)行產(chǎn)能、能耗、碳排放“等量或減量替代”。2025年前，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能50萬(wàn)噸、水泥熟料產(chǎn)能100萬(wàn)噸，推動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，完成率達(dá)到90%以上。2.培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持氫能、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，新增省級(jí)以上綠色工廠15家、綠色園區(qū)3個(gè)。3.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，推廣工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)提升鋼鐵渣、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用率。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。第二節(jié)加快能源體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳供能網(wǎng)絡(luò)1.大力發(fā)展可再生能源。推進(jìn)光伏整縣（區(qū)）分布式開(kāi)發(fā)，支持屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)等項(xiàng)目建設(shè)；因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，推動(dòng)海上風(fēng)電試點(diǎn)；有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，推廣生物質(zhì)能清潔供暖。到2025年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能年利用量相當(dāng)于減少碳排放80萬(wàn)噸。2.優(yōu)化能源輸配體系。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升可再生能源消納能力；加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大清潔煤替代范圍；推廣“光伏+儲(chǔ)能”“風(fēng)電+儲(chǔ)能”模式，建設(shè)一批分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目。到2025年，電網(wǎng)調(diào)峰能力提升20%，儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。3.強(qiáng)化節(jié)能降耗管理。實(shí)施節(jié)能改造工程，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施電機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能升級(jí)。到2025年，完成重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造項(xiàng)目100個(gè)，年節(jié)能量達(dá)到50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳化，打造綠色宜居環(huán)境1.推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行80%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)星級(jí)綠色建筑、近零能耗建筑發(fā)展，到2025年，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%，近零能耗建筑示范項(xiàng)目不少于10個(gè)。2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)、商業(yè)綜合體等開(kāi)展節(jié)能改造，實(shí)施外墻保溫、門窗密封、照明系統(tǒng)升級(jí)等工程。2023—2025年，每年改造既有建筑150萬(wàn)平方米以上，改造后建筑能耗平均降低20%。3.發(fā)展綠色低碳建材。推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、再生骨料等綠色建材，限制高能耗、高污染建材使用；建設(shè)綠色建材示范工程，到2025年，政府投資工程綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%，社會(huì)投資工程達(dá)到40%。第四節(jié)深化交通領(lǐng)域減排，構(gòu)建綠色出行體系1.推廣新能源交通工具。制定新能源汽車推廣計(jì)劃，公共領(lǐng)域車輛（公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等）新增和更新中新能源汽車占比達(dá)到100%；建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，新增公共充電樁5000個(gè)、換電站20座，新能源汽車保有量突破10萬(wàn)輛。2.優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，新增和優(yōu)化公交線路50條，提升公交站點(diǎn)500米覆蓋率至95%；建設(shè)自行車專用道、步行綠道，推廣“公共交通+共享單車”接駁模式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到70%。3.推進(jìn)運(yùn)輸方式綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路、水路貨運(yùn)比例；推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)開(kāi)展“油改電”“油改氣”改造，推廣應(yīng)用電動(dòng)港機(jī)、岸電設(shè)施，到2025年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例提升至15%，機(jī)場(chǎng)廊橋岸電使用率達(dá)到100%。第五節(jié)提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化自然生態(tài)固碳1.加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒山造林、森林撫育、退化林修復(fù)，重點(diǎn)建設(shè)沿江河、沿湖庫(kù)生態(tài)廊道；嚴(yán)格森林采伐管理，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。到2025年，完成造林綠化10萬(wàn)畝，森林撫育50萬(wàn)畝。2.強(qiáng)化濕地與海洋碳匯。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)保護(hù)沿海灘涂、湖泊濕地等重要碳匯區(qū)域；實(shí)施藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)鹽沼、紅樹(shù)林等濱海濕地建設(shè)，到2025年，新增濕地保護(hù)面積5萬(wàn)畝，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力提升10%。3.發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。探索林業(yè)碳匯、濕地碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)買碳匯抵消自身碳排放；培育碳匯交易市場(chǎng)，推動(dòng)碳匯產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)交易。到2025年，新增備案碳匯項(xiàng)目5個(gè)，年交易規(guī)模不低于20萬(wàn)噸。第六節(jié)倡導(dǎo)全民低碳行動(dòng)，營(yíng)造綠色生活氛圍1.發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。公共機(jī)構(gòu)帶頭執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色辦公，減少一次性用品使用；開(kāi)展“低碳機(jī)關(guān)”“低碳校園”創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，80%的公共機(jī)構(gòu)達(dá)到低碳示范標(biāo)準(zhǔn)。2.普及綠色生活方式。通過(guò)“世界環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等活動(dòng)，宣傳低碳知識(shí)；推廣“光盤行動(dòng)”“綠色出行”“垃圾分類”等倡議，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、參與碳普惠活動(dòng)。到2025年，居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升至35%。3.培育低碳文化品牌。建設(shè)低碳科普教育基地，開(kāi)發(fā)低碳主題展覽、短視頻、公益廣告等宣傳產(chǎn)品；鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展低碳志愿服務(wù)，到2025年，建成市級(jí)低碳科普教育基地5個(gè)，年均開(kāi)展志愿活動(dòng)100場(chǎng)次以上。第四章保障措施第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立市生態(tài)環(huán)保局低碳發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，大氣環(huán)境科、應(yīng)對(duì)氣候變化科、綜合規(guī)劃科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、進(jìn)度跟蹤等日常工作。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、工信局、住建局、交通局等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。第二節(jié)完善政策支持1.強(qiáng)化法規(guī)制度保障。推動(dòng)出臺(tái)《某市應(yīng)對(duì)氣候變化條例》，明確碳排放管理、碳匯開(kāi)發(fā)等要求；修訂《某市節(jié)約能源條例》，細(xì)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施。2.加大財(cái)政支持力度。設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源項(xiàng)目、綠色技術(shù)研發(fā)、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等；落實(shí)國(guó)家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。3.創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制。探索碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠色電力證書交易等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制降低碳排放；推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力。第三節(jié)加強(qiáng)科技支撐1.推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破工業(yè)節(jié)能、可再生能源高效利用、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)；建設(shè)低碳技術(shù)創(chuàng)新中心，到2025年，培育省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心3家。2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立低碳技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布成熟適用技術(shù)清單；舉辦低碳技術(shù)供需對(duì)接會(huì)，推動(dòng)技術(shù)成果與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，到2025年，轉(zhuǎn)化推廣低碳技術(shù)20項(xiàng)以上。第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督考核1.建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；定期發(fā)布全市及重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放清單，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；對(duì)工作推進(jìn)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)。第五節(jié)深化宣傳引導(dǎo)1.加強(qiáng)輿論宣傳。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“低碳發(fā)展”專題欄目，宣傳典型案例、政策解讀、科普知