市生態(tài)環(huán)保局監(jiān)管內(nèi)容管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《地方各級人民政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)要求，規(guī)范市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)保局”）監(jiān)管內(nèi)容，提升監(jiān)管效能，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市生態(tài)環(huán)保局及其派出機構(gòu)（含區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，下同）對行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“監(jiān)管對象”）及生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的監(jiān)管活動。第三條監(jiān)管內(nèi)容管控堅持以下原則：（一）依法依規(guī)。以法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保監(jiān)管內(nèi)容合法合規(guī)、程序規(guī)范；（二）全面覆蓋。統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急管理等全領(lǐng)域，消除監(jiān)管盲區(qū)；（三）問題導(dǎo)向。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點，提升精準(zhǔn)性；（四）協(xié)同高效。強化內(nèi)部科室聯(lián)動、部門協(xié)作、社會參與，形成監(jiān)管合力；（五）服務(wù)優(yōu)先。寓監(jiān)管于服務(wù)，推動監(jiān)管對象履行主體責(zé)任，助力綠色低碳發(fā)展。第四條市生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容的制定、調(diào)整與監(jiān)督實施；各派出機構(gòu)按照屬地管理原則，具體落實本轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)。第二章監(jiān)管內(nèi)容范圍第五條污染防治監(jiān)管。重點包括：（一）大氣污染防治：工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放（含VOCs、氮氧化物等）、移動源（機動車、非道路移動機械）污染治理、揚塵污染（建筑施工、道路運輸、裸露地面）管控、餐飲油煙及惡臭污染防治等；（二）水污染防治：工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、入河（湖、庫）排污口規(guī)范管理、城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維、黑臭水體動態(tài)清零等；（三）土壤污染防治：建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、農(nóng)用地分類管理、涉重金屬企業(yè)污染防控、危險廢物和一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置等；（四）噪聲污染防治：工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲（商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂場所）管控，落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求；（五）新污染物治理：持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等重點新污染物的生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動源頭防控與替代。第六條生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。重點包括：（一）自然保護(hù)地監(jiān)管：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)（如采礦、挖沙、砍伐）、生態(tài)破壞行為的巡查與查處；（二）生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)管：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)等項目的進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量評估及成效驗收；（三）生物多樣性保護(hù)：重點保護(hù)野生動植物棲息地保護(hù)、外來入侵物種（如互花米草、加拿大一枝黃花）防控、生態(tài)廊道建設(shè)監(jiān)管等；（四）生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管：依托衛(wèi)星遙感、地面核查等手段，對紅線內(nèi)人類活動進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，嚴(yán)禁不符合管控要求的開發(fā)行為。第七條環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點包括：（一）日常執(zhí)法檢查：按照“雙隨機、一公開”要求，對監(jiān)管對象污染防治設(shè)施運行、污染物排放、環(huán)境管理臺賬等情況開展抽查；（二）專項執(zhí)法行動：針對中央和省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、重污染天氣應(yīng)對、汛期污染防控等開展的集中攻堅執(zhí)法；（三）行政處罰執(zhí)行：對環(huán)境違法行為依法實施行政處罰，跟蹤督促罰款繳納、整改落實，確?！疤幜P到位、整改到位”；（四）執(zhí)法全過程記錄：通過文字、音像等方式，完整記錄執(zhí)法程序、現(xiàn)場情況及證據(jù)采集，確保執(zhí)法可追溯。第八條環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管。重點包括：（一）應(yīng)急預(yù)案管理：監(jiān)督指導(dǎo)重點企業(yè)（如化工、危廢處置單位）制定、修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定備案并開展演練；（二）應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警：依托環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對大氣、水等環(huán)境質(zhì)量異常數(shù)據(jù)進(jìn)行實時預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；（三）應(yīng)急處置監(jiān)管：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展初期處置，配合政府部門做好污染溯源、污染控制、生態(tài)修復(fù)等工作；（四）事后評估整改：對事件原因、處置效果進(jìn)行總結(jié)評估，督促企業(yè)完善風(fēng)險防控措施，防止同類事件再次發(fā)生。第九條服務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，同步開展以下服務(wù)：（一）政策宣傳：通過培訓(xùn)講座、線上平臺等方式，向監(jiān)管對象普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及最新政策；（二）技術(shù)幫扶：組織專家團(tuán)隊為企業(yè)提供污染治理技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)，推動綠色轉(zhuǎn)型升級；（三）信用管理：落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用評價制度，對誠信企業(yè)在項目審批、資金支持等方面給予激勵，對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒；（四）問題協(xié)調(diào)：建立企業(yè)環(huán)保訴求響應(yīng)機制，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管對象在污染治理中的實際困難。第三章監(jiān)管內(nèi)容管控機制第十條清單化管理制度。（一）市生態(tài)環(huán)保局每年初結(jié)合上級要求、年度重點工作及上年度問題整改情況，編制《年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點內(nèi)容清單》（以下簡稱《清單》），明確監(jiān)管事項、責(zé)任科室、完成時限及考核指標(biāo)；（二）《清單》需經(jīng)局務(wù)會議審議通過后印發(fā)，各派出機構(gòu)根據(jù)《清單》制定本轄區(qū)細(xì)化任務(wù)清單；（三）《清單》實行動態(tài)調(diào)整，因政策變化、突發(fā)環(huán)境問題或群眾舉報等需新增監(jiān)管內(nèi)容的，由責(zé)任科室提出調(diào)整建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后納入清單；（四）《清單》實施情況作為年度考核重要依據(jù)，未完成事項需說明原因并限期整改。第十一條全流程管控機制。（一）計劃制定：責(zé)任科室（單位）根據(jù)《清單》，每月制定具體監(jiān)管計劃，明確檢查對象、時間、方式及預(yù)期目標(biāo)；（二）現(xiàn)場實施：監(jiān)管人員需攜帶執(zhí)法證件，按計劃開展檢查，如實記錄檢查情況（包括發(fā)現(xiàn)問題、整改要求等），并由監(jiān)管對象簽字確認(rèn)；（三）問題處置：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的當(dāng)場督促整改；需限期整改的，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，明確整改期限和標(biāo)準(zhǔn)；涉嫌違法的，依法啟動立案調(diào)查程序；（四）跟蹤反饋：建立問題整改臺賬，通過“回頭看”、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)比對等方式，核實整改完成情況；整改不到位的，依法采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治等措施；（五）結(jié)果歸檔：監(jiān)管過程中形成的文書、影像、數(shù)據(jù)等資料，由責(zé)任科室（單位）整理后歸檔保存，保存期限不少于5年。第十二條協(xié)同聯(lián)動機制。（一）內(nèi)部聯(lián)動：建立“業(yè)務(wù)科室+執(zhí)法支隊+監(jiān)測站”協(xié)作模式，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)制定，執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)現(xiàn)場查處，監(jiān)測站負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐，形成“監(jiān)管—監(jiān)測—執(zhí)法”閉環(huán)；（二）縱向聯(lián)動：市生態(tài)環(huán)保局加強對派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法；派出機構(gòu)及時上報重大問題及典型案例，接受市局統(tǒng)籌調(diào)度；（三）橫向聯(lián)動：與自然資源、住建、水利、交通、公安等部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機制，形成跨部門監(jiān)管合力；（四）社會聯(lián)動：暢通12369環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督；對屬實的舉報線索，按規(guī)定給予獎勵；引導(dǎo)環(huán)保社會組織、志愿者參與環(huán)境監(jiān)督，提升社會共治水平。第十三條信息化管控機制。（一）依托“智慧環(huán)保”平臺，整合污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、移動執(zhí)法、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容“一屏統(tǒng)覽”；（二）運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對監(jiān)管對象污染物排放、環(huán)境信用等數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，識別高風(fēng)險企業(yè)并自動推送預(yù)警信息；（三）推廣移動執(zhí)法終端應(yīng)用，監(jiān)管人員通過終端實時上傳檢查記錄、采集現(xiàn)場證據(jù)，系統(tǒng)自動生成執(zhí)法文書，提升監(jiān)管效率；（四）建立監(jiān)管對象電子檔案，涵蓋企業(yè)基本信息、環(huán)境審批手續(xù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理。第四章責(zé)任落實與監(jiān)督考核第十四條責(zé)任劃分。（一）局主要領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)管內(nèi)容管控工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌決策重大事項；分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促落實分管科室（單位）任務(wù)；（二）業(yè)務(wù)科室（單位）是監(jiān)管內(nèi)容的實施主體，負(fù)責(zé)制定具體方案、組織實施檢查、跟蹤問題整改；（三）執(zhí)法人員是監(jiān)管工作的直接責(zé)任人，需嚴(yán)格依法履職，規(guī)范開展現(xiàn)場檢查；（四）派出機構(gòu)對本轄區(qū)監(jiān)管工作負(fù)屬地責(zé)任，需落實市局要求，結(jié)合實際細(xì)化任務(wù)，確保監(jiān)管全覆蓋。第十五條履職要求。（一）監(jiān)管人員需熟悉生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；（二）嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露監(jiān)管對象商業(yè)秘密和個人隱私，不得接受監(jiān)管對象宴請、禮品或其他利益輸送；（三）堅持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，避免“一刀切”式監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管；（四）主動公開監(jiān)管內(nèi)容、程序及結(jié)果，接受社會監(jiān)督，維護(hù)生態(tài)環(huán)保部門良好形象。第十六條監(jiān)督檢查。（一）內(nèi)部督查：局督查室每季度對監(jiān)管內(nèi)容落實情況開展專項督查，重點檢查《清單》完成率、問題整改率、執(zhí)法規(guī)范度等指標(biāo)，形成督查報告并通報；（二）外部監(jiān)督：主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律監(jiān)督，對反饋問題立行立改；（三）社會評議：每年通過問卷調(diào)查、座談會等方式，征求監(jiān)管對象、群眾代表對監(jiān)管工作的意見建議，滿意度作為考核重要參考。第十七條考核獎懲。（一）將監(jiān)管內(nèi)容管控工作納入年度績效考核，占比不低于30%；考核指標(biāo)包括監(jiān)管覆蓋率、問題整改完成率、群眾滿意度、信息化應(yīng)用率等；（二）對考核優(yōu)秀的科室（單位）及個人，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先、職務(wù)晉升；對在重大監(jiān)管任務(wù)（如中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢、重污染