市生態(tài)環(huán)保局評審專家管控辦法第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境局評審專家管理，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)評審工作的科學(xué)性、公正性和公信力，保障評審活動高效有序開展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《生態(tài)環(huán)境部專家?guī)旃芾磙k法》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市生態(tài)環(huán)境局（含派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以下簡稱“本局”）組織開展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、建設(shè)項目環(huán)評審批、污染治理設(shè)施驗收、生態(tài)保護修復(fù)方案論證、環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)、重大政策咨詢等評審活動中專家的選聘、使用、考核及退出管理。第三條評審專家管理遵循“公開公平、專業(yè)高效、動態(tài)調(diào)整、廉潔自律”原則，聚焦生態(tài)環(huán)境治理需求，強化專家隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供堅實技術(shù)支撐。第四條本局科技與財務(wù)處（以下簡稱“主管部門”）負責專家?guī)旖ㄔO(shè)與日常管理；各業(yè)務(wù)處室（單位）負責本領(lǐng)域評審專家的需求提報、使用監(jiān)督及評價反饋；機關(guān)紀委負責對專家選聘、評審過程中的違規(guī)行為進行監(jiān)督執(zhí)紀。第二章專家?guī)旖ㄔO(shè)第五條本局建立“市生態(tài)環(huán)境評審專家?guī)臁保ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?，實行分類分級管理。專家?guī)彀磳I(yè)領(lǐng)域劃分為大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、土壤與地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境經(jīng)濟政策等9個一級類別，可根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整二級子類別。第六條入庫專家應(yīng)具備以下基本條件：（一）政治立場堅定，遵紀守法，具有良好的職業(yè)道德和社會信譽，近5年內(nèi)無違法違紀、學(xué)術(shù)不端或行業(yè)失信記錄；（二）專業(yè)能力突出，原則上具有副高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（或取得相關(guān)領(lǐng)域注冊工程師、環(huán)評工程師等職業(yè)資格且從事本領(lǐng)域工作滿8年）；（三）實踐經(jīng)驗豐富，從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)或管理工作滿5年，熟悉生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策標準及行業(yè)發(fā)展動態(tài)；（四）身體健康，年齡原則上不超過65周歲（特殊領(lǐng)域資深專家可放寬至70周歲），能正常參與現(xiàn)場評審、會議研討等活動；（五）愿意接受本局管理，遵守評審紀律，能夠客觀、公正、獨立地履行職責。第七條專家入庫程序：（一）推薦申報：采取單位推薦或個人自薦方式。單位推薦需由推薦單位出具書面意見并加蓋公章；個人自薦需填寫《市生態(tài)環(huán)境評審專家入庫申請表》，并附相關(guān)證明材料（職稱證書、職業(yè)資格證書、工作經(jīng)歷證明、主要業(yè)績成果等）；（二）初審篩選：主管部門會同業(yè)務(wù)處室對申報材料進行初審，重點核查資格條件、專業(yè)匹配度及信用記錄；（三）審核公示：初審?fù)ㄟ^的專家名單提交局務(wù)會審議，審議通過后在本局官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督；（四）入庫備案：公示無異議的專家納入專家?guī)旃芾?，發(fā)放《市生態(tài)環(huán)境評審專家聘書》，有效期3年。第八條專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)更新，每年度集中開展一次補充入庫工作，根據(jù)評審需求可適時增補新興領(lǐng)域（如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯計量監(jiān)測等）專家。第三章專家選聘第九條評審活動啟動前，業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)評審內(nèi)容、專業(yè)要求，向主管部門提交《評審專家需求表》，明確專業(yè)領(lǐng)域、人數(shù)、回避情形等要求。第十條專家選聘方式：（一）隨機抽?。阂话阍u審項目從專家?guī)熘邪磳I(yè)領(lǐng)域隨機抽取，抽取過程由機關(guān)紀委或監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，確保公平公正；（二）定向選擇：對技術(shù)難度高、專業(yè)性強的特殊項目（如跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)、新型污染物治理等），或隨機抽取無法滿足要求的，經(jīng)業(yè)務(wù)處室負責人批準，可從專家?guī)熘卸ㄏ蜻x擇符合條件的專家；（三）特邀專家：涉及國家或省級重大戰(zhàn)略、前沿技術(shù)領(lǐng)域的評審，可邀請國家、省級專家?guī)鞂＜一蛐袠I(yè)領(lǐng)軍人物參與，需報局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第十一條專家抽取規(guī)則：（一）專業(yè)匹配：優(yōu)先選擇與評審內(nèi)容直接相關(guān)的專家，原則上同一項目專家專業(yè)重合度不超過50%；（二）回避原則：專家與評審項目存在利害關(guān)系（如項目單位員工、股東，或近3年內(nèi)為項目單位提供過技術(shù)服務(wù)等），或與項目單位主要負責人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避；業(yè)務(wù)處室需在抽取前告知回避要求，并在抽取后核查回避情形；（三）數(shù)量要求：單個評審項目專家人數(shù)一般為5-7人（單數(shù)），重大復(fù)雜項目可增加至9人；（四）區(qū)域平衡：兼顧市內(nèi)與市外專家比例，市內(nèi)專家原則上不低于60%，鼓勵引入長三角、京津冀等區(qū)域?qū)＜姨嵘u審視野。第十二條特殊情形處理：（一）專家?guī)熘袩o符合條件專家的，業(yè)務(wù)處室可提出外聘建議，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準后納入當次評審；（二）抽取或選定的專家因不可抗力無法參與的，應(yīng)在評審前24小時告知業(yè)務(wù)處室，由業(yè)務(wù)處室按程序補選；（三）同一專家原則上年度參與本局評審活動不超過6次（技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等活動不計入），避免過度依賴。第四章專家使用規(guī)范第十三條評審前準備：（一）業(yè)務(wù)處室應(yīng)在評審前3個工作日（現(xiàn)場評審項目提前5個工作日）向?qū)＜野l(fā)送評審?fù)ㄖ?，附項目背景資料、評審要點及注意事項；（二）專家需提前熟悉資料，準備評審意見，對資料不完整或存疑的，可要求補充說明；（三）業(yè)務(wù)處室需組織會前培訓(xùn)，明確評審標準、紀律要求及保密規(guī)定。第十四條評審中行為規(guī)范：（一）獨立客觀：專家應(yīng)基于專業(yè)知識獨立發(fā)表意見，不受任何單位或個人干預(yù)，不得串通表決或發(fā)表傾向性意見；（二）嚴謹負責：評審結(jié)論需有數(shù)據(jù)、標準或案例支撐，現(xiàn)場評審應(yīng)實地核查關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如污染治理設(shè)施運行、生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量等），形成詳細記錄；（三）遵守紀律：不得泄露評審過程、未公開信息及項目單位商業(yè)秘密；不得接受項目單位宴請、禮品或其他利益輸送；不得向項目單位推薦特定產(chǎn)品或服務(wù)；（四）規(guī)范記錄：評審需形成書面報告，專家本人簽字確認，報告應(yīng)包含評審結(jié)論、主要依據(jù)、改進建議等內(nèi)容；現(xiàn)場評審需附現(xiàn)場勘查記錄、影像資料。第十五條評審后管理：（一）專家應(yīng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)提交正式評審報告（復(fù)雜項目可延長至5個工作日）；（二）業(yè)務(wù)處室需對評審報告進行復(fù)核，重點核查結(jié)論合理性、建議可操作性，復(fù)核通過后存檔備用；（三）評審資料（含專家意見、現(xiàn)場記錄、影像等）由業(yè)務(wù)處室整理歸檔，保存期限不少于10年；（四）主管部門定期匯總專家參與情況，建立專家業(yè)務(wù)檔案。第五章考核評價與動態(tài)調(diào)整第十六條建立“日常記錄+年度評價+專項考核”的多維評價體系，全面評估專家履職情況。第十七條評價內(nèi)容包括：（一）專業(yè)性：技術(shù)水平、問題分析深度、建議科學(xué)性；（二）客觀性：獨立判斷能力、公平公正表現(xiàn)；（三）合規(guī)性：遵守評審紀律、保密規(guī)定情況；（四）時效性：響應(yīng)速度、報告提交及時性；（五）其他：參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、行業(yè)政策宣傳等額外貢獻。第十八條評價方式：（一）日常記錄：業(yè)務(wù)處室在每次評審后填寫《專家履職評價表》（滿分100分），從“優(yōu)秀（90分及以上）”“良好（80-89分）”“合格（60-79分）”“不合格（59分及以下）”四檔評分，2個工作日內(nèi)反饋主管部門；（二）年度評價：主管部門綜合日常記錄、信用查詢（通過“信用中國”“環(huán)境影響評價信用平臺”等核查），形成《年度專家綜合評價報告》，報局務(wù)會審議；（三）專項考核：對參與重大項目（如中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案評審）的專家，由業(yè)務(wù)處室聯(lián)合機關(guān)紀委開展專項評價。第十九條評價結(jié)果應(yīng)用：（一）優(yōu)秀專家：優(yōu)先推薦參與上級部門專家?guī)戾噙x、行業(yè)學(xué)術(shù)活動；在年度專家?guī)旄轮兄苯永m(xù)聘；發(fā)放“優(yōu)秀評審專家”榮譽證書；（二）良好專家：正常續(xù)聘，納入重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先安排新興領(lǐng)域評審任務(wù)；（三）合格專家：由主管部門進行提醒談話，督促提升履職能力；（四）不合格專家：暫停1-3次評審參與資格；連續(xù)2年不合格或單次評價低于40分的，退出專家?guī)觳娓嬷?；存在違法違紀行為的，依法依規(guī)移送相關(guān)部門處理。第二十條專家有下列情形之一的，直接退出專家?guī)欤海ㄒ唬┮蜻`法犯罪被追究刑事責任的；（二）經(jīng)查實存在學(xué)術(shù)不端、虛假評審或收受利益的；（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或評審信息造成重大損失的；（四）無正當理由連續(xù)2次拒絕參與已確認的評審任務(wù)，或年度參與率低于50%的；（五）因身體原因無法繼續(xù)履行職責的。第六章專家權(quán)益保障第二十一條專家享有以下權(quán)利：（一）獲得與評審項目相關(guān)的完整資料，要求補充必要信息；（二）獨立發(fā)表評審意見，不受任何單位或個人干涉；（三）按規(guī)定獲得合理勞務(wù)報酬（標準參照《市市級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》執(zhí)行）；（四）對評審流程、結(jié)果有異議的，可向主管部門提出申訴；（五）優(yōu)先參與本局組織的政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)等活動。第二十二條本局應(yīng)履行以下義務(wù)：（一）為專家提供必要的工作條件（如場地、設(shè)備、資料等）；