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文檔簡(jiǎn)介
國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作手冊(cè)一、引言:內(nèi)部審計(jì)的治理價(jià)值與手冊(cè)定位在國有企業(yè)深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,內(nèi)部審計(jì)作為公司治理的“硬核防線”,既需錨定國資保值增值的監(jiān)管要求,又要服務(wù)戰(zhàn)略落地的內(nèi)生需求。本手冊(cè)立足國企審計(jì)實(shí)踐,整合“監(jiān)督—評(píng)價(jià)—咨詢”三維職能,為審計(jì)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、全流程作業(yè)規(guī)范、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶榈忍峁?shí)操指南,助力企業(yè)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)有序、價(jià)值提升”的審計(jì)生態(tài)。二、審計(jì)組織與職責(zé)體系:權(quán)責(zé)清晰的治理架構(gòu)(一)組織定位:嵌入治理的“獨(dú)立第三方”國有企業(yè)審計(jì)組織需遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行”的治理邏輯:董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌審計(jì)戰(zhàn)略,審議年度計(jì)劃、重大審計(jì)結(jié)論;審計(jì)部門獨(dú)立于業(yè)務(wù)條線,實(shí)行“垂直管理+雙線匯報(bào)”(向總經(jīng)理/總審計(jì)師匯報(bào)業(yè)務(wù),向?qū)徲?jì)委員會(huì)匯報(bào)重大事項(xiàng));對(duì)混合所有制企業(yè),可通過“章程約定審計(jì)權(quán)限”“外派監(jiān)事+審計(jì)專員”組合,保障審計(jì)穿透力。(二)職責(zé)邊界:監(jiān)督、評(píng)價(jià)與服務(wù)的平衡審計(jì)部門核心職責(zé)包括:監(jiān)督合規(guī):審查財(cái)務(wù)收支、國資交易、“三重一大”決策等合規(guī)性(如某能源國企煤炭貿(mào)易審計(jì)中,需驗(yàn)證交易對(duì)手資質(zhì)、資金閉環(huán)路徑);評(píng)價(jià)效能:開展內(nèi)部控制、投資項(xiàng)目、績(jī)效審計(jì)(如某制造國企生產(chǎn)線技改審計(jì),需對(duì)比“產(chǎn)能提升率”與“預(yù)算投入產(chǎn)出比”);咨詢?cè)鲋担横槍?duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)治理等提供建議(如為某建筑集團(tuán)設(shè)計(jì)“分包商黑名單管理系統(tǒng)”,壓降廉政風(fēng)險(xiǎn))。(三)人員配置:復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu):配備財(cái)務(wù)、工程、法律、IT等背景人員,針對(duì)跨境業(yè)務(wù)需補(bǔ)充國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、外匯管理知識(shí);能力要求:具備“問題敏銳度+系統(tǒng)思維”(如招投標(biāo)審計(jì)中,既要識(shí)別“圍標(biāo)串標(biāo)”表面特征,又要穿透分析“供應(yīng)商關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”);職業(yè)規(guī)范:嚴(yán)守《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》,對(duì)涉密信息(如戰(zhàn)略規(guī)劃、核心技術(shù))實(shí)行“雙人保管、審批查閱”。三、審計(jì)流程全周期管理:從計(jì)劃到整改的閉環(huán)(一)審計(jì)計(jì)劃:戰(zhàn)略導(dǎo)向的精準(zhǔn)布局年度計(jì)劃編制需“三線聯(lián)動(dòng)”:風(fēng)險(xiǎn)線:結(jié)合集團(tuán)《風(fēng)險(xiǎn)白皮書》,優(yōu)先覆蓋“債務(wù)違約、安全生產(chǎn)、環(huán)保合規(guī)”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域;業(yè)務(wù)線:對(duì)接“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(如新能源基地建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型),開展“過程跟蹤審計(jì)”;監(jiān)管線:響應(yīng)國資委“國企改革深化提升行動(dòng)”要求,將“混改后治理機(jī)制、中長(zhǎng)期激勵(lì)”納入審計(jì)清單。計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制:當(dāng)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)(如疫情沖擊供應(yīng)鏈),可啟動(dòng)“專項(xiàng)審計(jì)綠色通道”,7個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批。(二)審計(jì)實(shí)施:證據(jù)導(dǎo)向的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)以某央企“采購專項(xiàng)審計(jì)”為例,實(shí)施階段關(guān)鍵動(dòng)作包括:穿透式訪談:不僅訪談采購部門,還需延伸至使用部門(如生產(chǎn)車間),驗(yàn)證“需求真實(shí)性”;數(shù)據(jù)化抽樣:從ERP系統(tǒng)提取3年采購數(shù)據(jù),通過“價(jià)格波動(dòng)曲線”“供應(yīng)商重合度”模型,鎖定異常交易;穿行測(cè)試:選取“緊急采購”流程,驗(yàn)證“特批權(quán)限”是否突破內(nèi)控(如某案例中發(fā)現(xiàn)“特批單”代替招標(biāo),推動(dòng)修訂《緊急采購管理辦法》)。審計(jì)底稿需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可追溯”:?jiǎn)栴}描述可對(duì)應(yīng)證據(jù)(如合同掃描件、銀行流水)、定性依據(jù)可引用法規(guī)(如《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條)、整改建議可落地(如“優(yōu)化供應(yīng)商庫動(dòng)態(tài)評(píng)審機(jī)制”)。(三)審計(jì)報(bào)告:價(jià)值導(dǎo)向的成果輸出報(bào)告撰寫遵循“問題精準(zhǔn)+建議可行+戰(zhàn)略契合”原則:?jiǎn)栴}表述避免“模糊定性”(如不說“采購流程不規(guī)范”,而說“2023年A項(xiàng)目3筆采購未執(zhí)行‘三家比價(jià)’,涉及金額XX萬元”);建議需“可量化、可考核”(如“3個(gè)月內(nèi)完成供應(yīng)商庫清理,淘汰重合度超30%的供應(yīng)商”);戰(zhàn)略銜接:對(duì)科技型國企,報(bào)告需關(guān)聯(lián)“研發(fā)投入資本化合規(guī)性”與“創(chuàng)新考核指標(biāo)”的匹配度。報(bào)告分級(jí)審核:項(xiàng)目經(jīng)理初審(程序合規(guī))→部門負(fù)責(zé)人復(fù)審(結(jié)論合理)→審計(jì)委員會(huì)終審(戰(zhàn)略價(jià)值)。(四)整改跟蹤:責(zé)任導(dǎo)向的閉環(huán)管理建立“整改三色預(yù)警機(jī)制”:紅色:涉及國資流失、重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)(如環(huán)保處罰),要求15個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案;黃色:流程缺陷、效率損失(如審批超時(shí)),要求30個(gè)工作日內(nèi)完成優(yōu)化;綠色:輕微問題(如憑證附件不全),要求60個(gè)工作日內(nèi)整改。整改驗(yàn)證方式:對(duì)“制度修訂類”整改,審計(jì)組需跟蹤“新制度執(zhí)行3個(gè)月后的效果”(如某國企修訂《差旅費(fèi)報(bào)銷辦法》后,抽查20筆報(bào)銷驗(yàn)證“包干制”是否杜絕虛報(bào));對(duì)“系統(tǒng)優(yōu)化類”整改,需通過“穿行測(cè)試+數(shù)據(jù)驗(yàn)證”(如某銀行整改“信貸審批漏洞”,審計(jì)組模擬申請(qǐng)流程驗(yàn)證風(fēng)控模型有效性)。四、重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域與審查要點(diǎn)(一)財(cái)務(wù)收支審計(jì):合規(guī)與效益雙維審查會(huì)計(jì)核算:關(guān)注“收入確認(rèn)跨期”(如某建筑企業(yè)人為調(diào)整“完工百分比法”調(diào)節(jié)利潤(rùn))、“資產(chǎn)減值計(jì)提不足”(如存貨跌價(jià)準(zhǔn)備測(cè)算依據(jù)是否充分);資金管理:穿透審查“資金池”運(yùn)作(如子公司資金歸集是否侵占中小股東權(quán)益)、“境外資金”合規(guī)性(如外匯管制下的利潤(rùn)匯回路徑);成本費(fèi)用:識(shí)別“虛列研發(fā)費(fèi)用”(如某科技企業(yè)將日常辦公費(fèi)納入研發(fā)支出)、“關(guān)聯(lián)交易非公允定價(jià)”(如集團(tuán)內(nèi)貿(mào)易公司加價(jià)轉(zhuǎn)售商品)。(二)內(nèi)部控制審計(jì):流程與執(zhí)行的有效性以“采購內(nèi)控”為例,審查要點(diǎn)包括:流程健全性:是否覆蓋“需求申請(qǐng)—招標(biāo)—合同—驗(yàn)收—付款”全鏈條,有無“一人經(jīng)辦多環(huán)節(jié)”(如某案例中采購員同時(shí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收,導(dǎo)致“以次充好”);控制有效性:抽查“招標(biāo)項(xiàng)目”的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成”(是否含外部專家)、“合同變更審批”(如某工程合同追加20%金額,是否履行“三重一大”決策);制度落地性:對(duì)比“制度要求”與“實(shí)際執(zhí)行”(如某國企《供應(yīng)商管理辦法》要求“每年評(píng)審”,但審計(jì)發(fā)現(xiàn)3家供應(yīng)商5年未評(píng)審、已注銷仍在合作)。(三)重大投資與項(xiàng)目審計(jì):全生命周期管控決策環(huán)節(jié):審查“可行性研究報(bào)告”是否經(jīng)“外部專家+內(nèi)部風(fēng)控”雙評(píng)審(如某新能源項(xiàng)目未評(píng)估“電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”,投產(chǎn)后收益不及預(yù)期);實(shí)施環(huán)節(jié):跟蹤“預(yù)算執(zhí)行偏差率”(如某地鐵項(xiàng)目超概25%,需分析“設(shè)計(jì)變更”“征地拆遷”等原因)、“工程質(zhì)量”(如隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否完整);后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié):開展“投資效益審計(jì)”,對(duì)比“IRR(內(nèi)部收益率)”與“可研報(bào)告預(yù)測(cè)值”(如某文旅項(xiàng)目實(shí)際客流僅為預(yù)測(cè)的60%,推動(dòng)“輕資產(chǎn)運(yùn)營”模式轉(zhuǎn)型)。(四)合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì):國資監(jiān)管的底線思維國資交易合規(guī):審查“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”是否進(jìn)場(chǎng)交易(如某國企轉(zhuǎn)讓子公司股權(quán)未在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌,被責(zé)令整改)、“增資擴(kuò)股”是否評(píng)估定價(jià)(如混改引入戰(zhàn)投,評(píng)估增值率是否合理);合規(guī)義務(wù)履行:關(guān)注“環(huán)保合規(guī)”(如化工企業(yè)排污指標(biāo)是否超標(biāo))、“勞動(dòng)合規(guī)”(如勞務(wù)派遣比例是否超20%)、“稅務(wù)合規(guī)”(如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的憑證鏈?zhǔn)欠裢暾?;風(fēng)險(xiǎn)治理審計(jì):評(píng)估“全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系”有效性(如某金融國企的“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案”是否經(jīng)壓力測(cè)試驗(yàn)證,“風(fēng)險(xiǎn)偏好”是否與戰(zhàn)略匹配)。(五)黨建與治理審計(jì):融合發(fā)展的監(jiān)督保障黨建入章落地:檢查“公司章程”中黨委權(quán)責(zé)條款是否清晰,“前置研究討論”事項(xiàng)是否形成書面記錄(如某國企“混改方案”未提交黨委研究,被要求補(bǔ)正流程);“三重一大”決策:驗(yàn)證“決策會(huì)議記錄”“參會(huì)人數(shù)”“回避制度”執(zhí)行情況(如某案例中“關(guān)聯(lián)交易決策”未執(zhí)行“關(guān)聯(lián)方回避”,導(dǎo)致決策無效);廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控:排查“權(quán)力集中領(lǐng)域”(如招投標(biāo)、物資采購)的“廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,推動(dòng)建立“崗位廉潔負(fù)面清單”(如禁止采購人員與供應(yīng)商私下聚餐)。五、審計(jì)方法與工具:傳統(tǒng)與創(chuàng)新的協(xié)同(一)傳統(tǒng)方法的精細(xì)化應(yīng)用訪談技巧:采用“金字塔提問法”,先問“流程是什么”(事實(shí)層),再問“為什么這么做”(邏輯層),最后問“有沒有例外”(風(fēng)險(xiǎn)層);抽樣策略:對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”(如高管費(fèi)用報(bào)銷)采用“貨幣單元抽樣”,對(duì)“流程合規(guī)性”采用“屬性抽樣”(如抽取50筆采購,檢查“三家比價(jià)”執(zhí)行率);穿行測(cè)試:繪制“流程圖+風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”矩陣(如某醫(yī)院“藥品采購流程”,標(biāo)注“供應(yīng)商準(zhǔn)入”“驗(yàn)收環(huán)節(jié)”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐一驗(yàn)證控制措施)。(二)數(shù)字化審計(jì)的深度賦能大數(shù)據(jù)分析:搭建“審計(jì)數(shù)據(jù)中臺(tái)”,整合財(cái)務(wù)、ERP、OA等系統(tǒng)數(shù)據(jù),通過“關(guān)聯(lián)規(guī)則算法”識(shí)別“異常發(fā)票”(如同一開票日、同一金額的發(fā)票);信息系統(tǒng)審計(jì):對(duì)ERP系統(tǒng)開展“邏輯訪問控制”審計(jì),檢查“系統(tǒng)管理員”是否同時(shí)擁有“采購審批”權(quán)限(如某案例中管理員篡改采購價(jià)格,造成國資損失);AI工具應(yīng)用:利用“自然語言處理”分析“會(huì)議紀(jì)要”,自動(dòng)提取“三重一大”決策事項(xiàng),對(duì)比“執(zhí)行進(jìn)度”與“紀(jì)要要求”。(三)行業(yè)特色方法的適配能源行業(yè):開展“碳排放審計(jì)”,驗(yàn)證“碳配額使用”“減排項(xiàng)目效益”(如某火電企業(yè)的CCUS項(xiàng)目,審計(jì)需評(píng)估“捕集成本”與“碳交易收益”的平衡);建筑行業(yè):采用“BIM模型審計(jì)”,對(duì)比“設(shè)計(jì)圖紙”與“實(shí)際施工模型”,識(shí)別“工程變更”的合理性(如某地鐵項(xiàng)目BIM模型顯示“多計(jì)土方量”);金融行業(yè):實(shí)施“壓力測(cè)試審計(jì)”,驗(yàn)證“風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型”的假設(shè)合理性(如某銀行的“房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)模型”是否考慮“房?jī)r(jià)暴跌30%”的極端情景)。六、審計(jì)質(zhì)量控制:從底稿到檔案的全鏈條管理(一)底稿質(zhì)量管理:證據(jù)鏈的嚴(yán)謹(jǐn)性要素完整:底稿需包含“審計(jì)目標(biāo)、程序、證據(jù)、結(jié)論”(如某“應(yīng)收賬款審計(jì)”底稿,需記錄“函證對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)”“未回函的替代程序”);證據(jù)充分:對(duì)“重大問題”需“多源印證”(如某國企“違規(guī)擔(dān)?!眴栴},需同時(shí)獲取“擔(dān)保合同”“董事會(huì)決議”“銀行流水”);邏輯清晰:底稿間需“相互索引”(如“采購審計(jì)底稿”需關(guān)聯(lián)“供應(yīng)商審計(jì)底稿”“合同審計(jì)底稿”,形成證據(jù)閉環(huán))。(二)項(xiàng)目質(zhì)量復(fù)核:三級(jí)把關(guān)機(jī)制項(xiàng)目經(jīng)理復(fù)核:重點(diǎn)檢查“抽樣方法是否科學(xué)”“問題定性是否準(zhǔn)確”(如某“存貨審計(jì)”抽樣比例不足,需重新擴(kuò)大樣本);部門負(fù)責(zé)人復(fù)核:關(guān)注“建議可行性”(如某報(bào)告建議“淘汰所有供應(yīng)商”,需評(píng)估“供應(yīng)鏈穩(wěn)定性”風(fēng)險(xiǎn),調(diào)整為“優(yōu)化評(píng)審機(jī)制”);審計(jì)委員會(huì)復(fù)核:從“戰(zhàn)略價(jià)值”維度評(píng)審(如某“數(shù)字化審計(jì)報(bào)告”需關(guān)聯(lián)“集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”,確保建議服務(wù)于“降本增效”目標(biāo))。(三)審計(jì)檔案管理:合規(guī)與利用的平衡歸檔范圍:包含“審計(jì)計(jì)劃、底稿、報(bào)告、整改資料”,以及“數(shù)據(jù)分析模型、可視化報(bào)告”等數(shù)字化成果;保管期限:重大項(xiàng)目檔案(如戰(zhàn)略投資審計(jì))保管30年,一般項(xiàng)目保管10年;查閱權(quán)限:內(nèi)部查閱需“審計(jì)部門負(fù)責(zé)人審批”,外部(如國資委、會(huì)計(jì)師事務(wù)所)查閱需“董事會(huì)授權(quán)”,并簽署“保密協(xié)議”。七、整改與成果運(yùn)用:從問題解決到價(jià)值創(chuàng)造(一)整改責(zé)任體系:多方協(xié)同的閉環(huán)被審計(jì)單位:承擔(dān)“主體責(zé)任”,需成立“整改專班”,明確“責(zé)任人+時(shí)間節(jié)點(diǎn)”;審計(jì)部門:履行“監(jiān)督責(zé)任”,每季度發(fā)布《整改跟蹤報(bào)告》,對(duì)“整改不力”單位啟動(dòng)“回頭看”;紀(jì)檢監(jiān)察:對(duì)“屢審屢犯”問題啟動(dòng)“問責(zé)程序”(如某國企“招待費(fèi)超標(biāo)”整改后反彈,對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談)。(二)整改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):量化與質(zhì)化結(jié)合量化指標(biāo):?jiǎn)栴}整改率(如“80%的問題已整改,20%的長(zhǎng)期問題制定了分階段方案”)、制度修訂數(shù)(如修訂《采購管理辦法》等5項(xiàng)制度);質(zhì)化指標(biāo):風(fēng)險(xiǎn)降低度(如“廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量下降40%”)、管理提升度(如“采購周期從30天縮短至15天”)。(三)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制:審計(jì)價(jià)值的延伸制度優(yōu)化:將審計(jì)建議納入“制度修訂清單”(如某國企根據(jù)“投資審計(jì)”建議,修訂《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》);案例庫建設(shè):整理“典型問題案例”(如“供應(yīng)商圍標(biāo)”“財(cái)務(wù)造假”),作為新員工培訓(xùn)教材;聯(lián)動(dòng)監(jiān)督:與“紀(jì)檢、風(fēng)控、合規(guī)”部門建立“問題線索共享機(jī)制”(如審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“可疑發(fā)票”移交紀(jì)檢監(jiān)察,推動(dòng)“一案雙查”)。八、信息化建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型:審計(jì)能力的升級(jí)(一)審計(jì)信息系統(tǒng)架構(gòu):數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)數(shù)據(jù)層:對(duì)接財(cái)務(wù)、ERP、OA、招投標(biāo)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集”(如每小時(shí)同步財(cái)務(wù)憑證數(shù)據(jù));分析層:部署“審計(jì)模型庫”(如“異常交易識(shí)別模型”“資金挪用模型”),自動(dòng)生成“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”;應(yīng)用層:開發(fā)“移動(dòng)審計(jì)終端”,支持現(xiàn)場(chǎng)“拍照上傳證據(jù)”“實(shí)時(shí)查詢數(shù)據(jù)”,提升作業(yè)效率。(二)數(shù)字化審計(jì)場(chǎng)景:典型問題的智能識(shí)別財(cái)務(wù)舞弊篩查:通過“賬戶交易圖譜”分析,識(shí)別“個(gè)人賬戶與公司賬戶的異常往來”(如某案例中財(cái)務(wù)人員通過“個(gè)人賬戶過渡”挪用公款);采購舞弊預(yù)警:利用“供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)分析”,發(fā)現(xiàn)“同一實(shí)際控制人控制的多家供應(yīng)商”參與同一項(xiàng)目投標(biāo);投資項(xiàng)目監(jiān)控:對(duì)“PPP項(xiàng)目”的“政府付費(fèi)進(jìn)度”“運(yùn)營績(jī)效”進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,提前預(yù)警“回款風(fēng)險(xiǎn)”。(三)數(shù)據(jù)安全與治理:合規(guī)與效率的平衡數(shù)據(jù)采集合規(guī):遵循《數(shù)據(jù)安全法》,對(duì)“個(gè)人信息”(如員工薪酬)采集需“脫敏處理”,對(duì)“涉密數(shù)據(jù)”需“加密傳輸”;權(quán)限管理:實(shí)行“最小權(quán)限原則”,審計(jì)人員僅能訪問“與項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)”,并記錄“操作日志”;系統(tǒng)災(zāi)備:建立“異地災(zāi)備中心”,確保審計(jì)數(shù)據(jù)“不可篡改、可追溯”,滿足“等保三級(jí)”要求。九、人員能力與職業(yè)發(fā)展:審計(jì)鐵軍的鍛造(一)能力模型:專業(yè)與軟技能并重專業(yè)能力:精通《審計(jì)法》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,熟悉行業(yè)法規(guī)(如能源企業(yè)需了解《礦產(chǎn)資源法》),掌握“Python數(shù)據(jù)分析”“PowerBI可視化”等工具;軟技能:具備“跨部門溝通”能力(如與業(yè)務(wù)部門協(xié)作時(shí),用“業(yè)務(wù)語言”解釋審計(jì)要求)、“沖突管理”能力
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