大沽河綜合治理后的集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)：模式、效益與發(fā)展路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景大沽河，作為膠東半島最大的河流，發(fā)源于煙臺(tái)招遠(yuǎn)市阜山西麓，干流全長(zhǎng)179.9公里，流域面積6131.3平方公里，在青島流域面積4781平方公里，占青島市總面積的45%左右。其不僅是青島市重要的防洪排澇河道，更是被尊稱為青島市的“母親河”，在青島市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。從生態(tài)層面來(lái)看，大沽河流域內(nèi)擁有豐富的自然資源，涵蓋了小沽河、洙河、五沽河等14條較大的支流，以及產(chǎn)芝、尹府2座大型水庫(kù)，城子、勾山等10座中型水庫(kù)及眾多小型水庫(kù)和塘壩，總庫(kù)容7.32億立方米。這些水系共同構(gòu)建起了復(fù)雜且穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，為眾多野生動(dòng)植物提供了適宜的棲息繁衍之所，對(duì)維護(hù)區(qū)域生物多樣性意義重大。同時(shí)，大沽河的濕地生態(tài)系統(tǒng)在凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、防洪蓄水等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是青島市生態(tài)安全的重要屏障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大沽河是青島重要的水源地，為城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉提供了不可或缺的水資源保障。其下游河谷平原形成的龐大地下水庫(kù)，有效預(yù)防了海水入侵倒灌，保障了地下水水質(zhì)，支撐著沿岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展。此外，大沽河流域憑借其獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的文化資源，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。從社會(huì)層面而言，大沽河兩岸堤防保護(hù)著沿岸19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、815個(gè)村莊、105萬(wàn)畝耕地、79萬(wàn)人口以及膠濟(jì)鐵路、蘭煙鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施和一大批工商、工礦企業(yè)的安全，是沿岸居民生產(chǎn)生活的重要依托。同時(shí)，大沽河承載著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，孕育了燦爛的沽河文明，是青島地域文化的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕J(rèn)同感和歸屬感發(fā)揮著重要作用。2011-2014年，青島市委、市政府實(shí)施了大沽河綜合治理工程，涵蓋防洪、水源開(kāi)發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)等七大工程。通過(guò)此次治理，大沽河的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，河道蓄水、供水和水源涵養(yǎng)能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，為青島市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，綜合治理后的大沽河在管護(hù)與運(yùn)營(yíng)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在管理體制上，存在著部門(mén)職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致管理效率低下，難以形成有效的管護(hù)合力。在資金投入方面，單純依靠政府財(cái)政投入，渠道單一，資金短缺，難以滿足長(zhǎng)期、高效管護(hù)的需求。此外，在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，未能充分挖掘大沽河的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。這些問(wèn)題不僅制約了大沽河綜合效益的發(fā)揮，也對(duì)其長(zhǎng)期的生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的提升構(gòu)成了威脅。1.1.2研究意義本研究對(duì)大沽河集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)展開(kāi)深入探討，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。在生態(tài)意義方面，大沽河作為青島市重要的生態(tài)廊道和水源地，其生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前，大沽河流域面臨著水土流失、水污染、生物多樣性減少等生態(tài)問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著區(qū)域生態(tài)安全。通過(guò)實(shí)施集中管護(hù)，能夠整合各方資源，加強(qiáng)對(duì)大沽河流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和保護(hù)，有效遏制生態(tài)退化趨勢(shì)。引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以吸引社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，提高生態(tài)保護(hù)的資金保障和技術(shù)水平。比如通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，能夠增強(qiáng)濕地的生態(tài)功能，提高其對(duì)污染物的凈化能力，改善水質(zhì)，為野生動(dòng)植物提供更好的棲息環(huán)境，從而促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)和增加，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，保障青島市的生態(tài)安全。從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)看，大沽河蘊(yùn)含著豐富的水資源、土地資源和旅游資源等，具有巨大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力。傳統(tǒng)的分散管理模式和單一的政府投入方式，使得這些資源未能得到充分有效的利用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值未得到充分挖掘。研究大沽河的集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，能夠優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可以吸引企業(yè)參與大沽河的開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，開(kāi)發(fā)大沽河沿線的生態(tài)旅游項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。在社會(huì)意義層面，大沽河與沿岸居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。良好的管護(hù)與運(yùn)營(yíng)能夠保障大沽河的防洪安全、供水安全，為居民提供穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)居民的安全感和幸福感。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。此外，集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注重文化保護(hù)與傳承，能夠提升居民對(duì)大沽河文化的認(rèn)同感和自豪感，促進(jìn)社會(huì)文化的繁榮發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外流域管護(hù)與運(yùn)營(yíng)研究國(guó)外在流域集中管護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面的研究起步較早，形成了較為成熟的理論與實(shí)踐體系。在流域集中管護(hù)方面，美國(guó)田納西河流域管理局（TVA）堪稱經(jīng)典范例。TVA成立于1933年，是具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的特殊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)田納西河流域的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理。其管理模式以流域?yàn)閱卧?，?duì)水資源、土地資源、電力資源等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與管理，通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋防洪、航運(yùn)、發(fā)電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了流域資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。例如在防洪方面，通過(guò)修建一系列水壩和水庫(kù)，有效調(diào)節(jié)了洪水徑流，減少了洪水災(zāi)害的發(fā)生；在生態(tài)保護(hù)方面，注重對(duì)流域內(nèi)森林資源的保護(hù)和培育，開(kāi)展水土保持工作，使得流域生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。澳大利亞的墨累-達(dá)令河流域管理也獨(dú)具特色。該流域建立了由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同參與的合作管理機(jī)制，成立了墨累-達(dá)令流域委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)簽訂流域協(xié)議，明確各方在水資源分配、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了流域的統(tǒng)一管理。在水資源管理上，實(shí)施了嚴(yán)格的水權(quán)制度，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)分配和合理利用，提高了水資源利用效率，保障了流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水需求。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面，英國(guó)泰晤士河水務(wù)局在20世紀(jì)80年代末進(jìn)行了私有化改革。通過(guò)將供水、污水處理等業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。改革后，泰晤士河水務(wù)局在污水處理技術(shù)創(chuàng)新、管網(wǎng)維護(hù)管理等方面取得顯著成效，水質(zhì)得到明顯改善。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)融資，加大了對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升了供水和污水處理能力。法國(guó)的流域管理實(shí)行“流域-區(qū)域”雙層管理體制，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面，采用了特許經(jīng)營(yíng)模式。政府通過(guò)招標(biāo)等方式，將污水處理、供水等項(xiàng)目授予具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并按照合同約定向政府和用戶提供服務(wù)。這種模式既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。1.2.2國(guó)內(nèi)流域管護(hù)與運(yùn)營(yíng)研究國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流域管護(hù)與運(yùn)營(yíng)的研究隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的凸顯不斷深入。在流域集中管護(hù)方面，遼河“劃區(qū)設(shè)局”的集中式管理模式具有一定代表性。遼河保護(hù)區(qū)管理局成立后，整合了流域內(nèi)多個(gè)部門(mén)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)遼河干流保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞遼河生態(tài)環(huán)境的違法行為；開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，如濕地恢復(fù)、河道清淤等，使遼河生態(tài)環(huán)境得到有效改善。西安浐灞河的綜合開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)化運(yùn)作也取得了顯著成果。通過(guò)成立浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)浐灞河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，打造了集生態(tài)、文化、旅游、居住為一體的生態(tài)新區(qū)。在市場(chǎng)化運(yùn)作方面，吸引了眾多企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游項(xiàng)目等，通過(guò)土地出讓、項(xiàng)目合作等方式實(shí)現(xiàn)了資金的有效籌集和項(xiàng)目的高效運(yùn)作，提升了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力和生態(tài)品質(zhì)。成都府南河的市場(chǎng)化運(yùn)作同樣為流域治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。府南河綜合整治工程采用了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。通過(guò)發(fā)行債券、招商引資等方式籌集資金，用于河道整治、污水處理、景觀建設(shè)等項(xiàng)目。同時(shí)，注重對(duì)沿岸土地資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了資金的回流和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，使府南河從一條污染嚴(yán)重的河流轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木坝^河和生態(tài)帶。針對(duì)大沽河的研究，目前主要集中在綜合治理工程的實(shí)施與效益分析、濕地保護(hù)等方面。例如對(duì)大沽河綜合治理工程中防洪、水源開(kāi)發(fā)、生態(tài)美化等工程的建設(shè)情況和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行了研究；對(duì)大沽河濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題，如法制體系不完善、監(jiān)測(cè)體制不健全、資金投入缺乏等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。然而，在大沽河綜合治理后的集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面的研究相對(duì)較少，尤其是在如何構(gòu)建科學(xué)合理的集中管護(hù)模式、如何有效引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用等方面，還存在較大的研究空間，有待進(jìn)一步深入探討和研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于流域管護(hù)與運(yùn)營(yíng)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等相關(guān)文獻(xiàn)資料，全面梳理了流域管理的相關(guān)理論、國(guó)內(nèi)外流域集中管護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及研究現(xiàn)狀。例如，在分析國(guó)外流域管護(hù)與運(yùn)營(yíng)研究時(shí)，查閱了美國(guó)田納西河流域管理局、澳大利亞墨累-達(dá)令河流域管理以及英國(guó)泰晤士河水務(wù)局、法國(guó)流域管理等相關(guān)文獻(xiàn)，深入了解其管理模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)，為大沽河的研究提供了豐富的理論支撐和實(shí)踐參考。案例分析法也是本研究的重要方法。通過(guò)選取國(guó)內(nèi)外具有代表性的流域集中管護(hù)案例，如澳大利亞墨累-達(dá)令河、英國(guó)泰晤士河水務(wù)局、法國(guó)流域管理、中國(guó)遼河“劃區(qū)設(shè)局”的集中式管理、西安浐灞河的綜合開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)化運(yùn)作、成都府南河的市場(chǎng)化運(yùn)作等，對(duì)這些案例的管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、取得的成效以及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。詳細(xì)分析了墨累-達(dá)令河流域如何通過(guò)建立合作管理機(jī)制和實(shí)施水權(quán)制度實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，以及西安浐灞河如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作打造生態(tài)新區(qū)等。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，總結(jié)出可供大沽河借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為大沽河集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建提供了有益的借鑒。實(shí)地調(diào)研法是本研究不可或缺的方法。深入大沽河流域，對(duì)其綜合治理后的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察，與相關(guān)管理部門(mén)、企業(yè)和沿岸居民進(jìn)行訪談，獲取第一手資料。實(shí)地考察了大沽河的堤防工程、水源閘壩、生態(tài)綠化等設(shè)施的運(yùn)行情況，了解了現(xiàn)行管理模式下存在的問(wèn)題以及各方對(duì)集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的需求和建議。通過(guò)與大沽河管理部門(mén)工作人員的訪談，了解了管理體制中存在的職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題；與沿岸居民的交流，了解了他們對(duì)大沽河生態(tài)環(huán)境變化的感受以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望。這些實(shí)地調(diào)研獲取的信息，為研究提供了真實(shí)、具體的依據(jù)，使研究更具針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在模式構(gòu)建和效益評(píng)估等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在模式構(gòu)建方面，本研究嘗試構(gòu)建一種適合大沽河的集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的新模式。與傳統(tǒng)的單一管理模式不同，該模式充分整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方面的資源和力量，形成協(xié)同管理的格局。通過(guò)建立專門(mén)的大沽河管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù)，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，解決管理體制中存在的職責(zé)交叉和協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，成立大沽河開(kāi)發(fā)管理公司，對(duì)可市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有資源與資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與大沽河的建設(shè)和發(fā)展，提高資源利用效率和管理效益。這種將集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的模式，在大沽河的管理研究中具有創(chuàng)新性，為其他流域的管理提供了新的思路和參考。在效益評(píng)估方面，本研究不僅關(guān)注大沽河集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，還綜合考慮了生態(tài)效益和社會(huì)效益。通過(guò)建立一套科學(xué)合理的效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)大沽河集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的總體效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中，除了分析傳統(tǒng)的成本-收益指標(biāo)外，還考慮了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加等間接經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)效益評(píng)估中，注重對(duì)大沽河生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善，如水質(zhì)提升、生物多樣性增加等方面的評(píng)估。在社會(huì)效益評(píng)估中，關(guān)注對(duì)沿岸居民生活質(zhì)量的影響，如防洪安全保障、文化傳承與發(fā)展等方面的評(píng)估。這種綜合考慮多方面效益的評(píng)估方法，使對(duì)大沽河集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的效益評(píng)估更加全面、客觀，能夠?yàn)闆Q策提供更科學(xué)的依據(jù)，具有一定的創(chuàng)新性。二、大沽河綜合治理概述2.1大沽河基本情況大沽河作為膠東半島最大的河流，發(fā)源于煙臺(tái)招遠(yuǎn)市阜山西麓偏西方向500米處的山溪之中，經(jīng)緯度范圍處于東經(jīng)120°03′-120°25′，北緯36°10′-37°12′之間。其干流全長(zhǎng)179.9千米，自北向南蜿蜒流淌，流經(jīng)煙臺(tái)市的萊州、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)，以及青島市的萊西、平度、即墨、膠州、城陽(yáng)等多個(gè)市（區(qū)），最終在膠州市營(yíng)海鎮(zhèn)碼頭村南注入膠州灣。大沽河流域范圍廣泛，總流域面積達(dá)6131.3平方千米，在青島市轄區(qū)內(nèi)流域面積為4781平方千米。其流域地形呈現(xiàn)北高南低的態(tài)勢(shì)，地貌類(lèi)型豐富多樣，以低海拔沖積平原為主，山區(qū)面積占比11.4%，丘陵區(qū)占比34.5%。這種地形地貌特征不僅影響了河流的走向和流速，還對(duì)流域內(nèi)的氣候、土壤和植被分布產(chǎn)生了重要影響。在北部山區(qū)，地勢(shì)起伏較大，河流落差明顯，水流湍急，為水能資源的開(kāi)發(fā)提供了條件；而南部平原地區(qū)，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，有利于農(nóng)業(yè)灌溉和城市建設(shè)的開(kāi)展。大沽河流域?qū)俦睖貛Ъ撅L(fēng)區(qū)，瀕臨黃海，受海洋環(huán)境影響和調(diào)節(jié)，具有顯著的海洋性氣候特點(diǎn)。四季分明，夏半年盛行偏南風(fēng)，氣候濕潤(rùn)多雨，熱量充足但無(wú)酷暑；冬半年盛行偏北風(fēng)，空氣干冷，雨雪稀少。流域多年平均氣溫為12.3℃，年平均降水量為707.4毫米，降水呈現(xiàn)“連續(xù)偏多或連續(xù)偏少”的特點(diǎn)，且年內(nèi)降水多集中在汛期。這種氣候條件使得大沽河的徑流量變化較大，汛期河水暴漲，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害；枯水期水量減少，可能影響到沿岸地區(qū)的生產(chǎn)生活用水。大沽河擁有豐富的水系，其主要支流包括潴河（洙河）、小沽河、五沽河、落藥河、流浩河、桃源河等14條較大支流。這些支流與大沽河干流相互交織，形成了龐大而復(fù)雜的水系網(wǎng)絡(luò)。小沽河作為大沽河的最大支流，發(fā)源于煙臺(tái)西部的大澤山地區(qū)的馬鞍山，在萊西南墅鎮(zhèn)附近流向轉(zhuǎn)為自北向南，最終在河里吳家鄉(xiāng)附近注入大沽河，其干流河道基本上是平度市與萊西市的東西分界線，且支流眾多，沿岸中小型水庫(kù)較多，水量較為充沛。五沽河和流浩河發(fā)源于青島市的嶗山余脈，自東向西流入大沽河，其中五沽河也是即墨區(qū)和萊西市的地理分界線。這些支流不僅為大沽河補(bǔ)充了豐富的水量，還對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。它們滋潤(rùn)著兩岸的土地，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了水源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，也為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水提供了保障。大沽河流域內(nèi)水資源豐富，建有產(chǎn)芝、尹府等9座大中型水庫(kù)，以及眾多小型水庫(kù)和塘壩，總庫(kù)容7.32億立方米。其中，產(chǎn)芝水庫(kù)又名萊西湖，位于萊西縣城北部，是青島市最大的水庫(kù)，也是山東省第五大水庫(kù)，在上世紀(jì)五十年代由萊西人民用小推車(chē)、鐵鍬、竹筐等簡(jiǎn)陋工具肩扛背挑一點(diǎn)點(diǎn)修建而成，對(duì)調(diào)節(jié)大沽河水量、保障青島市供水安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些水庫(kù)和塘壩在防洪、蓄水、灌溉、供水等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在汛期，它們可以攔蓄洪水，削減洪峰，減輕下游地區(qū)的防洪壓力；在枯水期，又可以釋放儲(chǔ)存的水量，滿足沿岸地區(qū)的生產(chǎn)生活用水需求，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。大沽河在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面具有重要的功能。在生態(tài)方面，它是青島市重要的生態(tài)廊道，其流域內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)擁有豐富的生物多樣性，為眾多野生動(dòng)植物提供了適宜的棲息繁衍場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大沽河入海口膠州灣畔有濕地維管束植物93種，裸子植物2種，被子植物87種，野生脊椎動(dòng)物166種。同時(shí)，濕地還具有凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、防洪蓄水等重要生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)方面，大沽河是青島重要的水源地，為城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。其下游河谷平原形成的地下水庫(kù)，有效預(yù)防了海水入侵倒灌，保障了地下水水質(zhì)，支撐著沿岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展。此外，大沽河流域憑借其獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的文化資源，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。在社會(huì)方面，大沽河兩岸堤防保護(hù)著沿岸19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、815個(gè)村莊、105萬(wàn)畝耕地、79萬(wàn)人口以及膠濟(jì)鐵路、蘭煙鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施和一大批工商、工礦企業(yè)的安全，是沿岸居民生產(chǎn)生活的重要依托。同時(shí)，大沽河承載著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，孕育了燦爛的沽河文明，是青島地域文化的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕J(rèn)同感和歸屬感發(fā)揮著重要作用。2.2綜合治理前存在的問(wèn)題2.2.1防洪標(biāo)準(zhǔn)不足在2011年綜合治理之前，大沽河的防洪能力令人擔(dān)憂，其河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上僅能達(dá)到“20年一遇”，這與國(guó)家規(guī)定的“50年一遇”防洪要求存在較大差距。這種防洪標(biāo)準(zhǔn)的不足，使得大沽河在面對(duì)稍大洪水時(shí)便顯得脆弱不堪。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，大沽河在過(guò)去曾多次遭受洪澇災(zāi)害的侵襲，給沿岸地區(qū)帶來(lái)了巨大的損失。在1911年和1912年，大沽河爆發(fā)了兩次大規(guī)模的洪水，洪水的肆虐使得膠濟(jì)鐵路兩次被沖斷，洼里等村莊更是全部被淹，無(wú)數(shù)房屋倒塌，農(nóng)田被淹沒(méi)，大量農(nóng)作物受損，農(nóng)民們辛苦一年的勞作付諸東流，沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅。1955年7月17日，大沽河再次遭遇大洪水，上下游多處決口，農(nóng)田被沖毀面積達(dá)2.64萬(wàn)公頃，下游平度市南村東南一處決口，口寬竟達(dá)200米，洪峰流量高達(dá)3360立方米每秒，不僅嚴(yán)重威脅到膠濟(jì)鐵路的安全，還加重了內(nèi)澇災(zāi)害的程度，許多村莊被洪水圍困，居民們被迫撤離家園，生活陷入困境。1985年，9號(hào)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)大到暴雨，大沽河流域3日內(nèi)雨量達(dá)到302毫米，南村水文站的洪峰流量也達(dá)到了2120立方米每秒。盡管由于上游水庫(kù)的調(diào)蓄錯(cuò)峰以及事先對(duì)大沽河進(jìn)行的清障和堤防灌漿等工作，加上人力防守等有力措施，洪水最終得以安全下泄，沒(méi)有造成更大的損失，但這些事件也充分暴露了大沽河防洪標(biāo)準(zhǔn)不足的問(wèn)題。造成大沽河防洪標(biāo)準(zhǔn)不足的原因是多方面的。從堤防工程來(lái)看，大沽河干流兩岸已建堤防存在諸多問(wèn)題。在已建的227km堤防中，僅有42km進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)段治理，頂寬達(dá)到6.0m，其余堤防寬僅3.0-5.0m，部分還建于砂基之上，堤頂路面不平，這不僅影響了堤防的穩(wěn)定性，也不利于洪水來(lái)臨時(shí)的搶險(xiǎn)工作。邊坡1∶1.5-2，不滿足2級(jí)堤防邊坡1∶3的要求，使得堤防在洪水沖擊下容易發(fā)生坍塌。此外，還有23.7km的無(wú)堤防段，雜草滋生，根本無(wú)法起到防洪作用。主河槽方面，上游段河寬100-300m，雖已建4座橡膠壩，但在洪水來(lái)臨時(shí)，其調(diào)節(jié)能力有限；中游段河寬300-800m，局部達(dá)到1000m，已建5座攔河閘（壩），然而河床下切嚴(yán)重，削弱了河道的行洪能力；下游段斷面寬淺式，已建2座橡膠壩，受潮水頂托影響，造成河道防洪和兩岸排澇壓力較大。主河槽岸坡大部分已護(hù)砌，但老化失修嚴(yán)重，無(wú)法有效抵御洪水的沖刷。穿堤構(gòu)筑物和跨河交通橋也存在問(wèn)題。大沽河穿堤建筑物主要為穿堤涵閘，擔(dān)負(fù)著防洪排澇的功能，但缺乏統(tǒng)一管理，涵閘的啟閉機(jī)、閘門(mén)、防護(hù)欄桿等部件老化失修，在關(guān)鍵時(shí)刻難以正常運(yùn)行。大沽河共有跨河橋梁40座，其中漫水橋8座，阻水嚴(yán)重，在洪水期阻礙了水流的順暢通過(guò)，增加了洪水漫溢的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有跨河橋梁不能滿足兩岸交通需求，也影響了洪水來(lái)臨時(shí)的搶險(xiǎn)救援和物資運(yùn)輸。攔河閘（壩）同樣存在隱患。大沽河地下水庫(kù)位于大麻灣橋斷面，修建于1997年，在地下建設(shè)截滲墻，攔蓄地下水源，同時(shí)將地下海水?dāng)r截在下游。大沽河逐級(jí)建設(shè)的12座攔河閘（壩）中，部分修建時(shí)間較早，如1座混凝土翻版攔河閘修建于1989年，8座橡膠壩修建于1996年至2002年，3座橡膠壩修建于2006年至2008年，蓄水高度1.7-3.8m，蓄水能力4430萬(wàn)m3，但閘門(mén)、壩袋和機(jī)電設(shè)備部分老化失修，需要維修加固，其防洪和蓄水功能受到影響。入?？诙闻c支流河口的情況也不容樂(lè)觀。大沽河膠州灣高速路橋至入?？诙危L(zhǎng)8.3km，兩岸沒(méi)有堤防，主河槽蜿蜒狹窄，行洪過(guò)水?dāng)嗝嫘?，行洪灘地?nèi)修建大量蝦池，主河槽上建有多處漁船碼頭，經(jīng)常發(fā)生洪水漫溢。大沽河流域面積大于100km2以上的支流有8條，流域面積10-100km2的支流有12條，河口段支流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，均無(wú)河口交通橋，在洪水期容易出現(xiàn)支流洪水倒灌，加劇洪澇災(zāi)害。2.2.2水資源利用不合理在綜合治理前，大沽河在水資源利用方面存在諸多不合理之處，嚴(yán)重影響了水資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。地表水?dāng)r蓄能力明顯不足是一個(gè)突出問(wèn)題。每年約有1.6億立方米的水白白流入大海，這無(wú)疑是對(duì)寶貴水資源的極大浪費(fèi)。造成這種情況的原因主要是水利設(shè)施建設(shè)不完善。大沽河雖然建有一些攔河閘（壩），但數(shù)量有限，且分布不均，無(wú)法對(duì)地表徑流進(jìn)行有效的攔蓄和調(diào)節(jié)。部分?jǐn)r河閘（壩）由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備老化，蓄水能力下降，難以滿足水資源合理利用的需求。在一些降水集中的時(shí)段，大量的地表徑流無(wú)法被及時(shí)攔截儲(chǔ)存，只能順著河道流入大海，而在枯水期，又缺乏足夠的水源供應(yīng)，導(dǎo)致沿岸地區(qū)生產(chǎn)生活用水緊張。水污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重。由于工業(yè)污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等原因，大沽河半數(shù)左右的水質(zhì)受到不同程度污染。在工業(yè)方面，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，為了降低生產(chǎn)成本，將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水直接排入大沽河，這些廢水中含有大量的重金屬、有機(jī)物等污染物，嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)河水水質(zhì)造成了極大的破壞。農(nóng)業(yè)面源污染也不容忽視，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的隨意排放，大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥殘留通過(guò)地表徑流進(jìn)入大沽河，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類(lèi)大量繁殖，水質(zhì)惡化。在一些河段，河水散發(fā)著刺鼻的氣味，水體顏色發(fā)黑，河中生物種類(lèi)和數(shù)量急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用還導(dǎo)致了生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D壓。為了滿足生產(chǎn)生活用水需求，過(guò)度抽取地下水，使得地下水位下降，部分地區(qū)出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象。河流的生態(tài)流量難以保障，河道干涸，濕地萎縮，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。許多依賴河流生態(tài)系統(tǒng)生存的野生動(dòng)植物失去了棲息地，數(shù)量大幅減少，一些珍稀物種甚至瀕臨滅絕。2.2.3沿岸發(fā)展滯后受歷史和各種自然條件的限制，大沽河兩岸在綜合治理前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體不高。與青島市其他地區(qū)相比，大沽河沿岸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平較低，難以滿足居民的生活需求。在一些城鎮(zhèn)，道路狹窄且坑洼不平，雨天積水嚴(yán)重，給居民出行帶來(lái)不便；供水設(shè)施老化，經(jīng)常出現(xiàn)停水現(xiàn)象，影響居民的正常生活。這些問(wèn)題制約了人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。道路交通體系不夠便捷完善也是一個(gè)突出問(wèn)題。大沽河兩岸的交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，道路密度低，且多為低等級(jí)公路，路況較差?？绾訕蛄簲?shù)量不足，且部分橋梁年久失修，通行能力有限，難以滿足兩岸居民的交通往來(lái)和物資運(yùn)輸需求。這不僅增加了運(yùn)輸成本，也阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，限制了沿岸地區(qū)的發(fā)展空間。沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；土帜靖采w率水平較低。在農(nóng)業(yè)方面，以分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在林木覆蓋方面，由于缺乏有效的保護(hù)和培育措施，沿岸地區(qū)的林木覆蓋率較低，水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。這些問(wèn)題與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局不相符合，對(duì)大沽河流域發(fā)展形成了制約，使得沿岸經(jīng)濟(jì)和上百萬(wàn)居民生活水平相對(duì)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。沿岸居民的收入主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入水平較低，生活質(zhì)量不高。與青島市其他地區(qū)相比，大沽河沿岸地區(qū)的人均GDP、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯偏低，城鄉(xiāng)差距較大。2.3綜合治理工程實(shí)施2.3.1治理決策與規(guī)劃2011年，青島市委、市政府依據(jù)“中發(fā)〔2011〕1號(hào)”文件精神，印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2011〕1號(hào)），明確提出要加快中小河流治理，著重抓好大沽河綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)、主槽疏浚、蓄水補(bǔ)源等工程，旨在將大沽河打造成為“水清、岸綠、流暢、人水和諧”的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。這一決策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了青島市委、市政府對(duì)大沽河生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度重視，為大沽河綜合治理工程指明了方向。2012年2月，在青島市第十一次黨代會(huì)上，確定了“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，大沽河被列為重要的保護(hù)開(kāi)發(fā)流域。隨后，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，積極考察、學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于實(shí)施大沽河治理的意見(jiàn)》，并經(jīng)市委常委會(huì)研究通過(guò)后印發(fā)。該意見(jiàn)明確了大沽河治理的總體思路和目標(biāo)，秉持“以人為本、人水和諧”的理念，將水生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)貫穿于河道治理的全過(guò)程，全面統(tǒng)籌考慮防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、交通、景觀、人居、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在具體實(shí)施上，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在大沽河自產(chǎn)芝水庫(kù)至入海口段127千米及小沽河自北墅水庫(kù)入大沽河段長(zhǎng)55千米兩側(cè)及相關(guān)區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)防洪、水源開(kāi)發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)等“七大工程”。通過(guò)這些工程的實(shí)施，使河道全線防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足“20年一遇”提升到“50年一遇”，實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，將大沽河沿岸建設(shè)成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、濱河交通軸線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。這一規(guī)劃的制定，為大沽河綜合治理工程提供了全面而細(xì)致的指導(dǎo)，確保了工程的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為保障大沽河治理工程的順利開(kāi)展，建立了完善的工作機(jī)制并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。2011年，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的大沽河治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定相關(guān)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，由分管市長(zhǎng)任總指揮，指揮部?jī)?nèi)設(shè)9個(gè)工作組，自2011年9月1日起實(shí)行集中辦公。沿河各區(qū)市也相應(yīng)成立了指揮和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織各自轄區(qū)內(nèi)的治理工作開(kāi)展。在責(zé)任分工方面，市指揮部主要負(fù)責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編制大沽河治理總體規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)利用、道路交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、綠化等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保大沽河治理各項(xiàng)工程高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量；統(tǒng)一對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各區(qū)市指揮部則主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)河道治理詳規(guī)編制工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷、補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)壩堤、河口治理、護(hù)岸建設(shè)、河道疏浚工作；負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)、小城鎮(zhèn)農(nóng)村示范工程建設(shè)工作；負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)和工程監(jiān)理的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)施工安全和防汛安全工作等。這種明確的責(zé)任分工，使得各級(jí)部門(mén)各司其職，協(xié)同合作，為工程的順利進(jìn)行提供了有力的組織保障。在資金來(lái)源方面，工程建設(shè)資金總的原則是采取財(cái)政投資和社會(huì)融資相結(jié)合的辦法籌措。根據(jù)市大沽河治理工作意見(jiàn)要求，市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措前期開(kāi)辦費(fèi)、規(guī)劃編制費(fèi)和河道堤壩、攔蓄水工程等水利工程資金；市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)籌措堤頂路和跨河橋梁工程建設(shè)資金；沿河五區(qū)市負(fù)責(zé)籌措各自轄區(qū)內(nèi)河道治理的征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙こ探ㄔO(shè)資金。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大沿河土地收儲(chǔ)力度，盤(pán)活土地資源，吸引社會(huì)資金投向大沽河治理。通過(guò)這種多元化的資金籌措方式，為大沽河綜合治理工程提供了充足的資金保障，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在規(guī)劃編制上，按照高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，通過(guò)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治河經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家團(tuán)隊(duì)組織總體規(guī)劃和8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。其中，總體規(guī)劃由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主持編制；水利專項(xiàng)規(guī)劃由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)編制。這些權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)?wèi){借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)，確保了規(guī)劃理念新、標(biāo)準(zhǔn)高、操作性強(qiáng)，為大沽河綜合治理工程的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。2.3.2工程建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施情況大沽河綜合治理工程涵蓋了防洪、水源開(kāi)發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)等“七大工程”，這些工程的實(shí)施對(duì)大沽河的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。防洪工程是大沽河綜合治理的關(guān)鍵工程之一。其治理范圍為產(chǎn)芝水庫(kù)至環(huán)膠州灣高速公路橋109km和支流河口段10.5km，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。該工程于2012年2月開(kāi)工，2014年底竣工。在工程建設(shè)過(guò)程中，共完成堤防填筑227km，堤頂寬度達(dá)到14m，增強(qiáng)了堤防的穩(wěn)定性和防洪能力。對(duì)河道岸線進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，宜彎則彎，宜直則直，保留了原有河道深潭和岸邊淺灘區(qū)，既維持了河道的自然形態(tài)，又有利于生態(tài)平衡。同時(shí)，疏浚、拓寬河道109km，滿足了5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了河道的行洪和排澇能力。在岸坡護(hù)砌方面，應(yīng)用生態(tài)材料和生態(tài)治理技術(shù)，共完成護(hù)岸259.7km，其中主河槽護(hù)岸長(zhǎng)218.1km，堤防護(hù)岸長(zhǎng)19.56km，生態(tài)島護(hù)岸長(zhǎng)22.04km，不僅保護(hù)了河岸，還為生物提供了棲息環(huán)境。此外，還建設(shè)了穿堤涵閘104座，取水口水閘16處，支流攔河閘壩4座，完善了防洪和供水的配套設(shè)施。通過(guò)這些工程措施，大沽河的防洪能力得到了大幅提升，有效保障了沿岸地區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。水源開(kāi)發(fā)利用工程旨在提高大沽河的水資源利用效率，保障區(qū)域供水安全。該工程已完成新改建9座攔河閘壩工程并投入使用，分別采用環(huán)形閘、鋼壩、充氣、液壓等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和擋水型式，新增蓄水量約2895萬(wàn)m3。按照規(guī)劃，2016年完成加固橡膠壩7座、加高改造橡膠壩2座和拆除重建攔河閘壩2座，進(jìn)一步增加蓄水量1324萬(wàn)m3。同時(shí)，建設(shè)了大沽河五項(xiàng)供水調(diào)配工程，總調(diào)水量5000m3。這些工程的實(shí)施，使得河槽蓄水水面由原來(lái)的24.7km2增加到47.5km2，蓄水能力由原來(lái)的4400萬(wàn)m3增加到8619萬(wàn)m3。水源開(kāi)發(fā)利用工程的實(shí)施，不僅提高了大沽河的蓄水能力，還優(yōu)化了水資源的調(diào)配，為青島市的城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉提供了更可靠的水源保障，促進(jìn)了區(qū)域水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。道路交通工程對(duì)改善大沽河沿岸的交通狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與發(fā)展具有重要意義。該工程總投資10.97億元，硬化堤頂路面217.51km，鋪筑雙向兩車(chē)道瀝青路面寬8m，中間設(shè)2m綠化帶，靠迎水坡設(shè)3m寬自行車(chē)道，并安裝路沿石。同時(shí)，建設(shè)了堤防跨支流橋13座，堤頂平交口258處。道路交通工程的建成，形成了貫通河道上下游、左右岸的新交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了壩路一體化。這不僅方便了沿岸居民的出行，也為物資運(yùn)輸和旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利條件，加強(qiáng)了大沽河沿岸與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。生態(tài)美化綠化工程致力于改善大沽河的生態(tài)環(huán)境，提升其生態(tài)景觀價(jià)值。該工程規(guī)劃總投資21.1億元，通過(guò)一系列措施取得了顯著成效。濱河區(qū)林地新增11396ha，森林覆蓋率增加到32%，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化新增3400ha，綠化率增加到40%，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件。水源涵養(yǎng)林區(qū)新增林地2044ha，提高了水源涵養(yǎng)能力，保障了水資源的可持續(xù)利用。濕地修復(fù)工程種植水生植物4345ha，使?jié)竦乜偭窟_(dá)到19153ha，濕地率增加到28%，恢復(fù)了濕地的生態(tài)功能，為眾多野生動(dòng)植物提供了適宜的棲息繁衍場(chǎng)所。目前，在堤防坡面、護(hù)堤地完成綠化總面積4316ha，栽植喬木1007.23萬(wàn)株、灌木810.95萬(wàn)株、地被542.36ha，投資10.15億元。生態(tài)美化綠化工程的實(shí)施，使大沽河沿岸生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，成為了一道美麗的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，提升了區(qū)域的生態(tài)品質(zhì)和居民的生活質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)工程是大沽河綜合治理的重要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保障居民健康具有關(guān)鍵作用。該工程規(guī)劃范圍內(nèi)5年投資34.5億元，實(shí)施了一系列環(huán)保措施。新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠21項(xiàng)，新增污水處理能力19.83萬(wàn)m3/d，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了城鎮(zhèn)污水對(duì)大沽河的污染。配套管網(wǎng)工程43項(xiàng)，新建泵站20個(gè)，新增管網(wǎng)939.14km，完善了污水處理的配套設(shè)施，確保了污水能夠得到有效收集和處理。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施48個(gè)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)生活垃圾處理設(shè)施48個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理工程100個(gè)，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的污染治理，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在干流54.6km飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、警示牌及隔離網(wǎng)，新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10處等，加強(qiáng)了對(duì)飲用水源地的保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前，已完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程6項(xiàng)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程13項(xiàng)和農(nóng)村污染集中治理工程14項(xiàng)，新增污水處理能力6200m3/d，新增管網(wǎng)21km，投資3.4億元。環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，有效改善了大沽河的水質(zhì)，保護(hù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，為居民提供了清潔的水源和良好的生活環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)工程旨在推動(dòng)大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。該工程共涉及25個(gè)鎮(zhèn)，431個(gè)村莊，38.7萬(wàn)人，土地面積428km2，耕地39.3萬(wàn)畝。規(guī)劃五年內(nèi)建設(shè)蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)園50個(gè)，水果為主的標(biāo)準(zhǔn)園25個(gè)，種苗繁育中心5個(gè)。目前，已取得階段性成果，新增蔬菜種植面積5萬(wàn)畝，總面積達(dá)到22.5萬(wàn)畝；新增果樹(shù)種植面積2萬(wàn)畝，總面積達(dá)到10萬(wàn)畝，沿岸農(nóng)民人均純收入增加800元。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，為大沽河沿岸地區(qū)的鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)工程以改善大沽河沿岸居民的生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)。該工程加大了沿河村莊合并和舊村改造力度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造風(fēng)情宜居建筑群、特色鄉(xiāng)村田園、河畔旅游景觀等重要節(jié)點(diǎn)，培育形成各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)，改善了沿岸居民的居住環(huán)境，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距。2.4綜合治理后的功能區(qū)劃與發(fā)展重點(diǎn)2.4.1功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)大沽河綜合治理后的功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一個(gè)多功能、可持續(xù)發(fā)展的流域空間。在生態(tài)方面，致力于構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)服務(wù)功能。通過(guò)加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)、植被恢復(fù)等措施，增加生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。保護(hù)和改善大沽河的水質(zhì)，確保其作為重要水源地的水質(zhì)安全，為區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，功能區(qū)規(guī)劃旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托大沽河豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在社會(huì)層面，功能區(qū)規(guī)劃注重提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、供水、供電等條件，方便居民出行和生活。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿足居民的基本需求。保護(hù)和傳承大沽河的歷史文化，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社會(huì)文化的繁榮發(fā)展。2.4.2功能區(qū)劃內(nèi)容大沽河綜合治理后，根據(jù)其資源稟賦、生態(tài)功能和發(fā)展需求，劃分為多個(gè)功能區(qū)，各功能區(qū)定位明確，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)大沽河流域的可持續(xù)發(fā)展。防洪功能區(qū)主要分布在大沽河干流及主要支流的河道兩岸，以保障區(qū)域防洪安全為主要目標(biāo)。該功能區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程，提高河道的行洪能力，確保在洪水來(lái)臨時(shí)能夠有效阻擋洪水，保護(hù)沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施。在堤防建設(shè)中，采用先進(jìn)的工程技術(shù)和材料，增強(qiáng)堤防的穩(wěn)定性和耐久性。同時(shí)，加強(qiáng)河道的清淤疏浚和岸坡護(hù)砌，保障河道的順暢行洪。生態(tài)功能區(qū)涵蓋了大沽河流域內(nèi)的濕地、森林、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為核心任務(wù)。在濕地保護(hù)區(qū)，通過(guò)實(shí)施濕地恢復(fù)工程，種植水生植物，改善濕地生態(tài)環(huán)境，為眾多野生動(dòng)植物提供棲息繁衍的場(chǎng)所，增強(qiáng)濕地的生態(tài)服務(wù)功能，如凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、防洪蓄水等。在森林保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育，禁止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，發(fā)揮森林在水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面的重要作用。交通功能區(qū)主要包括大沽河兩岸的堤頂路、跨河橋梁以及相關(guān)的交通配套設(shè)施，其定位是構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。堤頂路的建設(shè)不僅為防洪搶險(xiǎn)提供了便利的交通條件，也成為連接大沽河上下游、左右岸的重要交通通道，方便了沿岸居民的出行和物資運(yùn)輸。跨河橋梁的建設(shè)加強(qiáng)了兩岸的聯(lián)系，促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。農(nóng)業(yè)功能區(qū)分布在大沽河沿岸的平原地區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)。該功能區(qū)依托大沽河豐富的水資源和肥沃的土地，大力發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。旅游功能區(qū)充分利用大沽河的自然風(fēng)光、歷史文化和民俗風(fēng)情等資源，打造具有吸引力的旅游目的地。開(kāi)發(fā)濱水休閑旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多種旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游景區(qū)、度假酒店、農(nóng)家樂(lè)等旅游設(shè)施，完善旅游服務(wù)體系，吸引游客前來(lái)觀光旅游、休閑度假，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。2.4.3發(fā)展重點(diǎn)各功能區(qū)依據(jù)自身定位，明確了不同的發(fā)展重點(diǎn)和方向。防洪功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)在于持續(xù)提升防洪能力，加強(qiáng)防洪工程的維護(hù)和管理。定期對(duì)堤防、涵閘、水閘等防洪設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保其在洪水來(lái)臨時(shí)能夠正常運(yùn)行。加強(qiáng)防洪信息化建設(shè)，建立洪水預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握水情、雨情等信息，提高防洪決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，如濕地植被恢復(fù)、水土流失治理等，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。交通功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通服務(wù)水平。加強(qiáng)堤頂路和跨河橋梁的后續(xù)建設(shè)和改造，優(yōu)化道路線形和橋梁結(jié)構(gòu)，提高道路的通行能力和安全性。完善交通配套設(shè)施，如建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等，方便居民和游客出行。加強(qiáng)交通管理，規(guī)范交通秩序，保障交通安全。農(nóng)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展方向是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育和發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。旅游功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是提升旅游品質(zhì)，打造旅游品牌。加強(qiáng)旅游資源的整合和開(kāi)發(fā)，深度挖掘大沽河的歷史文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)具有文化特色的旅游產(chǎn)品。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和游客滿意度。加大旅游宣傳推廣力度，利用多種媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，提高大沽河旅游的知名度和美譽(yù)度。三、集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相關(guān)理論基礎(chǔ)3.1流域管理理論流域管理，又被稱作流域治理、流域經(jīng)營(yíng)或集水區(qū)經(jīng)營(yíng)，是一種以流域?yàn)榛締卧归_(kāi)的綜合管理理念與模式。從廣義視角來(lái)看，它旨在充分挖掘水土資源以及其他自然資源所蘊(yùn)含的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。通過(guò)全面且系統(tǒng)的規(guī)劃，依據(jù)流域內(nèi)不同區(qū)域的自然條件和特點(diǎn)，合理布局農(nóng)、林、牧、副等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地，并因地制宜地實(shí)施綜合治理措施，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水土及其他自然資源的有效保護(hù)、改良與合理利用。在某一流域內(nèi)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，在山區(qū)適宜的區(qū)域發(fā)展林業(yè)，以保持水土、涵養(yǎng)水源；在平原地區(qū)合理安排農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用效率。狹義上的流域管理，則主要聚焦于水資源管理領(lǐng)域。它以流域?yàn)閱挝唬瑢?duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性管理。其核心目標(biāo)在于最大化發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保障流域的可持續(xù)發(fā)展。在水資源開(kāi)發(fā)方面，合理規(guī)劃水電站的建設(shè)，既要充分利用水能資源發(fā)電，又要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；在水資源利用上，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率，滿足流域內(nèi)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)等不同用水需求；在水資源保護(hù)上，加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)水源地，確保水資源的質(zhì)量安全；在水資源調(diào)配方面，根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)的水資源供需狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。流域管理遵循一系列重要原則，這些原則是實(shí)現(xiàn)有效管理的基石。整體性原則是流域管理的重要基礎(chǔ)。流域是一個(gè)由自然要素和人類(lèi)活動(dòng)相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體，包括水資源、土地資源、生物資源等自然要素，以及流域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等人類(lèi)活動(dòng)要素。在進(jìn)行流域管理時(shí)，必須將整個(gè)流域視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，綜合考慮各個(gè)要素之間的相互關(guān)系和相互影響，避免片面地、孤立地看待某一要素或某一問(wèn)題。在規(guī)劃流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，不能僅僅考慮水資源本身，還需要考慮對(duì)土地利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活等方面的影響；在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)時(shí)，要綜合考慮水資源、土地資源和生物資源之間的相互依存關(guān)系，制定全面的保護(hù)策略?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是流域管理的核心目標(biāo)導(dǎo)向。它要求在流域管理過(guò)程中，充分考慮當(dāng)前發(fā)展需求的同時(shí)，也要保障未來(lái)世代對(duì)資源和環(huán)境的需求。在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，要確保水資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要推動(dòng)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)環(huán)境的污染和資源的消耗；在生態(tài)保護(hù)方面，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。在建設(shè)水利工程時(shí)，要評(píng)估工程對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，確保工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥的使用，保護(hù)土壤和水體環(huán)境。協(xié)調(diào)與合作原則貫穿于流域管理的全過(guò)程。由于流域通?？缭蕉鄠€(gè)行政區(qū)域，涉及多個(gè)部門(mén)和利益相關(guān)者，因此協(xié)調(diào)與合作至關(guān)重要。不同行政區(qū)域之間需要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定流域管理規(guī)劃和政策，避免各自為政導(dǎo)致的管理沖突和資源浪費(fèi)；各部門(mén)之間需要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力；同時(shí)，還需要充分調(diào)動(dòng)流域內(nèi)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者的積極性，鼓勵(lì)他們參與流域管理決策和實(shí)施過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共同管理和共同發(fā)展。在治理流域水污染問(wèn)題時(shí)，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)需要協(xié)同合作，共同開(kāi)展污染源排查、治理和監(jiān)管工作；不同地區(qū)的政府需要聯(lián)合起來(lái)，共同制定水污染治理方案，加強(qiáng)跨界水體的保護(hù)和管理；此外，還可以通過(guò)開(kāi)展公眾教育和宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與水資源保護(hù)和環(huán)境治理，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。目前，國(guó)際上存在多種流域管理模式，不同模式各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一管理模式以美國(guó)田納西河流域管理局（TVA）為典型代表。TVA是具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的特殊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)田納西河流域的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理。它擁有廣泛的權(quán)力，包括對(duì)流域內(nèi)水資源、土地資源、電力資源等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與管理的權(quán)力。在水資源管理方面，TVA負(fù)責(zé)建設(shè)和管理一系列水利工程，如水庫(kù)、大壩、水電站等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的有效調(diào)控和利用。這些水利工程不僅用于防洪、灌溉、發(fā)電，還改善了航運(yùn)條件，促進(jìn)了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地資源管理方面，TVA通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式獲取土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，建設(shè)了大量的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游景區(qū)，推動(dòng)了流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。TVA還注重對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，通過(guò)植樹(shù)造林、水土保持等措施，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，提高了生物多樣性。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)流域資源的全面統(tǒng)籌和高效利用，避免了部門(mén)之間和地區(qū)之間的利益沖突，提高了管理效率和決策執(zhí)行力。然而，其實(shí)施需要強(qiáng)大的行政權(quán)力和資源支持，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的能力和協(xié)調(diào)能力要求較高。協(xié)調(diào)管理模式在澳大利亞墨累-達(dá)令河流域得到了較好的應(yīng)用。該流域建立了由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同參與的合作管理機(jī)制，成立了墨累-達(dá)令流域委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)簽訂流域協(xié)議，明確各方在水資源分配、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了流域的統(tǒng)一管理。在水資源分配上，根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)的用水需求和水資源狀況，制定科學(xué)合理的分配方案，確保水資源的公平分配和高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制用水總量和用水效率。在環(huán)境保護(hù)方面，各方共同制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水污染、土地退化等問(wèn)題的治理。這種模式充分發(fā)揮了各級(jí)政府的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域的有效管理，能夠充分考慮不同地區(qū)的利益和需求，提高了管理的科學(xué)性和民主性。但協(xié)調(diào)管理模式也存在協(xié)調(diào)成本較高、決策過(guò)程相對(duì)復(fù)雜等問(wèn)題，需要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制。分散管理模式下，流域的管理職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。例如，在一些國(guó)家，水資源管理由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，土地利用規(guī)劃由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)等。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各部門(mén)可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。水利部門(mén)在水資源開(kāi)發(fā)利用和水利工程建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，能夠有效地保障水資源的合理利用和水利設(shè)施的正常運(yùn)行；環(huán)保部門(mén)在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面具有專業(yè)的監(jiān)測(cè)和治理能力，能夠加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。然而，分散管理模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，出現(xiàn)職責(zé)不清、管理重疊或管理空白等問(wèn)題，影響流域管理的整體效果。在流域水污染治理中，可能會(huì)出現(xiàn)水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在治理責(zé)任和治理措施上存在分歧，導(dǎo)致治理工作難以有效推進(jìn)。三、集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相關(guān)理論基礎(chǔ)3.2集中管護(hù)模式3.2.1集中管護(hù)模式的概念與特點(diǎn)集中管護(hù)模式是指在流域管理中，將流域內(nèi)相關(guān)資源、設(shè)施和事務(wù)的管理與維護(hù)職責(zé)集中到一個(gè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或組織，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行各項(xiàng)管護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域的全面、系統(tǒng)、高效管理。在大沽河的集中管護(hù)模式下，成立專門(mén)的大沽河管理局，將原本分散在水利、環(huán)保、交通等多個(gè)部門(mén)的大沽河管理職責(zé)進(jìn)行整合，由大沽河管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)大沽河的防洪設(shè)施維護(hù)、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、交通設(shè)施管理等工作。集中管護(hù)模式具有以下顯著特點(diǎn)：統(tǒng)一管理是其核心特點(diǎn)之一。集中管護(hù)模式打破了傳統(tǒng)的部門(mén)分割和地域界限，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。通過(guò)整合各方資源，能夠避免管理上的重復(fù)和沖突，提高管理效率和決策執(zhí)行力。在傳統(tǒng)管理模式下，水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的防洪和水資源調(diào)配，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治，不同部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)管理漏洞和矛盾。而在集中管護(hù)模式下，由一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)流域管理的整體性和連貫性。統(tǒng)一管理是其核心特點(diǎn)之一。集中管護(hù)模式打破了傳統(tǒng)的部門(mén)分割和地域界限，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。通過(guò)整合各方資源，能夠避免管理上的重復(fù)和沖突，提高管理效率和決策執(zhí)行力。在傳統(tǒng)管理模式下，水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的防洪和水資源調(diào)配，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治，不同部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)管理漏洞和矛盾。而在集中管護(hù)模式下，由一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)流域管理的整體性和連貫性。高效協(xié)調(diào)也是集中管護(hù)模式的重要特點(diǎn)。由于集中管護(hù)模式將管理職責(zé)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)能夠更加迅速地協(xié)調(diào)各方力量，對(duì)流域內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)響應(yīng)和處理。在面對(duì)突發(fā)的水污染事件時(shí)，集中管護(hù)機(jī)構(gòu)可以立即組織環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，迅速采取措施控制污染擴(kuò)散，開(kāi)展污染治理工作，避免因部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢而延誤處理時(shí)機(jī)。專業(yè)化管理是集中管護(hù)模式的又一特點(diǎn)。集中管護(hù)機(jī)構(gòu)通常配備了專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，具備豐富的流域管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的方法對(duì)流域進(jìn)行管理和維護(hù)。在大沽河的集中管護(hù)中，管理局可以聘請(qǐng)水利工程專家、生態(tài)環(huán)境專家等專業(yè)人才，對(duì)大沽河的防洪設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和管理，提高管理的科學(xué)性和專業(yè)性。3.2.2集中管護(hù)模式的優(yōu)勢(shì)集中管護(hù)模式在提高管理效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的分散管理模式下，多個(gè)部門(mén)參與流域管理，職責(zé)交叉，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理效率低下。而集中管護(hù)模式將管理職責(zé)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，減少了管理環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)成本，能夠?qū)崿F(xiàn)管理決策的快速傳達(dá)和執(zhí)行，提高了管理效率。在河道清淤工作中，集中管護(hù)機(jī)構(gòu)可以直接組織施工隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)，無(wú)需在多個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行繁瑣的協(xié)調(diào)和溝通，大大縮短了工作周期，提高了工作效率。保障資源可持續(xù)利用也是集中管護(hù)模式的重要優(yōu)勢(shì)之一。集中管護(hù)機(jī)構(gòu)能夠從流域整體利益出發(fā)，綜合考慮資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，制定科學(xué)合理的資源管理規(guī)劃，避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，保障資源的可持續(xù)利用。在水資源管理方面，集中管護(hù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)的用水需求和水資源狀況，制定合理的水資源分配方案，推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保水資源的合理利用和可持續(xù)供應(yīng)。集中管護(hù)模式還有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)統(tǒng)一的生態(tài)規(guī)劃和管理，集中管護(hù)機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。在大沽河的集中管護(hù)中，管理局可以制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)濕地、森林等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，增加生物多樣性，改善大沽河的生態(tài)環(huán)境。3.2.3集中管護(hù)模式的新理念生態(tài)優(yōu)先理念是集中管護(hù)模式的重要指導(dǎo)思想。在集中管護(hù)過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和生態(tài)功能的完整性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在進(jìn)行河道治理工程時(shí)，優(yōu)先采用生態(tài)友好型的工程技術(shù)和材料，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。在建設(shè)堤防時(shí)，采用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，種植適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物，既能夠保護(hù)河岸，又能夠?yàn)樯锾峁h(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。智慧管理理念也是集中管護(hù)模式的重要發(fā)展方向。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域的智能化管理。通過(guò)建立智慧管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)流域內(nèi)的水情、雨情、水質(zhì)、生態(tài)等信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在大沽河的集中管護(hù)中，可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在河道、水庫(kù)等關(guān)鍵位置安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)街腔酃芾砥脚_(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)洪水、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，提前采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。公眾參與理念在集中管護(hù)模式中也日益受到重視。鼓勵(lì)流域內(nèi)的居民、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者積極參與流域管理決策和實(shí)施過(guò)程，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，提高管理的民主性和科學(xué)性。通過(guò)開(kāi)展公眾教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。在制定大沽河的管理規(guī)劃時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾的意見(jiàn)和建議，讓公眾參與到管理決策中來(lái)，增強(qiáng)公眾對(duì)管理工作的認(rèn)同感和支持度。3.3市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理論市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在流域管理中是一種引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)流域資源有效開(kāi)發(fā)、利用與管理的理念和模式。它打破了傳統(tǒng)單純依靠政府主導(dǎo)的管理方式，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化流域內(nèi)的人力、物力和財(cái)力資源配置，以提高流域管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。在大沽河流域的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中，可以通過(guò)招標(biāo)的方式，將河道保潔、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目交給具有專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，這些企業(yè)憑借其先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，能夠提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。在流域管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，主要體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，在資源開(kāi)發(fā)利用上，鼓勵(lì)企業(yè)參與流域內(nèi)水資源、土地資源、旅游資源等的開(kāi)發(fā)。企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出具有特色的旅游項(xiàng)目，如建設(shè)濱水度假區(qū)、開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)等，既滿足了游客的需求，又促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水資源開(kāi)發(fā)方面，企業(yè)可以投資建設(shè)污水處理廠，對(duì)污水進(jìn)行處理后再利用，提高水資源的利用效率。其次，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。例如，通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）模式，政府與企業(yè)合作，共同投資建設(shè)流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如橋梁、道路、水利設(shè)施等。在大沽河的治理中，可以采用PPP模式建設(shè)跨河橋梁，政府和企業(yè)共同出資，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在一定期限后將項(xiàng)目移交給政府，這樣既減輕了政府的財(cái)政壓力，又提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。多元化投資是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要特征之一。在流域管理中，改變過(guò)去主要依靠政府財(cái)政投入的單一投資模式，吸引社會(huì)資本、企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等多種資金來(lái)源參與流域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。企業(yè)可以通過(guò)投資生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，獲得生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。金融機(jī)構(gòu)可以為流域內(nèi)的企業(yè)提供貸款，支持企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的繁榮。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還注重發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。通過(guò)合理制定水價(jià)、污水處理費(fèi)等價(jià)格，引導(dǎo)用戶節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。在大沽河流域，可以根據(jù)不同用戶的用水需求和用水性質(zhì)，制定差別化的水價(jià)，對(duì)工業(yè)用水實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用戶合理用水，減少水資源的浪費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)提高污水處理費(fèi)，促使企業(yè)和居民加強(qiáng)污水處理，減少污染物的排放，保護(hù)流域的水環(huán)境。3.4集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)系集中管護(hù)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在大沽河的管理中，集中管護(hù)模式通過(guò)成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，如大沽河管理局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域內(nèi)各類(lèi)資源和設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。這種統(tǒng)一管理使得大沽河的資源狀況、設(shè)施條件等信息得以集中整合，為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了清晰的資源清單和資產(chǎn)底數(shù)。管理局對(duì)大沽河的堤防、水閘、水庫(kù)等水利設(shè)施進(jìn)行全面清查和登記，明確了設(shè)施的位置、規(guī)模、運(yùn)行狀況等信息，這些信息對(duì)于吸引企業(yè)參與水利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，企業(yè)可以根據(jù)這些信息評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)期。集中管護(hù)還保障了大沽河的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部條件。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)大沽河的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，如開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、水污染防治等工作，提升了大沽河的生態(tài)品質(zhì)，使其更具吸引力，有利于發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)。在大沽河的生態(tài)功能區(qū)，通過(guò)集中管護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和修復(fù)，吸引了眾多游客前來(lái)觀光旅游，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，集中管護(hù)對(duì)大沽河的道路交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保了基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，降低了企業(yè)參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)則助力集中管護(hù)的有效實(shí)施。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與大沽河的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，拓寬了資金來(lái)源渠道，為集中管護(hù)提供了更充足的資金支持。在大沽河的治理中，可以采用PPP模式建設(shè)跨河橋梁，政府和企業(yè)共同出資，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在一定期限后將項(xiàng)目移交給政府。這樣既減輕了政府的財(cái)政壓力，又為大沽河的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金，有利于集中管護(hù)中交通功能區(qū)的建設(shè)和管理。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高了大沽河管理的效率和質(zhì)量。企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，會(huì)不斷優(yōu)化管理流程，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高服務(wù)水平。在大沽河的河道保潔和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，引入具有專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，這些企業(yè)憑借其先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，能夠提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，從而提升了大沽河集中管護(hù)的效果。四、國(guó)內(nèi)外流域集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)案例分析4.1國(guó)外典型案例4.1.1澳大利亞墨累-達(dá)令河澳大利亞墨累-達(dá)令河是該國(guó)最大的流域，流域面積100萬(wàn)平方公里，約占澳大利亞國(guó)土總面積的14%，涵蓋新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳大利亞州和首都直轄區(qū)。該流域在水資源管理和生態(tài)保護(hù)等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，如水資源短缺、水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，墨累-達(dá)令河建立了獨(dú)特的流域管理機(jī)構(gòu)和集中管護(hù)措施。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，墨累-達(dá)令河流域設(shè)立了多個(gè)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的管理體系。墨累-達(dá)令流域部級(jí)理事會(huì)是流域管理的最高決策機(jī)構(gòu)，由每個(gè)簽約政府負(fù)責(zé)水、土地和環(huán)境事務(wù)的3名部長(zhǎng)組成，其職責(zé)是總體上負(fù)責(zé)并制定流域內(nèi)的自然資源管理政策和確定方向。社區(qū)咨詢委員會(huì)作為部級(jí)理事會(huì)的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣泛收集各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)查研究，并就一些決策問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)咨詢，保證各方面的信息交流，及時(shí)發(fā)布最新的研究成果。墨累-達(dá)令河流域委員會(huì)則是部級(jí)理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，委員會(huì)成員由來(lái)自流域4個(gè)州的政府中負(fù)責(zé)土地、水利及環(huán)境的司局長(zhǎng)或高級(jí)官員擔(dān)任，每州2名，其主席由部級(jí)理事會(huì)指派，通常由持中立態(tài)度的大學(xué)教授擔(dān)任。委員會(huì)下設(shè)一個(gè)由40名工作人員組成的辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并建立了20多個(gè)特別工作組，聘請(qǐng)來(lái)自政府部門(mén)、大學(xué)、私營(yíng)企業(yè)及社區(qū)組織的關(guān)于自然資源管理及研究的專家，以便將最先進(jìn)的技術(shù)方法和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到流域管理中去。在集中管護(hù)措施上，墨累-達(dá)令河堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體觀，實(shí)施流域綜合管理。澳大利亞《聯(lián)邦水法》針對(duì)該流域設(shè)置了專門(mén)條文，強(qiáng)調(diào)將流域內(nèi)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，將管理范疇從流域內(nèi)的水、土等資源要素?cái)U(kuò)展到流域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值的最大化。圍繞流域管理目標(biāo)，采取了一系列政策與措施。實(shí)施墨累-達(dá)令河流域行動(dòng)，全面推進(jìn)流域的綜合整治和生態(tài)修復(fù)；制定自然資源管理戰(zhàn)略（后期改為流域綜合管理戰(zhàn)略），對(duì)流域內(nèi)的自然資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理利用；推行取水限額政策，嚴(yán)格控制水資源的開(kāi)采量，保障水資源的可持續(xù)利用。還實(shí)施水權(quán)交易政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面，墨累-達(dá)令河引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展水權(quán)交易。水權(quán)可以在不同用戶之間進(jìn)行交易，這種市場(chǎng)機(jī)制促使水資源向高效益的領(lǐng)域流動(dòng)，提高了水資源的利用效率。農(nóng)場(chǎng)主如果通過(guò)節(jié)水措施減少了用水量，可以將多余的水權(quán)出售給其他用水需求較大的企業(yè)或農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。還吸引社會(huì)資本參與流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）等模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)水利設(shè)施、污水處理廠等項(xiàng)目，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。在建設(shè)某大型水利樞紐工程時(shí)，政府與企業(yè)合作，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在一定期限后將項(xiàng)目移交給政府，這種模式既解決了政府資金不足的問(wèn)題，又利用了企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，確保了工程的順利實(shí)施。4.1.2英國(guó)泰唔士河水務(wù)局泰晤士河是英國(guó)著名的河流，全長(zhǎng)346公里，貫穿英國(guó)首都倫敦與沿河的10多座城市。歷史上，泰晤士河曾遭受?chē)?yán)重的污染，尤其是在19世紀(jì)中葉，下游河水受到人畜排泄物和垃圾的嚴(yán)重污染，倫敦多次暴發(fā)嚴(yán)重的霍亂瘟疫。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理和管理模式的變革，泰晤士河的水質(zhì)得到了顯著改善。在水資源管理和污染治理方面，泰晤士河水務(wù)局經(jīng)歷了一系列的變革。19世紀(jì)中葉，英國(guó)政府開(kāi)始重視泰晤士河的供水與污水排放管理，到20世紀(jì)初，給排水技術(shù)與管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。1963年，英國(guó)出臺(tái)《水資源法》，加強(qiáng)了對(duì)水資源的綜合管理，合理調(diào)配地表水與地下水，保護(hù)水資源，拉開(kāi)了政府進(jìn)行水資源流域綜合管理的序幕。1973年頒布修改后的水法，提出對(duì)整個(gè)水機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，以適應(yīng)水資源流域綜合管理的新思想。1974年4月1日，英格蘭和威爾士組建了10個(gè)新的流域水務(wù)局，泰晤士水務(wù)局作為其中之一應(yīng)運(yùn)而生。水務(wù)局除了提供污水處理和供水服務(wù)外，還負(fù)責(zé)流域管理、水污染防治、防洪及地表排水。在集中管護(hù)方面，泰晤士水務(wù)局在成立初期作為公有制機(jī)構(gòu)運(yùn)作，完全歸英國(guó)政府所有，對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行全面的統(tǒng)一管理。在水污染防治上，加大對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和投入，提高污水處理能力。在20世紀(jì)70-80年代，新建和擴(kuò)建了大量的污水處理廠，采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)，對(duì)生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行有效處理，減少污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)河流的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立了完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握河水的水質(zhì)狀況，對(duì)違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面，20世紀(jì)80年代末，泰晤士水務(wù)局進(jìn)行了私有化改革，轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍克畡?wù)公司，成為一家為盈利而運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化公司。私有化改革后，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。公司加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和供水技術(shù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高水質(zhì)處理效果。在污水處理方面，采用生物處理技術(shù)、膜處理技術(shù)等先進(jìn)工藝，使處理后的污水達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)市場(chǎng)融資，拓寬了資金來(lái)源渠道，加大對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升了供水和污水處理能力。公司發(fā)行債券、吸引投資等，籌集資金用于新建和改造供水管道、污水處理設(shè)施等，改善了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。4.1.3法國(guó)流域管理法國(guó)將本土劃分為6大水文地理流域?qū)嵤┧Y源管理，以自然水文流域?yàn)榛締卧默F(xiàn)代水資源管理模式取得了良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)歐盟水資源水環(huán)境的管理模式產(chǎn)生了較大影響。在流域規(guī)劃方面，法國(guó)遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設(shè)置流域水管理機(jī)構(gòu)。將全國(guó)按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會(huì)和流域水資源管理局（又稱水管局）。流域委員會(huì)相當(dāng)于流域范圍的“水議會(huì)”，是流域水利問(wèn)題的立法和咨詢機(jī)構(gòu)，成員包括用水戶、社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人士、不同行政區(qū)的地方官員代表以及中央政府部門(mén)的代表。其作用是增強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用決策中的民主性，對(duì)流域長(zhǎng)期規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用方針、收費(fèi)計(jì)劃提出權(quán)威性咨詢意見(jiàn)。流域水管局是具有管理職能、法人資格和財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位，局長(zhǎng)由國(guó)家環(huán)境部委派，領(lǐng)導(dǎo)層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為2/3）從流域委員會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，組成董事會(huì)對(duì)水管局進(jìn)行管理。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開(kāi)發(fā)與水污染治理的五年計(jì)劃、為公益性水資源工程籌措資金、對(duì)公有和私營(yíng)污染治理工程給予補(bǔ)貼和貸款等。水管局作為董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能包括征收用水及排污費(fèi)，制定流域水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)治理單位給予財(cái)政支持，資助水利研究項(xiàng)目，收集與發(fā)布水信息，提供技術(shù)咨詢。在資金投入方面，法國(guó)采取“以水養(yǎng)水”的政策，即“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)污染水，誰(shuí)交錢(qián)治理”。通過(guò)這一政策，確保了流域委員會(huì)穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源，使其有財(cái)力對(duì)流域進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。流域水管局通過(guò)征收用水及排污費(fèi)，為水資源開(kāi)發(fā)與水污染治理項(xiàng)目籌集資金。對(duì)用水戶按照用水量征收水費(fèi)，對(duì)排污企業(yè)根據(jù)排污量和污染物種類(lèi)征收排污費(fèi)。這些費(fèi)用用于建設(shè)和維護(hù)水利設(shè)施、開(kāi)展水污染治理工程、進(jìn)行水資源保護(hù)和管理等。法國(guó)政府也會(huì)對(duì)一些公益性水資源工程給予財(cái)政補(bǔ)貼，支持流域的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)大型水利樞紐工程時(shí)，政府會(huì)投入一定比例的資金，其余部分通過(guò)水管局籌集和社會(huì)資本參與解決。四、國(guó)內(nèi)外流域集中管護(hù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)案例分析4.2國(guó)內(nèi)典型案例4.2.1遼河“劃區(qū)設(shè)局”的集中式管理遼河流域位于東北地區(qū)南部，是遼寧省的重要河流，流域面積廣闊，涉及多個(gè)城市和地區(qū)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，遼河流域面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，遼河的生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞，水質(zhì)被嚴(yán)重污染?！熬盼濉逼陂g，遼河被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，污染程度曾列全國(guó)七大江河前列。遼河流域?qū)儆诩竟?jié)性、受控型河流，水資源匱乏，枯水期河道內(nèi)基本無(wú)自然徑流，沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，生態(tài)系統(tǒng)失衡，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活造成了嚴(yán)重影響。為了解決遼河流域的生態(tài)問(wèn)題，遼寧省進(jìn)行了管理模式的創(chuàng)新，實(shí)施了“劃區(qū)設(shè)局”的集中式管理。2010年初，遼寧省以遼河干流河道管理范圍為主體，劃定“遼河保護(hù)區(qū)”，并在省、市、縣設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)——遼河保護(hù)區(qū)管理局，對(duì)應(yīng)設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)公安局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河治理保護(hù)的各項(xiàng)工作。這種管理模式的變革，從根本上改變了以往“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)遼河流域的集中統(tǒng)一管理。在集中管護(hù)措施方面，遼寧省通過(guò)立法為遼河的治理保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2010年9月29日，遼寧省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》，同年12月1日，《條例》正式實(shí)施。該條例整合了省政府7個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能，賦予了遼河保護(hù)區(qū)管理局在保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使多部法律