《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》核心要點目錄02特許檢疫審批程序01總則與基本原則03口岸檢疫操作流程04修訂背景與核心目的05海關(guān)職責(zé)與監(jiān)管優(yōu)化06風(fēng)險管理與安全保障總則與基本原則01目的與立法依據(jù)防控有害生物傳入通過規(guī)范進(jìn)境植物繁殖材料檢疫程序，防止檢疫性有害生物及其他危害農(nóng)林生產(chǎn)的生物隨進(jìn)口材料傳入，保障我國生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國生物安全法》等法律法規(guī)，明確檢疫管理的法律效力和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際植物保護(hù)公約（IPPC）等國際標(biāo)準(zhǔn)，確保我國檢疫措施與國際接軌，同時維護(hù)貿(mào)易公平性。法律框架支撐銜接國際規(guī)則明確檢疫對象適用于所有通過海關(guān)進(jìn)境的植物繁殖材料，包括種子、苗木、接穗等可能攜帶有害生物的活體植物材料。海關(guān)專屬管轄權(quán)強調(diào)海關(guān)作為唯一執(zhí)行口岸檢疫的機構(gòu)，其他部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局）僅負(fù)責(zé)審批后隔離監(jiān)管，避免職能交叉。覆蓋全鏈條監(jiān)管從境外種植場注冊、口岸檢疫到隔離檢疫，形成“源頭-口岸-目的地”閉環(huán)管理，確保無監(jiān)管漏洞。特殊情形例外規(guī)定科研用途等特許審批情形，需額外提交材料并接受更嚴(yán)格的隔離監(jiān)管要求。適用范圍與監(jiān)管對象法律框架嚴(yán)密性：以國內(nèi)法為基礎(chǔ)，整合WTO-SPS協(xié)定和IPPC公約，形成三位一體法律約束體系。主體權(quán)責(zé)明確：海關(guān)總署全程主導(dǎo)，風(fēng)險分析委員會專業(yè)審議，實現(xiàn)行政與技術(shù)的雙重把關(guān)。原則國際接軌：四項基本原則完全對應(yīng)IPPC第1號國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPM1）核心要求。措施彈性空間：第五條賦予超國際標(biāo)準(zhǔn)措施的合法性，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供法律依據(jù)。流程閉環(huán)設(shè)計：從啟動到管理的全流程覆蓋，重要報告審議機制保障決策科學(xué)性。核心要點法律依據(jù)實施主體特殊情形處理原則防止有害生物傳入《進(jìn)出境動植物檢疫法》及實施條例，參照SPS協(xié)定和IPPC公約海關(guān)總署可采取高于國際標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)措施風(fēng)險分析適用范圍進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物海關(guān)總署需提交風(fēng)險分析報告風(fēng)險分析基本原則科學(xué)依據(jù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、透明公開、貿(mào)易影響最小化風(fēng)險分析委員會重要報告需委員會審議風(fēng)險分析流程啟動→評估→管理海關(guān)總署出現(xiàn)新風(fēng)險時即時啟動保護(hù)水平判定標(biāo)準(zhǔn)我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境需求海關(guān)總署動態(tài)調(diào)整檢疫措施風(fēng)險管理機制特許檢疫審批程序02審批條件與特殊情形禁止進(jìn)境物特許審批因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)禁止進(jìn)境的植物繁殖材料時，引種單位需向海關(guān)總署申請?zhí)卦S審批，并提交充分科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險評估報告。土壤或生長介質(zhì)特許審批原則上禁止攜帶土壤，若因特殊原因需輸入土壤或生長介質(zhì)，須單獨申請?zhí)卦S審批，并提供土壤來源、處理措施等詳細(xì)信息。輸出國檢疫合作海關(guān)總署可要求輸出國家（地區(qū)）官方檢疫部門配合，對境外種植場實施注冊登記或派員進(jìn)行預(yù)檢，確保符合我國檢疫標(biāo)準(zhǔn)。非禁止進(jìn)境物分工審批非禁止進(jìn)境的植物繁殖材料由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或國家林草局審批，海關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)核查，避免重復(fù)審批。申請流程與材料要求電子化申請渠道引種單位可通過國際貿(mào)易“單一窗口”、國家政務(wù)服務(wù)平臺等提交電子申請，全程無紙化審批，提升效率。直屬海關(guān)初審申請材料需提交至直屬海關(guān)，包括書面申請、輸出國檢疫證書、貿(mào)易合同等，海關(guān)對材料完整性及隔離場所條件進(jìn)行初步審查。海關(guān)總署綜合評估直屬海關(guān)初審?fù)ㄟ^后，海關(guān)總署組織專家對風(fēng)險等級、隔離方案等開展綜合評估，最終作出行政許可決定。代理進(jìn)口要求代理進(jìn)口需提供與貨主的合同或協(xié)議原件，明確責(zé)任分工，確保檢疫監(jiān)管鏈條可追溯。需制定應(yīng)急預(yù)案，包括疫情報告制度、無害化處理流程等，確保發(fā)現(xiàn)疫情時能快速響應(yīng)。安全防范措施隔離期間，檢疫機構(gòu)定期檢查繁殖材料生長狀況及有害生物發(fā)生情況，引種單位需配合記錄并提交監(jiān)測報告。動態(tài)監(jiān)管要求01020304隔離場所需具備防蟲網(wǎng)、消毒設(shè)備、獨立排水系統(tǒng)等硬件設(shè)施，防止有害生物擴散，并通過海關(guān)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收。設(shè)施條件合規(guī)性隔離期滿未檢出有害生物的，經(jīng)檢疫機關(guān)批準(zhǔn)方可調(diào)離隔離場，調(diào)運過程需采取密閉運輸?shù)确酪叽胧?。調(diào)運審批程序隔離監(jiān)管場所規(guī)范口岸檢疫操作流程03申報要求與單證審核檢疫審批單證引種單位或其代理人必須提供有效的《進(jìn)境動植物檢疫許可證》或《引進(jìn)種子/苗木檢疫審批單》，海關(guān)將通過系統(tǒng)自動比對驗核電子的檢疫審批單證數(shù)據(jù)。01輸出國官方證書需提交輸出國家（地區(qū)）官方植物檢疫部門出具的植物檢疫證書，證書需包含檢疫處理信息、原產(chǎn)地聲明及符合中國檢疫要求的聲明。貿(mào)易合同與發(fā)票貿(mào)易合同中需明確標(biāo)注檢疫審批提出的檢疫要求，發(fā)票需與實物信息一致，海關(guān)將核對貨物價值、數(shù)量與申報一致性。其他輔助單證根據(jù)貨物特性可能要求提供產(chǎn)地證書、運輸單據(jù)、包裝聲明等文件，用于驗證貨物來源和運輸過程合規(guī)性。020304檢疫實施與現(xiàn)場核查核對貨物包裝、嘜頭、品種、數(shù)量與申報單證是否相符，重點檢查包裝材料是否攜帶土壤、蟲卵或雜草種子。進(jìn)境植物繁殖材料未經(jīng)海關(guān)許可不得卸離運輸工具，海關(guān)將檢查集裝箱/運輸工具密封性及有無有害生物污染痕跡。使用放大鏡、檢疫犬等手段篩查活體害蟲、病斑、霉變等直觀病害癥狀，對可疑樣品立即取樣送實驗室檢測。發(fā)現(xiàn)疑似檢疫性有害生物時，海關(guān)可實施封存、熏蒸等緊急處理措施，并啟動重大疫情上報程序。運輸工具查驗貨物一致性核查病蟲害初篩特殊情形處理需隔離檢疫的繁殖材料經(jīng)口岸初檢合格后，須在海關(guān)監(jiān)管下運輸至審批單指定的隔離苗圃或科研機構(gòu)。隔離期間海關(guān)將定期檢查生長狀況，監(jiān)測病蟲害發(fā)生情況，隔離期長短根據(jù)物種風(fēng)險等級確定（通常1-3個生長周期）。隔離期滿未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的，出具《入境貨物檢驗檢疫證明》；發(fā)現(xiàn)疫情的，監(jiān)督實施銷毀或退運處理。完整保存隔離期間的檢疫記錄、檢測報告及處理單據(jù)，檔案保存期限不少于5年供后續(xù)追溯查詢。隔離監(jiān)管后續(xù)處置指定場所調(diào)運隔離期管理檢疫結(jié)果處置檔案留存修訂背景與核心目的04法律制度更新需求現(xiàn)行管理辦法已實施26年，面對植物繁殖材料進(jìn)口量激增的現(xiàn)狀，需通過修訂填補監(jiān)管空白，強化檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易規(guī)則的銜接。法規(guī)滯后性調(diào)整新規(guī)將動態(tài)風(fēng)險評估機制納入法律框架，取代原有靜態(tài)分級模式，更精準(zhǔn)應(yīng)對外來有害生物隨繁殖材料傳入的潛在威脅。參照IPPC等國際植物保護(hù)公約要求，完善檢疫程序條款，提升我國植物檢疫制度的國際互認(rèn)度。風(fēng)險防控升級明確海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局的職責(zé)邊界，解決多頭審批導(dǎo)致的監(jiān)管重疊問題，構(gòu)建高效協(xié)同的檢疫管理體系。部門協(xié)同優(yōu)化01020403國際標(biāo)準(zhǔn)接軌減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施審批流程簡化通過三部門聯(lián)合公告明確分工，避免企業(yè)重復(fù)提交隔離監(jiān)管申請，縮短通關(guān)時間約30%-50%。隔離監(jiān)管整合取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已實施隔離檢疫的重復(fù)監(jiān)管，企業(yè)僅需接受海關(guān)對特許審批材料的專項監(jiān)管。信息化便利措施推行檢疫審批單電子聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)企業(yè)"一次申報、多方共享"，降低合規(guī)性操作成本。正式取消實施多年的進(jìn)境繁殖材料備案要求，改為基于企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。備案制度革新改革成果固化落實在法律層面確立繁殖材料入境通道管理，要求全部進(jìn)口業(yè)務(wù)通過海關(guān)指定監(jiān)管場地實施。指定口岸制度細(xì)化禁止進(jìn)境物種的審批標(biāo)準(zhǔn)，建立專家評審機制，平衡科研需求與生物安全防控。特許審批優(yōu)化明確口岸檢疫后需隔離材料的轉(zhuǎn)運流程，建立"檢疫-放行-隔離"閉環(huán)管理鏈條。隔離程序規(guī)范海關(guān)職責(zé)與監(jiān)管優(yōu)化05特許審批監(jiān)管分工禁止進(jìn)境物審批權(quán)責(zé)海關(guān)總署獨家負(fù)責(zé)《進(jìn)出境動植物檢疫法》第五條第一款所列禁止進(jìn)境物的特許檢疫審批，包括科研用途的特殊引進(jìn)審批，確保高風(fēng)險材料準(zhǔn)入的嚴(yán)格管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局及其地方機構(gòu)分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和林草類種子、苗木等非禁止進(jìn)境繁殖材料的檢疫審批，實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域分類管理。對因特殊原因需附帶土壤或生長介質(zhì)的進(jìn)境繁殖材料，由海關(guān)總署統(tǒng)一受理特許審批申請，避免土壤攜帶病原體的跨境傳播風(fēng)險。常規(guī)繁殖材料審批分流土壤介質(zhì)特殊審批口岸流程無縫銜接電子化單證驗核海關(guān)通過系統(tǒng)自動比對檢疫審批單電子數(shù)據(jù)，除特殊情況外免除紙質(zhì)單證提交，提升口岸通關(guān)效率。02040301隔離監(jiān)管分類執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村/林草部門審批的繁殖材料由原審批部門實施隔離監(jiān)管，海關(guān)特許審批的材料則由海關(guān)全程監(jiān)督，確保監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)。指定地點檢疫機制對于口岸條件受限的進(jìn)境繁殖材料，經(jīng)海關(guān)同意可轉(zhuǎn)運至指定場所實施檢疫，運輸全程需引種單位落實防疫措施。申報材料標(biāo)準(zhǔn)化要求引種單位提供輸出國官方檢疫證書、貿(mào)易合同及發(fā)票等完整單證，統(tǒng)一申報要素規(guī)范。部門協(xié)作機制明確審批信息互聯(lián)互通海關(guān)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村/林草部門簽發(fā)的檢疫審批單實施聯(lián)網(wǎng)核查，打破部門間信息壁壘。風(fēng)險預(yù)警聯(lián)合處置建立跨部門有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，對檢疫發(fā)現(xiàn)的重大疫情協(xié)同采取應(yīng)急措施。隔離監(jiān)管協(xié)同配合引種單位需同時遵守海關(guān)或農(nóng)/林部門對隔離場所的設(shè)施要求，各部門按審批權(quán)限分工監(jiān)管。風(fēng)險管理與安全保障06指定口岸進(jìn)境要求電子數(shù)據(jù)比對除特殊情況外，進(jìn)境時需通過海關(guān)系統(tǒng)自動驗核檢疫審批單證、輸出國植物檢疫證書等電子數(shù)據(jù)，確保單證真實性與一致性。預(yù)檢與注冊登記輸出國種植場需經(jīng)海關(guān)總署檢疫注冊登記，必要時海關(guān)可聯(lián)合輸出國官方檢疫部門開展產(chǎn)地預(yù)檢，從源頭控制有害生物傳入風(fēng)險。口岸資質(zhì)審核進(jìn)境植物繁殖材料必須從海關(guān)總署批準(zhǔn)的指定口岸入境，這些口岸需具備完善的檢疫設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急處置能力，確保對高風(fēng)險材料實施有效監(jiān)管。隔離檢疫執(zhí)行規(guī)范4應(yīng)急處置流程3防疫措施要求2動態(tài)監(jiān)管機制1隔離場所標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疫情時立即啟動預(yù)案，包括封鎖現(xiàn)場、銷毀染疫材料及周邊污染物，并對同批次貨物追溯調(diào)查。海關(guān)對隔離期間的材料實施定期巡查和抽樣檢測，重點監(jiān)測土傳病害、昆蟲幼蟲等隱蔽性有害生物，并記錄生長狀態(tài)及異常情況。運輸至隔離場過程中需使用密閉容器，裝卸時避免接觸土壤，運輸工具及包裝物須經(jīng)海關(guān)監(jiān)督消毒或銷毀。需使用海關(guān)認(rèn)可的隔離場，具備防蟲網(wǎng)、消毒設(shè)施及獨立排水系統(tǒng)，防止檢疫性有害生物擴散。隔離期根據(jù)物種風(fēng)險等級設(shè)定，通常不少于一個生長周期。有害生物