裝訂處論政府預(yù)算信息公開訴訟制度一、引言財(cái)政預(yù)算公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是優(yōu)質(zhì)財(cái)政管理的重要特征，也是促進(jìn)政府管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效益的重要方法。近年來，我國中央和地方各級政府都積極推動財(cái)政預(yù)算公開，向社會“攤開”自己的“賬本”。本文將簡要介紹中國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀，分析預(yù)算公開過程中存在的問題，并提出推動政府預(yù)算公開的對策建議。中國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀在中央部委不遺余力、身體力行推動財(cái)政預(yù)算公開的同時，地方政府預(yù)算公開的試驗(yàn)也在如火如荼地進(jìn)行。早在2000年，河南焦作就成立“財(cái)政信息服務(wù)大廳”，公民可進(jìn)入查看部門預(yù)算；隨后，政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項(xiàng)目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了參與式預(yù)算試驗(yàn)。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn)。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽證會，對政府預(yù)算進(jìn)行“把關(guān)”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財(cái)政預(yù)算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項(xiàng)開支中，除了敏感的公款招待外，還有細(xì)到僅1.5元的購買信紙費(fèi)，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關(guān)注。2011年，北京市公開預(yù)算的政府部門從2010年的45個擴(kuò)大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機(jī)構(gòu)，公開內(nèi)容首次增加了更詳細(xì)“項(xiàng)目支出預(yù)算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細(xì)呈現(xiàn)在市民面前。陜西省在10個省級部門進(jìn)行部門預(yù)算公開試點(diǎn)，力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級部門預(yù)算，并逐步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴(yán)厲遏制“三公消費(fèi)”。至此，備受關(guān)注的地方政府部門預(yù)算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。二、中國政府預(yù)算公開存在的問題

盡管近年來我國中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進(jìn)步，但是由于理念認(rèn)知偏差、意識形態(tài)剛性、政府部門和利益集團(tuán)的沖突等原因，預(yù)算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。（一）預(yù)算公開的易懂程度不足。上級部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財(cái)政狀況，并對該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，做到心程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例，預(yù)算收入是對可能收入的一個測算和預(yù)估，在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行過嚴(yán)格的測算。在對收入作說明的時候，應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面做出詳盡說明，透露盡可能多的信息，明確市場主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預(yù)算公開并沒有達(dá)到公開的目的。很多人都認(rèn)為：預(yù)算有其專業(yè)性，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)問題，普通民眾看不懂預(yù)算報(bào)告，是再自然不過之事[v]。但預(yù)算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對預(yù)算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認(rèn)真研究預(yù)算公開的技術(shù)問題，用通俗易懂的方式把預(yù)算問題表達(dá)清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問，能便捷地找到相關(guān)部門和人員，得到及時、認(rèn)真地解答，這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

預(yù)算公開的互動性不強(qiáng)。在每一年預(yù)算公開之后，都會出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對預(yù)算公開的關(guān)注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財(cái)政及預(yù)算，是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預(yù)算公開應(yīng)該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個個步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評，相關(guān)政府部門應(yīng)積極作出回應(yīng)，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預(yù)算公開關(guān)注的重點(diǎn)就是過程的公開而非結(jié)果的公開，香港每年的財(cái)政預(yù)算年度是4月1日到第二年的3月31日，預(yù)算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預(yù)算報(bào)到財(cái)政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與。部門預(yù)算報(bào)到財(cái)政司以后，財(cái)政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預(yù)算公開不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了，預(yù)算公開需要互動和回應(yīng)，應(yīng)該是全過程公開。推動政府預(yù)算公開的對策建議

在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，需要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)實(shí)用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺，實(shí)現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財(cái)政預(yù)算，成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報(bào)告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運(yùn)用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財(cái)年，甚至于上幾個財(cái)年的數(shù)據(jù)對比。網(wǎng)站專門有一個叫做“德州預(yù)算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實(shí)無華，用起來十分方便，類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，負(fù)責(zé)教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實(shí)現(xiàn)查詢、打印和下載?？傊捎谠陬A(yù)算信息公開和監(jiān)督的過程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢地位，這就需要各級財(cái)政和審計(jì)部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán)，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實(shí)現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財(cái)政公開和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。預(yù)算涉及利益眾多，因此改革起來必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠意和智慧，更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障，不斷提升預(yù)算公開的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財(cái)政自覺接受社會各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動的良好局面。參考文獻(xiàn)