工業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管實(shí)施辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用，降低單位產(chǎn)值能耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)用能企業(yè)”），以及年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能行業(yè)企業(yè)（如鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等）。地方可根據(jù)實(shí)際情況，將能耗強(qiáng)度較高的中小企業(yè)納入監(jiān)管范圍。（三）監(jiān)管原則分類監(jiān)管：根據(jù)行業(yè)特性、能耗規(guī)模、技術(shù)水平，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。全程覆蓋：貫穿能源消費(fèi)的“生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、利用、回收”全流程，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的閉環(huán)管理。獎(jiǎng)懲結(jié)合：對(duì)超額完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)給予政策激勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)依法依規(guī)處罰。二、監(jiān)管主體與職責(zé)（一）政府監(jiān)管部門工業(yè)和信息化主管部門：牽頭制定工業(yè)節(jié)能規(guī)劃，下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)，組織節(jié)能監(jiān)察和評(píng)估。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解，協(xié)調(diào)跨區(qū)域節(jié)能工作。生態(tài)環(huán)境部門：銜接節(jié)能與碳排放管理，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。市場監(jiān)管部門：監(jiān)督能源計(jì)量器具的檢定與使用，查處能效標(biāo)識(shí)違規(guī)行為。（二）企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)需建立節(jié)能管理制度，設(shè)立能源管理崗位，定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，落實(shí)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。三、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容（一）能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)分解：省級(jí)工信部門每年將節(jié)能目標(biāo)分解至各市（縣）及重點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)需將目標(biāo)細(xì)化到車間、生產(chǎn)線，明確責(zé)任人。動(dòng)態(tài)監(jiān)測：重點(diǎn)企業(yè)需安裝能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳能耗數(shù)據(jù)；監(jiān)管部門每季度分析能耗變化趨勢，對(duì)超進(jìn)度企業(yè)發(fā)出預(yù)警。（二）高耗能設(shè)備與工藝監(jiān)管淘汰落后設(shè)備：禁止使用國家明令淘汰的高耗能設(shè)備（如J1113型單柱壓力機(jī)、S7型變壓器等），鼓勵(lì)企業(yè)采用能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)的設(shè)備。工藝升級(jí)：對(duì)鋼鐵、化工等行業(yè)的高耗能工藝（如燒結(jié)機(jī)、合成氨生產(chǎn)），要求企業(yè)制定技術(shù)改造方案，限期達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿水平（如鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗≤560千克標(biāo)準(zhǔn)煤）。（三）能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)計(jì)量器具配備：企業(yè)需按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，在主要用能設(shè)備、次級(jí)用能單位安裝計(jì)量器具，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。統(tǒng)計(jì)報(bào)表：企業(yè)每月填報(bào)《工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)表》，內(nèi)容包括能源品種、消費(fèi)量、產(chǎn)值能耗等；每年3月底前提交上年度《能源利用狀況報(bào)告》，說明節(jié)能目標(biāo)完成情況、存在問題及改進(jìn)措施。（四）節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目備案：企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目（如余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能）需向工信部門備案，項(xiàng)目完工后需提交效果評(píng)估報(bào)告。資金支持：對(duì)符合國家節(jié)能技術(shù)目錄的項(xiàng)目，可申請(qǐng)中央或地方節(jié)能專項(xiàng)資金，監(jiān)管部門需跟蹤資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。四、監(jiān)管措施與流程（一）節(jié)能監(jiān)察日常監(jiān)察：監(jiān)管部門每年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展1-2次現(xiàn)場監(jiān)察，檢查內(nèi)容包括：能源管理制度是否健全；淘汰設(shè)備是否仍在使用；能源計(jì)量器具是否合格；節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度。專項(xiàng)監(jiān)察：針對(duì)高耗能行業(yè)（如電解鋁、平板玻璃）開展專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗是否達(dá)標(biāo)。（二）評(píng)估與考核年度考核：每年年初，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為“超額完成”“完成”“未完成”三個(gè)等級(jí)。結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批掛鉤。未完成目標(biāo)的企業(yè)，不得參與“綠色工廠”“能效領(lǐng)跑者”評(píng)選，限制其新增用能項(xiàng)目。（三）違規(guī)處理警告與整改：對(duì)輕微違規(guī)行為（如計(jì)量器具未按期檢定），下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，限期1-3個(gè)月整改。行政處罰：對(duì)整改不到位或嚴(yán)重違規(guī)行為（如使用淘汰設(shè)備、虛報(bào)能耗數(shù)據(jù)），處1-10萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。五、激勵(lì)與保障機(jī)制（一）政策激勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目按投資額的10%-20%給予補(bǔ)貼（最高不超過500萬元）；對(duì)能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。稅收優(yōu)惠：企業(yè)購置節(jié)能設(shè)備可享受企業(yè)所得稅抵免（按設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年應(yīng)納稅額）；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，免征增值稅和企業(yè)所得稅。（二）技術(shù)支撐推廣節(jié)能技術(shù)：定期發(fā)布《工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》，推廣余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、光伏建筑一體化等技術(shù)。公共服務(wù)平臺(tái)：建立工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供免費(fèi)節(jié)能診斷，推薦節(jié)能解決方案。（三）信用管理將企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)“未完成”企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒（如限制融資、取消政府補(bǔ)貼）；對(duì)“超額完成”企業(yè)給予信用加分，優(yōu)先支持其申報(bào)國家級(jí)項(xiàng)目。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期自發(fā)布之日起施行，原《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法》與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。（三）地方細(xì)化省級(jí)工信部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。七、實(shí)施案例（以某鋼鐵企業(yè)為例）某鋼鐵企業(yè)2024年節(jié)能目標(biāo)為噸鋼綜合能耗下降3%。監(jiān)管部門通過以下措施推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：現(xiàn)場監(jiān)察：發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍使用2臺(tái)S7型變壓器，下達(dá)整改通知書，要求1個(gè)月內(nèi)更換為能效2級(jí)的S13型變壓器。技術(shù)改造：支持企業(yè)實(shí)施燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后年發(fā)電量增加2000萬千瓦時(shí)，減少標(biāo)煤消耗6000噸?？己思?lì)：年底考核該企業(yè)噸鋼綜合能耗下降3.5%，超額完成目標(biāo)，獲得省級(jí)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，并被評(píng)為“能效領(lǐng)跑者”企業(yè)。本