干旱季節(jié)林區(qū)防火加強(qiáng)預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對干旱季節(jié)林區(qū)火災(zāi)，保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境及人民生命財產(chǎn)安全，保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)干旱季節(jié)氣候特點、地形地貌及森林資源分布實際情況。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)干旱季節(jié)（通常為每年[具體月份]至[具體月份]）林區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及災(zāi)后處置工作。1.4工作原則預(yù)防為主，積極消滅：將火災(zāi)預(yù)防工作置于首位，強(qiáng)化日常巡查、火源管控和宣傳教育，同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速組織力量撲救，力爭將火災(zāi)損失降到最低。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位及各級責(zé)任人的職責(zé)，實行分級響應(yīng)、分級處置。以人為本，科學(xué)撲救：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，科學(xué)運用撲火戰(zhàn)術(shù)和裝備，避免人員傷亡。協(xié)同聯(lián)動，快速反應(yīng)：建立健全部門間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確?；馂?zāi)發(fā)生時能夠迅速調(diào)動各方力量，高效開展應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立干旱季節(jié)林區(qū)防火應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、消防、氣象、交通、衛(wèi)生健康、通信等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.2成員單位職責(zé)成員單位主要職責(zé)林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救的技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)撲火隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，開展森林防火宣傳教育等。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援力量和物資，指導(dǎo)火災(zāi)災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，查處森林火災(zāi)案件，打擊違法用火行為，協(xié)助開展火災(zāi)撲救工作。消防部門負(fù)責(zé)組織消防力量參與森林火災(zāi)撲救，提供消防裝備和技術(shù)支持。氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，及時發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)警信息，開展人工影響天氣作業(yè)（必要時）。交通部門負(fù)責(zé)保障火災(zāi)撲救人員、物資的運輸暢通，協(xié)調(diào)公路、鐵路等運輸部門支持應(yīng)急救援工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，開展火災(zāi)傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。通信部門負(fù)責(zé)保障火災(zāi)現(xiàn)場通信暢通，協(xié)調(diào)通信運營商搶修受損通信設(shè)施。2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)規(guī)模和撲救需要，成立現(xiàn)場指揮部，由指揮部指定人員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)撲救指揮組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳報道組等工作組。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測體系建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，綜合運用衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、地面瞭望、視頻監(jiān)控、人員巡查等手段，對林區(qū)進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)測。重點加強(qiáng)對高火險區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的監(jiān)測。3.2預(yù)警等級根據(jù)森林火險氣象等級、林區(qū)可燃物狀況及火災(zāi)發(fā)生趨勢，將森林火險預(yù)警劃分為四個等級，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。預(yù)警等級預(yù)警信號含義藍(lán)色預(yù)警藍(lán)色未來[X]天，林區(qū)火險等級為三級，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。黃色預(yù)警黃色未來[X]天，林區(qū)火險等級為四級，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生。橙色預(yù)警橙色未來[X]天，林區(qū)火險等級為五級，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度快。紅色預(yù)警紅色未來[X]天，林區(qū)火險等級為五級，且伴有高溫、大風(fēng)、干旱等極端天氣，森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險極高，可能造成重大損失。3.3預(yù)警發(fā)布當(dāng)達(dá)到相應(yīng)預(yù)警等級時，由氣象部門會同林業(yè)部門提出預(yù)警建議，報指揮部批準(zhǔn)后，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道向社會發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警等級、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。3.4預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警等級，采取相應(yīng)的防范措施：藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)森林防火宣傳教育，嚴(yán)格控制野外火源，加大林區(qū)巡查力度。黃色預(yù)警：在藍(lán)色預(yù)警措施基礎(chǔ)上，增加巡查頻次，對重點區(qū)域?qū)嵭袑Ｈ酥凳?，禁止一切野外用火。橙色預(yù)警：在黃色預(yù)警措施基礎(chǔ)上，啟動應(yīng)急值守制度，專業(yè)撲火隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好撲火準(zhǔn)備工作。紅色預(yù)警：在橙色預(yù)警措施基礎(chǔ)上，實行最嚴(yán)格的火源管控，關(guān)閉林區(qū)部分景點和通道，組織人員疏散（必要時），撲火隊伍全員待命，隨時準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。四、火災(zāi)預(yù)防4.1火源管控嚴(yán)格野外用火審批：在干旱季節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，除必要的生產(chǎn)性用火外，禁止一切野外用火。生產(chǎn)性用火需經(jīng)林業(yè)部門審批，并落實防火措施。加強(qiáng)火源巡查：組織專業(yè)巡查隊伍和護(hù)林員，加大對林區(qū)及周邊地區(qū)的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用火行為。在林區(qū)主要入口設(shè)置檢查站，對進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。打擊違法用火行為：公安部門加大對違法用火行為的打擊力度，對違反規(guī)定野外用火的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.2可燃物管理計劃燒除：在非干旱季節(jié)，對林區(qū)內(nèi)的可燃物進(jìn)行計劃燒除，減少火災(zāi)隱患。計劃燒除需經(jīng)林業(yè)部門審批，并在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。清理林下可燃物：組織人員對林區(qū)內(nèi)的林下可燃物進(jìn)行清理，特別是對林緣、路邊、墓地等重點區(qū)域的可燃物進(jìn)行集中清理，降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。生物防火林帶建設(shè)：結(jié)合造林綠化工作，建設(shè)生物防火林帶，提高森林自身的防火能力。4.3宣傳教育開展全民宣傳：通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、防火知識和撲火安全常識，提高全民森林防火意識。重點人群宣傳：加強(qiáng)對林區(qū)周邊群眾、中小學(xué)生、游客等重點人群的宣傳教育，提高其防火自覺性。典型案例宣傳：通過曝光違法用火典型案例，警示群眾，增強(qiáng)宣傳效果。五、應(yīng)急處置5.1火災(zāi)報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門或應(yīng)急管理部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)發(fā)生時間、地點、火勢大小、燃燒物種類、周邊環(huán)境等信息。接到報告后，相關(guān)部門應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場核實，并按規(guī)定上報。5.2先期處置火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會應(yīng)立即組織當(dāng)?shù)厝罕姾蛽浠鹆α块_展先期處置，采取措施控制火勢蔓延，保護(hù)重要設(shè)施和居民點安全。同時，及時向上級部門報告火災(zāi)情況。5.3分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)，由縣級政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織縣級應(yīng)急力量進(jìn)行撲救。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級政府啟動Ⅲ級響應(yīng)，組織市級應(yīng)急力量進(jìn)行撲救。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大森林火災(zāi)，由省級政府啟動Ⅱ級響應(yīng)，組織省級應(yīng)急力量進(jìn)行撲救。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，由國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)，組織全國應(yīng)急力量進(jìn)行撲救。5.4撲救指揮現(xiàn)場指揮部根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，制定撲救方案，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作。撲救方案應(yīng)包括撲火力量部署、撲火戰(zhàn)術(shù)運用、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。撲火過程中，要堅持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，避免人員傷亡。5.5撲火戰(zhàn)術(shù)根據(jù)火災(zāi)類型、地形地貌、氣象條件等因素，科學(xué)運用撲火戰(zhàn)術(shù)，如直接撲打、間接撲打、隔離帶阻隔、以火攻火等。在撲火過程中，要注意保護(hù)撲火人員安全，避免在危險地形和惡劣天氣條件下進(jìn)行撲火作業(yè)。5.6人員疏散當(dāng)森林火災(zāi)威脅到居民點、重要設(shè)施或人員安全時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織人員疏散，確保群眾生命安全。疏散工作應(yīng)制定詳細(xì)的疏散方案，明確疏散路線、疏散地點和責(zé)任人。5.7醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對火災(zāi)傷員進(jìn)行救治。同時，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。5.8后勤保障后勤保障組負(fù)責(zé)保障撲火人員的飲食、飲水、住宿等生活物資，以及撲火裝備、燃料、藥品等物資的供應(yīng)。交通部門負(fù)責(zé)保障物資運輸暢通，通信部門負(fù)責(zé)保障通信暢通。5.9信息發(fā)布宣傳報道組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布火災(zāi)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則，避免引起社會恐慌。5.10應(yīng)急結(jié)束當(dāng)森林火災(zāi)得到有效控制，火勢基本熄滅，且無復(fù)燃危險時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，報指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)做好火災(zāi)現(xiàn)場的清理和看守工作，防止復(fù)燃。六、后期處置6.1火災(zāi)調(diào)查火災(zāi)撲滅后，林業(yè)部門會同公安部門等組成火災(zāi)調(diào)查組，對火災(zāi)原因、損失情況、責(zé)任追究等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時上報，并向社會公布（涉及國家秘密的除外）。6.2災(zāi)后救助應(yīng)急管理部門會同民政部門等，對火災(zāi)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，解決其基本生活問題。同時，組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。6.3生態(tài)恢復(fù)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)工作，采取植樹造林、封山育林等措施，恢復(fù)森林植被。生態(tài)恢復(fù)工作應(yīng)遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。6.4總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織對火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)及時上報。七、保障措施7.1隊伍保障加強(qiáng)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，配備必要的撲火裝備和物資，定期開展培訓(xùn)和演練，提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，建立健全兼職撲火隊伍和群眾撲火隊伍，形成專兼結(jié)合、群眾參與的撲火力量體系。7.2物資保障建立健全森林防火物資儲備體系，在重點林區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)設(shè)立物資儲備庫，儲備足夠的撲火裝備、器材和物資。物資儲備應(yīng)根據(jù)實際需要及時更新和補(bǔ)充。7.3資金保障地方政府應(yīng)將森林防火經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障森林防火工作的正常開展。同時，積極爭取上級財政支持，多渠道籌集資金，加大對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置工作的投入。7.4技術(shù)保障加強(qiáng)森林防火技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的森林防火技術(shù)和裝備，提高森林防火的科技水平。建立健全森林防火信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞。7.5通信保障通信部門應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障森林防火通信暢通。在火災(zāi)發(fā)生時，及時組織通信運營商搶修受損通信設(shè)施，確?，F(xiàn)場指揮通信順暢。八、監(jiān)督管理8.1檢查督導(dǎo)指揮部定期組織對本預(yù)案的落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對整改不力的，依法予以問責(zé)。8.2責(zé)任追究對在森