動物疫情監(jiān)測與防控預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和撲滅突發(fā)動物疫情，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本預(yù)案。（二）工作原則預(yù)防為主，綜合防控：堅持預(yù)防為主的方針，采取免疫接種、檢疫監(jiān)管、消毒滅源、監(jiān)測預(yù)警等綜合措施，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)，確保疫情處置工作有序開展?？焖俜磻?yīng)，果斷處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生疫情，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取隔離、撲殺、消毒等措施，控制疫情擴(kuò)散。依靠科學(xué)，依法防控：遵循動物疫病防控的科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展疫情監(jiān)測與防控工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)人為成員的動物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情應(yīng)急處理工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立動物疫情應(yīng)急管理辦公室，作為日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、信息收集、報告、預(yù)警，以及應(yīng)急物資儲備、技術(shù)指導(dǎo)等工作。（三）專家咨詢委員會組建由動物疫病防治、流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、法律等方面專家組成的專家咨詢委員會，為疫情的診斷、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支持和決策建議。（四）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查，以及疫情報告和應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，防止疫情通過流通環(huán)節(jié)擴(kuò)散。其他相關(guān)部門：衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好人間疫情的監(jiān)測和防控；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對動物產(chǎn)品市場的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)疫情處置現(xiàn)場秩序和社會治安；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。三、疫情監(jiān)測與報告（一）監(jiān)測體系建設(shè)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、交易市場、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)動物疫病的全覆蓋監(jiān)測。定期開展血清學(xué)、病原學(xué)監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。（二）監(jiān)測內(nèi)容常規(guī)監(jiān)測：對高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病，按照國家規(guī)定的監(jiān)測方案進(jìn)行定期監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測：在發(fā)生疑似疫情或周邊地區(qū)發(fā)生疫情時，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次，及時掌握疫情變化情況。（三）疫情報告報告主體：從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。報告程序：縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行初步診斷。對疑似重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將疫情情況逐級上報至省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，同時報告同級人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)，組織專家進(jìn)行診斷，必要時送國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。報告內(nèi)容：包括疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、發(fā)病動物種類、數(shù)量、臨床癥狀、診斷情況、已采取的措施等。四、疫情預(yù)警（一）預(yù)警分級根據(jù)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。（二）預(yù)警信息發(fā)布指揮部根據(jù)專家咨詢委員會的評估意見，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括疫情的類型、預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。（三）預(yù)警響應(yīng)Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)：縣級指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)測，做好物資儲備，開展宣傳教育，提高公眾防范意識。Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)：市級指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，組織開展疫情排查，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行消毒，限制易感動物及其產(chǎn)品的流動。Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)：省級指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)集應(yīng)急物資和人員，做好撲殺準(zhǔn)備，對疫區(qū)進(jìn)行封鎖。Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)：國家指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，全面開展疫情處置工作，必要時請求軍隊支援。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)的啟動根據(jù)疫情的預(yù)警級別和實(shí)際情況，由相應(yīng)級別的指揮部決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。（二）應(yīng)急處置措施疫情確認(rèn)與報告：動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時對疫情進(jìn)行確診，并按規(guī)定上報。劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)：疫點(diǎn)：指患病動物所在的地點(diǎn)，一般是指患病動物的養(yǎng)殖場（戶）、隔離場、屠宰場、交易市場等。疫區(qū)：指疫點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由縣級以上人民政府劃定。受威脅區(qū)：指疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由縣級以上人民政府劃定。封鎖：對疫點(diǎn)、疫區(qū)實(shí)行封鎖，禁止動物及動物產(chǎn)品進(jìn)出，對出入封鎖區(qū)的人員、車輛和相關(guān)物品進(jìn)行嚴(yán)格消毒。隔離：對患病動物和疑似患病動物進(jìn)行隔離，防止疫情擴(kuò)散。撲殺與無害化處理：對疫點(diǎn)內(nèi)的所有易感動物進(jìn)行撲殺，并按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，如深埋、焚燒等。消毒：對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行全面消毒，包括環(huán)境消毒、器具消毒、車輛消毒等，消滅病原。緊急免疫接種：對受威脅區(qū)內(nèi)的易感動物進(jìn)行緊急免疫接種，建立免疫屏障。流行病學(xué)調(diào)查：開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情的來源、傳播途徑和流行趨勢，為疫情處置提供依據(jù)。市場監(jiān)管：加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品市場的監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品上市交易。信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布疫情信息，避免引起公眾恐慌。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止當(dāng)疫情得到有效控制，疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的所有易感動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理完畢，經(jīng)過一段時間的監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新的疫情時，由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。六、善后處理（一）損失評估與補(bǔ)償組織有關(guān)部門對疫情造成的損失進(jìn)行評估，按照國家有關(guān)規(guī)定對受損單位和個人給予適當(dāng)補(bǔ)償。（二）恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好消毒、免疫等工作，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（三）總結(jié)與評估對疫情處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和防控措施。七、應(yīng)急保障（一）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的疫苗、消毒藥品、診斷試劑、防護(hù)用品等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。（二）資金保障將動物疫情應(yīng)急處理所需資金納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)動物疫病防治技術(shù)研究和推廣，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立健全應(yīng)急隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（四）通信保障確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信暢通，建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障疫情信息的及時傳遞。八、監(jiān)督管理（一）宣傳教育通過多種形式，廣泛宣傳動物疫情防控知識，提高公眾的自我保護(hù)意識和參與意識。（二）培訓(xùn)演練定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。（三）責(zé)任追究對在動物疫情監(jiān)測與防控工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法追究責(zé)任。九、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂和完善。（二