市生態(tài)環(huán)保局普查數(shù)據(jù)管控辦法第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境普查數(shù)據(jù)全流程管理，保障數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性，提升數(shù)據(jù)資源利用效能，支撐生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)決策和公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》《全國污染源普查條例》等法律法規(guī)及國家、省生態(tài)環(huán)境普查工作要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查數(shù)據(jù)的采集、審核、存儲、共享、應(yīng)用及安全管理等活動。本辦法所稱生態(tài)環(huán)境普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“普查數(shù)據(jù)”），是指通過污染源普查、生態(tài)狀況調(diào)查、自然保護(hù)地監(jiān)測、碳排放核算等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普查（調(diào)查）工作獲取的原始記錄、中間成果及最終數(shù)據(jù)，包括紙質(zhì)資料、電子數(shù)據(jù)、圖表影像等各類形式。第三條普查數(shù)據(jù)管控遵循以下原則：（一）真實準(zhǔn)確。堅持實事求是，嚴(yán)禁篡改、偽造數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)客觀反映生態(tài)環(huán)境實際狀況；（二）全程管控。建立“采集-審核-存儲-應(yīng)用”全生命周期管理機制，細(xì)化各環(huán)節(jié)責(zé)任；（三）分級負(fù)責(zé)。實行市、區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門分級管理，落實“誰采集誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”；（四）安全可控。強化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，嚴(yán)格權(quán)限管理，防范數(shù)據(jù)泄露、損毀或非法利用。第四條市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市普查數(shù)據(jù)管控工作，負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范、組織數(shù)據(jù)終審、監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級部門工作；區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局（以下簡稱“區(qū)局”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)采集、初審及日常管理；局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室（中心）按職責(zé)分工參與數(shù)據(jù)審核、應(yīng)用及安全保障。第二章數(shù)據(jù)采集第五條普查數(shù)據(jù)采集范圍包括但不限于：（一）污染源普查：工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源等污染物產(chǎn)生與排放數(shù)據(jù)；（二）生態(tài)狀況調(diào)查：生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、功能，生物多樣性，土地利用等數(shù)據(jù)；（三）自然保護(hù)地監(jiān)測：保護(hù)地范圍、生態(tài)功能、人類活動干擾等數(shù)據(jù)；（四）其他專項普查（調(diào)查）：如碳源碳匯核算、地下水環(huán)境狀況調(diào)查等數(shù)據(jù)。第六條數(shù)據(jù)采集主體為市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“第三方機構(gòu)”）承擔(dān)具體采集工作。委托第三方機構(gòu)的，需簽訂書面協(xié)議，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、保密義務(wù)及違約責(zé)任。第七條數(shù)據(jù)采集應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市統(tǒng)一制定的普查技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和流程，使用生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳指定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“統(tǒng)一平臺”）進(jìn)行錄入，確保數(shù)據(jù)格式、指標(biāo)口徑、時間節(jié)點一致。第八條采集過程中需同步形成原始記錄，包括現(xiàn)場勘查筆錄、采樣記錄、儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)填報報表、影像資料等，原始記錄需由采集人員、被調(diào)查對象（或其授權(quán)代表）簽字確認(rèn)，電子數(shù)據(jù)需留存操作日志。原始記錄保存期限與對應(yīng)普查數(shù)據(jù)一致。第九條區(qū)局應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制機制，對重點污染源、敏感區(qū)域數(shù)據(jù)實行“雙采集”（兩名以上人員獨立采集）或“交叉核查”，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證。對企業(yè)自主填報數(shù)據(jù)，需通過現(xiàn)場走訪、核對臺賬、比對歷史數(shù)據(jù)等方式驗證真實性，發(fā)現(xiàn)異常及時復(fù)核。第三章數(shù)據(jù)審核第十條普查數(shù)據(jù)實行“三級審核”制度，即初審（區(qū)局）、復(fù)核（市局業(yè)務(wù)處室）、終審（市局?jǐn)?shù)據(jù)管理部門），確?！爸鸺壈殃P(guān)、責(zé)任到人”。第十一條初審由區(qū)局負(fù)責(zé)，應(yīng)在數(shù)據(jù)采集完成后5個工作日內(nèi)完成。審核內(nèi)容包括：（一）完整性：檢查必填字段是否齊全，附件資料是否完整；（二）邏輯性：核查數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系（如產(chǎn)污系數(shù)與排放量、能源消耗量與污染物產(chǎn)生量）是否合理；（三）一致性：比對同一場所不同時段數(shù)據(jù)、相鄰區(qū)域同類數(shù)據(jù)是否存在顯著矛盾；（四）規(guī)范性：審核數(shù)據(jù)格式、單位、編碼是否符合技術(shù)規(guī)范要求。初審中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)立即退回采集人員或被調(diào)查對象整改，整改完成后重新提交審核，初審?fù)ㄟ^率低于90%的區(qū)域需書面說明原因并限期整改。第十二條復(fù)核由市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，應(yīng)在區(qū)局提交初審?fù)ㄟ^數(shù)據(jù)后7個工作日內(nèi)完成。重點審核跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，以及重大項目、敏感指標(biāo)（如危險廢物產(chǎn)生量、重點水污染物排放量）的合理性。復(fù)核可采取系統(tǒng)自動校驗（如設(shè)置數(shù)據(jù)閾值、邏輯規(guī)則）與人工抽查相結(jié)合方式，抽查比例不低于數(shù)據(jù)總量的20%，對高風(fēng)險數(shù)據(jù)（如異常波動超30%的數(shù)據(jù)）實行100%核查。第十三條終審由市局?jǐn)?shù)據(jù)管理部門（科技與財務(wù)處或信息中心）負(fù)責(zé)，應(yīng)在業(yè)務(wù)處室提交復(fù)核通過數(shù)據(jù)后5個工作日內(nèi)完成。終審重點審查數(shù)據(jù)完整性、技術(shù)規(guī)范性及與歷史普查數(shù)據(jù)的銜接性，確保全市數(shù)據(jù)“一盤棋”。終審?fù)ㄟ^后，數(shù)據(jù)正式入庫歸檔，生成唯一數(shù)據(jù)標(biāo)識（如“XX市202X年污染源普查數(shù)據(jù)-001”），未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改。第十四條審核過程需全程留痕，審核人員需在統(tǒng)一平臺填寫審核意見并電子簽名，形成可追溯的審核日志。對審核不通過的數(shù)據(jù)，需注明具體問題及整改要求，反饋至前一環(huán)節(jié)責(zé)任主體。第四章數(shù)據(jù)存儲與備份第十五條普查數(shù)據(jù)存儲實行“集中管理、分類存儲”原則。電子數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲于市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心專用數(shù)據(jù)庫，紙質(zhì)資料、影像資料等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按檔案管理要求歸檔至局綜合檔案室，第三方機構(gòu)采集的原始數(shù)據(jù)需在任務(wù)完成后10個工作日內(nèi)移交至市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，不得留存。第十六條數(shù)據(jù)存儲期限按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）日常普查（如年度污染源統(tǒng)計）數(shù)據(jù)存儲期限為10年；（二）周期性普查（如每10年一次的全國污染源普查）數(shù)據(jù)永久保存；（三）專項調(diào)查（如臨時開展的區(qū)域生態(tài)修復(fù)成效評估）數(shù)據(jù)存儲期限由調(diào)查方案明確，最低不低于5年；（四）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的數(shù)據(jù)，按相關(guān)保密規(guī)定延長存儲期限。第十七條建立數(shù)據(jù)備份機制，電子數(shù)據(jù)實行“本地+異地”雙備份：本地備份每日自動增量備份、每周全量備份；異地備份每月將全量數(shù)據(jù)拷貝至市政務(wù)云災(zāi)備中心或其他安全存儲介質(zhì)，備份數(shù)據(jù)需定期（每季度）校驗可用性。紙質(zhì)檔案按《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》要求，定期移交至市檔案館永久保存。第十八條數(shù)據(jù)存儲環(huán)境需符合國家信息安全等級保護(hù)（三級）要求，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器需部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)，嚴(yán)格限制物理訪問權(quán)限；檔案室需配備防火、防潮、防蟲設(shè)施，安裝24小時監(jiān)控及門禁系統(tǒng)，非管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入。第五章數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用第十九條普查數(shù)據(jù)共享分為內(nèi)部共享和外部共享。內(nèi)部共享指在市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及所屬事業(yè)單位間共享；外部共享指與同級政府其他部門（如發(fā)改委、統(tǒng)計局、資源規(guī)劃局）、上級生態(tài)環(huán)境部門或依法需提供數(shù)據(jù)的其他單位共享。第二十條內(nèi)部共享實行“無條件共享”，相關(guān)部門可通過統(tǒng)一平臺直接查詢、調(diào)用權(quán)限內(nèi)數(shù)據(jù)；確需獲取非權(quán)限數(shù)據(jù)的，需填寫《數(shù)據(jù)共享申請表》，經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)人審批后開放。第二十一條外部共享實行“審批制”，需由需求單位提交公函，說明數(shù)據(jù)用途、范圍及安全保障措施，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提供。涉及以下情形的不予共享：（一）數(shù)據(jù)尚未終審或存在質(zhì)量爭議；（二）數(shù)據(jù)包含國家秘密、商業(yè)秘密（需權(quán)利人書面同意）或個人隱私；（三）數(shù)據(jù)用途不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要或可能損害公共利益。第二十二條鼓勵依法合規(guī)利用普查數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境治理。應(yīng)用方向包括：（一）決策支撐：為環(huán)境質(zhì)量改善、碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)；（二）監(jiān)管執(zhí)法：為重點排污單位監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處提供線索；（三）公共服務(wù)：通過“生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺”向社會公開非敏感數(shù)據(jù)（如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量），支持科研機構(gòu)、社會組織開展生態(tài)環(huán)境研究。第二十三條數(shù)據(jù)應(yīng)用需遵守“最小必要”原則，涉及公眾健康、企業(yè)權(quán)益的數(shù)據(jù)需進(jìn)行脫敏處理（如隱去企業(yè)具體名稱、個人聯(lián)系方式），共享和應(yīng)用過程需記錄操作日志，防范數(shù)據(jù)濫用。第六章數(shù)據(jù)安全與責(zé)任第二十四條建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，市局主要負(fù)責(zé)人為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，數(shù)據(jù)管理部門、業(yè)務(wù)處室及區(qū)局主要負(fù)責(zé)人為部門責(zé)任主體，具體工作人員為崗位責(zé)任人。第二十五條加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)，數(shù)據(jù)庫需采用加密存儲（如AES-256加密）、訪問控制（如角色權(quán)限管理）、操作審計等技術(shù)手段；移動存儲設(shè)備需統(tǒng)一登記管理，嚴(yán)禁私自在非保密設(shè)備上拷貝數(shù)據(jù)。第二十六條建立數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)制度，對參與數(shù)據(jù)采集、審核、存儲、應(yīng)用的工作人員（含第三方機構(gòu)人員）定期開展保密教育，簽訂《數(shù)據(jù)安全承諾書》，明確禁止行為（如泄露數(shù)據(jù)、篡改記錄、違規(guī)傳輸）。第二十七條發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件（如數(shù)據(jù)泄露、損毀、非法訪問）時，責(zé)任單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取斷網(wǎng)、鎖定賬戶、保存證據(jù)等措施，2小時內(nèi)向市局?jǐn)?shù)據(jù)管理部門報告，24小時內(nèi)提交書面報告，并配合開展調(diào)查處置。第二十八條對違反本辦法的行為，按以下規(guī)定追究責(zé)任：（一）采集環(huán)節(jié)：因故意偽造、篡改數(shù)據(jù)或未履行核查義務(wù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實的，對直接責(zé)任人給予批評教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任；（二）審核環(huán)節(jié)：因玩忽職守未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題或隱瞞問題的，對審核人員給予通報批評；造成重大影響的，調(diào)離工作崗位；（三）存儲環(huán)節(jié)