市生態(tài)環(huán)保局人居環(huán)境提升實施細則第一章總則第一條目的依據(jù)為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于改善人居環(huán)境的決策部署，持續(xù)提升本市城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等法律法規(guī)及政策要求，結合本市實際，制定本實施細則。第二條適用范圍本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境提升相關工作，涵蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，重點聚焦空氣質(zhì)量優(yōu)化、水環(huán)境治理、土壤污染防控、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等領域。第三條基本原則1.問題導向，精準施策：以群眾反映強烈的環(huán)境問題為切入點，針對不同區(qū)域、不同類型環(huán)境短板制定差異化提升方案。2.系統(tǒng)治理，協(xié)同推進：統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治與生態(tài)修復，強化部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，形成“全要素、全鏈條”治理格局。3.全民參與，共建共享：引導企業(yè)、社會組織、居民共同參與環(huán)境治理，推動形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的共治體系。4.長效管理，提質(zhì)增效：建立健全人居環(huán)境提升長效機制，避免“運動式”治理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。---第二章組織架構與職責分工第四條領導小組成立市生態(tài)環(huán)保局人居環(huán)境提升工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局主要負責同志任組長，分管副局長任副組長，各相關科室、直屬單位主要負責人為成員。領導小組統(tǒng)籌全市人居環(huán)境提升工作，審議重大政策、協(xié)調(diào)重大問題、督導重點任務。第五條部門職責1.綜合協(xié)調(diào)科：負責領導小組日常運轉，制定年度工作計劃，統(tǒng)籌調(diào)度各科室任務進展，組織開展考核評估及信息報送。2.大氣環(huán)境科：牽頭推進空氣質(zhì)量提升行動，負責工業(yè)源、移動源、面源污染防治，指導重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）減排，監(jiān)督施工揚塵、餐飲油煙等管控措施落實。3.水生態(tài)環(huán)境科：牽頭推進水環(huán)境改善工程，負責飲用水水源地保護、黑臭水體治理、入河排污口監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。4.土壤生態(tài)環(huán)境科：牽頭推進土壤與固體廢物污染防治，負責污染地塊風險管控與修復，指導農(nóng)村面源污染治理，監(jiān)督一般工業(yè)固廢、危險廢物規(guī)范化處置。5.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科：牽頭推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、垃圾收運體系建設及村容村貌提升，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實畜禽養(yǎng)殖污染防治。6.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊：負責對人居環(huán)境領域違法行為開展執(zhí)法檢查，依法查處超標排放、偷排漏排、破壞生態(tài)等行為，推動問題整改到位。7.監(jiān)測站：負責建立完善人居環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供科學支撐。第六條協(xié)同機制加強與住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等部門的溝通協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、問題共商等工作機制。每季度召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域環(huán)境問題。---第三章重點任務與具體措施第七條空氣質(zhì)量提升行動1.工業(yè)源治理：嚴格新建項目環(huán)評準入，推動鋼鐵、建材、化工等行業(yè)超低排放改造，2025年底前完成80%以上重點企業(yè)深度治理。加強工業(yè)爐窯、VOCs無組織排放管控，建立“一企一策”治理清單，每半年開展一次執(zhí)法檢查。2.移動源治理：推廣新能源汽車應用，新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)、物流車輛中新能源比例不低于60%。強化機動車尾氣檢測與維修（I/M）制度銜接，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2024年底前基本清零。3.面源治理：嚴格施工工地“六個百分之百”（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸）管控，安裝TSP在線監(jiān)測設備并與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。加強餐飲服務業(yè)管理，要求規(guī)模以上餐飲單位安裝高效油煙凈化設施，每季度清洗維護并留存記錄。第八條水環(huán)境改善工程1.飲用水源保護：完成縣級及以上飲用水水源地保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，設立界標、宣傳牌和隔離防護設施。每季度開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期排查保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目，確保水質(zhì)達標率100%。2.黑臭水體治理：建立黑臭水體動態(tài)清單，實施“一河一策”治理方案，綜合采取截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施。2024年底前完成城市建成區(qū)黑臭水體清零，農(nóng)村黑臭水體治理率達到80%以上。3.污水管網(wǎng)建設：推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，2025年底前城市污水收集率提升至90%以上，縣城污水收集率提升至85%以上。加強農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口密集、靠近水源地的村莊，采用“戶用化糞池+人工濕地”“生物處理設施”等適宜技術，確保處理設施穩(wěn)定運行。第九條土壤與固廢污染防控1.污染地塊管理：建立土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)落實土壤和地下水自行監(jiān)測。嚴格建設用地準入管理，未完成風險管控或修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。2024年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應用。2.固廢減量化資源化：推進生活垃圾分類，城鎮(zhèn)社區(qū)分類覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)逐步推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式。加強工業(yè)固廢綜合利用，2025年一般工業(yè)固廢綜合利用率達到85%以上，危險廢物安全處置率保持100%。第十條農(nóng)村環(huán)境綜合整治1.“廁所革命”：推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，優(yōu)先選擇水沖式廁所，配套建設糞污處理設施。2024年底前完成存量戶廁問題整改，新改造戶廁質(zhì)量達標率100%。2.垃圾治理：完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”收運體系，偏遠地區(qū)探索“戶分類、村處理”模式。每村至少配備2名保潔員，每季度開展一次“清潔村莊”評比，評選結果與村級考核掛鉤。3.村容村貌提升：結合鄉(xiāng)村振興，推進村莊綠化、亮化、美化工程，拆除殘垣斷壁，規(guī)范柴草堆、農(nóng)機具擺放。2025年底前，90%以上行政村達到“干凈整潔有序”標準。第十一條生態(tài)景觀建設1.綠道與公園體系：依托河湖水系、山體林地，建設城市綠道和社區(qū)公園，2025年人均公園綠地面積達到15平方米以上。在農(nóng)村地區(qū)建設“小微濕地”“口袋公園”，改善居民休閑環(huán)境。2.生態(tài)緩沖區(qū)建設：在城市與農(nóng)村過渡帶、河流兩岸建設生態(tài)緩沖帶，種植本土喬木、灌木和草本植物，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。2024年底前完成重點河流沿岸10公里生態(tài)緩沖帶示范段建設。---第四章技術支撐與保障措施第十二條科技賦能1.智慧監(jiān)測平臺：建設“空天地”一體化人居環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，整合空氣質(zhì)量、地表水、土壤、噪聲等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警預報和問題溯源。2024年底前完成平臺升級，接入重點企業(yè)、施工工地等1000個以上監(jiān)測點位。2.專家智庫建設：組建由環(huán)境科學、工程技術、社會學等領域專家組成的咨詢團隊，為政策制定、技術方案評審提供專業(yè)支持。每年開展2次以上專家現(xiàn)場指導活動。第十三條資金保障1.財政投入：市、縣兩級財政將人居環(huán)境提升納入年度預算，重點支持農(nóng)村環(huán)境整治、黑臭水體治理、生態(tài)修復等公益性項目。2024—2025年，市級財政每年安排不低于2億元專項經(jīng)費。2.社會資本參與：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)參與污水、垃圾處理設施建設運營。對符合條件的社會資本項目，給予稅收優(yōu)惠、補貼等政策支持。第十四條宣傳引導1.科普教育：通過“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等節(jié)點，開展“人居環(huán)境提升進社區(qū)、進農(nóng)村、進學?！被顒?，普及環(huán)保知識。制作通俗易懂的宣傳手冊、短視頻，在主流媒體、新媒體平臺廣泛傳播。2.典型示范：選樹“美麗社區(qū)”“生態(tài)村莊”“綠色家庭”等先進典型，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式推廣成功做法。對表現(xiàn)突出的單位和個人，給予通報表揚并優(yōu)先推薦上級表彰。3.公眾參與：開通“12369”環(huán)保熱線、微信公眾號等投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境問題。建立“環(huán)保監(jiān)督員”制度，聘請熱心居民參與日常巡查，對有效線索給予獎勵。---第五章監(jiān)督考核與責任追究第十五條考核指標將人居環(huán)境提升工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，重點考核空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度下降率、地表水達標率、農(nóng)村生活污水治理率、垃圾分類覆蓋率等10項核心指標，考核結果作為領導干部綜合評價、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。第十六條督導機制領導小組每季度對重點任務進展情況進行調(diào)度，每半年開展一次專項督查。對進展滯后的地區(qū)和單位，下發(fā)督辦函并約談主要負責人；對因工作不力導致環(huán)境質(zhì)量惡化、群眾反映強烈的，嚴肅追究相關人員責任。第十七條獎懲措施對年度考核優(yōu)秀的單位，給予資金獎勵并在項目申報、資金分配中優(yōu)先支