市生態(tài)環(huán)保局節(jié)能減排管控實施辦法第一章總則第一條為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)（碳達(dá)峰、碳中和）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排全鏈條管控，推動本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排管理活動，以及市生態(tài)環(huán)境局對相關(guān)單位、個人的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。第三條節(jié)能減排管控堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、科技賦能、全民參與”原則，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。第四條本辦法所稱“節(jié)能減排”，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，減少能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能耗及污染物強(qiáng)度的活動。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條成立市生態(tài)環(huán)保局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為全局節(jié)能減排工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由分管生態(tài)環(huán)境綜合管理、污染防治的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括綜合科、污染防治科、環(huán)境監(jiān)測站、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科、生態(tài)科、機(jī)動車污染防治中心等相關(guān)科室（單位）主要負(fù)責(zé)人。第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（一）貫徹落實國家、省、市關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署；（二）審議全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能減排年度計劃、重點(diǎn)任務(wù)及考核方案；（三）協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問題，統(tǒng)籌跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；（四）審定節(jié)能減排先進(jìn)典型表彰、違規(guī)行為處理等重要事項。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在綜合科），負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體職責(zé)：（一）擬定年度節(jié)能減排工作計劃、任務(wù)清單及考核細(xì)則；（二）跟蹤調(diào)度各科室（單位）、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況；（三）組織開展節(jié)能減排政策培訓(xùn)、宣傳教育及經(jīng)驗推廣；（四）匯總整理工作臺賬，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報進(jìn)展。第八條相關(guān)科室（單位）職責(zé)分工：（一）污染防治科：負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排管控，指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位落實能耗雙控（能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控）要求，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、綠色工廠創(chuàng)建及工業(yè)企業(yè)超低排放改造；（二）機(jī)動車污染防治中心：負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，推動新能源交通工具推廣應(yīng)用，強(qiáng)化機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放監(jiān)管；（三）生態(tài)科：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)藥化肥減量增效；（四）環(huán)境監(jiān)測站：負(fù)責(zé)建立節(jié)能減排監(jiān)測體系，提供重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能耗及污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)管控提供技術(shù)支撐；（五）法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科：負(fù)責(zé)節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)宣貫，監(jiān)督檢查企業(yè)落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況，依法查處違法違規(guī)行為；（六）其他科室（單位）：按照職責(zé)分工，配合做好本領(lǐng)域節(jié)能減排協(xié)同工作。第三章重點(diǎn)領(lǐng)域管控措施第一節(jié)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排第九條強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理。建立“市級—區(qū)級”重點(diǎn)用能單位清單，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)實行“一企一檔”動態(tài)管理，督促其每年提交能源利用狀況報告，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。第十條嚴(yán)格能耗雙控約束。新建、改建、擴(kuò)建項目須開展節(jié)能評估和審查，能耗強(qiáng)度、總量不符合要求的項目不予審批。對能耗強(qiáng)度超標(biāo)企業(yè)，依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整改；對能耗總量接近控制目標(biāo)的區(qū)域，暫停審批高耗能項目（民生、重大產(chǎn)業(yè)項目除外）。第十一條推進(jìn)清潔生產(chǎn)與綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每三年至少完成一輪清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先在鋼鐵、建材、化工、有色等行業(yè)推行全流程清潔生產(chǎn)改造。對達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的清潔生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁５谑l推動工業(yè)余熱余壓利用。鼓勵企業(yè)建設(shè)余熱發(fā)電、余壓回收等項目，支持園區(qū)集中供熱、能源梯級利用，到2025年，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)余熱資源綜合利用率達(dá)到60%以上。第二節(jié)交通領(lǐng)域節(jié)能減排第十三條優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推廣“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，支持重點(diǎn)工礦企業(yè)、物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線或管道運(yùn)輸設(shè)施，2025年前，大宗貨物中長距離運(yùn)輸鐵路、水路比例較2020年提升5個百分點(diǎn)。第十四條推廣新能源交通工具。新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增及更新車輛中，新能源汽車比例不低于50%。2025年前，全市建成區(qū)公交車全面實現(xiàn)電動化。第十五條強(qiáng)化移動源排放監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施非道路移動機(jī)械編碼登記和環(huán)保標(biāo)識管理。建立“環(huán)保檢測—公安處罰—交通維修”閉環(huán)管理機(jī)制，對排放超標(biāo)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械依法限制使用。第三節(jié)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排第十六條嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級及以上綠色建筑占比不低于30%；政府投資的公共建筑、大型公共建筑須達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)。第十七條推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)對公共機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)、商業(yè)綜合體等實施外墻保溫、門窗節(jié)能、照明系統(tǒng)改造，2023—2025年累計完成改造面積不低于500萬平方米。第十八條推廣可再生能源應(yīng)用。新建建筑應(yīng)同步設(shè)計安裝太陽能光伏、地源熱泵等可再生能源系統(tǒng)，公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏覆蓋率不低于30%；鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能取暖、生物質(zhì)能炊事等技術(shù)。第四節(jié)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排第十九條實施能耗定額管理。制定公共機(jī)構(gòu)能耗、水耗定額標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入部門績效考核。2025年前，市級公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降5%，人均用水量下降6%。第二十條推行綠色辦公。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用品采購清單，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品；辦公區(qū)域夏季空調(diào)溫度不低于26℃，冬季不高于20℃；全面淘汰非節(jié)能型照明燈具，推廣使用LED節(jié)能燈具。第二十一條倡導(dǎo)綠色出行。公共機(jī)構(gòu)工作人員通勤優(yōu)先選擇公共交通、共享單車或步行，3公里以內(nèi)原則上不使用公務(wù)用車；鼓勵單位內(nèi)部設(shè)置電動汽車充電設(shè)施，2025年前市級機(jī)關(guān)充電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。第五節(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排第二十二條推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)。發(fā)展節(jié)水灌溉，2025年前農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.6以上；推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)具，新增農(nóng)機(jī)中節(jié)能型產(chǎn)品占比不低于70%。第二十三條減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、綠色防控技術(shù)，2025年前化肥、農(nóng)藥使用量較2020年分別下降3%、5%；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。第二十四條推進(jìn)農(nóng)村綠色能源建設(shè)。支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)戶用沼氣、生物質(zhì)成型燃料等設(shè)施，推廣太陽能路燈、節(jié)能灶等產(chǎn)品；開展“綠色村莊”創(chuàng)建，鼓勵利用農(nóng)村閑置土地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。第四章監(jiān)督管理與考核評估第二十五條建立日常巡查機(jī)制。各科室（單位）按職責(zé)分工，每月對分管領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、項目開展至少1次現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)核查能耗臺賬、污染治理設(shè)施運(yùn)行、節(jié)能減排措施落實情況，形成檢查記錄并歸檔。第二十六條開展專項督查行動。領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織2次以上全市性節(jié)能減排專項督查，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)集中區(qū)域、問題突出企業(yè)，對督查發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改時限和要求，跟蹤督辦直至閉環(huán)。第二十七條強(qiáng)化信息化監(jiān)管。依托“智慧環(huán)保”平臺，整合重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)，建立節(jié)能減排動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時預(yù)警超能耗、超排放行為，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”。第二十八條引入第三方評估。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目節(jié)能減排效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為企業(yè)評優(yōu)、政策支持的重要依據(jù)；對評估中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。第二十九條實施目標(biāo)責(zé)任考核。將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與財政資金分配、評先評優(yōu)掛鉤；對未完成年度目標(biāo)的區(qū)（縣），約談主要負(fù)責(zé)人，暫停審批新增高耗能項目。第五章激勵與約束機(jī)制第三十條加大政策激勵力度。對超額完成節(jié)能減排目標(biāo)、在綠色技術(shù)創(chuàng)新中取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省級專項資金；對公共機(jī)構(gòu)、社會組織開展的節(jié)能減排公益活動，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。第三十一條強(qiáng)化表彰宣傳。每年評選“節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)”“綠色家庭”“節(jié)能達(dá)人”等典型，通過新聞媒體、政務(wù)平臺廣泛宣傳；對貢獻(xiàn)突出的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。第三十二條嚴(yán)格違規(guī)懲戒。對未按要求落實節(jié)能減排措施的企業(yè)，依法處以罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰；對偽造能耗數(shù)據(jù)、偷排污染物的企業(yè)，納入環(huán)境信用