城市人防工程施工安全管理實施細(xì)則一、總則為規(guī)范城市人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）施工安全管理，保障施工人員生命安全、工程結(jié)構(gòu)安全及戰(zhàn)時防護(hù)功能實現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市人防工程施工特點，制定本實施細(xì)則。本細(xì)則適用于城市新建、改建、擴(kuò)建人防工程的施工安全管理，搶險救災(zāi)及其他臨時性人防工程可參照執(zhí)行。人防工程施工安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰擔(dān)責(zé)”的原則，確保施工全過程安全可控，同時滿足人防工程戰(zhàn)時防護(hù)、平時使用的雙重功能要求。二、組織管理（一）參建單位職責(zé)1.建設(shè)單位作為工程建設(shè)的組織者，應(yīng)牽頭建立施工安全管理協(xié)調(diào)機制，督促施工、監(jiān)理等單位落實安全責(zé)任；及時提供符合安全要求的施工場地及地下管線、地質(zhì)資料；按規(guī)定撥付安全文明施工費用，不得要求施工單位壓縮合理工期。2.施工單位是施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足額專職安全員，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；編制專項施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行；對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；定期開展安全檢查，及時消除事故隱患。3.監(jiān)理單位應(yīng)履行安全監(jiān)理職責(zé)，審查施工單位的安全資質(zhì)、專項方案及應(yīng)急預(yù)案；對關(guān)鍵工序、危險作業(yè)實施旁站監(jiān)理；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，責(zé)令施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)要求暫停施工并報告建設(shè)單位。4.設(shè)計單位應(yīng)提供符合安全規(guī)范的施工圖紙及技術(shù)說明，明確人防工程防護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝的安全技術(shù)要求；施工過程中需變更設(shè)計時，應(yīng)充分考慮安全影響，出具書面變更文件。三、前期準(zhǔn)備階段安全管理（一）施工方案編制與審批施工單位應(yīng)結(jié)合人防工程的防護(hù)密閉性、抗爆荷載、地下作業(yè)環(huán)境等特點，編制《施工組織設(shè)計》及專項施工方案（如土方開挖、模板支架、防護(hù)設(shè)備安裝等）。方案需明確安全技術(shù)措施，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審批后方可實施。涉及深基坑、高支模等超過一定規(guī)模的危險性較大工程，應(yīng)組織專家論證。（二）人員資質(zhì)與培訓(xùn)施工單位應(yīng)核查所有進(jìn)場人員的資質(zhì)，特種作業(yè)人員（如焊工、起重工、電工等）必須持有效證件上崗。進(jìn)場前組織“三級安全教育”，針對人防工程特點，重點培訓(xùn)防護(hù)設(shè)備安裝工藝、地下有限空間作業(yè)安全、防爆構(gòu)件施工要求等內(nèi)容。（三）設(shè)備與材料管理1.施工設(shè)備：起重機械、腳手架、模板支架等大型設(shè)備應(yīng)經(jīng)檢測合格，安裝后報當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門驗收；電氣設(shè)備需符合地下潮濕環(huán)境的防爆、防水要求。2.防護(hù)設(shè)備：人防門、密閉閥門等防護(hù)設(shè)備必須選用具備國家人防資質(zhì)的生產(chǎn)廠家產(chǎn)品，進(jìn)場時核查質(zhì)量證明文件，安裝前進(jìn)行外觀檢查及性能測試。3.建筑材料：混凝土、鋼筋等主要材料的質(zhì)量應(yīng)符合人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場時按規(guī)定抽樣送檢。四、施工過程安全管理（一）土方與基坑工程1.土方開挖前應(yīng)探明地下管線分布，采取保護(hù)或遷改措施；基坑支護(hù)方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、開挖深度設(shè)計，嚴(yán)禁超挖。2.深基坑施工應(yīng)設(shè)置降水、排水系統(tǒng)，防止基坑積水；邊坡應(yīng)定期監(jiān)測位移、沉降，發(fā)現(xiàn)異常立即停工整改。3.土方堆放距基坑邊緣不應(yīng)小于2米，高度不超過1.5米，防止邊坡超載坍塌。（二）模板與支架工程1.模板支架應(yīng)進(jìn)行承重驗算，立桿間距、掃地桿、剪刀撐等設(shè)置應(yīng)符合方案要求；高支模體系應(yīng)在混凝土澆筑前進(jìn)行聯(lián)合驗收。2.人防工程的臨空墻、門框墻模板支設(shè)時，應(yīng)采取防位移措施（如對拉螺栓加止水環(huán)、定位鋼筋），確保構(gòu)件尺寸精度及防護(hù)密閉性能。（三）混凝土施工1.人防工程混凝土應(yīng)滿足抗?jié)B、抗裂、強度要求，配合比設(shè)計需考慮環(huán)境水侵蝕、戰(zhàn)時荷載等因素；澆筑過程中嚴(yán)格控制振搗質(zhì)量，防止漏振、過振。2.大體積混凝土施工應(yīng)制定溫控措施，監(jiān)測混凝土內(nèi)外溫差，避免溫度裂縫。（四）防護(hù)設(shè)備安裝1.人防門、密閉門安裝前，應(yīng)復(fù)核門框預(yù)埋位置的準(zhǔn)確性，偏差超過允許值時應(yīng)整改后方可安裝。2.防護(hù)設(shè)備安裝應(yīng)按工藝要求進(jìn)行鉸頁調(diào)試、密閉膠條安裝、啟閉試驗，確保戰(zhàn)時能有效密閉、抗爆；安裝后應(yīng)采取保護(hù)措施，防止碰撞變形。（五）臨時用電與消防安全1.地下作業(yè)區(qū)臨時用電應(yīng)采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，電纜應(yīng)穿管保護(hù)，配電箱需做到“一機、一閘、一漏、一箱”，嚴(yán)禁私拉亂接。2.施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防器材，動火作業(yè)需辦理審批手續(xù)，地下作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置通風(fēng)、排煙系統(tǒng)，防止有毒有害氣體積聚。五、特殊工序與關(guān)鍵部位管理（一）防水工程人防工程防水等級不低于二級，采用卷材或涂料防水時，基層應(yīng)平整、干燥，搭接長度、粘結(jié)強度應(yīng)符合規(guī)范；變形縫、施工縫等部位應(yīng)增設(shè)防水加強層，確保密閉性。（二）臨空墻與門框墻施工1.臨空墻、門框墻的鋼筋綁扎應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計間距、錨固長度施工，嚴(yán)禁隨意截斷鋼筋；預(yù)埋管件（如穿墻套管）應(yīng)采取防滲漏措施（如加焊止水環(huán)）。2.混凝土澆筑時，應(yīng)專人監(jiān)護(hù)模板及支撐體系，防止因混凝土側(cè)壓力導(dǎo)致模板位移。（三）防爆波電纜井施工防爆波電纜井的結(jié)構(gòu)尺寸、配筋應(yīng)符合設(shè)計要求，井壁混凝土應(yīng)振搗密實；電纜穿線后應(yīng)采用防爆密閉材料封堵，確保戰(zhàn)時抗沖擊波能力。六、隱患排查與整改（一）排查機制施工單位應(yīng)建立日常檢查、專項檢查、定期檢查相結(jié)合的隱患排查制度：日常檢查：由班組、安全員每日對作業(yè)面、設(shè)備進(jìn)行檢查；專項檢查：針對深基坑、高支模、起重機械等危險工序開展專項排查；定期檢查：每周由項目經(jīng)理組織各部門開展綜合檢查。監(jiān)理單位應(yīng)同步開展平行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時簽發(fā)整改通知。（二）整改閉環(huán)管理對排查出的安全隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任人、期限及措施，實行“掛牌督辦”。整改完成后，由施工單位自檢、監(jiān)理復(fù)查，確保隱患徹底消除。重大隱患應(yīng)立即停工整改，并報告建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制施工單位應(yīng)針對人防工程施工特點，編制坍塌、觸電、火災(zāi)、中毒窒息、防汛防臺等專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、處置流程及救援措施。預(yù)案應(yīng)報建設(shè)單位、監(jiān)理單位備案，并定期演練（每半年不少于1次）。（二）應(yīng)急物資與救援施工現(xiàn)場應(yīng)儲備足夠的應(yīng)急物資（如急救箱、防毒面具、排水泵、備用電源等），并確保通訊暢通。發(fā)生事故時，應(yīng)立即啟動預(yù)案，組織救援并按規(guī)定報告，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查。八、教育培訓(xùn)與技術(shù)交底（一）安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)定期組織施工人員參加安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括：法律法規(guī)、安全操作規(guī)程；人防工程特殊安全要求（如防護(hù)設(shè)備安裝安全、地下有限空間作業(yè)安全）；典型事故案例分析。新進(jìn)場人員、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。（二）技術(shù)交底施工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工班組進(jìn)行書面技術(shù)交底，明確人防工程的防護(hù)要求、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全注意事項（如門框墻鋼筋綁扎的錨固要求、混凝土澆筑的振搗范圍）。交底應(yīng)雙方簽字確認(rèn)，并存檔備查。九、文明施工與環(huán)境保護(hù)（一）施工現(xiàn)場管理施工場地應(yīng)實行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；材料、設(shè)備應(yīng)分類堆放，做到“工完料清”；臨時設(shè)施（如宿舍、食堂）應(yīng)符合衛(wèi)生防疫要求。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.噪聲控制：夜間施工應(yīng)辦理審批手續(xù)，噪聲排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)；2.揚塵治理：土方作業(yè)應(yīng)采取覆蓋、灑水等措施，車輛出場前應(yīng)沖洗輪胎；3.地下作業(yè)廢氣處理：采用機械通風(fēng)設(shè)備，確保作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量符合要求；4.廢棄物處理：建筑垃圾、生活垃圾應(yīng)分類收集，防護(hù)設(shè)備包裝材料等特殊廢棄物應(yīng)按規(guī)定處置。十、考核與責(zé)任追究（一）考核機制建設(shè)單位應(yīng)將施工安全管理納入?yún)⒔▎挝坏目己梭w系，對安全管理到位、無事故的單位給予獎勵；對存在安全隱患、整改不力的單位進(jìn)行處罰（如扣除安全文明施工費用、約談負(fù)責(zé)人）