突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況制定本應(yīng)急預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情防治知識(shí)，提高公眾防護(hù)意識(shí)和公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的應(yīng)急處理。二、組織管理（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)卣O(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的相關(guān)政策和工作制度。2.負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告工作。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的應(yīng)急處理工作。4.負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的培訓(xùn)和演練工作。5.負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的信息收集、分析和發(fā)布工作。（三）專家咨詢委員會(huì)衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理專家咨詢委員會(huì)，由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生法學(xué)等方面的專家組成。其主要職責(zé)是：1.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的發(fā)生、發(fā)展趨勢進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測。2.為突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的決策提供技術(shù)咨詢和建議。3.參與制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的技術(shù)方案和措施。4.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的應(yīng)急處理工作。1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、疫情分析與評(píng)估、現(xiàn)場衛(wèi)生處理、應(yīng)急措施的技術(shù)指導(dǎo)等工作。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的醫(yī)療救治工作，做好傳染病病人的診斷、治療和管理，及時(shí)報(bào)告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采集等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理工作的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法查處違法行為，保障公眾的健康權(quán)益。三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測系統(tǒng)，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測等。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)單位要按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告監(jiān)測信息。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測信息的收集、分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情隱患。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測信息和專家咨詢意見，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警起止時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。2.預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢等因素，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.發(fā)布預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道進(jìn)行，確保公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息。（三）報(bào)告1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員為責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人。此外，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情相關(guān)情況時(shí)，都有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人群、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、疫情的發(fā)展趨勢等。3.報(bào)告程序和時(shí)限（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。（2）對(duì)于暫不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真等）向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于2小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。（3）接到報(bào)告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)過度或不足。（二）不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施1.一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣话l(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門迅速組織醫(yī)療救治隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和疫情控制工作。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全力以赴做好病人的救治工作，開辟綠色通道，確保病人得到及時(shí)、有效的治療。（4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，采取嚴(yán)格的防控措施，防止疫情擴(kuò)散。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)公共場所、飲用水、食品等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處違法行為。（6）宣傳部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（7）交通、鐵路、民航等部門要加強(qiáng)交通衛(wèi)生檢疫，防止疫情通過交通工具傳播。（8）教育部門要根據(jù)疫情情況，決定學(xué)校是否停課、放假等。（9）民政部門要做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作。（10）其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。2.二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣话l(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急指揮部加強(qiáng)值班，密切關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施。（2）衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的防控工作。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加醫(yī)療救治資源，做好病人的分類救治工作。（4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和分析，指導(dǎo)基層開展防控工作。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。（6）宣傳部門加強(qiáng)疫情信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)。（7）各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。3.三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣话l(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急指揮部保持正常值班，掌握疫情動(dòng)態(tài)。（2）衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫情防控和醫(yī)療救治工作。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好日常醫(yī)療服務(wù)和傳染病診治工作。（4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報(bào)告，開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展常規(guī)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。（6）各有關(guān)部門做好本部門的相關(guān)工作，配合衛(wèi)生部門做好疫情防控工作。4.四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）衛(wèi)生行政部門密切關(guān)注疫情發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傳染病的日常診治和報(bào)告工作。（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測和信息收集工作。（4）各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。由衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。五、應(yīng)急處置措施（一）醫(yī)療救治1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全醫(yī)療救治體系，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療救治能力。2.對(duì)傳染病病人和疑似病人要實(shí)行隔離治療，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療。3.對(duì)重癥病人要實(shí)行集中救治，組織專家進(jìn)行會(huì)診，制定個(gè)性化的治療方案。4.加強(qiáng)醫(yī)院感染控制，防止交叉感染。（二）疫情控制1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對(duì)性的防控措施。2.對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和隔離醫(yī)學(xué)觀察，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)防性服藥。3.對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，包括消毒、殺蟲、滅鼠等。4.根據(jù)疫情情況，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍，采取封鎖、限制人員流動(dòng)等措施，防止疫情擴(kuò)散。5.加強(qiáng)對(duì)公共場所、飲用水、食品等的衛(wèi)生管理，確保公眾的健康安全。（三）物資保障1.政府有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品、消毒劑等應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.當(dāng)應(yīng)急物資短缺時(shí)，要及時(shí)組織生產(chǎn)、采購和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（四）人員培訓(xùn)與演練1.衛(wèi)生行政部門要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理的培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力。2.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。六、后期處置（一）善后處理1.民政部門要做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝。2.衛(wèi)生行政部門要組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)的公共衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測，采取有效的防控措施，防止傳染病疫情的發(fā)生和流行。3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展理賠工作，對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情造成的損失進(jìn)行賠償。（二）總結(jié)評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門要組織有關(guān)部門和專家對(duì)事件的處理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的