DB5114眉山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I 2規(guī)范性引用文件 4基本要求 5服務(wù)流程及環(huán)節(jié)要求 7服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督 附錄A（資料性附錄）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程所涉表格參考樣式 附錄B（規(guī)范性附錄）網(wǎng)絡(luò)競價(jià)服務(wù)流程及環(huán)節(jié)要求 本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、眉山市彭山正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫根、任劍鋒、李艷、劉建云、譚薇、余紅偉。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)流程及環(huán)節(jié)要服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督。本標(biāo)準(zhǔn)適用于眉山市行政區(qū)域范圍內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。土地經(jīng)營權(quán)以家庭承包方式或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包取得土地經(jīng)營并享有占有、使用、收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易以家庭承包方式承包的耕地、林地、草地等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租(轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、辦理鑒證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。4基本要求4.1服務(wù)機(jī)構(gòu)24.1.1服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供咨詢服務(wù)、出讓方受理與審查、發(fā)布流轉(zhuǎn)交易公告、受讓方受理與審查、組織交易、發(fā)布成交公告、簽約、鑒證等基本服務(wù)事項(xiàng)，具備相關(guān)資質(zhì)的，還可提供資產(chǎn)評(píng)審、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押貸款等一種或多種服務(wù)事項(xiàng)。4.1.2服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有固定的交易服務(wù)場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如交易系統(tǒng)、競價(jià)系統(tǒng)、打印機(jī)、LED顯示屏、觸摸查詢機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)等，場(chǎng)所應(yīng)具備易于識(shí)別的標(biāo)識(shí)，配備一定數(shù)量的工作人員，主要包括管理人員、服務(wù)人員及必要的專業(yè)技術(shù)人員。4.1.3服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的經(jīng)營管理、交易管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)信用、信息檔案、中介與專業(yè)組織管理等交易規(guī)則和管理制度，并有效實(shí)施。4.1.4服務(wù)機(jī)構(gòu)宜搭建流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)。4.2工作人員4.2.1服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按實(shí)際需要設(shè)置工作人員崗位。4.2.2工作人員應(yīng)熟悉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的法律政策等，具有一定的專業(yè)知識(shí)，熟悉和熟練掌握流轉(zhuǎn)交易服務(wù)流程和環(huán)節(jié)要求，熟練操作交易、競價(jià)等服務(wù)系統(tǒng)，具有組織協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等方面的能力。4.2.3工作人員宜統(tǒng)一服裝，并佩帶工作牌，儀容儀表、行為舉止應(yīng)符合禮儀規(guī)范，工作期間應(yīng)使用規(guī)范化文明用語，提倡使用普通話。4.3土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易條件4.3.1權(quán)屬應(yīng)清晰無爭議，流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)超過承包期的剩余年限。4.3.2出、受讓雙方應(yīng)是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿。4.3.3出讓方應(yīng)是權(quán)利人，或者受權(quán)利人委托的組織或個(gè)人。4.3.4交易應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。4.3.5流轉(zhuǎn)交易方式、期限、價(jià)格等具體條件，應(yīng)由出、受讓雙方平等協(xié)商確定，價(jià)格提倡以實(shí)物計(jì)價(jià)，結(jié)算以貨幣支付為主。5服務(wù)流程及環(huán)節(jié)要求5.1服務(wù)流程圖1土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)流程圖5.2出讓方受理與審查5.2.1.1交易機(jī)構(gòu)應(yīng)積極接收出讓方或受其委托的組織或個(gè)人提出的流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括但不限于：——土地經(jīng)營權(quán)出讓申請(qǐng)書，樣式參見附錄A中A.1；————有效身份證明材料；————土地經(jīng)營權(quán)證(或流轉(zhuǎn)備案證明)；————出讓標(biāo)的情況介紹及出讓條件；————權(quán)屬單位或個(gè)人對(duì)土地經(jīng)營權(quán)無爭議糾紛的承諾；————承包方家庭共有人同意書（法人或其他經(jīng)濟(jì)組織作為出讓方的還應(yīng)提交涉及該土地經(jīng)營權(quán)出讓——5.2.1.2出讓方提交材料齊全的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理并登記，出具材料接收單；提交材料不齊全的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知出讓方所缺的申請(qǐng)材料。4交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收材料次日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)出讓方提交材料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理并出具受理通知書；不符合要求的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將審查意見一次性告知出讓方。5.3發(fā)布流轉(zhuǎn)交易公告5.3.1起草交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)出讓方提交的材料起草流轉(zhuǎn)交易公告，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：——標(biāo)的基本情況；——交易條件；——意向受讓方資格條件；——對(duì)交易有重大影響的相關(guān)信息；——交易方式；——交易保證金的設(shè)置和處置；——資金結(jié)算方式；——標(biāo)的咨詢的聯(lián)系人、聯(lián)系方式；——法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。5.3.2發(fā)布流轉(zhuǎn)交易公告經(jīng)出讓方確認(rèn)后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易信息服務(wù)平臺(tái)、村務(wù)公開欄等對(duì)外發(fā)布，公告期5.3.3變更公告期限內(nèi)，如流轉(zhuǎn)交易公告的主要內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到出讓方的書面變更申請(qǐng)后及時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)交易公告進(jìn)行變更，并重新發(fā)布。5.3.4延期公告期限內(nèi)，如未征集到符合條件的意向受讓方且出讓方提出延長公告期限時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)滿足出讓方的需求。5.3.5終結(jié)公告期限內(nèi)，如出現(xiàn)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)無法正常進(jìn)行的情形，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在次日起5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)出讓方提交的書面終結(jié)申請(qǐng)和有關(guān)憑證進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后確認(rèn)無法消除的，應(yīng)作出予以終結(jié)的決定，并及時(shí)撤銷流轉(zhuǎn)交易公告。5.4意向受讓方受理與審查5.4.1.1公告期限內(nèi)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)接收意向受讓方提出的受讓申請(qǐng)，申請(qǐng)材料內(nèi)容包括但不限于：——土地經(jīng)營權(quán)受讓申請(qǐng)書，樣式參見附錄A中A.2；——意向受讓方的主體資格證明；——符合流轉(zhuǎn)交易公告中對(duì)意向受讓方規(guī)定的資格條件證明文件；——其他需提供的證明材料。5.4.1.2意向受讓方提交材料齊全的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理并登記，出具材料接收單；提交材料不齊全的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知意向受讓方所缺的申請(qǐng)材料。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收材料次日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向受讓方提交材料的真實(shí)性、合法性以及流轉(zhuǎn)交易公告中規(guī)定的意向受讓方的資格條件進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理并出具受理通知書；不符合要求的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查意見及時(shí)告知意向受讓方。5.4.3收取交易保證金意向受讓方應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定繳納交易保證金。5.5組織交易公告期限滿后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)交易公告選擇的交易方式組織交易，交易方式包括：——協(xié)議出讓：適用于僅1個(gè)符合條件的意向受讓方；——公開競價(jià)：適用于有2個(gè)及以上符合條件的意向受讓方，具體方式可包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、招標(biāo)、拍賣等，其中，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)服務(wù)應(yīng)按附錄B的規(guī)定進(jìn)行；——其他方式：適用于在特殊情況下采用，過程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。5.6發(fā)布成交公告5.6.1交易結(jié)束后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)交易公告和交易結(jié)果起草成交公告并對(duì)外發(fā)布。公告期限為5.6.2如成交公告期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)有交易主體不合法，交易程序不合規(guī)，出、受讓雙方提交虛假材料等違法違規(guī)行為存在的，經(jīng)核實(shí)后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)撤銷成交公告，取消交易結(jié)果，并向社會(huì)公開。5.6.3公告期滿后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)向受讓方出具成交確認(rèn)書。成交公告期限滿后，出、受讓雙方在平等、協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上簽訂流轉(zhuǎn)交易合同，并向發(fā)包方備案。合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——出、受讓雙方的姓名、住址；——流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)等；——土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地經(jīng)營權(quán)證編號(hào)；——流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；——流轉(zhuǎn)方式；——流轉(zhuǎn)土地的用途；——出、受讓雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；——流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；——流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理方式；——土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；——違約責(zé)任。5.8退還交易保證金屬于下列情形且無違法違規(guī)行為的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退回交易保證金：——交易結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還意向受讓方的交易保證金；6——流轉(zhuǎn)合同生效后5個(gè)工作日內(nèi)，退還受讓方的交易保證金。5.9鑒證交易機(jī)構(gòu)在交易雙方簽訂合同后出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：項(xiàng)目編號(hào)、簽約日期、出讓方全稱、受讓方全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交金額、支付方式等，樣式參見附錄A中的A.3。流轉(zhuǎn)交易鑒證書應(yīng)使用統(tǒng)一的樣式打印，手寫、涂改無效。出現(xiàn)下列情形，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)中止流轉(zhuǎn)交易：——標(biāo)的方面：.標(biāo)的權(quán)屬不清或權(quán)屬存在糾紛的；.標(biāo)的或標(biāo)的企業(yè)主要資產(chǎn)被查封、扣押、暫扣的；.標(biāo)的企業(yè)隱匿資產(chǎn)，審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真或資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化影響繼續(xù)交易的?！灰走^程方面：.出讓方提交的出讓申請(qǐng)材料和流轉(zhuǎn)交易公告內(nèi)容不一致，出、受讓雙方有較大爭議的；.意向受讓方或出讓方在競價(jià)過程中違反約定的競價(jià)規(guī)則，擾亂競價(jià)秩序的；.意向受讓方在競價(jià)中，惡意串通壓低價(jià)格，可能造成資產(chǎn)流失的；.意向受讓方弄虛作假，以他人名義參與競價(jià)，擾亂競價(jià)交易活動(dòng)的正常秩序，損害國家利益、公共利益、集體利益或者他人合法權(quán)益的；.意向受讓方對(duì)出讓方、交易機(jī)構(gòu)工作人員或其他相關(guān)人員采取施加影響、行賄等不正當(dāng)競爭手段，影響競價(jià)公正性的；.意向受讓方、受讓方或出讓方對(duì)交易機(jī)構(gòu)要求的事項(xiàng)不作為或違規(guī)作為的；.出讓方提出的交易條件和受讓方資格條件中出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)南拗菩砸?，具有明確指向性或者違反公平競爭的。出現(xiàn)下列情形，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)終結(jié)流轉(zhuǎn)交易：出現(xiàn)下列情形，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)終結(jié)流轉(zhuǎn)交易：————標(biāo)的因不可抗力毀損、滅失的；————標(biāo)的企業(yè)解散、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法被注銷的；————出讓方或受讓方解散，或依法被注銷的；————出讓方或意向受讓方為自然人，喪失民事行為能力或死亡的；————意向受讓方、或出讓方無故不推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)程；————行政主管部門、人民法院依法發(fā)出終結(jié)交易書面通知的；————法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他終結(jié)情形?！?其他服務(wù)6.1.1交易機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要提供現(xiàn)場(chǎng)、電話、網(wǎng)絡(luò)等線上/線下咨詢方式，服務(wù)內(nèi)容主要涉及流轉(zhuǎn)交易的法律、法規(guī)、政策、服務(wù)流程等的信息傳達(dá)、解釋或技術(shù)指導(dǎo)。6.1.2工作人員在解答問題時(shí)應(yīng)盡可能詳細(xì)，做到一次性告知；不能當(dāng)場(chǎng)解答時(shí)，應(yīng)告知可獲得解答的方式、對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)等。6.2糾紛調(diào)處流轉(zhuǎn)交易發(fā)生爭議或糾紛時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能組織當(dāng)事人依法協(xié)商解決，如當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，宜邀請(qǐng)村民委員會(huì)（城市居民委員會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等介入調(diào)解，調(diào)解不成的，可幫助和指導(dǎo)當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。6.3檔案管理交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在流轉(zhuǎn)交易服務(wù)完結(jié)后15個(gè)工作日內(nèi)將過程中形成的文字、圖表、影像、聲音、電子數(shù)據(jù)等檔案進(jìn)行歸檔，并實(shí)行一項(xiàng)一卷，由專人專柜保管。電子檔案的歸檔應(yīng)按GB/T18894的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)打印紙質(zhì)檔案，有照片或復(fù)印件的，應(yīng)確保圖像清晰。7服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督7.1交易機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展流轉(zhuǎn)交易服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)覆蓋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)全流程，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)行為、服務(wù)效益等，評(píng)價(jià)過程應(yīng)公平、公正、公開，定期公開評(píng)價(jià)結(jié)果。7.2交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴機(jī)制，公開投訴電話、網(wǎng)上投訴信箱等方式，及時(shí)妥善處理7.3交易機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。7.4縣級(jí)行業(yè)主管部門可采用現(xiàn)場(chǎng)巡查、辦件評(píng)議、事后回訪等方式，對(duì)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。8土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程所涉表格參考樣式A.1土地經(jīng)營權(quán)出讓申請(qǐng)書參考樣式表A.1土地經(jīng)營權(quán)出讓申請(qǐng)書參考樣式表A.1（續(xù)）A.2土地經(jīng)營權(quán)受讓申請(qǐng)書參考樣式眉山市XX縣（區(qū)）土地經(jīng)營權(quán)受讓申請(qǐng)書眉山市XX縣（區(qū)）XX（交易服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱）：根據(jù)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，本意向受讓方自愿向貴所申請(qǐng)受讓（項(xiàng)目編號(hào)并承諾：1、本意向受讓方申請(qǐng)受讓本項(xiàng)目，并接受項(xiàng)目公開掛牌信息所載的全部受讓要求，本受讓行為已經(jīng)過相應(yīng)的有效內(nèi)部決策并得到相應(yīng)批準(zhǔn)。2、本意向受讓方具有良好的財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信用和農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營能力，符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)及政策對(duì)受讓方條件的規(guī)定。3、本意向受讓方對(duì)所填寫的內(nèi)容及提交的所有材料（包括原件、復(fù)印件）的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性承擔(dān)責(zé)仼。4、已知悉貴所的交易規(guī)則，并充分理解和認(rèn)可，同意按照貴中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則等相關(guān)規(guī)定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。5、已知悉并認(rèn)可貴中心的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，同意按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用。6、本受讓申請(qǐng)系我方真實(shí)意愿，一經(jīng)作出不予撤回或變更，我方將及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，配合接受資格審核，嚴(yán)格遵守有關(guān)交易規(guī)則。7、本受讓方承諾不通過其他渠道進(jìn)行本項(xiàng)目交易。法定代表人簽字：A.3流轉(zhuǎn)交易鑒證書參考樣式表A.2流轉(zhuǎn)交易鑒證書參考樣式網(wǎng)絡(luò)競價(jià)服務(wù)流程及環(huán)節(jié)要求B.1服務(wù)流程按圖B.1進(jìn)行。競價(jià)前準(zhǔn)備正式競價(jià)確認(rèn)受讓方發(fā)送競價(jià)通知競價(jià)前準(zhǔn)備正式競價(jià)確認(rèn)受讓方發(fā)送競價(jià)通