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文檔簡介
應(yīng)急預(yù)案(公共社會學(xué)名詞)一、總則(一)編制目的為了有效應(yīng)對各類公共社會突發(fā)事件,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定和正常的社會秩序,特制定本應(yīng)急預(yù)案。(二)編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、相關(guān)行政法規(guī)以及國家和地方有關(guān)公共社會管理的政策文件等,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本預(yù)案。(三)適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類公共社會突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。(四)工作原則1.以人為本,生命至上:把保障公眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé):在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,明確各部門和各級政府的職責(zé)權(quán)限。3.預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合:堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作,加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估,及時消除隱患。4.快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對:建立健全快速反應(yīng)機制,加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合和資源共享,形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。5.科學(xué)應(yīng)對,依法處置:采用先進的科學(xué)技術(shù)和方法,提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴格依法開展應(yīng)急處置工作,確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。二、組織指揮體系及職責(zé)(一)應(yīng)急指揮中心成立公共社會突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,相關(guān)部門負責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心是應(yīng)對公共社會突發(fā)事件的最高指揮機構(gòu),負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括:1.研究決定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見。2.組織指揮各部門和單位開展應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。4.向上級政府和有關(guān)部門報告突發(fā)事件的情況和應(yīng)急處置工作進展。(二)工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,應(yīng)急指揮中心下設(shè)若干工作小組,各工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要工作小組及其職責(zé)如下:1.綜合協(xié)調(diào)組:負責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集與報送、文件起草與印發(fā)等工作。2.搶險救援組:負責(zé)組織實施搶險救援行動,搶救受傷人員和重要物資,控制危險源,防止事態(tài)擴大。3.醫(yī)療救護組:負責(zé)組織醫(yī)療力量對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)運,做好衛(wèi)生防疫工作。4.治安保衛(wèi)組:負責(zé)維護事發(fā)地區(qū)的社會治安秩序,加強對重點部位和重要場所的保衛(wèi),防止發(fā)生違法犯罪行為。5.后勤保障組:負責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng),保障應(yīng)急處置工作的物資需求。6.新聞宣傳組:負責(zé)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息,做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。7.專家咨詢組:負責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。(三)部門職責(zé)各相關(guān)部門在應(yīng)急處置工作中應(yīng)按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好應(yīng)對工作。具體職責(zé)如下:1.公安部門:負責(zé)維護社會治安秩序,打擊違法犯罪行為,協(xié)助開展搶險救援和人員疏散工作。2.消防部門:負責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援等工作,參與危險化學(xué)品泄漏等事故的處置。3.衛(wèi)生健康部門:負責(zé)組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,提供醫(yī)療技術(shù)支持和藥品、醫(yī)療器械等物資保障。4.交通運輸部門:負責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通,組織調(diào)配運輸工具。5.民政部門:負責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作,發(fā)放救災(zāi)物資。6.財政部門:負責(zé)安排應(yīng)急處置工作所需的資金,并對資金的使用情況進行監(jiān)督管理。7.通信部門:負責(zé)保障應(yīng)急通信暢通,及時修復(fù)受損的通信設(shè)施。8.氣象、水利、地震等部門:負責(zé)提供氣象、水文、地震等方面的監(jiān)測預(yù)報信息,為應(yīng)急處置工作提供科學(xué)依據(jù)。三、預(yù)防與預(yù)警(一)風(fēng)險排查與評估各部門和單位應(yīng)定期組織開展公共社會突發(fā)事件風(fēng)險排查工作,對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類風(fēng)險源進行全面排查和登記。同時,對排查出的風(fēng)險源進行評估,確定風(fēng)險等級,制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。(二)監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系:建立健全公共社會突發(fā)事件監(jiān)測體系,各部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工,加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合監(jiān)測資源,實現(xiàn)信息共享。2.預(yù)警級別:根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。3.預(yù)警發(fā)布:當監(jiān)測到可能引發(fā)突發(fā)事件的信息時,相關(guān)部門應(yīng)及時進行分析評估,根據(jù)評估結(jié)果發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道進行。4.預(yù)警響應(yīng):發(fā)布預(yù)警信息后,各部門和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況,采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。主要措施包括:-及時收集、報告有關(guān)信息,加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)報。-組織有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準備工作,如調(diào)集應(yīng)急物資和人員、檢查應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備等。-向社會公眾發(fā)布有關(guān)避免或減輕危害的建議、勸告。-轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。-關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。四、應(yīng)急處置與救援(一)信息報告突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地的單位和個人應(yīng)立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。有關(guān)部門接到報告后,應(yīng)按照規(guī)定的時限和程序向上級政府和有關(guān)部門報告突發(fā)事件的情況。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、傷亡情況、影響范圍以及已經(jīng)采取的措施等。(二)先期處置突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地的基層組織和單位應(yīng)立即組織力量進行先期處置,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,搶救受傷人員,保護現(xiàn)場。同時,及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告情況。(三)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度,啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級,分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織各工作小組和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。主要措施包括:1.組織搶險救援:迅速調(diào)集搶險救援力量,對受傷人員進行救援和救治,控制危險源,防止事態(tài)擴大。2.實施現(xiàn)場管控:設(shè)立警戒區(qū)域,對事發(fā)地區(qū)進行交通管制和人員疏散,維護現(xiàn)場秩序。3.開展醫(yī)療救治:組織醫(yī)療力量對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)運,做好衛(wèi)生防疫工作。4.保障物資供應(yīng):及時調(diào)配應(yīng)急物資,保障搶險救援和受災(zāi)群眾的基本生活需求。5.加強信息發(fā)布:及時、準確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息,做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。(四)應(yīng)急結(jié)束當突發(fā)事件得到有效控制,危害因素已經(jīng)消除,應(yīng)急處置工作基本完成,經(jīng)應(yīng)急指揮中心評估確認后,宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后,各部門和單位應(yīng)及時做好善后工作。五、事后恢復(fù)與重建(一)損失評估應(yīng)急結(jié)束后,相關(guān)部門應(yīng)及時組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估,包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的情況。評估結(jié)果應(yīng)及時上報應(yīng)急指揮中心。(二)恢復(fù)生產(chǎn)生活各部門和單位應(yīng)根據(jù)損失評估結(jié)果,制定恢復(fù)生產(chǎn)生活的方案和計劃,組織力量盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。主要工作包括:1.修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、橋梁、供水、供電、通信等。2.組織企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),幫助受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。3.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作,保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。(三)調(diào)查與評估應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失情況以及應(yīng)急處置工作進行全面調(diào)查和評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施和建議。調(diào)查評估報告應(yīng)及時上報應(yīng)急指揮中心。(四)保險理賠鼓勵受災(zāi)單位和個人參加保險。應(yīng)急結(jié)束后,保險機構(gòu)應(yīng)及時開展理賠工作,對受災(zāi)單位和個人進行經(jīng)濟賠償。六、應(yīng)急保障(一)人力資源保障加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救援能力。(二)物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資,如搶險救援設(shè)備、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等。加強對應(yīng)急物資的管理,定期進行檢查和更新,確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。(三)資金保障各級政府應(yīng)將應(yīng)急處置工作所需的資金納入財政預(yù)算,保障應(yīng)急處置工作的資金需求。同時,鼓勵社會力量參與應(yīng)急處置工作,多渠道籌集應(yīng)急資金。(四)技術(shù)保障加強應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用,推廣使用先進的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)和信息管理技術(shù),提高應(yīng)急管理的科技水平。(五)通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系,確保在突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。加強對通信設(shè)施的維護和管理,配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備。七、監(jiān)督管理(一)預(yù)案演練各部門和單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式,演練結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)評估。(二)宣傳教育加強對公共社會突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育,提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道,廣泛宣傳應(yīng)急知識和應(yīng)急預(yù)案。(三)責(zé)任追究對在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的單位和個人,依法追究其責(zé)任。八、附則本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起施行。各部門和單位應(yīng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案制定具體的實施細則和操作規(guī)程。應(yīng)急預(yù)案一、單項選擇題(每題2分,共20分)1.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制目的不包括以下哪項()A.預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生B.保障公眾的生命財產(chǎn)安全C.促進經(jīng)濟發(fā)展D.維護社會穩(wěn)定2.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心的總指揮一般由()擔(dān)任。A.政府主要領(lǐng)導(dǎo)B.公安部門負責(zé)人C.衛(wèi)生健康部門負責(zé)人D.應(yīng)急管理部門負責(zé)人3.以下哪種預(yù)警級別對應(yīng)的顏色是橙色()A.一級B.二級C.三級D.四級4.突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地的單位和個人應(yīng)立即向()報告。A.當?shù)卣陀嘘P(guān)部門B.上級政府C.新聞媒體D.社會組織5.應(yīng)急響應(yīng)分為()個級別。A.2B.3C.4D.56.應(yīng)急結(jié)束后,相關(guān)部門應(yīng)及時組織對突發(fā)事件造成的()進行評估。A.人員傷亡B.財產(chǎn)損失C.環(huán)境破壞D.以上都是7.以下不屬于應(yīng)急保障內(nèi)容的是()A.人力資源保障B.物資保障C.法律保障D.資金保障8.各部門和單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,演練形式不包括()A.桌面演練B.實戰(zhàn)演練C.模擬演練D.理論演練9.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的()A.自然災(zāi)害B.事故災(zāi)難C.公共衛(wèi)生事件和社會安全事件D.以上都是10.應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)是()A.保障公眾的生命安全和身體健康B.減少財產(chǎn)損失C.維護社會秩序D.恢復(fù)生產(chǎn)生活二、多項選擇題(每題3分,共30分)1.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的工作原則包括()A.以人為本,生命至上B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)C.預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合D.快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對E.科學(xué)應(yīng)對,依法處置2.應(yīng)急指揮中心下設(shè)的工作小組包括()A.綜合協(xié)調(diào)組B.搶險救援組C.醫(yī)療救護組D.治安保衛(wèi)組E.后勤保障組3.各相關(guān)部門在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)包括()A.公安部門維護社會治安秩序B.消防部門負責(zé)火災(zāi)撲救和搶險救援C.衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫D.交通運輸部門保障應(yīng)急物資運輸暢通E.民政部門做好受災(zāi)群眾救助和安置工作4.預(yù)警信息應(yīng)包括以下哪些內(nèi)容()A.突發(fā)事件的類別B.預(yù)警級別C.起始時間D.可能影響范圍E.應(yīng)采取的措施5.應(yīng)急響應(yīng)啟動后,應(yīng)急指揮中心應(yīng)采取的主要措施包括()A.組織搶險救援B.實施現(xiàn)場管控C.開展醫(yī)療救治D.保障物資供應(yīng)E.加強信息發(fā)布6.事后恢復(fù)與重建工作包括()A.損失評估B.恢復(fù)生產(chǎn)生活C.調(diào)查與評估D.保險理賠E.人員培訓(xùn)7.應(yīng)急保障的內(nèi)容包括()A.人力資源保障B.物資保障C.資金保障D.技術(shù)保障E.通信保障8.以下屬于應(yīng)急處置工作中信息報告內(nèi)容的有()A.事件發(fā)生的時間、地點B.事件的性質(zhì)、規(guī)模C.傷亡情況D.影響范圍E.已經(jīng)采取的措施9.應(yīng)急預(yù)案演練的作用包括()A.檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性B.提高應(yīng)急救援能力C.增強各部門之間的協(xié)調(diào)配合D.發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題E.提高公眾的應(yīng)急意識10.公共社會突發(fā)事件的類別包括()A.自然災(zāi)害B.事故災(zāi)難C.公共衛(wèi)生事件D.社會安全事件E.經(jīng)濟危機事件三、判斷題(每題2分,共20分)1.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案只適用于自然災(zāi)害類突發(fā)事件。()2.應(yīng)急指揮中心的成員僅包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)。()3.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級,一級為最低級別。()4.突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地的基層組織和單位無需進行先期處置。()5.應(yīng)急響應(yīng)啟動后,各部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)開展工作,無需協(xié)調(diào)配合。()6.應(yīng)急結(jié)束后,不需要對突發(fā)事件造成的損失進行評估。()7.應(yīng)急保障只包括物資保障和資金保障。()8.各部門和單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,但演練形式單一。()9.突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)及時、準確地向社會發(fā)布相關(guān)信息。()10.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起長期有效,無需修訂。()四、簡答題(每題10分,共20分)1.簡述公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的工作原則。2.說明應(yīng)急響應(yīng)啟動后應(yīng)急指揮中心應(yīng)采取的主要措施。五、論述題(10分)結(jié)合實際,論述公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案在保障社會穩(wěn)定和公眾安全方面的重要作用。答案一、單項選擇題1.C2.A3.B4.A5.C6.D7.C8.D9.D10.A二、多項選擇題1.ABCDE2.ABCDE3.ABCDE4.ABCDE5.ABCDE6.ABCD7.ABCDE8.ABCDE9.ABCD10.ABCD三、判斷題1.×2.×3.×4.×5.×6.×7.×8.×9.√10.×四、簡答題1.公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的工作原則包括:-以人為本,生命至上:把保障公眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。-統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé):在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,明確各部門和各級政府的職責(zé)權(quán)限。-預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合:堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作,加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估,及時消除隱患。-快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對:建立健全快速反應(yīng)機制,加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合和資源共享,形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。-科學(xué)應(yīng)對,依法處置:采用先進的科學(xué)技術(shù)和方法,提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴格依法開展應(yīng)急處置工作,確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后,應(yīng)急指揮中心應(yīng)采取的主要措施包括:-組織搶險救援:迅速調(diào)集搶險救援力量,對受傷人員進行救援和救治,控制危險源,防止事態(tài)擴大。-實施現(xiàn)場管控:設(shè)立警戒區(qū)域,對事發(fā)地區(qū)進行交通管制和人員疏散,維護現(xiàn)場秩序。-開展醫(yī)療救治:組織醫(yī)療力量對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)運,做好衛(wèi)生防疫工作。-保障物資供應(yīng):及時調(diào)配應(yīng)急物資,保障搶險救援和受災(zāi)群眾的基本生活需求。-加強信息發(fā)布:及時、準確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息,做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。五、論述題公共社會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案在保障社會穩(wěn)定和公眾安全方面具有極其重要的作用,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,從預(yù)防角度來看,應(yīng)急預(yù)案促使各部門和單位定期開展風(fēng)險排查與評估工作。通過對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類風(fēng)險源進行全面排查和登記,并確定風(fēng)險等級、制定管控措施,能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。例如,在城市建設(shè)中,對老舊建筑進行定期檢查,評估其在地震、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時的安全性,及時進行加固或拆除,從而降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性,
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