某市生態(tài)環(huán)保局濕地保護(hù)恢復(fù)工作制度第一章總則第一條為加強(qiáng)某市濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》及《某省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)、恢復(fù)、管理及相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。本制度所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，不包括水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂。第三條濕地保護(hù)恢復(fù)工作遵循“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共治”的原則，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，維護(hù)濕地生物多樣性和生態(tài)平衡。第四條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市濕地保護(hù)恢復(fù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局按照屬地管理原則，具體落實(shí)本轄區(qū)濕地保護(hù)恢復(fù)任務(wù)；林業(yè)、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條成立市濕地保護(hù)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員包括市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室、各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局及市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市濕地保護(hù)恢復(fù)重大事項(xiàng)，審議年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目及資金安排；（二）研究解決跨區(qū)域、跨部門濕地保護(hù)恢復(fù)突出問(wèn)題；（三）監(jiān)督檢查各責(zé)任單位工作落實(shí)情況。第六條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)科），負(fù)責(zé)日常工作，具體職責(zé)包括：（一）擬定濕地保護(hù)恢復(fù)年度任務(wù)清單，分解落實(shí)責(zé)任；（二）組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃、恢復(fù)修復(fù)方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）收集、匯總、分析濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展；（四）協(xié)調(diào)跨部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。第七條各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)明確專門科室或崗位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)恢復(fù)工作，配備專職或兼職管理人員，具體承擔(dān)以下職責(zé)：（一）落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組部署的濕地保護(hù)恢復(fù)任務(wù)；（二）開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)濕地資源巡查、問(wèn)題排查及整改；（三）組織實(shí)施濕地恢復(fù)修復(fù)項(xiàng)目，監(jiān)督施工質(zhì)量與進(jìn)度；（四）配合做好濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估及宣傳教育工作。第八條市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測(cè)科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用；法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科負(fù)責(zé)濕地保護(hù)恢復(fù)相關(guān)制度的合法性審查及普法宣傳；財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)保障濕地保護(hù)恢復(fù)工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金使用合規(guī)性。第三章濕地保護(hù)管理第九條實(shí)行濕地名錄管理制度。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等部門，依據(jù)濕地面積、生態(tài)功能、生物多樣性等指標(biāo)，將濕地劃分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，分級(jí)分類納入名錄管理。名錄應(yīng)明確濕地名稱、類型、范圍、保護(hù)級(jí)別、責(zé)任主體等信息，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)更新。第十條嚴(yán)格濕地用途管控。禁止擅自占用、開(kāi)墾、填埋濕地或改變濕地用途；確需占用市級(jí)及以上重要濕地的，須依法辦理審批手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，在指定區(qū)域恢復(fù)同等面積和質(zhì)量的濕地。一般濕地占用審批由區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局初審，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。第十一條建立濕地分區(qū)管控機(jī)制。對(duì)納入名錄的濕地，劃定核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和合理利用區(qū)：（一）核心保護(hù)區(qū)禁止除保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究外的一切人為活動(dòng)；（二）生態(tài)緩沖區(qū)限制開(kāi)發(fā)利用，允許開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、科普教育等低干擾活動(dòng)；（三）合理利用區(qū)可適度開(kāi)展生態(tài)旅游、濕地農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，需符合濕地保護(hù)規(guī)劃并嚴(yán)格審批。第十二條加強(qiáng)濕地資源巡查監(jiān)管。各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)建立“日常巡查+專項(xiàng)檢查”機(jī)制，配備無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)濕地每月至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)一般濕地每季度至少開(kāi)展1次巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、污染、破壞濕地等行為。巡查記錄需存檔備查，重大問(wèn)題立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。第十三條強(qiáng)化濕地污染防治。嚴(yán)格管控濕地周邊工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染排放，禁止向濕地排放有毒有害污染物、傾倒固體廢棄物。對(duì)濕地內(nèi)及周邊排污口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放行為依法查處；對(duì)因污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能受損的，責(zé)令責(zé)任主體限期治理并承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。第四章濕地恢復(fù)修復(fù)第十四條市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門編制《某市濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（202X-203X年）》，明確全市濕地恢復(fù)修復(fù)總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)及保障措施。各區(qū)（縣）應(yīng)依據(jù)市級(jí)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制本轄區(qū)濕地恢復(fù)修復(fù)實(shí)施方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第十五條濕地恢復(fù)修復(fù)堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”原則，優(yōu)先采用生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)、地形重塑、生物棲息地營(yíng)造等自然恢復(fù)技術(shù)；對(duì)退化嚴(yán)重的濕地，可通過(guò)人工輔助手段修復(fù)，需嚴(yán)格論證技術(shù)方案的科學(xué)性和生態(tài)安全性。第十六條規(guī)范恢復(fù)修復(fù)項(xiàng)目管理。濕地恢復(fù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行“申報(bào)-評(píng)審-實(shí)施-驗(yàn)收”全流程管理：（一）申報(bào)階段：區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告等材料；（二）評(píng)審階段：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、資金預(yù)算等進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查生態(tài)效益、技術(shù)可行性及資金合理性；（三）實(shí)施階段：項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)方案施工，市、區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門全程監(jiān)督，定期檢查工程質(zhì)量與進(jìn)度；（四）驗(yàn)收階段：項(xiàng)目完工后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家驗(yàn)收，重點(diǎn)核查恢復(fù)面積、植被覆蓋率、生物多樣性等指標(biāo)，驗(yàn)收合格后方可通過(guò)。第十七條建立濕地恢復(fù)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)導(dǎo)致濕地生態(tài)功能損失的，責(zé)任主體應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則，自行組織恢復(fù)或繳納濕地恢復(fù)修復(fù)費(fèi)用，由政府統(tǒng)籌用于濕地修復(fù)。第十八條加強(qiáng)恢復(fù)修復(fù)后濕地的長(zhǎng)期管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)明確管護(hù)主體，制定管護(hù)方案，定期開(kāi)展植被養(yǎng)護(hù)、水文監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)等工作，確?；謴?fù)修復(fù)效果持續(xù)穩(wěn)定。第五章監(jiān)測(cè)與評(píng)估第十九條構(gòu)建“空天地”一體化濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重要濕地布設(shè)水質(zhì)、土壤、氣象、生物等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，定期獲取濕地面積、水文、植被覆蓋等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；建立市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享與分析。第二十條規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測(cè)科統(tǒng)一匯總、審核、存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，違規(guī)行為依法依規(guī)追究責(zé)任。第二十一條建立濕地生態(tài)狀況評(píng)估制度。每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市濕地生態(tài)功能（包括水源涵養(yǎng)、碳匯、生物多樣性維護(hù)等）、保護(hù)管理成效、恢復(fù)修復(fù)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，形成《某市濕地生態(tài)狀況年度評(píng)估報(bào)告》，向社會(huì)公開(kāi)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。第二十二條強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。評(píng)估結(jié)果作為濕地保護(hù)修復(fù)績(jī)效考核、資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改并跟蹤督辦。第二十三條完善濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制。設(shè)定濕地面積縮減率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生物多樣性指數(shù)等預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接近或超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，防止生態(tài)功能進(jìn)一步退化。第六章公眾參與與宣傳教育第二十四條拓寬公眾參與渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者參與濕地保護(hù)恢復(fù)，通過(guò)設(shè)立“濕地保護(hù)公益基金”“濕地保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)”等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量提供資金、技術(shù)、人力支持。第二十五條加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育。依托“世界濕地日”“國(guó)際生物多樣性日”等節(jié)點(diǎn)，組織濕地科普講座、生態(tài)體驗(yàn)、攝影比賽等活動(dòng)；在濕地周邊社區(qū)、學(xué)校設(shè)立科普教育基地，開(kāi)發(fā)濕地保護(hù)主題課程；利用電視、廣播、新媒體等平臺(tái)，普及濕地功能價(jià)值、保護(hù)法律法規(guī)，提升公眾保護(hù)意識(shí)。第二十六條建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)通濕地保護(hù)舉報(bào)熱線、電子郵箱，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)非法破壞濕地行為；對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；定期向社會(huì)公布濕地保護(hù)恢復(fù)工作進(jìn)展、典型案例，接受公眾監(jiān)督。第七章監(jiān)督考核與責(zé)任追究第二十七條市生態(tài)環(huán)境局將濕地保護(hù)恢復(fù)工作納入?yún)^(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，考核指標(biāo)包括濕地保有量、濕地保護(hù)率、恢復(fù)修復(fù)面積、污染防治成效等，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)。第二十八條對(duì)在濕地保護(hù)恢復(fù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核