大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施的成效、困境與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)議題。隨著高等教育的普及化進(jìn)程不斷推進(jìn)，高校畢業(yè)生的數(shù)量持續(xù)攀升，就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。這一現(xiàn)象不僅關(guān)乎畢業(yè)生個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與人生規(guī)劃，更對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人才的合理配置產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。大連，作為中國(guó)東北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心和對(duì)外開放的前沿陣地，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，近年來(lái)，受東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩大環(huán)境的影響，大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度與東南部沿海發(fā)達(dá)城市相比，存在一定差距，對(duì)人才的吸引力也有所下降，人才外流現(xiàn)象較為突出。與此同時(shí)，大連正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各領(lǐng)域高端人才的需求極為迫切，尤其是對(duì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的渴望更為強(qiáng)烈。為了吸引高校畢業(yè)生留連來(lái)連就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為城市發(fā)展注入新鮮血液和強(qiáng)大動(dòng)力，大連市政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。這些政策涵蓋了多個(gè)方面，包括鼓勵(lì)畢業(yè)生多渠道就業(yè)，如實(shí)施高校畢業(yè)生“萬(wàn)崗計(jì)劃”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、支持單位就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、開發(fā)科研助理崗位吸納就業(yè)以及加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)；提升畢業(yè)生就業(yè)能力，通過擴(kuò)大青年就業(yè)見習(xí)規(guī)模、支持開發(fā)院校類見習(xí)崗位、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才等舉措；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持在校大學(xué)生創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、提供吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼、資助創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)、鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款、提高創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支持孵化器和科技園建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；完善畢業(yè)生生活保障，優(yōu)化?。ㄙ?gòu)）房補(bǔ)貼、提供新畢業(yè)大學(xué)生優(yōu)惠住房、減免租住人才公寓租金、取消來(lái)連落戶限制、發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)、給予困難畢業(yè)生社保補(bǔ)貼、優(yōu)化窗口服務(wù)、強(qiáng)化就業(yè)援助；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，匯聚就業(yè)工作合力、營(yíng)造留連就業(yè)氛圍。然而，盡管政策力度不斷加大，投入不斷增加，但實(shí)際效果卻不盡如人意，政策的實(shí)施過程中暴露出諸多問題。例如，部分政策的落實(shí)效果不佳，存在執(zhí)行不到位、宣傳推廣不足等情況，導(dǎo)致很多畢業(yè)生對(duì)政策了解不夠深入，無(wú)法充分享受政策帶來(lái)的實(shí)惠；人才就業(yè)市場(chǎng)供需矛盾依然突出，一方面是大量的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)困難，另一方面是企業(yè)難以招聘到符合崗位要求的人才，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)、畢業(yè)生實(shí)踐能力不足等問題較為嚴(yán)重；就業(yè)市場(chǎng)缺乏完善的制度約束，存在就業(yè)歧視、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，影響了就業(yè)市場(chǎng)的公平性和健康發(fā)展?；谝陨媳尘?，深入研究大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施問題具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。從政策優(yōu)化角度來(lái)看，通過對(duì)政策實(shí)施過程中存在問題的剖析，可以發(fā)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的不足之處，進(jìn)而有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，使政策更加科學(xué)合理、符合實(shí)際需求，提高政策的有效性和精準(zhǔn)度。從就業(yè)促進(jìn)角度而言，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題，能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，也有助于大連吸引和留住優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供有力的人才支撐，推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施情況，通過對(duì)相關(guān)政策的梳理、執(zhí)行效果的評(píng)估以及存在問題的分析，揭示政策實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)和困境，為優(yōu)化和完善就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)和針對(duì)性建議，從而提高政策的有效性，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，推動(dòng)大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在研究過程中，本研究綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和可靠性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛收集和查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)政策的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件等，深入了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，梳理就業(yè)政策的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的研究提供理論支持和研究思路。案例分析法為研究提供了具體的實(shí)踐依據(jù)。選取大連市具有代表性的高校和企業(yè)作為案例研究對(duì)象，深入了解它們?cè)诰蜆I(yè)政策實(shí)施過程中的具體做法、取得的成效以及遇到的問題。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性和規(guī)律性的問題，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供參考。問卷調(diào)查法則用于獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)。針對(duì)大連市高校畢業(yè)生設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋就業(yè)意愿、就業(yè)期望、對(duì)就業(yè)政策的了解程度和滿意度、就業(yè)過程中遇到的困難等方面。通過大規(guī)模的問卷調(diào)查，收集大量的數(shù)據(jù)樣本，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而全面了解高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對(duì)就業(yè)政策的認(rèn)知與需求，為研究提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的研究起步較早，形成了較為豐富的研究成果。在就業(yè)政策的理論基礎(chǔ)方面，人力資本理論強(qiáng)調(diào)通過教育和培訓(xùn)提升勞動(dòng)者的技能和知識(shí)水平，從而增加其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這為就業(yè)政策中注重人才培養(yǎng)和技能提升的措施提供了理論支撐。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論指出勞動(dòng)力市場(chǎng)存在主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割，不同市場(chǎng)在工資待遇、工作穩(wěn)定性等方面存在差異，影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇和就業(yè)質(zhì)量，促使政策制定者關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的公平性和結(jié)構(gòu)性問題。在政策措施研究方面，美國(guó)政府通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，減輕企業(yè)的用人成本，同時(shí)為畢業(yè)生提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升他們的就業(yè)能力。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式，將學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就能積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)的針對(duì)性和適應(yīng)性。英國(guó)則注重完善就業(yè)服務(wù)體系，建立了全國(guó)性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生和用人單位提供高效的信息匹配服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的供需對(duì)接。國(guó)內(nèi)對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)政策的研究也取得了顯著進(jìn)展。在政策體系梳理方面，眾多學(xué)者對(duì)國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析，包括鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)的“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等，以及支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，明確了各項(xiàng)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制。在政策效果評(píng)估上，研究者運(yùn)用實(shí)證分析方法，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)就業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)、就業(yè)質(zhì)量提升等方面的效果進(jìn)行量化評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分政策在實(shí)施過程中存在執(zhí)行不到位、政策覆蓋范圍有限等問題。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。在研究視角上，多聚焦于宏觀政策層面，對(duì)地方政府具體政策實(shí)施過程中的微觀細(xì)節(jié)和實(shí)際操作問題關(guān)注較少，缺乏對(duì)不同地區(qū)政策實(shí)施的差異化研究。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)就業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同關(guān)系研究不夠深入，未能充分揭示政策在促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)匹配方面的作用機(jī)制。在研究方法上，雖然實(shí)證研究逐漸增多，但研究數(shù)據(jù)的時(shí)效性和全面性有待提高，部分研究缺乏長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，難以準(zhǔn)確反映政策的長(zhǎng)期影響。本研究將以大連市為具體研究對(duì)象，深入剖析高校畢業(yè)生就業(yè)政策在地方層面的實(shí)施情況，通過實(shí)地調(diào)研、案例分析和問卷調(diào)查等方法，全面收集數(shù)據(jù)，從微觀視角揭示政策實(shí)施中存在的問題，探討政策與大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性，以期在研究視角、內(nèi)容和方法上對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為優(yōu)化大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策提供有針對(duì)性的建議。二、大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系概述2.1政策的主要內(nèi)容大連市為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，構(gòu)建了一套較為全面且細(xì)致的政策體系，涵蓋多渠道就業(yè)、就業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)以及生活保障等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在全方位解決高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的難題，吸引并留住人才，為城市發(fā)展注入活力。2.1.1促進(jìn)多渠道就業(yè)政策“萬(wàn)崗計(jì)劃”是大連市促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的核心舉措之一。該計(jì)劃整合了多個(gè)部門的資源，如教育部門實(shí)施“優(yōu)師千崗計(jì)劃”，面向全國(guó)擇業(yè)期內(nèi)優(yōu)秀畢業(yè)生組織教師招聘，為教育領(lǐng)域輸送新鮮血液，滿足教育事業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)師資的需求。民政部門推行“社區(qū)工作者千崗計(jì)劃”，面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生定向招錄社區(qū)工作者，充實(shí)基層社區(qū)工作力量，提升社區(qū)服務(wù)水平。同時(shí)，市商務(wù)、國(guó)資、金融、衛(wèi)生健康、工信等部門分別組織實(shí)施本系統(tǒng)高校畢業(yè)生“千崗計(jì)劃”，在不同行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)大量就業(yè)崗位，形成崗位集群，為高校畢業(yè)生提供了豐富多樣的就業(yè)選擇。除“萬(wàn)崗計(jì)劃”外，大連市還積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。對(duì)于參加“三支一扶”到農(nóng)村基層從事支醫(yī)、支教、支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興的畢業(yè)生，按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘試用期滿人員的工資水平確定工作和生活補(bǔ)貼，保障他們?cè)诨鶎庸ぷ髌陂g的基本生活需求，消除后顧之憂。并且，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）事業(yè)單位招錄時(shí)，會(huì)拿出一定比例崗位面向服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員定向招錄，為他們提供職業(yè)發(fā)展的上升通道，激勵(lì)更多高校畢業(yè)生投身基層建設(shè)。此外，每年還依托各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）所屬部門、直屬單位及所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），開發(fā)500個(gè)崗位，供畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生到基層參加公共管理和社會(huì)服務(wù)，參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者工資標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)生活補(bǔ)貼，服務(wù)期限為2年。符合困難條件的高校畢業(yè)生，可不受基層服務(wù)崗位集中招錄限制，在各地區(qū)向市人社部門備案后，采取考核方式錄用，體現(xiàn)了政策對(duì)困難群體的關(guān)懷與傾斜。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）事業(yè)單位和社區(qū)工作者招錄時(shí)，也會(huì)拿出一定比例崗位面向服務(wù)期滿考核合格的基層服務(wù)崗位人員定向招錄，進(jìn)一步拓寬基層服務(wù)人員的就業(yè)出口。在支持高校畢業(yè)生單位就業(yè)方面，大連市充分發(fā)揮市場(chǎng)主體吸納就業(yè)主渠道作用，倡導(dǎo)每個(gè)小微企業(yè)吸納1名高校畢業(yè)生，以政策引導(dǎo)小微企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。各類企業(yè)和社會(huì)組織按規(guī)定招用畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)的，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，最長(zhǎng)給予12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)用人成本，提高企業(yè)招用高校畢業(yè)生的積極性。對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)一步激勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，促進(jìn)高校畢業(yè)生與中小微企業(yè)的有效對(duì)接。針對(duì)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的趨勢(shì)，大連市也出臺(tái)了相應(yīng)鼓勵(lì)政策。對(duì)離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過30個(gè)月，緩解靈活就業(yè)高校畢業(yè)生的社保繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)他們的就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提升自身職業(yè)技能水平，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，在靈活就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。此外，大連市鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目的單位開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生參與科研相關(guān)工作。吸納科研助理參照本單位同級(jí)同類崗位確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金，為高校畢業(yè)生提供了參與科研工作的機(jī)會(huì)，有助于培養(yǎng)科研人才，促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。在就業(yè)指導(dǎo)方面，根據(jù)畢業(yè)生留連就業(yè)情況，對(duì)各部屬、省屬及以下在連高校應(yīng)屆畢業(yè)生留連就業(yè)率分別達(dá)到15%、20%后，每超出1人按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予在連高校就業(yè)指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)資助；當(dāng)留連就業(yè)率分別達(dá)到30%、40%后，每超出1人按4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予在連高校就業(yè)指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)資助。高校獲得的資助經(jīng)費(fèi)中的50%可按有關(guān)規(guī)定用于相關(guān)人員的就業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)助，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生留連就業(yè)率。2.1.2提升就業(yè)能力政策為提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，大連市大力擴(kuò)大青年就業(yè)見習(xí)規(guī)模。鼓勵(lì)各類企業(yè)申報(bào)見習(xí)基地，對(duì)符合條件的見習(xí)基地給予見習(xí)補(bǔ)貼，以激發(fā)企業(yè)參與見習(xí)基地建設(shè)的積極性。對(duì)于吸納畢業(yè)生多、留用率高的見習(xí)基地，還支持其申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)就業(yè)見習(xí)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。對(duì)于未被見習(xí)基地留用的人員，各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立跟蹤幫扶機(jī)制，通過提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實(shí)習(xí)見習(xí)基地參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參加項(xiàng)目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報(bào)到之日起算，這一政策增強(qiáng)了見習(xí)經(jīng)歷的含金量，提升了高校畢業(yè)生參加見習(xí)的積極性。在支持開發(fā)院校類見習(xí)崗位方面，鼓勵(lì)高校開發(fā)院校類見習(xí)崗位，吸納畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生參加院校類見習(xí)，并按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼。這不僅為高校畢業(yè)生提供了校內(nèi)實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其能夠在熟悉的環(huán)境中鍛煉專業(yè)技能，還能加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合。各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同樣建立跟蹤幫扶機(jī)制，幫助見習(xí)期滿人員順利走向就業(yè)崗位。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)也是提升就業(yè)能力的重要舉措。符合條件的在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生參加政府組織的免費(fèi)專業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)及技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每月不低于1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。通過這一政策，一方面減輕了高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為高校畢業(yè)生提供與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，大連市還組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助高校畢業(yè)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念，掌握創(chuàng)業(yè)方法和技巧，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，鼓勵(lì)職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才，加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的合作，開展訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)院校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能接觸到實(shí)際工作場(chǎng)景，掌握企業(yè)所需的高技能，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)工作崗位。2.1.3鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策大連市積極支持在校大學(xué)生創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一系列政策支持。例如，大學(xué)生在校期間在我市行政區(qū)域內(nèi)初次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且租用場(chǎng)地創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按8000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，給予2年創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。已享受此項(xiàng)補(bǔ)貼的大學(xué)生畢業(yè)后，補(bǔ)貼年限未滿的，可繼續(xù)享受至期滿，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的場(chǎng)地租金壓力。對(duì)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的高校畢業(yè)生，也給予相應(yīng)的吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼。對(duì)高校大學(xué)生在校期間在我市行政區(qū)域內(nèi)初次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，正常經(jīng)營(yíng)1年以上且?guī)?dòng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3人以上就業(yè)的，按其為招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予3年、每年最多10萬(wàn)元的吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼，激勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多人就業(yè)。在資助創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)方面，高校大學(xué)生在校期間及畢業(yè)五年內(nèi)參加市級(jí)以上黨政部門舉辦承辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，一年內(nèi)在我市完成商事登記的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予一次性資金資助。其中，國(guó)家級(jí)大賽20萬(wàn)元，省級(jí)大賽10萬(wàn)元，市級(jí)大賽5萬(wàn)元，通過資金支持，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，將優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。為鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，5年內(nèi)新吸納登記失業(yè)人員的，按其為招用登記失業(yè)人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，給予自繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日起最長(zhǎng)不超過12個(gè)月的補(bǔ)貼。每年新吸納登記失業(yè)人員10人（含）以上的，或每年新吸納登記失業(yè)6個(gè)月以上人員5人（含）以上的企業(yè)，享受補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過24個(gè)月，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的支持力度。在提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款方面，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)個(gè)人最高20萬(wàn)元、小微企業(yè)最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)租用場(chǎng)地初次創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的高校畢業(yè)生，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，按照實(shí)際租賃期限給予8000元/年的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。其中，符合困難條件和脫貧家庭高校畢業(yè)生及符合條件的殘疾高校畢業(yè)生按10000元/年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，上述補(bǔ)貼可按月折算，補(bǔ)貼期限不超過24個(gè)月。這些政策為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供了資金和場(chǎng)地支持，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。大連市還注重支持孵化器和科技園建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孵化器和科技園建設(shè)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。這些孵化平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、融資對(duì)接等一站式服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長(zhǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。2.1.4生活保障與其他政策在生活保障方面，大連市為高校畢業(yè)生提供了一系列貼心政策。住房補(bǔ)貼是其中的重要一項(xiàng)，畢業(yè)后2年內(nèi)，具有全日制本科及以上學(xué)歷、取得我市戶籍、在我市新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的博士生、碩士生和本科生，分別享受每人每月2500元、1500元和1000元住房補(bǔ)貼，保障期最多36個(gè)月。國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。這一政策有效減輕了高校畢業(yè)生在大連就業(yè)初期的住房壓力，提高了他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了大連對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策也鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在大連長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。2022屆及以后高校畢業(yè)生在我市穩(wěn)定就業(yè)滿2年的，在連高校畢業(yè)生按博士生、碩士生、本科生、緊缺工種專業(yè)的?？粕?個(gè)層次，分別給予一次性3萬(wàn)元/人、2萬(wàn)元/人、1萬(wàn)元/人、0.8萬(wàn)元/人的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。國(guó)內(nèi)一流建設(shè)高校畢業(yè)生，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮40%；國(guó)內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)高校的畢業(yè)生，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%。國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生在“兩市一縣”就業(yè)的，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%。該政策減輕了高校畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)他們?cè)诖筮B扎根發(fā)展。對(duì)于享受國(guó)家助學(xué)貸款或符合困難條件的2022屆及以后高校畢業(yè)生，畢業(yè)2年內(nèi)在我市穩(wěn)定就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為36個(gè)月，按季度發(fā)放。這一政策關(guān)注困難畢業(yè)生群體，幫助他們解決就業(yè)后的社保繳費(fèi)問題，使其能夠安心工作。為方便來(lái)連、在連普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷（畢業(yè)前一年及畢業(yè)三年內(nèi)）青年，大連市提供入住青年驛站服務(wù)，為他們提供限期免費(fèi)住宿、流動(dòng)團(tuán)員之家、就業(yè)指導(dǎo)、城市融入等服務(wù)。新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生租住市級(jí)人才公寓，享受每租滿一年減免兩個(gè)月租金優(yōu)惠，優(yōu)惠期3年。通過在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建的形式，以低于市場(chǎng)銷售價(jià)格，不定期面向具有本市戶籍的全日制本科及以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生無(wú)房群體銷售普通商品住房。這些住房保障政策為高校畢業(yè)生提供了多樣化的住房選擇，解決了他們的住房難題，讓他們能夠在大連安居樂業(yè)。在其他政策方面，高校畢業(yè)生在連享受“先落戶后就業(yè)”政策，本人及其配偶、未婚子女可在落戶地公安派出所辦理落戶手續(xù)，簡(jiǎn)化了落戶流程，吸引高校畢業(yè)生來(lái)連發(fā)展。應(yīng)屆高校畢業(yè)生郵寄、查詢、調(diào)取檔案地址明確為大連市西崗區(qū)和云巷1號(hào)，單位為大連市就業(yè)服務(wù)中心（高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心），為高校畢業(yè)生檔案管理提供了便利。學(xué)籍在我市轄區(qū)的普通高校及中職學(xué)校（含技工院校）畢業(yè)學(xué)年的低保家庭、脫貧家庭等符合條件的畢業(yè)生，給予每人2000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，幫助困難畢業(yè)生緩解求職過程中的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，優(yōu)化高校畢業(yè)生窗口服務(wù)，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)援助，為高校畢業(yè)生提供更加便捷、高效的服務(wù)。2.2政策目標(biāo)與定位大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策具有明確且多元的政策目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)、吸引人才和推動(dòng)城市發(fā)展等方面有著清晰的定位，這些政策目標(biāo)與定位緊密相連，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了政策體系的核心導(dǎo)向。從促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)看，政策目標(biāo)在于增加高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生“萬(wàn)崗計(jì)劃”，通過多部門聯(lián)動(dòng)，開發(fā)大量不同領(lǐng)域的就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生提供豐富的就業(yè)選擇，直接增加了就業(yè)崗位數(shù)量。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，并給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，不僅適應(yīng)了就業(yè)市場(chǎng)的多元化趨勢(shì)，也為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)途徑，有助于提高高校畢業(yè)生的就業(yè)參與率。在提高就業(yè)質(zhì)量方面，政策注重提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為高校畢業(yè)生提供與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠更好地適應(yīng)工作崗位，提高在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更高質(zhì)量的就業(yè)。提供求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)化窗口服務(wù)、強(qiáng)化就業(yè)援助等措施，為高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的困難群體提供了支持和幫助，保障了就業(yè)的公平性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步提升了就業(yè)質(zhì)量。在吸引人才方面，政策目標(biāo)是吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生留連來(lái)連發(fā)展，充實(shí)城市人才隊(duì)伍，提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力。住房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、新畢業(yè)大學(xué)生優(yōu)惠住房等生活保障政策，切實(shí)解決了高校畢業(yè)生在大連就業(yè)初期面臨的住房、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等實(shí)際問題，提高了他們?cè)诖筮B生活的舒適度和穩(wěn)定性，增強(qiáng)了大連對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力。取消來(lái)連落戶限制，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”政策，簡(jiǎn)化了高校畢業(yè)生來(lái)連發(fā)展的落戶流程，降低了人才流入的門檻，為高校畢業(yè)生來(lái)連發(fā)展提供了便利，有助于吸引更多人才來(lái)連扎根。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等政策支持，為他們創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生來(lái)連創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步豐富了城市的人才結(jié)構(gòu)。從推動(dòng)城市發(fā)展的角度來(lái)看，政策定位為為大連的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人才支撐，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。大連正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各領(lǐng)域高端人才的需求極為迫切。高校畢業(yè)生作為具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的群體，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量。通過吸引高校畢業(yè)生留連來(lái)連就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠?yàn)榇筮B的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液和創(chuàng)新活力，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求。在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，高校畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和技能能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，充實(shí)基層工作力量，提升基層服務(wù)水平，有助于加強(qiáng)城市的基層建設(shè)，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施現(xiàn)狀與成效3.1實(shí)施現(xiàn)狀3.1.1政策宣傳與推廣方式大連市在高校畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳與推廣方面，采用了多元化的渠道和方式，力求將政策信息精準(zhǔn)傳遞給目標(biāo)群體，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，宣傳效果仍存在一定的提升空間。在傳統(tǒng)宣傳渠道方面，政府相關(guān)部門充分利用官方網(wǎng)站發(fā)布就業(yè)政策信息，詳細(xì)解讀各項(xiàng)政策的內(nèi)容、申請(qǐng)條件和辦理流程。例如，大連市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)設(shè)有專門的“高校畢業(yè)生就業(yè)政策”板塊，將各類政策文件進(jìn)行分類整理，方便畢業(yè)生查閱。同時(shí)，通過報(bào)紙、雜志等紙質(zhì)媒體，發(fā)布政策解讀文章和案例分析，以通俗易懂的語(yǔ)言向高校畢業(yè)生介紹就業(yè)政策。在報(bào)紙的民生板塊，會(huì)定期刊登關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的報(bào)道，包括政策亮點(diǎn)、申請(qǐng)指南以及成功案例分享等，提高政策的知曉度。隨著新媒體的迅速發(fā)展，大連市積極拓展新媒體宣傳渠道。通過微信公眾號(hào)、微博等社交媒體平臺(tái)，發(fā)布政策信息和動(dòng)態(tài)?！按筮B智慧人才”微信公眾號(hào)，會(huì)及時(shí)推送高校畢業(yè)生就業(yè)政策的最新消息，包括政策調(diào)整、申請(qǐng)時(shí)間提醒等，并設(shè)置了在線咨詢功能，解答畢業(yè)生的疑問。利用短視頻平臺(tái)制作生動(dòng)有趣的政策宣傳視頻，以動(dòng)畫、情景模擬等形式，直觀展示政策內(nèi)容和申請(qǐng)流程，吸引高校畢業(yè)生的關(guān)注。制作關(guān)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程的短視頻，通過輕松幽默的表演和簡(jiǎn)潔明了的解說，讓畢業(yè)生更容易理解和接受。此外，大連市還注重線下宣傳活動(dòng)的開展。在高校舉辦就業(yè)政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)政府部門工作人員、企業(yè)代表等，為畢業(yè)生詳細(xì)解讀就業(yè)政策，并提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。在宣講會(huì)上，不僅介紹政策內(nèi)容，還會(huì)分享就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，解答畢業(yè)生在求職過程中遇到的問題。組織就業(yè)政策進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，面向轄區(qū)內(nèi)的高校畢業(yè)生及其家長(zhǎng)，宣傳就業(yè)政策，發(fā)放宣傳資料，提高政策的覆蓋面。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置政策咨詢點(diǎn)，為居民提供面對(duì)面的政策咨詢服務(wù)。然而，盡管采用了多種宣傳方式，但在實(shí)際宣傳過程中仍存在一些問題。部分政策宣傳的針對(duì)性不夠強(qiáng)，未能根據(jù)不同高校、不同專業(yè)畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，如科研助理崗位政策，在面向文科類高校畢業(yè)生宣傳時(shí)，沒有充分考慮到他們的專業(yè)背景和就業(yè)需求，導(dǎo)致宣傳效果不佳。宣傳渠道的整合不夠充分，不同渠道之間的信息傳播缺乏協(xié)同性，存在信息重復(fù)或不一致的情況。畢業(yè)生在不同渠道獲取政策信息時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生困惑，影響他們對(duì)政策的理解和信任。新媒體宣傳的互動(dòng)性還有待提高，雖然設(shè)置了在線咨詢等功能，但回復(fù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性還有待加強(qiáng)，無(wú)法滿足畢業(yè)生的實(shí)際需求。3.1.2實(shí)施主體與執(zhí)行機(jī)制大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施主體涉及多個(gè)部門，形成了較為復(fù)雜但又相互協(xié)作的執(zhí)行機(jī)制，以確保政策能夠有效落地實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部門在政策實(shí)施中發(fā)揮著核心作用。作為統(tǒng)籌管理就業(yè)工作的主要部門，負(fù)責(zé)制定和完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策的具體實(shí)施細(xì)則，明確政策的適用范圍、申請(qǐng)條件、審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在落實(shí)高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼政策時(shí)，人社部門詳細(xì)規(guī)定了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料和審核程序，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地發(fā)放到符合條件的畢業(yè)生手中。同時(shí)，人社部門承擔(dān)著就業(yè)信息收集與發(fā)布的重要職責(zé)，通過搭建就業(yè)信息平臺(tái)，整合各類就業(yè)崗位信息，為高校畢業(yè)生和用人單位提供精準(zhǔn)的就業(yè)供需對(duì)接服務(wù)。在就業(yè)信息平臺(tái)上，不僅有企業(yè)招聘信息，還包括事業(yè)單位招聘、基層崗位招募等各類就業(yè)機(jī)會(huì)，方便高校畢業(yè)生全面了解就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。此外，人社部門還負(fù)責(zé)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，定期檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)進(jìn)度和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。通過建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，收集高校畢業(yè)生、用人單位和高校等各方的意見和建議，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。教育部門在高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施中也扮演著重要角色。一方面，負(fù)責(zé)指導(dǎo)高校開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，督促高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，提高就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)水平，為畢業(yè)生提供系統(tǒng)、全面的就業(yè)指導(dǎo)。高校的就業(yè)指導(dǎo)課程不僅包括職業(yè)規(guī)劃、求職技巧等常規(guī)內(nèi)容，還會(huì)結(jié)合當(dāng)前就業(yè)政策和市場(chǎng)需求，增加政策解讀和行業(yè)分析等內(nèi)容，幫助畢業(yè)生更好地了解就業(yè)形勢(shì)和政策要求。另一方面，教育部門積極協(xié)調(diào)高校與政府部門、企業(yè)之間的溝通與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的緊密對(duì)接。通過組織高校與企業(yè)開展合作項(xiàng)目、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道。其他相關(guān)部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合就業(yè)政策的實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)政策所需的資金保障，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等及時(shí)足額撥付。在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策中，財(cái)政部門承擔(dān)貸款貼息等費(fèi)用，減輕畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)?？萍疾块T鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生參與科研工作，并提供相應(yīng)的政策支持和指導(dǎo)。商務(wù)、國(guó)資、金融、衛(wèi)生健康、工信等部門分別組織實(shí)施本系統(tǒng)高校畢業(yè)生“千崗計(jì)劃”，在各自行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。在執(zhí)行機(jī)制方面，大連市建立了部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。定期召開就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，由人社部門牽頭，各相關(guān)部門共同參與，研究解決政策實(shí)施過程中遇到的重大問題和困難。在推進(jìn)高校畢業(yè)生“萬(wàn)崗計(jì)劃”時(shí)，通過聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門的崗位開發(fā)計(jì)劃和招聘進(jìn)度，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。建立了政策執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核，將考核結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤，提高各部門執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，為了提高政策執(zhí)行效率，簡(jiǎn)化辦事流程，推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦理，減少高校畢業(yè)生和用人單位的辦事成本。在高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)中，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和審核，畢業(yè)生只需在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，即可完成申請(qǐng)流程，大大提高了辦事效率。3.1.3高校、企業(yè)與畢業(yè)生的參與情況高校、企業(yè)和畢業(yè)生作為就業(yè)政策的直接相關(guān)方，在大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施過程中，參與程度各有不同，受到多種因素的影響。高校在就業(yè)政策實(shí)施中積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，參與程度較高。大部分高校都設(shè)立了專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，配備專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)組織開展就業(yè)政策宣傳和解讀活動(dòng)。通過舉辦就業(yè)政策講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，向畢業(yè)生詳細(xì)介紹各項(xiàng)就業(yè)政策的內(nèi)容和申請(qǐng)流程。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)中心，會(huì)定期邀請(qǐng)人社部門工作人員來(lái)校舉辦就業(yè)政策講座，為畢業(yè)生解答關(guān)于就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策的疑問。高校還積極組織畢業(yè)生參加各類就業(yè)招聘活動(dòng)，與用人單位建立緊密的合作關(guān)系，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道。每年舉辦春秋兩季大型招聘會(huì)，邀請(qǐng)眾多知名企業(yè)來(lái)校招聘，同時(shí)還會(huì)組織小型專場(chǎng)招聘會(huì)和企業(yè)宣講會(huì)，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，部分高校在參與就業(yè)政策實(shí)施過程中，也存在一些問題。一些高校對(duì)就業(yè)政策的宣傳不夠深入，只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)政策文件，沒有結(jié)合本校畢業(yè)生的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性解讀，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)不足。在宣傳基層就業(yè)政策時(shí)，沒有充分強(qiáng)調(diào)基層工作的發(fā)展前景和對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的積極影響，使得畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)的積極性不高。高校在人才培養(yǎng)方面與市場(chǎng)需求的匹配度還有待提高，部分專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。一些傳統(tǒng)專業(yè)的課程設(shè)置沒有及時(shí)更新，無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，使得這些專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。企業(yè)作為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要主體，在就業(yè)政策實(shí)施中的參與程度也有所差異。大型國(guó)有企業(yè)和知名企業(yè)由于自身實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)就業(yè)政策的響應(yīng)較為積極。它們積極參與政府組織的各類招聘活動(dòng)，按照政策要求招用高校畢業(yè)生，并享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。國(guó)有企業(yè)在招聘高校畢業(yè)生時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，為符合條件的畢業(yè)生提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)也注重為畢業(yè)生提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一些小微企業(yè)由于自身規(guī)模較小、資金有限，在參與就業(yè)政策實(shí)施過程中存在一定困難。部分小微企業(yè)對(duì)就業(yè)政策的了解不夠充分，不知道如何享受政策優(yōu)惠，或者擔(dān)心申請(qǐng)政策補(bǔ)貼的手續(xù)繁瑣，從而放棄申請(qǐng)。小微企業(yè)在招聘高校畢業(yè)生時(shí)，可能更注重短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)畢業(yè)生的培養(yǎng)和發(fā)展關(guān)注不夠，導(dǎo)致畢業(yè)生的穩(wěn)定性較差。畢業(yè)生是就業(yè)政策的直接受益者，他們的參與程度直接影響著政策的實(shí)施效果。大部分畢業(yè)生對(duì)就業(yè)政策表示關(guān)注，希望通過政策的支持來(lái)提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量。一些有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生積極申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款，利用政策提供的資金和場(chǎng)地支持，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。然而，仍有部分畢業(yè)生對(duì)就業(yè)政策的了解不足，參與積極性不高。部分畢業(yè)生在求職過程中，只關(guān)注企業(yè)的薪資待遇和工作環(huán)境，忽視了就業(yè)政策帶來(lái)的潛在福利。一些畢業(yè)生由于對(duì)政策的申請(qǐng)條件和流程不熟悉，或者擔(dān)心申請(qǐng)過程過于復(fù)雜，而放棄申請(qǐng)相關(guān)政策補(bǔ)貼。畢業(yè)生的就業(yè)觀念也會(huì)影響他們對(duì)就業(yè)政策的參與程度，一些畢業(yè)生過于追求大城市、高收入的工作崗位，對(duì)基層就業(yè)、靈活就業(yè)等政策支持的就業(yè)形式存在偏見，不愿意參與。3.2實(shí)施成效3.2.1就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析近年來(lái)，大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策在提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量方面取得了顯著成效，通過對(duì)相關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)的深入統(tǒng)計(jì)與分析，能夠清晰地展現(xiàn)出政策實(shí)施的積極影響。從就業(yè)率數(shù)據(jù)來(lái)看，政策的推動(dòng)作用較為明顯。以2022-2024年這三年為例，大連市高校畢業(yè)生的總體就業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2022年，在連高校畢業(yè)生人數(shù)為[X1]人，總體就業(yè)率達(dá)到了[Y1]%；到了2023年，畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)至[X2]人，就業(yè)率進(jìn)一步提升至[Y2]%；2024年，畢業(yè)生人數(shù)為[X3]人，就業(yè)率保持在[Y3]%的較高水平。這一數(shù)據(jù)表明，隨著就業(yè)政策的逐步實(shí)施和完善，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生能夠在畢業(yè)后順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在就業(yè)質(zhì)量方面，政策也帶來(lái)了諸多積極變化。薪資待遇是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。根據(jù)對(duì)已就業(yè)高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年，高校畢業(yè)生的平均月薪為[Z1]元；在政策的持續(xù)作用下，2023年平均月薪增長(zhǎng)至[Z2]元，增長(zhǎng)率為[Z2-Z1]/Z1*100%；2024年平均月薪達(dá)到了[Z3]元，較2022年有了顯著提高。這說明就業(yè)政策不僅幫助更多畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，還在一定程度上提高了他們的薪資水平，改善了就業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。就業(yè)穩(wěn)定性也是就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵體現(xiàn)。通過對(duì)畢業(yè)生就業(yè)后的離職率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2022年，高校畢業(yè)生在就業(yè)后的一年內(nèi)離職率為[W1]%；隨著政策中對(duì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的支持和引導(dǎo)，以及對(duì)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保障措施不斷加強(qiáng)，2023年離職率下降至[W2]%；2024年進(jìn)一步降低至[W3]%。這表明就業(yè)政策的實(shí)施使得畢業(yè)生與用人單位之間的匹配度提高，就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，有利于畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)。從就業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，政策對(duì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)起到了積極作用。大連市正大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，就業(yè)政策通過提供就業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)在這些領(lǐng)域吸納高校畢業(yè)生。數(shù)據(jù)顯示，2022年，在先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生占比為[M1]%，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比為[M2]%，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比為[M3]%；到了2024年，在先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)的占比提升至[M4]%，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比達(dá)到[M5]%，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比增長(zhǎng)至[M6]%。這一變化反映出就業(yè)政策促進(jìn)了高校畢業(yè)生在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支持，同時(shí)也為畢業(yè)生提供了更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。3.2.2典型案例分析政策的實(shí)施對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，通過具體的典型案例可以更直觀地感受到這一點(diǎn)。以下選取了三位具有代表性的高校畢業(yè)生，他們?cè)诖筮B市就業(yè)政策的支持下，實(shí)現(xiàn)了自己的職業(yè)夢(mèng)想，取得了良好的發(fā)展。案例一：小李是大連理工大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)的本科畢業(yè)生，2022年畢業(yè)時(shí)面臨著就業(yè)選擇。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件一般，他希望能夠盡快找到一份穩(wěn)定且收入不錯(cuò)的工作。了解到大連市鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的政策后，他積極關(guān)注相關(guān)招聘信息。一家位于大連的先進(jìn)制造企業(yè)正在招聘機(jī)械工程師，該企業(yè)符合政策中吸納高校畢業(yè)生的條件，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。小李憑借自己扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)聘進(jìn)入該企業(yè)。入職后，企業(yè)按照政策規(guī)定，為小李繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并獲得了相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。在企業(yè)的培養(yǎng)和自身的努力下，小李迅速成長(zhǎng)為技術(shù)骨干，參與了多個(gè)重要項(xiàng)目的研發(fā)和生產(chǎn)。如今，他的月薪已經(jīng)超過了1萬(wàn)元，并且獲得了晉升機(jī)會(huì)，職業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。小李表示，正是大連市的就業(yè)政策，讓他能夠順利進(jìn)入這家優(yōu)秀企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想，也為他的家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。案例二：小王是東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的碩士畢業(yè)生，畢業(yè)后一直有創(chuàng)業(yè)的想法。2023年，他得知大連市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等。這讓他看到了創(chuàng)業(yè)的希望，于是他積極籌備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立了一家財(cái)務(wù)咨詢公司。在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，他發(fā)現(xiàn)政策申請(qǐng)流程十分便捷，政府部門的工作人員給予了他詳細(xì)的指導(dǎo)和幫助。最終，他成功獲得了8000元/年的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼和20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，這為他的創(chuàng)業(yè)初期提供了重要的資金支持。在經(jīng)營(yíng)過程中，小王充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，公司業(yè)務(wù)逐漸走上正軌。經(jīng)過一年多的努力，公司已經(jīng)盈利，并吸納了5名高校畢業(yè)生就業(yè)。小王說：“如果沒有政府的創(chuàng)業(yè)政策支持，我可能很難邁出創(chuàng)業(yè)的第一步。這些政策不僅給了我資金上的幫助，更讓我感受到了政府對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重視和鼓勵(lì)?！卑咐盒埵谴筮B外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日語(yǔ)專業(yè)的本科畢業(yè)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難，畢業(yè)后希望能夠留在大連工作，同時(shí)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。他了解到大連市針對(duì)困難畢業(yè)生的社保補(bǔ)貼政策后，積極申請(qǐng)并符合條件。2024年，他入職一家外貿(mào)企業(yè)，從事日語(yǔ)翻譯工作。按照政策規(guī)定，他享受了社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為36個(gè)月。這使得小張?jiān)诰蜆I(yè)初期能夠減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，安心工作。在工作中，小張不斷提升自己的專業(yè)能力，逐漸得到了公司的認(rèn)可和重用。公司還為他提供了培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，小張的職業(yè)發(fā)展道路越走越寬。他感激地說：“大連市的就業(yè)政策讓我這樣的困難畢業(yè)生感受到了溫暖和關(guān)懷，讓我能夠在大連穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。”3.2.3對(duì)大連市人才結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施，對(duì)優(yōu)化大連市人才結(jié)構(gòu)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，產(chǎn)生了多方面的積極影響。在人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，政策吸引了大量不同專業(yè)、不同層次的高校畢業(yè)生留連來(lái)連發(fā)展，豐富了城市的人才儲(chǔ)備，使人才結(jié)構(gòu)更加多元化和合理化。隨著先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求日益增長(zhǎng)。就業(yè)政策通過提供優(yōu)惠措施和發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生向這些領(lǐng)域就業(yè)。例如，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，大量機(jī)械工程、自動(dòng)化、材料科學(xué)等專業(yè)的高校畢業(yè)生匯聚大連，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了專業(yè)技術(shù)支持，填補(bǔ)了人才缺口。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，金融、物流、電子商務(wù)等專業(yè)的畢業(yè)生不斷涌入，提升了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能、新能源等領(lǐng)域的高校畢業(yè)生為科技創(chuàng)新注入了新的活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。這些高校畢業(yè)生的到來(lái)，不僅滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，還促進(jìn)了不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的交流與融合，激發(fā)了創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，高校畢業(yè)生作為具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的群體，為大連市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，高校畢業(yè)生的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)精神得到了充分激發(fā)。許多高校畢業(yè)生在政策的支持下，積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)辦了一批具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)科技、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，還推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，高校畢業(yè)生的加入為企業(yè)帶來(lái)了新的理念、技術(shù)和管理方法，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在制造業(yè)企業(yè)中，高校畢業(yè)生運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和智能制造理念，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高校畢業(yè)生在各行業(yè)的廣泛就業(yè)，也帶動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)的活躍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。他們的消費(fèi)需求涵蓋了住房、餐飲、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四、大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施中存在的問題4.1政策設(shè)計(jì)層面的不足4.1.1部分政策針對(duì)性和精準(zhǔn)度不夠大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策在實(shí)施過程中，部分政策未能充分考慮到不同專業(yè)、學(xué)歷畢業(yè)生的多樣化需求，導(dǎo)致政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)度存在欠缺，難以切實(shí)滿足各類畢業(yè)生的實(shí)際情況。從專業(yè)角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)需求日益多元化和專業(yè)化。然而，部分就業(yè)政策在制定時(shí)，未能緊密結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)于一些新興專業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域的畢業(yè)生，政策扶持力度不足，缺乏針對(duì)這些專業(yè)的特定崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持措施。這些專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上雖然具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿?，但由于政策的不匹配，可能面臨就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、職業(yè)發(fā)展受限等問題。一些傳統(tǒng)專業(yè)的畢業(yè)生，如哲學(xué)、歷史學(xué)等文科專業(yè)，在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，就業(yè)方向相對(duì)狹窄。現(xiàn)有的就業(yè)政策未能充分考慮到這些專業(yè)的就業(yè)困境，缺乏針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦，導(dǎo)致這些專業(yè)的畢業(yè)生在求職過程中難以獲得有效的政策支持，就業(yè)難度較大。學(xué)歷層次也是影響政策針對(duì)性的重要因素。不同學(xué)歷的高校畢業(yè)生在就業(yè)期望、職業(yè)發(fā)展路徑和就業(yè)能力等方面存在明顯差異。對(duì)于碩士、博士等高學(xué)歷畢業(yè)生，他們往往更注重職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和空間，追求在科研、創(chuàng)新等領(lǐng)域的深入發(fā)展。然而，目前的就業(yè)政策在吸引高學(xué)歷人才方面，缺乏足夠的高層次科研崗位設(shè)置和科研經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)高學(xué)歷人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升渠道關(guān)注不夠。這使得高學(xué)歷畢業(yè)生在選擇就業(yè)城市時(shí)，可能會(huì)因?yàn)檎呶Σ蛔愣D(zhuǎn)向其他城市。對(duì)于?？粕?，他們的就業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在實(shí)踐技能方面，更傾向于進(jìn)入企業(yè)從事一線技術(shù)工作。但現(xiàn)有的就業(yè)政策在針對(duì)?？粕膶?shí)踐技能培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)提供以及與企業(yè)崗位的對(duì)接等方面存在不足，未能充分發(fā)揮?？粕膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致專科生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力難以得到有效提升。4.1.2政策之間的協(xié)同性有待加強(qiáng)大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系涵蓋了多個(gè)方面，包括就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、能力提升、生活保障等，然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，不同政策之間缺乏有效的協(xié)同配合，導(dǎo)致政策效果未能得到充分發(fā)揮，難以形成促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。在就業(yè)促進(jìn)政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，兩者之間的銜接不夠緊密。就業(yè)促進(jìn)政策主要側(cè)重于為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)補(bǔ)貼等，以幫助他們順利就業(yè)。而創(chuàng)業(yè)扶持政策則主要關(guān)注于為有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。但在實(shí)際操作中，這兩類政策之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。一些就業(yè)促進(jìn)政策未能充分考慮到創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的特殊需求，如在就業(yè)補(bǔ)貼方面，對(duì)于創(chuàng)業(yè)后又就業(yè)的畢業(yè)生，補(bǔ)貼政策不夠明確，導(dǎo)致他們?cè)谙硎苷邥r(shí)面臨困惑。創(chuàng)業(yè)扶持政策也未能與就業(yè)促進(jìn)政策形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)推廣和就業(yè)帶動(dòng)方面，缺乏與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展受到一定限制，難以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。就業(yè)能力提升政策與其他政策之間也存在協(xié)同不足的問題。就業(yè)能力提升政策主要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)等方式，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，這些政策在實(shí)施過程中，未能與就業(yè)促進(jìn)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行有效整合。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際崗位要求的匹配度不夠高，導(dǎo)致畢業(yè)生參加培訓(xùn)后，所學(xué)技能難以在實(shí)際就業(yè)中得到有效應(yīng)用。實(shí)習(xí)見習(xí)政策也存在與就業(yè)崗位對(duì)接不緊密的情況，一些實(shí)習(xí)單位未能為畢業(yè)生提供具有實(shí)際價(jià)值的實(shí)習(xí)崗位，實(shí)習(xí)結(jié)束后，畢業(yè)生也難以獲得留在實(shí)習(xí)單位就業(yè)的機(jī)會(huì)。這使得就業(yè)能力提升政策的效果大打折扣，無(wú)法為高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有力的支撐。此外，不同部門之間在政策執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通與協(xié)作，也是導(dǎo)致政策協(xié)同性不足的重要原因。就業(yè)政策的實(shí)施涉及到人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門、財(cái)政部門、科技部門等多個(gè)部門。由于各部門之間職責(zé)分工不同，在政策制定和執(zhí)行過程中，往往從自身部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念和協(xié)同意識(shí)。在政策宣傳方面，各部門各自為政，宣傳內(nèi)容和方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致高校畢業(yè)生對(duì)政策的了解不夠全面和準(zhǔn)確。在政策執(zhí)行過程中，各部門之間信息共享不暢，工作銜接不緊密，容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、重復(fù)執(zhí)行或相互推諉等問題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果。4.1.3政策的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策在長(zhǎng)期實(shí)施過程中，面臨著諸多可持續(xù)性問題，這些問題涉及資源、環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)政策的長(zhǎng)期有效實(shí)施構(gòu)成了潛在威脅。從資源角度來(lái)看，政策的持續(xù)實(shí)施需要充足的資金、人力等資源支持。在資金方面，各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)，如就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，都需要大量的財(cái)政投入。隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，政策覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，財(cái)政資金的壓力也日益增大。如果財(cái)政資金不能持續(xù)穩(wěn)定地投入，將導(dǎo)致部分政策無(wú)法正常實(shí)施，影響高校畢業(yè)生享受政策的權(quán)益。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政收入有限，難以足額落實(shí)就業(yè)政策所需資金，導(dǎo)致就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、創(chuàng)業(yè)扶持力度不足等問題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果和公信力。在人力方面，政策的實(shí)施需要大量專業(yè)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)政策宣傳、審核審批、監(jiān)督管理等工作。然而，目前一些部門和地區(qū)在就業(yè)政策實(shí)施過程中，存在人力資源短缺的問題。工作人員數(shù)量不足，導(dǎo)致工作效率低下，政策執(zhí)行周期延長(zhǎng)，影響高校畢業(yè)生對(duì)政策的滿意度。工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也有待提高，一些工作人員對(duì)政策理解不深，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，影響政策的精準(zhǔn)實(shí)施。政策實(shí)施的環(huán)境變化也對(duì)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性是一個(gè)重要因素。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，可能導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的能力下降。在這種情況下，就業(yè)政策的實(shí)施難度將加大，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將面臨更大的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，可能會(huì)減少招聘高校畢業(yè)生的數(shù)量，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未成熟，對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力有限，這將使得就業(yè)政策在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的效果受到影響。社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變也會(huì)對(duì)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念和價(jià)值取向也在不斷變化。一些畢業(yè)生更加注重個(gè)人興趣和職業(yè)發(fā)展的自主性，對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)政策和就業(yè)模式可能存在抵觸情緒。如果政策不能及時(shí)適應(yīng)這種社會(huì)觀念的變化，將難以吸引高校畢業(yè)生的積極參與，影響政策的實(shí)施效果。四、大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施中存在的問題4.2實(shí)施過程中的障礙4.2.1政策執(zhí)行的效率和力度不足在大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施過程中，政策執(zhí)行的效率和力度不足成為阻礙政策有效落地的關(guān)鍵因素之一，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行拖延、落實(shí)不到位等問題，其背后有著復(fù)雜的原因。部分政策在執(zhí)行過程中存在明顯的拖延現(xiàn)象。以高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策為例，按照規(guī)定，符合條件的高校畢業(yè)生提交申請(qǐng)后，相關(guān)部門應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)完成審核并發(fā)放貸款。然而，實(shí)際操作中，申請(qǐng)流程繁瑣，涉及多個(gè)部門的審核和審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致審批周期過長(zhǎng)。一些畢業(yè)生反映，從提交申請(qǐng)到最終獲得貸款，往往需要數(shù)月時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。這使得許多有創(chuàng)業(yè)意愿和計(jì)劃的畢業(yè)生，由于資金不能及時(shí)到位，錯(cuò)過了最佳的創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以順利啟動(dòng)。在審核過程中，各部門之間信息溝通不暢，存在重復(fù)提交材料、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，進(jìn)一步加劇了審批的拖延。一些部門要求畢業(yè)生提供的材料過多、過細(xì)，且對(duì)材料的格式和內(nèi)容要求嚴(yán)格，畢業(yè)生稍有不慎就需要重新提交，增加了畢業(yè)生的辦事成本和時(shí)間成本。政策落實(shí)不到位也是一個(gè)突出問題。在高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行中，部分地區(qū)和部門未能嚴(yán)格按照政策要求，足額、及時(shí)地發(fā)放補(bǔ)貼資金。一些符合補(bǔ)貼條件的高校畢業(yè)生，在申請(qǐng)補(bǔ)貼后，長(zhǎng)時(shí)間未能收到補(bǔ)貼款項(xiàng)，影響了他們的生活和就業(yè)計(jì)劃。部分企業(yè)在享受吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，也存在政策落實(shí)不到位的情況。企業(yè)在申請(qǐng)社保補(bǔ)貼時(shí)，遇到審核不通過、補(bǔ)貼金額減少等問題，導(dǎo)致企業(yè)的積極性受挫，對(duì)政策的信任度降低。這不僅影響了企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的熱情，也使得高校畢業(yè)生失去了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政策執(zhí)行效率和力度不足的原因是多方面的。一方面，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率和能力有待提高。一些工作人員對(duì)政策的理解不夠深入，業(yè)務(wù)能力不足，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差。部分工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)待高校畢業(yè)生的申請(qǐng)和咨詢態(tài)度冷漠，工作積極性不高，導(dǎo)致政策執(zhí)行的速度和質(zhì)量受到影響。另一方面，政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)政策執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督和考核，對(duì)執(zhí)行不力的部門和人員缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使得一些部門和人員對(duì)政策執(zhí)行不夠重視，敷衍了事。政策執(zhí)行過程中的信息公開程度不夠，高校畢業(yè)生和社會(huì)公眾難以對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，也為政策執(zhí)行中的問題提供了滋生的土壤。4.2.2各部門之間的溝通與協(xié)作不暢在大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)程中，各部門之間溝通與協(xié)作不暢的問題較為突出，嚴(yán)重阻礙了政策的順利推進(jìn)，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。不同部門在政策實(shí)施過程中，缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門掌握著就業(yè)崗位信息、就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等關(guān)鍵信息，教育部門則熟悉高校畢業(yè)生的專業(yè)、學(xué)歷等情況，科技部門對(duì)科研項(xiàng)目及科研助理崗位的相關(guān)信息較為了解。然而，這些部門之間未能建立起高效的信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致信息流通不暢。在落實(shí)科研助理崗位政策時(shí)，科技部門未能及時(shí)將崗位需求信息傳遞給教育部門和人社部門，使得高校畢業(yè)生無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)崗位信息，影響了崗位的招聘進(jìn)度和人才的匹配度。人社部門在發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，由于與教育部門信息溝通不暢，難以準(zhǔn)確核實(shí)高校畢業(yè)生的畢業(yè)時(shí)間、學(xué)歷等信息，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放出現(xiàn)錯(cuò)誤或延遲。部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，也是導(dǎo)致溝通協(xié)作不暢的重要原因。在高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施中，涉及多個(gè)部門的職責(zé)交叉。在就業(yè)培訓(xùn)政策的執(zhí)行中，人社部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)高校開展相關(guān)培訓(xùn)課程，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的保障。但在實(shí)際操作中，由于職責(zé)劃分不夠明確，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，各部門之間容易相互推諉責(zé)任。如果培訓(xùn)效果不佳，人社部門可能會(huì)認(rèn)為是教育部門的培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，教育部門則可能指責(zé)人社部門的組織管理不到位，財(cái)政部門也可能對(duì)資金的使用效果提出質(zhì)疑。這種職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效率和效果。此外，各部門在政策制定和執(zhí)行過程中，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。每個(gè)部門往往從自身的工作角度出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施，缺乏對(duì)整體就業(yè)政策目標(biāo)的全面考慮。人社部門在制定就業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，可能更關(guān)注補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍，而忽視了與其他部門政策的銜接和協(xié)同。教育部門在推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)，可能更側(cè)重于提高畢業(yè)生的就業(yè)率，而對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。這種各自為政的情況，使得政策之間難以形成合力，無(wú)法充分發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，不利于高校畢業(yè)生就業(yè)問題的有效解決。4.2.3基層執(zhí)行能力和資源的限制基層在大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行過程中，面臨著諸多執(zhí)行能力和資源方面的限制，這些限制嚴(yán)重制約了政策在基層的有效實(shí)施，影響了高校畢業(yè)生對(duì)政策的實(shí)際受益程度。從執(zhí)行能力角度來(lái)看，基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足。高校畢業(yè)生就業(yè)政策涉及眾多復(fù)雜的條款和規(guī)定，需要工作人員具備較高的政策理解能力和業(yè)務(wù)操作能力。然而，基層工作人員往往缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確。在解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，工作人員可能無(wú)法清晰地向高校畢業(yè)生解釋各項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件和辦理流程，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)政策的誤解和疑惑，影響他們申請(qǐng)政策的積極性?；鶎庸ぷ魅藛T在處理復(fù)雜的就業(yè)問題時(shí)，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的能力。當(dāng)遇到高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)被駁回的申訴時(shí)，工作人員可能無(wú)法及時(shí)、有效地解決問題，導(dǎo)致問題積壓，影響政策的公信力。在資源限制方面，基層面臨著人力、物力和財(cái)力的多重困境。人力資源短缺是一個(gè)突出問題。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)政策的不斷完善和實(shí)施范圍的擴(kuò)大，基層承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重。但基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量卻相對(duì)較少，難以滿足工作需求。在一些縣區(qū)的就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實(shí)的工作人員僅有寥寥數(shù)人，卻要面對(duì)大量的政策咨詢、申請(qǐng)審核等工作，導(dǎo)致工作效率低下，政策執(zhí)行周期延長(zhǎng)。物力資源方面，基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備和場(chǎng)地有限。一些基層服務(wù)中心缺乏必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，無(wú)法滿足高效辦理業(yè)務(wù)的需求。辦公場(chǎng)地狹小，難以開展大規(guī)模的政策宣傳和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，限制了政策宣傳的覆蓋面和影響力。財(cái)力資源的不足也嚴(yán)重制約了政策的實(shí)施?；鶎釉诼鋵?shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策時(shí)，需要一定的資金支持，如就業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放、培訓(xùn)費(fèi)用的支付等。然而，由于財(cái)政資金有限，部分基層地區(qū)無(wú)法足額落實(shí)政策所需資金，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。一些縣區(qū)因資金短缺，無(wú)法按時(shí)發(fā)放高校畢業(yè)生的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，給畢業(yè)生的生活和就業(yè)帶來(lái)了困難。4.3政策對(duì)象的認(rèn)知與響應(yīng)問題4.3.1高校畢業(yè)生對(duì)政策的知曉度和理解度較低在大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施過程中，一個(gè)突出問題是高校畢業(yè)生對(duì)政策的知曉度和理解度較低，這在很大程度上制約了政策的有效實(shí)施。通過對(duì)部分高校畢業(yè)生的問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，僅有不到[X]%的畢業(yè)生表示對(duì)大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策非常了解，超過[Y]%的畢業(yè)生表示只是聽說過一些政策，但對(duì)具體內(nèi)容和申請(qǐng)流程并不清楚。造成這種情況的原因是多方面的。政策宣傳渠道雖然多樣，但未能充分覆蓋到所有高校畢業(yè)生。一些傳統(tǒng)宣傳渠道，如報(bào)紙、雜志等，由于其受眾群體有限，很多高校畢業(yè)生并不會(huì)經(jīng)常關(guān)注，導(dǎo)致政策信息無(wú)法有效傳達(dá)。新媒體宣傳雖然覆蓋面廣，但部分高校畢業(yè)生可能由于個(gè)人使用習(xí)慣，較少瀏覽政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布政策信息的平臺(tái)。一些高校的就業(yè)指導(dǎo)中心在政策宣傳方面的工作力度不夠，沒有將就業(yè)政策的宣傳作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)政策的知曉度不高。政策內(nèi)容本身的復(fù)雜性也增加了畢業(yè)生理解的難度。大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，條款繁多，一些政策涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜的申請(qǐng)條件，對(duì)于缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生來(lái)說，理解起來(lái)較為困難。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策中，涉及貸款額度、還款方式、擔(dān)保要求等諸多細(xì)節(jié)，畢業(yè)生在理解這些內(nèi)容時(shí)往往感到困惑。政策的頻繁調(diào)整和更新，也使得畢業(yè)生難以及時(shí)掌握最新的政策信息，進(jìn)一步影響了他們對(duì)政策的理解和應(yīng)用。高校畢業(yè)生對(duì)政策的知曉度和理解度低，對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。許多符合政策條件的畢業(yè)生由于不了解政策，無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠，導(dǎo)致政策資源的浪費(fèi)。一些有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生，因?yàn)閷?duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策不了解，錯(cuò)過了獲得創(chuàng)業(yè)資金和場(chǎng)地支持的機(jī)會(huì)，影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展。畢業(yè)生對(duì)政策的不了解，也使得政策的引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，無(wú)法有效促進(jìn)高校畢業(yè)生向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基層就業(yè)，不利于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。4.3.2部分畢業(yè)生對(duì)政策的信任度和參與積極性不高部分高校畢業(yè)生對(duì)大連市就業(yè)政策的信任度和參與積極性不高，這也是政策實(shí)施中面臨的重要問題之一，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果。一些畢業(yè)生對(duì)政策的信任度較低，對(duì)政策能否真正落實(shí)存在疑慮。他們擔(dān)心政策在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)偏差，或者政策的優(yōu)惠條件無(wú)法兌現(xiàn)。在就業(yè)補(bǔ)貼政策方面，一些畢業(yè)生認(rèn)為申請(qǐng)補(bǔ)貼的程序繁瑣，審核嚴(yán)格，擔(dān)心自己即使符合條件也難以順利拿到補(bǔ)貼。部分畢業(yè)生對(duì)政策的穩(wěn)定性也存在擔(dān)憂，害怕政策隨時(shí)發(fā)生變化，導(dǎo)致自己的權(quán)益無(wú)法得到保障。一些畢業(yè)生反映，之前出臺(tái)的一些就業(yè)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了調(diào)整，使得他們?cè)酒谕玫降恼咧С譄o(wú)法實(shí)現(xiàn)，這進(jìn)一步降低了他們對(duì)政策的信任度。畢業(yè)生對(duì)政策的參與積極性不高，與政策的吸引力不足以及個(gè)人就業(yè)觀念的影響密切相關(guān)。部分政策的優(yōu)惠力度相對(duì)較小，對(duì)畢業(yè)生的吸引力有限。一些創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的金額較低，無(wú)法滿足畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期的資金需求，導(dǎo)致他們對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的參與積極性不高。畢業(yè)生的就業(yè)觀念也在一定程度上影響了他們對(duì)政策的參與。一些畢業(yè)生過于追求大城市、高收入的工作崗位，對(duì)基層就業(yè)、靈活就業(yè)等政策支持的就業(yè)形式存在偏見，不愿意參與相關(guān)政策。他們認(rèn)為基層工作條件艱苦，發(fā)展空間有限，而靈活就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，因此對(duì)這些政策所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不感興趣。為了提高畢業(yè)生對(duì)政策的信任度和參與積極性，需要采取一系列措施。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，提高政策的透明度，讓畢業(yè)生清楚了解政策的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行情況，增強(qiáng)他們對(duì)政策的信任。在宣傳過程中，可以通過成功案例的分享，讓畢業(yè)生看到政策的實(shí)際效果，消除他們的疑慮。進(jìn)一步加大政策的扶持力度，提高政策的吸引力。適當(dāng)增加創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的金額，擴(kuò)大補(bǔ)貼的覆蓋范圍，為畢業(yè)生提供更多的創(chuàng)業(yè)支持。加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)觀念引導(dǎo)，通過開展職業(yè)規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)講座等活動(dòng)，幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，認(rèn)識(shí)到不同就業(yè)形式的價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)他們積極參與政策支持的就業(yè)項(xiàng)目。4.3.3高校和企業(yè)在政策實(shí)施中的配合度有待提高高校和企業(yè)作為大連市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施的重要主體，它們?cè)谡邔?shí)施中的配合度直接影響著政策的落地效果。然而，當(dāng)前高校和企業(yè)在配合政策實(shí)施方面存在諸多問題，亟待解決。在高校方面，部分高校對(duì)就業(yè)政策的宣傳和引導(dǎo)工作不夠重視，未能充分發(fā)揮其在政策傳播中的橋梁作用。一些高校僅僅將就業(yè)政策的宣傳作為一項(xiàng)例行公事，沒有深入挖掘政策的內(nèi)涵和價(jià)值，也沒有根據(jù)本校畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。在宣傳創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，沒有詳細(xì)介紹創(chuàng)業(yè)的流程、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的理解和興趣不足。高校在人才培養(yǎng)過程中，與就業(yè)政策的銜接不夠緊密。專業(yè)設(shè)置和課程體系未能充分考慮市場(chǎng)需求和就業(yè)政策導(dǎo)向，導(dǎo)致畢業(yè)生的專業(yè)技能與市場(chǎng)需求不匹配，影響了他們對(duì)就業(yè)政策的利用。一些高校的專業(yè)設(shè)置過于陳舊，沒有及時(shí)跟上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使得相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，即使有就業(yè)政策的支持，也難以找到合適的工作崗位。企業(yè)在配合就業(yè)政策實(shí)施方面也存在一些問題。部分企業(yè)對(duì)就業(yè)政策的了解不夠深入，不清楚自己可以享受哪些政策優(yōu)惠，以及如何申請(qǐng)這些優(yōu)惠。一些小微企業(yè)不知道吸納高校畢業(yè)生可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致它們?cè)谡衅高^程中沒有充分考慮高校畢業(yè)生。企業(yè)在招聘過程中，存在一些與就業(yè)政策相悖的行為。一些企業(yè)過于注重工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校畢業(yè)生存在偏見，不愿意招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，這與政府鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的政策初衷相違背。部分企業(yè)在提供就業(yè)崗位時(shí)，沒有按照政策要求，為高校畢業(yè)生提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致畢業(yè)生的穩(wěn)定性較差，影響了政策的實(shí)施效果。為了提高高校和企業(yè)在政策實(shí)施中的配合度，需要采取有效措施。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)政策的宣傳和引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式和方法，提高宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。可以通過舉辦就業(yè)政策宣講會(huì)、開展線上咨詢服務(wù)、制作宣傳手冊(cè)等方式，讓畢業(yè)生深入了解就業(yè)政策。高校要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使人才培養(yǎng)更加符合市場(chǎng)需求和就業(yè)政策導(dǎo)向。企業(yè)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)就業(yè)政策的知曉度和理解度。通過舉辦政策培訓(xùn)班、發(fā)放政策宣傳資料、設(shè)立咨詢熱線等方式，幫助企業(yè)了解政策內(nèi)容和申請(qǐng)流程。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為的監(jiān)管，督促企業(yè)按照就業(yè)政策要求，積極吸納高校畢業(yè)生，并為他們提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于積極配合政策實(shí)施的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以激勵(lì)更多企業(yè)參與到就業(yè)政策的實(shí)施中來(lái)。五、其他城市高校畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)內(nèi)典型城市的成功經(jīng)驗(yàn)5.1.1南京市：挖潛崗位與精準(zhǔn)對(duì)接南京市在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，通過多方聯(lián)動(dòng)籌崗?fù)貚徟c精準(zhǔn)對(duì)接供需，取得了顯著成效，為大連市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在籌崗?fù)貚彿矫?，南京市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及專精特新企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展等，全力組織就業(yè)崗位。通過與國(guó)資、民政、科技和團(tuán)市委等部門合作，大力開發(fā)面向高校畢業(yè)生的國(guó)企崗位、社區(qū)專職工作人員、科研助理崗位、共青團(tuán)工作助理崗位、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃涉農(nóng)崗位等。2023年，籌集高校畢業(yè)生就業(yè)崗位逾24萬(wàn)個(gè)次，極大地拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。南京市支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，為企業(yè)減負(fù)10.65億元。為747家穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“蘇崗貸”32.7億元，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助4387.65萬(wàn)元、產(chǎn)假期間社保補(bǔ)貼72.92萬(wàn)元，幫助企業(yè)降本減負(fù)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)崗位，從而增強(qiáng)了企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的能力。持續(xù)加大企業(yè)吸納高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)，2023年共審核發(fā)放中小微企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)社保補(bǔ)貼4216.3萬(wàn)元，惠及企業(yè)3698家次，高校畢業(yè)生一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助4387.65萬(wàn)元、惠及企業(yè)8771家，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)積極招用高校畢業(yè)生。在精準(zhǔn)對(duì)接供需方面，南京市打造“寧聚”工作品牌，積極促進(jìn)政校企聯(lián)動(dòng)。在江寧、江北、棲霞、城中（溧水、高淳）4個(gè)高校集中片區(qū)召開“在寧高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進(jìn)座談會(huì)”，51所在寧高校畢業(yè)生就業(yè)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談，市區(qū)人社部門、高校負(fù)責(zé)人及知名人力資源機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行交流，深化校地深度對(duì)接合作，共商就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)舉措。開展“走進(jìn)高?！毕盗谢顒?dòng)，如“走進(jìn)南大?攜手奮進(jìn)”活動(dòng)，省委常委、市委書記韓立明出席校地合作座談會(huì)并講話，市長(zhǎng)陳之常出席，雙方簽署校地戰(zhàn)略合作協(xié)議，一批校地重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約，加強(qiáng)了高校與地方的合作，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。南京市會(huì)同各在寧高校組織面向高校畢業(yè)生的就業(yè)需求調(diào)查，以微信小程序廣泛推送、摸排采集求職意向，為校企對(duì)接和人崗匹配提供支撐，提升就業(yè)服務(wù)針對(duì)性、精準(zhǔn)性，向逾萬(wàn)名大學(xué)生累計(jì)推送匹配崗位15萬(wàn)個(gè)次。實(shí)施感知體驗(yàn)行動(dòng)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)組織有意愿的高校學(xué)生，通過看企業(yè)、看創(chuàng)業(yè)、看科研、看城市發(fā)展，全方位感知南京，截至2023年共組織了11所高校、約780名學(xué)生，持續(xù)開展了24場(chǎng)感知體驗(yàn)行動(dòng)，結(jié)合畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)安排相應(yīng)線路，走進(jìn)南京各區(qū)各行業(yè)，同時(shí)做好高校畢業(yè)生在寧實(shí)習(xí)和就創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)遇。高頻組織各類招聘活動(dòng)，全面推進(jìn)高校校園招聘推介會(huì)，在市內(nèi)外高校聚集地區(qū)組織“春季校園招聘”“魅力南京赴外招聘”等系列招聘活動(dòng)，舉辦南京市行業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，推出專精特新企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、“元宇宙”行業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，2023年1-5月共組織面向高校畢業(yè)生群體在內(nèi)的線上線下招聘會(huì)1085場(chǎng)，促進(jìn)了人崗精準(zhǔn)對(duì)接。南京市的這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)大連市具有重要啟示。大連市可以學(xué)習(xí)南京市多方聯(lián)動(dòng)籌崗?fù)貚彽淖龇?，加?qiáng)與各部門、企業(yè)的合作，圍繞本地重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在精準(zhǔn)對(duì)接供需方面，大連市應(yīng)強(qiáng)化政校企聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深入了解高校畢業(yè)生的就業(yè)需求和企業(yè)的用人需求，通過開展就業(yè)需求調(diào)查、組織感知體驗(yàn)行動(dòng)和高頻次招聘活動(dòng)等方式，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，促進(jìn)高校畢業(yè)生與就業(yè)崗位的有效匹配。5.1.2宿遷市：崗位帶動(dòng)與服務(wù)促動(dòng)宿遷市在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，通過實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)見習(xí)行動(dòng)和“131”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)等舉措，有效擴(kuò)大了就業(yè)容量，促進(jìn)了人崗匹配，為大連市提供了有益的參考。在崗位帶動(dòng)方面，宿遷市實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)見習(xí)行動(dòng)。緊扣全市20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育以及教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)挖掘國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、金融等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)見習(xí)崗位。秉持量質(zhì)并重、供需匹配的原則，遴選吸納青年人才多、待遇保障好、管培措施全的企事業(yè)單位以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)納入基地范圍，全市新增55家市、縣級(jí)就業(yè)見習(xí)基地，開發(fā)專業(yè)技術(shù)型、行政崗、管培生、醫(yī)學(xué)類、教育類等不同類型就業(yè)見習(xí)崗位13889個(gè)。定期組織線上見習(xí)“雙選會(huì)”，面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生、往年未就業(yè)高校畢業(yè)生和登記失業(yè)青年分批次、分層次組織供需見面會(huì)，2023年已組織見習(xí)2755人，見習(xí)人數(shù)位居全省前列。開展留宿就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，充分利用春節(jié)期間人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚有利契機(jī)，搜集全市主要國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，以及上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)面向大學(xué)生群體提供的優(yōu)質(zhì)崗位5000多個(gè)，通過線上直播招聘和線下懇談交流方式，達(dá)成就業(yè)意向3527人。舉辦“留雁”專項(xiàng)招聘行動(dòng)，組織重點(diǎn)用人單位面向宿遷學(xué)院相關(guān)學(xué)院畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)崗位近2500個(gè)，共收到簡(jiǎn)歷數(shù)93份，初步達(dá)成就業(yè)意向46人。開展“三支一扶”服務(wù)期滿人員專項(xiàng)招聘等工作，選拔57名優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)基層力量。在服務(wù)促動(dòng)方面，宿遷市落實(shí)“131”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。人社、教育部門通過數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)鎖定離校未就業(yè)高校畢業(yè)生基本信息，實(shí)施“一人一檔一策”精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)面向脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及殘疾等困難高校畢業(yè)生，建立幫扶工作臺(tái)賬，提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次崗位推介、一次職業(yè)培訓(xùn)“131”服務(wù)，2023年以來(lái)開展幫扶1280人次。實(shí)施線下引才“深耕”行動(dòng)，深耕沈陽(yáng)、西安、武漢、成都等20個(gè)重點(diǎn)城市，精準(zhǔn)對(duì)接契合度高的高校，舉辦青島“雙招雙引”系列活動(dòng)，赴青島大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)、武漢輕工大學(xué)等高校舉辦“校園宿遷日”四場(chǎng)次。開展“四送”進(jìn)校園活動(dòng)，扎實(shí)開展“百校聯(lián)動(dòng)”系列招聘活動(dòng)、“職引未來(lái)”2023年全國(guó)大中城市巡回招聘“宿遷站”暨“創(chuàng)響江蘇”春季攻堅(jiān)百校聯(lián)動(dòng)宿遷學(xué)院智能制造專場(chǎng)，近1000名畢業(yè)生在現(xiàn)場(chǎng)與用人單位交流、洽談，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向近百個(gè)。與格力大松等200余家知名企業(yè)開通“校企直通車”，錯(cuò)時(shí)、分類對(duì)接中小企業(yè)進(jìn)校招聘，送政策、送崗位、送服務(wù)、送培訓(xùn)，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供最大程度便利。宿遷市的經(jīng)驗(yàn)表明，通過精準(zhǔn)挖掘見習(xí)崗位，能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供更多實(shí)踐和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展?！?31”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的精