海珠區(qū)低空安全

全民科普手冊2025年12月 1.什么是低空經(jīng)濟42.低空飛行器的分類

43.什么是低空安全

6

4.低空安全重點法規(guī)

9低空安全風險知多少

1.“黑飛”行為的危害

112.常見風險場景

133.典型“黑飛”案例警示

15

低空很熱鬧，安全很重要1認識低空飛行與低空安全前言1.應(yīng)急響應(yīng)流程29

2.公眾配合機制305

3.海珠哪兒能飛394.違規(guī)后果有哪些42附錄規(guī)飛5333么做境合申請怎飛行環(huán)怎么飛行海珠珠

1.合法飛行“三要三不要”21

2.飛行前自查指南

253.公共場所行為規(guī)范26低空安全事件處置全民低空安全行為指南常用資源45前言：低空很熱鬧

，安全很重要低空飛行

，正從“少數(shù)人的愛好

”走進“更多人的日常

”。在廣州市海珠區(qū)

，無人機航拍、城市巡檢

、物流配送

、文旅表演等應(yīng)用逐漸增多，低空活動正從“偶爾可見

”走向“

日?？杉?/p>

”，深度融入市民生活場景。1違規(guī)亂飛一時快

，影響安全都受害

。飛行器一旦靠近人群、建筑和交通干線

，或誤入禁飛區(qū)域、遭遇突發(fā)天氣

，可能引發(fā)碰撞

、墜落

、擾序等風險

，影響公共安全與城市運行。這本《海珠區(qū)低空安全全民科普手冊》希望用最通俗的語言，回答大家最關(guān)心的三個問題：①哪些情況可以飛

、哪些情況不能飛；②飛行前后要注意什么

，怎樣更安全

、文明；③遇到異常無人機或突發(fā)情況

，如何快速

、正確處置。希望通過這本小冊子

，讓低空更安全、城市更有序

、生活更安心?！逗Ｖ閰^(qū)低空安全全民科普手冊》編制團隊2025年

12月2認識低空飛行與低空安全1.什么是低空經(jīng)濟2.低空飛行器的分類3.什么是低空安全4.低空安全重點法規(guī)2.低空飛行器的分類低空飛行器是低空經(jīng)濟的“主角

”，它們是一個多樣化的“大家族

”。這個“大家族

”包括無人機

、eVTOL

、直升機等

。每位成員都有其獨特的外形

、能力和使命。（1）無人機：低空中的“

多面手

”無人機是最常見的低空飛行器

，它極其靈活

，可以做到懸停與垂直起降

。主要用于航拍

、巡查

、物流配送等場景。1.什么是低空經(jīng)濟低空經(jīng)濟

，是指以低空空間為依托

，以無人機

、電動垂直起降飛行器（

eVTOL）等各類有人或無人駕駛航空器的飛行活動為核心

，帶動物流運輸、城市交通

、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保

、環(huán)境監(jiān)測等多領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)

。它不僅是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

，更是推動社會進步

、提升生活效率的新引擎。4無人機（2）eVTOL：未來的“空中出租車

”eVTOL全稱是“

電動垂直起降飛行器

”，它是一種新型的

、符合航空安全標準的載人航空器。主要用于文旅觀光、商務(wù)出行、城市通勤等場景。電動垂直起降飛行器eVTOL5直升機3.什么是低空安全低空安全，就是讓低空飛行在城市里既方便又不添亂：不影響國家空域秩序

，不危及群眾人身財產(chǎn)

，不讓飛行過程失控

，也不讓系統(tǒng)和數(shù)據(jù)出問題。低空安全通常從四個方面來把關(guān)，形成低空安全的“

四大支柱

”：（3）直升機：低空運輸?shù)馁Y深成員直升機是低空運輸領(lǐng)域的老牌擔當

，它是商務(wù)出行

、醫(yī)療救援

、警務(wù)執(zhí)法

、旅游觀光等場景里無可替代的資深成員。6①低空空防安全

：守空域秩序

，防違法破壞活動②低空公共安全：保群眾安全

，防墜落碰撞傷人7④網(wǎng)絡(luò)與信息安全：護系統(tǒng)數(shù)據(jù)

，防攻擊泄露中斷③低空運行安全

：管飛行過程

，防失控與事故發(fā)生8由國務(wù)院

、中央軍委公布實施，是無人機飛行活動的基礎(chǔ)性法規(guī)

，為“

能不能飛

、怎么飛

、誰來管”提供總框架。②《中華人民共和國治安管理處罰法》2025年新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》

明確將無人機“黑飛

”列為妨害公共安全的行為

，

自2026年

1月

1日起施行。本手冊內(nèi)容貫徹以上重點法規(guī)精神編制，相關(guān)法規(guī)完整文本與查閱方式詳見附錄。4.低空安全重點法規(guī)①《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》9低空安全風險知多少1.“黑飛”行為的危害2.常見風險場景3.典型“黑飛”案例警示1.“黑飛

”行為的危害沒有按規(guī)定報備

、不按要求飛的低空飛行稱為“

黑飛

”。別亂飛

、要守規(guī)

，擾航傷人惹是非！

11

不怕麻煩

，按規(guī)矩飛

，才是真正對自己和他人負責侵犯隱私添麻煩

，違法代價吃大虧！

12

最近各地時有低空安全事件發(fā)生

：有的無人機表演中途墜落

，有的“黑飛

”闖進敏感區(qū)域

，有的干擾地面交通

，甚至出現(xiàn)直升機事故

。會操作不等于會安全飛

，先認清哪些地方

、哪些情況最容易出事

，才能把風險擋在起飛前。2.常見風險場景

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信號一亂

，飛行就“翻

”。城市里高樓多

、信號雜

，Wi-Fi密集區(qū)、玻璃幕墻、高壓線等都可能讓遙控和定位“不聽使喚

”。再遇上設(shè)備故障、電量不足、導航異常，就可能出現(xiàn)失聯(lián)、漂移、失控

，最危險的結(jié)果就是墜落

，傷到人和車。機場

、重要單位旁

，黑飛闖入惹禍殃

。在機場

、軍事設(shè)施、

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廣場學校人扎堆

，別用飛行來添危

。廣場

、居民區(qū)

、學校、體育場館等人群密集處

，上空空間有限

、容錯率極低

。一旦掉機或擦碰后果更大；

同時噪聲和拍攝也容易引發(fā)隱私擔憂和恐慌，影響公共秩序。3.典型“黑飛

”案例警示“黑飛

”不是小事：輕則行政處罰

，重則擾航停航

、造成傷亡并承擔刑責

。以下為公開報道的典型案例：（1）上海

：警方開展無人機“

黑飛

”專項整治

，重點針對景區(qū)

、網(wǎng)紅點等高發(fā)區(qū)域，查處未實名登記、破解限飛等違法行為。重要單位等禁飛區(qū)域違規(guī)飛行，容易被當作高風險目標，還可能會引發(fā)墜落、碰撞等事故

。一旦查實

，不僅要立即處置

，還要從嚴處罰

，絕不是“小違規(guī)

、小提醒

”就能了事。

15

案例提示：管制區(qū)想飛

，先批再起飛。（2）成都：公安查處多起“黑飛

”，涉及在管制空域飛行、無人機未實名登記

、單位未按規(guī)定報批或不具備運營資質(zhì)等。案例提示

：空域不批別起飛

，登記不全必被追。

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（3）天津

：無人機影響機場起降

，觸發(fā)大面積航班延誤與取消

，旅客出行受到明顯影響。案例提示

：靠近機場別起飛

，擾航停航責必追。（4）英德

、中山：媒體曝光疑似高空“

黑飛

”逼近民航航

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案例提示

：高空別逞強

，違規(guī)要賠償。（5）江蘇鹽城

：2024年7月24

日

，江蘇鹽城一直升機墜落致

1死

1傷，公開報道引述民航華東局初步調(diào)查稱，涉事航空器與人員證照資質(zhì)

、任務(wù)報備等存在問題。線

，警方介入調(diào)查，提醒高空違規(guī)風險極高

，下圖為相關(guān)報道中黑飛拍攝到的畫面：案例提示：無證別硬飛

，出事要吃罪。

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（6）十五運會等大型活動

：臨時禁飛加嚴

，擅飛即處置。為保障大型賽事活動安全，廣州發(fā)布通告對十五運會和殘?zhí)貖W會期間“低慢小

”實施分時段

、分區(qū)域的臨時飛行管控

，部分時段覆蓋全市行政區(qū)域；除應(yīng)急救援

、警務(wù)執(zhí)勤

、電視轉(zhuǎn)播等經(jīng)依法批準任務(wù)外

，一律禁止飛行。案例提示：大型活動保安寧

，禁止起飛別硬行。要記牢

：飛前實名登記

、查空域限高

、按要求申報；機場周邊

、禁飛區(qū)和人群密集區(qū)

，堅決不飛。

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全民低空安全行為指南1.合法飛行“三要三不要”2.飛行前自查指南3.公共場所行為規(guī)范合法飛行“三要三不要1.合法飛行“三要三不要

”低空飛行活動日益普及

，為保障空中秩序與安全，每位公民都應(yīng)樹立安全意識，遵守相關(guān)規(guī)范。做到合法飛行的核心是嚴格遵守“三要三不要

”：“三要

”：①要報：提前申報飛行活動

，確?？沼蛸Y源合理分配；②要證：使用合法合規(guī)

、具備“一機一碼

”標識的設(shè)備

，杜絕使用未經(jīng)認證或自行組裝

、“小作坊

”生產(chǎn)等存在安全隱患的飛行器；

21

③要守：遵守空域管理規(guī)定

，主動了解并嚴格遵循所在區(qū)域的飛行政策。

22

“三不要

”：①不要闖：不要在禁飛區(qū)域飛行，包括機場周邊

、軍事管理區(qū)

、政府機關(guān)等敏感區(qū)域；②不要擾：不要干擾他人的飛行

，共同維護良好有序的低空環(huán)境；

23

③不要改：不要擅自改裝飛行器，避免因結(jié)構(gòu)或性能變動引發(fā)安全事故。

24

2.飛行前自查指南每次飛行前

，請對照以下內(nèi)容逐項確認

，做到“無檢查

，不升空

”：（1）

設(shè)備檢查：確認電池電量充足

、信號接收穩(wěn)定

、導航系統(tǒng)工作正常；（2）環(huán)境評估

：關(guān)注實時天氣狀況

，確認空域處于可飛行狀態(tài)

，評估周邊是否有人群聚集或其他潛在風險；

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3.公共場所行為規(guī)范在公眾場所進行低空飛行活動時

，要遵守以下行為規(guī)范：（

1）不拍攝軍事設(shè)施

、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；（

2

）不擾亂機關(guān)

、團體

、企業(yè)

、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；（

3

）不妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)

，主動避讓應(yīng)急飛行任務(wù)（如醫(yī)療救援

、公安巡邏）；（

4

）不投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；（

5）不做危及公共設(shè)施

、單位或者個人財產(chǎn)安全的行為；（3）活動申請：通過

UOM等正規(guī)渠道完成飛行活動申請，獲取必要的飛行許可。

26

（

6

）不做危及他人生命健康

，非法采集信息

，或者侵犯他人其他人身權(quán)益的事情；（

7

）不做非法獲取

、泄露國家秘密

，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息的事情。

27

低空安全事件處置1.應(yīng)急響應(yīng)流程2.公眾配合機制立即遠離

，切勿圍觀

。一旦發(fā)現(xiàn)疑似“黑飛

”或失控

、墜落的飛行器

，應(yīng)第一時間遠離該區(qū)域，避免因飛行器墜落

、盤旋或爆炸而受到傷害。不要因好奇而聚集圍觀，以免給自己帶來風險，或干擾后續(xù)的專業(yè)處置。當身邊發(fā)生低空安全事件時，保持冷靜并采取正確的應(yīng)對措施

，是阻止事態(tài)惡化

、減少損失的關(guān)鍵。1.應(yīng)急響應(yīng)流程

29

迅速報警

，準確報告

。在確保自身安全后

，應(yīng)立即報警

。清晰、準確地說明情況是關(guān)鍵。向接警人員提供盡可能詳細的信息，包括

：飛行器類型

、具體位置（如XX路與XX街交叉口上空

、周邊有XX標志性建筑等）

、發(fā)現(xiàn)時間以及飛行方向

。這些信息將極大幫助有關(guān)部門快速定位并處置目標。2.公眾配合機制

30

主動配合現(xiàn)場處置

。當公安

、應(yīng)急等專業(yè)力量到達現(xiàn)場后，公眾應(yīng)聽從現(xiàn)場指揮

，配合進行疏散

、警戒或信息提供

，不干擾專業(yè)工作。積極參與應(yīng)急演練。主動參與社區(qū)或單位組織的低空安全應(yīng)急演練，熟悉基本的疏散路線與報告流程，提升在緊急情況下的自救互救能力與協(xié)同效率。

31

5海珠怎么合規(guī)飛1.海珠飛行環(huán)境2.飛行申請怎么做3.海珠哪兒能飛4.違規(guī)后果有哪些1.海珠飛行環(huán)境（1）

區(qū)位與環(huán)境

：濱水開闊

，起飛穩(wěn)妥海珠依托珠江水系

，具備明顯的濱水空間條件。海珠這種相對開闊的空間條件，有利于提升目視觀測與避障能力

，為低空活動提供了較好的飛行環(huán)境。

33

（2）現(xiàn)狀與趨勢

：試點跑通

，常態(tài)輕松海珠區(qū)低空物流場景已經(jīng)開始“跑起來

”，正在從試點走向常態(tài)化

、規(guī)?；?。（3）低空發(fā)展優(yōu)勢

：安全托底

，數(shù)智賦能

34

2.飛行申請怎么做先查空域

，再看限高

，需要申請就按流程來

。在廣州

，常用方式是通過UOM平臺/APP查看空域提示并按要求申報。先查再飛，少走彎路。起飛前先在平臺查看當前位置是否“可飛/限飛/禁飛

”、是否有限高提示，以及是否要求提交飛行計劃。

35

材料備齊

，一次通過

。常見申報材料通常包括

：飛行時間/地點/路線/高度

、飛行器信息、操控人信息與資質(zhì)

、保險等；涉及特殊區(qū)域的

，還可能需要額外證明材料。通過UOM平臺或地方低空飛行服務(wù)平臺提交低空飛行活動申請的審批時間在

1-5個工作日

，獲批后通過平臺或郵件反饋，未通過需重新提交或調(diào)整計劃。要報就報

，別賭運氣

。如果平臺提示需要申報（例如進入管制空域等）

，按要求提交飛行活動申請

，并等待結(jié)果再飛。

36

飛行活動申請要求的歸納

37

低空飛行活動申請流程圖

38

按《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，真高

120米以上空域?qū)儆趹?yīng)當劃設(shè)的管制空域范疇之一

，一旦飛行超過120米

，就要按規(guī)定進行飛行申請

，審批通過后再飛。（2）什么地方屬于“管制空域

”（紅區(qū)）紅區(qū)不硬闖

，守規(guī)最穩(wěn)當

?！?/p>

無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第十九條明確，除真高

120米以上外，以下8類區(qū)域為管制空域：①機場及其周邊影響區(qū)域；②軍事管理區(qū)

、重要機關(guān)與涉密場所周邊；③大型活動現(xiàn)場

、重要安保區(qū)域；3.海珠哪兒能飛判斷在海珠哪兒能飛

，首先核查是否屬于可飛空域

，其次查看飛行平臺提示的限高和禁飛信息。（1）記住一個關(guān)鍵數(shù)

：真高

120米

39

④易燃易爆等危險品生產(chǎn)儲存區(qū)域；⑤發(fā)電廠

、變電站

、加油（氣）站

、交通樞紐

、高速/鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊；⑥雷達站

、導航臺

、衛(wèi)星測控站等需電磁保護設(shè)施及周邊；⑦重要文物保護單位及周邊；⑧依法劃定的其他管控區(qū)域。重點提示：在海珠區(qū)，廣州塔等核心區(qū)域依據(jù)《海珠區(qū)人民政府關(guān)于廣州塔核心區(qū)域管理的通告（海府〔

2021〕

11號

）

》實行嚴格管理

，公眾不得擅自放飛無人機等9低慢小9航空器。

40

即使平臺顯示可飛，遇到人群密集區(qū)、樓宇密集區(qū)、橋梁與樞紐附近

、線路設(shè)施周邊等

，也要把它當作“黃區(qū)

”對待：控制高度

、縮小范圍

、控制時間

、避人避車。（4）哪些地方相對更適合飛（綠區(qū)）（3）哪些地方屬于“謹慎飛

”（黃區(qū)）

41

序號違規(guī)條目（做了什么）處理措施罰款與其他后果1擅自改變無人機系統(tǒng)出廠性能參數(shù)（空域保持、監(jiān)視能力、速度/高度等）

，且未在監(jiān)管平臺更新責令改正拒不改正：2000元-2萬元2未實名登記就飛責令改正一般：200元以下；情節(jié)嚴重：2000元-2萬元3涉境外飛行未依法辦理國籍登記責令改正1萬元-10萬元4未依法投保責任保險責令改正2000元-2萬元；情節(jié)嚴重：停業(yè)整頓直至吊銷運營合格證5未取得運營合格證，或違反運營合格證要求開展飛行活動責令改正5萬元-50萬元；情節(jié)嚴重：停業(yè)整頓直至吊銷運營合格證沿河開闊飛

，安全更省心

。海珠區(qū)河涌水系與濱水開闊空間多，在平臺顯示為適飛的情況下

，沿江沿河等開闊帶通常更利于保持視距

、識別障礙

、降低墜落對人車的影響

。建議把飛行控制在真高

120米以內(nèi)，并避開橋梁、交通樞紐、供電設(shè)施等“紅區(qū)要素

”。4.違規(guī)后果有哪些以下是根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》歸納的具體違規(guī)后果：

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序號違規(guī)條目（做了什么）處理措施罰款與其他后果6無/限制民事行為能力人違規(guī)操控無人機對監(jiān)護人處罰500元-5000元；情節(jié)嚴重：沒收無人機7未取得操控員執(zhí)照就飛依法處罰5000元-5萬元；情節(jié)嚴重

：1萬元-10萬元8超出執(zhí)照載明范圍操控無人機飛行罰款+證照處置2000元-2萬元，并暫扣執(zhí)照6-12個月；情節(jié)嚴重

：吊銷執(zhí)照

，2年內(nèi)不受理申請9未取得操作證書從事常規(guī)農(nóng)用無人機作業(yè)飛行責令停止作業(yè)1000元-1萬元10未依法取得并隨身攜帶相關(guān)許可證書、證件備查；未做好飛前安全檢查并及時更新電子圍欄

等信息；未實時掌握飛行動態(tài)

、未與空中交通管理機構(gòu)保持通

信聯(lián)絡(luò)并服從指令；未保持必要安全間隔；以及未按規(guī)定避讓有人駕駛航空器和地面、水上交通工具等。分級處罰可處

1萬元以下；拒不改正