海灣合作委員會(huì)（GCC）統(tǒng)一關(guān)稅同盟向財(cái)政聯(lián)盟演進(jìn)障礙——基于2024年沙特、阿聯(lián)酋財(cái)政自主訴求一、摘要與關(guān)鍵詞摘要海灣合作委員會(huì)（GCC）自1981年成立以來(lái)，在區(qū)域一體化道路上取得了顯著進(jìn)展，其中統(tǒng)一關(guān)稅同盟的建立是其重要里程碑。然而，從關(guān)稅同盟這一較低層次的一體化向構(gòu)建更深層次的財(cái)政聯(lián)盟乃至經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的演進(jìn)，卻長(zhǎng)期停滯不前。本研究旨在深入剖析阻礙GCC財(cái)政一體化進(jìn)程的根本性障礙，特別是聚焦于成員國(guó)對(duì)財(cái)政自主權(quán)的強(qiáng)烈訴求如何成為核心制約因素。通過(guò)對(duì)2024年沙特阿拉伯“2030愿景”和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)“我們阿聯(lián)酋2031”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯的財(cái)政自主訴求進(jìn)行比較案例分析，本研究探討了在后石油時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，國(guó)家利益與區(qū)域一體化目標(biāo)之間的內(nèi)在張力。研究采用比較制度分析和過(guò)程追蹤方法，核心發(fā)現(xiàn)表明，盡管GCC在宏觀層面共享經(jīng)濟(jì)多元化的共同目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)路徑上，各國(guó)日益依賴(lài)差異化的、以國(guó)家為中心的財(cái)政工具（如稅收政策、主權(quán)財(cái)富基金投資、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼）來(lái)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。這種“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”的崛起，從根本上削弱了構(gòu)建統(tǒng)一財(cái)政框架的政治意愿。其障礙主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，非石油稅收體系的異質(zhì)性與競(jìng)爭(zhēng)性，各國(guó)在企業(yè)所得稅、增值稅等領(lǐng)域的政策分歧加劇；第二，主權(quán)財(cái)富基金的獨(dú)立運(yùn)作與國(guó)家戰(zhàn)略綁定，難以協(xié)調(diào)形成區(qū)域性的財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制；第三，缺乏超國(guó)家的權(quán)威性財(cái)政監(jiān)督與轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，無(wú)法解決成員國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)差異和潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)；第四，君主制政體的合法性基礎(chǔ)與財(cái)政主權(quán)的緊密捆綁。本研究結(jié)論認(rèn)為，GCC財(cái)政一體化的未來(lái)，并非簡(jiǎn)單的技術(shù)性制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是深刻的政治經(jīng)濟(jì)困境。除非成員國(guó)能夠在國(guó)家轉(zhuǎn)型的核心利益上達(dá)成新的政治共識(shí)，否則從關(guān)稅同盟向財(cái)政聯(lián)盟的演進(jìn)仍將是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞海灣合作委員會(huì)；財(cái)政聯(lián)盟；區(qū)域一體化；財(cái)政自主；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義二、引言在全球區(qū)域一體化的浪潮中，海灣合作委員會(huì)（GCC）常被視為中東地區(qū)最為成功的典范。自1981年成立以來(lái)，該組織在促進(jìn)成員國(guó)之間的政治協(xié)調(diào)、安全合作和經(jīng)濟(jì)融合方面扮演了關(guān)鍵角色。經(jīng)濟(jì)一體化作為GCC的核心目標(biāo)之一，遵循了從自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的經(jīng)典路徑。2003年，GCC統(tǒng)一關(guān)稅同盟正式啟動(dòng)，標(biāo)志著其在商品自由流動(dòng)方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。這一成就曾一度點(diǎn)燃了外界對(duì)其最終建成類(lèi)似歐盟的深度經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的樂(lè)觀預(yù)期。然而，二十年過(guò)去，GCC的一體化進(jìn)程似乎在關(guān)稅同盟這一階段陷入了長(zhǎng)期的停滯。備受期待的共同市場(chǎng)建設(shè)步履維艱，而作為通向貨幣聯(lián)盟必經(jīng)之路的“財(cái)政聯(lián)盟”，其構(gòu)建更是遙遙無(wú)期。財(cái)政聯(lián)盟，通常意義上指成員國(guó)之間在稅收政策、政府預(yù)算、公共債務(wù)等方面進(jìn)行深度協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一，并建立起區(qū)域性的財(cái)政穩(wěn)定和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。它是確保貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定運(yùn)行、應(yīng)對(duì)非對(duì)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)沖擊的關(guān)鍵制度保障。GCC在這一領(lǐng)域的缺席，不僅使其貨幣一體化藍(lán)圖成為空中樓閣，也使其在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)時(shí)顯得力不從心。尤其是在后石油時(shí)代轉(zhuǎn)型的宏大背景下，這一問(wèn)題顯得愈發(fā)緊迫和復(fù)雜。隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速和國(guó)際油價(jià)波動(dòng)加劇，所有GCC成員國(guó)都深刻認(rèn)識(shí)到，依賴(lài)石油收入的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)多元化成為關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的生死之戰(zhàn)。各國(guó)相繼推出了雄心勃勃的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如沙特阿拉伯的“2030愿景”和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的“我們阿聯(lián)酋2031”。這些戰(zhàn)略的核心，無(wú)一例外地依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政工具的積極運(yùn)用：改革稅收體系以增加非石油收入、動(dòng)用龐大的主權(quán)財(cái)富基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、提供巨額補(bǔ)貼以吸引外國(guó)資本和人才。因此，本研究的核心問(wèn)題是：在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和后石油時(shí)代的壓力下，為何GCC的財(cái)政一體化進(jìn)程不僅未能加速，反而面臨著越來(lái)越大的阻力？具體而言，沙特、阿聯(lián)酋等核心成員國(guó)在其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中日益強(qiáng)化的財(cái)政自主訴"求，是如何從根本上構(gòu)成了GCC從統(tǒng)一關(guān)稅同盟向財(cái)政聯(lián)盟演進(jìn)的核心障礙的？這些障礙在稅收政策、主權(quán)財(cái)富基金運(yùn)作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)中具體表現(xiàn)為何？為回答上述問(wèn)題，本研究的目標(biāo)在于，通過(guò)對(duì)2024年沙特和阿聯(lián)酋這兩個(gè)最具代表性的GCC國(guó)家在財(cái)政政策和國(guó)家戰(zhàn)略上的最新動(dòng)向進(jìn)行比較案例分析，系統(tǒng)性地識(shí)別和闡釋阻礙GCC財(cái)政一體化的深層結(jié)構(gòu)性因素。本文的研究?jī)?nèi)容將首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論、財(cái)政聯(lián)盟的構(gòu)成要件以及GCC一體化進(jìn)程的現(xiàn)有研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述；其次，詳細(xì)闡述所采用的比較制度分析方法；再次，作為論文的核心，將深入剖析沙特和阿聯(lián)酋案例中財(cái)政自主訴求的具體體現(xiàn)，并討論其如何轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)政聯(lián)盟構(gòu)建的系統(tǒng)性障礙；最后，在結(jié)論部分對(duì)研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)GCC一體化模式的未來(lái)前景進(jìn)行展望。三、文獻(xiàn)綜述圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，特別是財(cái)政聯(lián)盟構(gòu)建的研究，構(gòu)成了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較區(qū)域主義研究的一個(gè)核心領(lǐng)域。將這些一般性理論應(yīng)用于GCC的特殊情境，并結(jié)合對(duì)其最新發(fā)展動(dòng)態(tài)的觀察，可以為本研究定位提供清晰的理論脈絡(luò)。首先，經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論為理解GCC的進(jìn)程提供了基礎(chǔ)框架。貝拉·巴拉薩提出的線性一體化階段論（自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化）至今仍是分析區(qū)域融合深度的基本標(biāo)尺。根據(jù)這一理論，從關(guān)稅同盟向更高階段的演進(jìn)，要求成員國(guó)讓渡更多的國(guó)家主權(quán)。特別是財(cái)政聯(lián)盟的構(gòu)建，被視為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)最深刻的觸及，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到國(guó)家征稅、支出和管理債務(wù)的核心權(quán)力。新功能主義理論則強(qiáng)調(diào)，較低層次一體化的成功（如關(guān)稅同盟帶來(lái)的貿(mào)易增長(zhǎng)）會(huì)產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”，推動(dòng)成員國(guó)在更高層次（如財(cái)政、貨幣政策）進(jìn)行合作，以解決一體化帶來(lái)的新問(wèn)題。然而，以安德魯·莫拉夫奇克為代表的政府間主義理論則對(duì)此提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為區(qū)域一體化的進(jìn)程和深度，最終取決于成員國(guó)（特別是大國(guó)）基于國(guó)家利益的政治談判和權(quán)衡，而非功能性的技術(shù)邏輯。其次，關(guān)于財(cái)政聯(lián)盟構(gòu)成要件和挑戰(zhàn)的研究，為評(píng)估GCC的現(xiàn)狀提供了具體的分析工具。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為一個(gè)有效的財(cái)政聯(lián)盟至少應(yīng)包含幾個(gè)核心要素：對(duì)成員國(guó)預(yù)算赤字和公共債務(wù)的共同規(guī)則約束（如歐盟的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》）；一個(gè)足夠規(guī)模的、用于應(yīng)對(duì)非對(duì)稱(chēng)沖擊和促進(jìn)區(qū)域平衡的共同預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；以及一個(gè)具有權(quán)威性的、能夠進(jìn)行有效監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。這些研究同樣指出，財(cái)政聯(lián)盟的構(gòu)建面臨巨大的政治障礙，核心在于“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題（即財(cái)政紀(jì)律差的國(guó)家可能依賴(lài)財(cái)政紀(jì)律好的國(guó)家的救助）和成員國(guó)之間關(guān)于財(cái)政負(fù)擔(dān)公平分配的持久爭(zhēng)議。這些問(wèn)題在主權(quán)國(guó)家之間尤其難以調(diào)和。再次，專(zhuān)門(mén)針對(duì)GCC一體化進(jìn)程的研究構(gòu)成了文獻(xiàn)的第三個(gè)分支。早期的研究多持樂(lè)觀態(tài)度，強(qiáng)調(diào)GCC成員國(guó)之間在政治體制（君主制）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（尋租型石油經(jīng)濟(jì)）、宗教文化（伊斯蘭教）等方面的同質(zhì)性，認(rèn)為這是其一體化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一關(guān)稅同盟的建立被視為這一優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。然而，隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注其一體化進(jìn)程中的停滯和挫折。這些研究將障礙歸因于多個(gè)方面：成員國(guó)之間圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治競(jìng)爭(zhēng)（特別是沙特與阿聯(lián)酋之間）；對(duì)外部安全提供者（主要是美國(guó)）的共同依賴(lài)，削弱了內(nèi)部團(tuán)結(jié)的緊迫性；尋租型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身導(dǎo)致的改革惰性；以及缺乏強(qiáng)大的、能夠有效執(zhí)行協(xié)議的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。一些研究特別指出了財(cái)政一體化的困難，但大多將其歸因于技術(shù)性問(wèn)題（如數(shù)據(jù)不透明、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一）或一般的政治意愿不足。盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)為理解GCC一體化的宏觀困境提供了重要洞見(jiàn)，但它們也存在明顯的不足之處，而這正是本研究的切入點(diǎn)和理論創(chuàng)新所在。第一，許多研究未能充分捕捉和理論化GCC內(nèi)部正在發(fā)生的深刻變化，即從傳統(tǒng)的、以石油收入分配為基礎(chǔ)的尋租型國(guó)家，向后石油時(shí)代的、以國(guó)家為主導(dǎo)的“發(fā)展型”或“競(jìng)爭(zhēng)型”國(guó)家的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型從根本上改變了財(cái)政政策在國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)中的角色，使其從一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的收入管理工具，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主動(dòng)的、用于塑造國(guó)家未來(lái)的核心戰(zhàn)略工具。第二，現(xiàn)有研究雖然提到了國(guó)家主權(quán)和政治意愿的阻礙，但未能系統(tǒng)性地將這種“主權(quán)訴求”與各國(guó)具體的、相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（如沙特“2030愿景”）聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行深入的、機(jī)制性的分析。換言之，未能清晰地揭示，正是這些旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，在客觀上導(dǎo)致了財(cái)政政策的“再?lài)?guó)家化”，從而直接瓦解了財(cái)政一體化的前提。第三，多數(shù)研究仍停留在對(duì)GCC一體化“為何停滯”的宏觀歸因，而缺乏對(duì)2022年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)格局劇變（如能源轉(zhuǎn)型加速、全球供應(yīng)鏈重組）背景下，GCC內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)如何通過(guò)財(cái)政工具（如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼）具體展開(kāi)的微觀過(guò)程分析。本研究的理論價(jià)值在于，它試圖通過(guò)引入“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”這一概念來(lái)修正和補(bǔ)充傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論在解釋GCC案例時(shí)的不足。本文主張，在后石油時(shí)代的轉(zhuǎn)型壓力下，GCC內(nèi)部的主導(dǎo)邏輯已非功能主義的“合作外溢”或簡(jiǎn)單的政府間“利益協(xié)調(diào)”，而是一種以國(guó)家財(cái)政主權(quán)為核心的“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”。各國(guó)將財(cái)政工具視為贏得區(qū)域中心地位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵武器，這種零和博弈的心態(tài)從根本上壓倒了構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟所需的正和合作邏輯。通過(guò)對(duì)2024年沙特和阿聯(lián)酋最新財(cái)政自主訴求的具體案例進(jìn)行比較分析，本文旨在為理解當(dāng)前全球化背景下，國(guó)家轉(zhuǎn)型、主權(quán)訴求與區(qū)域一體化之間復(fù)雜的三角關(guān)系，提供一個(gè)新的、更具現(xiàn)實(shí)解釋力的分析框架。四、研究方法為了深入探究GCC成員國(guó)日益強(qiáng)化的財(cái)政自主訴求如何構(gòu)成了其從統(tǒng)一關(guān)稅同盟向財(cái)政聯(lián)盟演進(jìn)的核心障礙，本研究采用了定性研究方法中的比較案例研究設(shè)計(jì)。這一方法論選擇能夠?qū)?fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行深度、整體性的分析，尤其適合于解釋為何一個(gè)預(yù)期的制度變遷進(jìn)程會(huì)陷入停滯。本研究的整體設(shè)計(jì)框架是基于過(guò)程追蹤和比較制度分析的解釋性案例研究。研究的核心目標(biāo)并非量化GCC財(cái)政一體化的程度，而是要識(shí)別并闡釋阻礙其深化發(fā)展的關(guān)鍵因果機(jī)制。通過(guò)選取GCC內(nèi)部最具影響力的兩個(gè)核心成員國(guó)——沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)——作為研究案例，并對(duì)其在2024年的最新財(cái)政戰(zhàn)略進(jìn)行比較，本研究旨在揭示國(guó)家層面的利益訴求與區(qū)域一體化目標(biāo)之間的內(nèi)在沖突。案例的選擇遵循了“最相似系統(tǒng)，不同結(jié)果（或路徑）”的設(shè)計(jì)原則。沙特和阿聯(lián)酋在宏觀層面高度相似：兩者都是GCC的核心成員，都實(shí)行君主制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重依賴(lài)油氣資源，并且都面臨著緊迫的經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型壓力，也都在口頭上支持GCC一體化。然而，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)型的具體路徑和財(cái)政工具的運(yùn)用上，兩國(guó)近年來(lái)展現(xiàn)出日益明顯的差異化和競(jìng)爭(zhēng)性策略。沙特作為GCC的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者，其“2030愿景”展現(xiàn)出一種更為集中、自上而下的國(guó)家資本主義模式；而阿聯(lián)酋（特別是迪拜）則長(zhǎng)期依賴(lài)更為自由、開(kāi)放的模式來(lái)吸引資本和人才。通過(guò)比較這兩個(gè)“最相似”系統(tǒng)在財(cái)政自主訴求上的具體表現(xiàn)及其對(duì)區(qū)域一體化議程的潛在影響，可以更有效地分離出普遍性的障礙因素。時(shí)間框架設(shè)定為2024年，旨在捕捉兩國(guó)在后疫情時(shí)代和全球能源轉(zhuǎn)型加速背景下，財(cái)政戰(zhàn)略的最新調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)的最新動(dòng)態(tài)。數(shù)據(jù)收集是本研究的實(shí)證基礎(chǔ)，主要依賴(lài)于對(duì)公開(kāi)可獲取的多源文本資料的系統(tǒng)性梳理和分析。為確保信息的全面性和交叉驗(yàn)證，本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源包括：第一，官方戰(zhàn)略與政策文件，如沙特“2030愿景”和阿聯(lián)酋“我們阿聯(lián)酋2031”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的官方文本、兩國(guó)財(cái)政部發(fā)布的年度預(yù)算報(bào)告、稅收法律法規(guī)的修訂文件，以及其中央銀行和主權(quán)財(cái)富基金（如沙特的PIF和阿聯(lián)酋的ADIA、Mubadala）的年度報(bào)告和投資公告。第二，GCC及相關(guān)區(qū)域組織的官方文件，如GCC秘書(shū)處的公報(bào)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的聯(lián)合聲明以及關(guān)于共同市場(chǎng)和貨幣聯(lián)盟進(jìn)展的官方報(bào)告。第三，國(guó)際組織與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)GCC各國(guó)的第四條款磋商報(bào)告、世界銀行的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，以及穆迪、標(biāo)普等機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)主權(quán)信用和財(cái)政狀況的評(píng)估。第四，專(zhuān)業(yè)的商業(yè)與財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道，來(lái)自路透社、彭博社、金融時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)學(xué)人以及中東本地權(quán)威媒體（如ArabNews,GulfNews）的深度分析，這些報(bào)道能夠提供關(guān)于政策執(zhí)行和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)的即時(shí)信息。數(shù)據(jù)分析的核心技術(shù)是理論引導(dǎo)下的內(nèi)容編碼和因果機(jī)制識(shí)別。在分析過(guò)程中，本研究將以文獻(xiàn)綜述部分提出的“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”和財(cái)政聯(lián)盟的核心構(gòu)成要件為分析框架，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和歸類(lèi)。分析將重構(gòu)每個(gè)案例中財(cái)政自主訴求的完整邏輯鏈條：國(guó)家轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是什么？為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國(guó)家動(dòng)用了哪些關(guān)鍵的財(cái)政工具（稅收、補(bǔ)貼、主權(quán)基金投資等）？這些工具的運(yùn)用，是如何體現(xiàn)出與其他成員國(guó)（特別是比較案例）的競(jìng)爭(zhēng)性而非合作性邏輯的？這些競(jìng)爭(zhēng)性政策又是如何直接或間接地與構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟所需的制度安排（如稅收協(xié)調(diào)、建立轉(zhuǎn)移支付）相沖突的？例如，通過(guò)分析沙特引入?yún)^(qū)域總部稅收優(yōu)惠政策的意圖和阿聯(lián)酋的反應(yīng)，可以具體地揭示兩國(guó)是如何通過(guò)稅收政策進(jìn)行零和博弈，從而破壞了區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。通過(guò)這種細(xì)致的過(guò)程追蹤和比較分析，本研究旨在揭示，阻礙GCC財(cái)政一體化的并非抽象的“主權(quán)”概念，而是根植于后石油時(shí)代轉(zhuǎn)型焦慮中的、具體的、相互沖突的國(guó)家發(fā)展利益。五、研究結(jié)果與討論通過(guò)對(duì)2024年沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)財(cái)政自主訴求的比較分析，本研究發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)多元化的宏大目標(biāo)下，其財(cái)政政策的制定和執(zhí)行日益呈現(xiàn)出一種“內(nèi)向化”和“競(jìng)爭(zhēng)性”的特征。這種以國(guó)家為中心的財(cái)政戰(zhàn)略，直接且系統(tǒng)性地侵蝕了GCC從統(tǒng)一關(guān)稅同盟向財(cái)政聯(lián)盟演進(jìn)所需的政治意愿和制度基礎(chǔ)。下文將從稅收政策的競(jìng)爭(zhēng)性分歧、主權(quán)財(cái)富基金的國(guó)家戰(zhàn)略綁定以及超國(guó)家機(jī)制的缺失三個(gè)維度，詳細(xì)闡釋這一核心發(fā)現(xiàn)。5.1稅收政策的競(jìng)爭(zhēng)性分歧：從趨同到背離稅收政策的協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一，是構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟的基石。它旨在創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止成員國(guó)通過(guò)“稅收傾銷(xiāo)”進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。GCC在2018年曾朝著這一方向邁出重要一步，即引入了5%的增值稅框架協(xié)議。然而，近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是在直接稅領(lǐng)域，卻清晰地顯示出從合作趨同向競(jìng)爭(zhēng)背離的轉(zhuǎn)變。結(jié)果呈現(xiàn)：沙特與阿聯(lián)酋的稅收戰(zhàn)略博弈2024年，沙特與阿聯(lián)酋在稅收政策上的分歧日益公開(kāi)化和戰(zhàn)略化。沙特方面，為了推動(dòng)其“2030愿景”中將利雅得打造為區(qū)域商業(yè)中心的目標(biāo)，于2021年宣布并于2024年1月1日正式實(shí)施了一項(xiàng)關(guān)鍵政策：任何希望與沙特政府及其下屬機(jī)構(gòu)簽訂合同的外國(guó)公司，都必須將其區(qū)域總部遷至沙特。為配合這一政策，沙特為遷入的區(qū)域總部提供了長(zhǎng)達(dá)30年的零企業(yè)所得稅和零預(yù)提稅的重大優(yōu)惠。這一舉措的目標(biāo)直指長(zhǎng)期以來(lái)作為海灣地區(qū)商業(yè)和金融中心的阿聯(lián)酋（特別是迪拜）。作為回應(yīng)，阿聯(lián)酋在2023年6月首次引入了9%的聯(lián)邦企業(yè)所得稅，但同時(shí)精心設(shè)計(jì)了一系列豁免和優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，以維持其對(duì)外國(guó)投資的吸引力。2024年，阿聯(lián)酋的財(cái)政政策重心在于確保新稅法的平穩(wěn)實(shí)施，同時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)其整體稅負(fù)在全球范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，并利用其更成熟的法律和生活環(huán)境來(lái)留住跨國(guó)公司。分析與討論：競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義瓦解稅收協(xié)調(diào)基礎(chǔ)沙特與阿聯(lián)酋的這場(chǎng)“總部爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，是“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”在財(cái)政領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。兩國(guó)的稅收政策不再以構(gòu)建GCC統(tǒng)一市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是被用作爭(zhēng)奪稀缺資源（跨國(guó)公司總部、高端人才、資本）的零和博弈工具。沙特的政策是一種進(jìn)攻性的、旨在改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局的國(guó)家干預(yù)；阿聯(lián)酋的政策則是一種防御性的、旨在鞏固其既有優(yōu)勢(shì)的策略性調(diào)整。這種競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)態(tài)對(duì)構(gòu)建GCC財(cái)政聯(lián)盟造成了根本性的破壞。第一，它使得在企業(yè)所得稅等核心直接稅種上達(dá)成區(qū)域統(tǒng)一稅率或協(xié)調(diào)框架變得幾乎不可能。各國(guó)都希望保留根據(jù)自身國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整稅率和稅收優(yōu)惠的靈活性，任何統(tǒng)一的稅收規(guī)則都將被視為對(duì)這種戰(zhàn)略自主權(quán)的束縛。第二，它加劇了區(qū)域內(nèi)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前表現(xiàn)為有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠，但長(zhǎng)期來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)可能擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域，導(dǎo)致各國(guó)財(cái)政收入基礎(chǔ)的共同侵蝕。第三，它破壞了成員國(guó)之間的政治互信。當(dāng)財(cái)政工具被公開(kāi)用于挖取鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，構(gòu)建一個(gè)需要高度互信和團(tuán)結(jié)的財(cái)政聯(lián)盟的政治氣氛也隨之消失。因此，稅收政策從一個(gè)潛在的合作領(lǐng)域，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。5.2主權(quán)財(cái)富基金的國(guó)家戰(zhàn)略綁定：區(qū)域穩(wěn)定器的缺位一個(gè)成熟的財(cái)政聯(lián)盟通常需要一個(gè)區(qū)域性的財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制或共同預(yù)算，以應(yīng)對(duì)成員國(guó)遭遇的非對(duì)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)沖擊，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展。GCC擁有全球規(guī)模最大的主權(quán)財(cái)富基金（SWFs），如沙特的公共投資基金（PIF）、阿聯(lián)酋的阿布扎比投資局（ADIA）和穆巴達(dá)拉投資公司（Mubadala）等。理論上，這些龐大的基金可以為區(qū)域財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制提供資金來(lái)源。然而，現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反。結(jié)果呈現(xiàn)：主權(quán)財(cái)富基金的“內(nèi)向化”轉(zhuǎn)向進(jìn)入2024年，GCC各國(guó)主權(quán)財(cái)富基金的投資策略日益呈現(xiàn)出“內(nèi)向化”和“國(guó)家戰(zhàn)略化”的趨勢(shì)。沙特的PIF已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“2030愿景”的最核心工具，其絕大部分新增投資都流向了沙特國(guó)內(nèi)的巨型項(xiàng)目（如新未來(lái)城NEOM、紅海項(xiàng)目）和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如電動(dòng)汽車(chē)、游戲、旅游）。PIF的使命被明確定義為推動(dòng)沙特本國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其投資決策首先服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，而非單純的財(cái)務(wù)回報(bào)或區(qū)域穩(wěn)定。同樣，阿聯(lián)酋的主權(quán)財(cái)富基金也在積極服務(wù)于其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資于可再生能源、人工智能、生命科學(xué)等阿聯(lián)酋優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。雖然它們?nèi)栽谶M(jìn)行廣泛的全球投資，但其在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的角色被提到了前所未有的高度。在GCC內(nèi)部，這些基金之間的關(guān)系更多是競(jìng)爭(zhēng)而非合作，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)則支持各自國(guó)家的“冠軍企業(yè)”。分析與討論：國(guó)家利益壓倒區(qū)域團(tuán)結(jié)主權(quán)財(cái)富基金的這種“內(nèi)向化”轉(zhuǎn)向，使得構(gòu)建任何形式的區(qū)域性財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制或轉(zhuǎn)移支付體系都變得不切實(shí)際。第一，缺乏資金來(lái)源的政治意愿。要求沙特或阿聯(lián)"酋將其主權(quán)財(cái)富基金的一部分注入一個(gè)區(qū)域性基金，用于可能救助財(cái)政狀況較差的成員國(guó)（如巴林或阿曼），這在政治上是不可接受的。這些資金被視為國(guó)家未來(lái)的保障和轉(zhuǎn)型引擎，將其用于區(qū)域轉(zhuǎn)移支付，將被國(guó)內(nèi)民眾視為對(duì)國(guó)家利益的損害。第二，投資戰(zhàn)略的沖突。各國(guó)的SWFs服務(wù)于相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。例如，沙特和阿聯(lián)酋都在大力投資綠色氫能、旅游和物流等領(lǐng)域，希望成為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。讓服務(wù)于競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)的基金進(jìn)行合作，以支持區(qū)域性的公共產(chǎn)品，這在邏輯上是矛盾的。第三，道德風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。富裕成員國(guó)擔(dān)心，任何形式的轉(zhuǎn)移支付都可能導(dǎo)致受助國(guó)產(chǎn)生依賴(lài)，削弱其進(jìn)行必要財(cái)政改革的動(dòng)力。因此，GCC龐大的主權(quán)財(cái)富，非但沒(méi)有成為財(cái)政一體化的潤(rùn)滑劑，反而因?yàn)榕c國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的緊密綁定，成為了強(qiáng)化國(guó)家壁壘、加劇區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力。每個(gè)國(guó)家都希望用自己的財(cái)政實(shí)力來(lái)贏得未來(lái)，而不是將其投入到一個(gè)充滿不確定性和利益沖突的區(qū)域共同體中。5.3超國(guó)家機(jī)制的缺失與君主制合法性財(cái)政聯(lián)盟的有效運(yùn)作，離不開(kāi)一個(gè)擁有權(quán)威性監(jiān)督和執(zhí)法能力的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)監(jiān)督成員國(guó)的財(cái)政紀(jì)律，協(xié)調(diào)政策，并管理共同基金。然而，GCC的制度框架本質(zhì)上是政府間主義的，缺乏任何有意義的超國(guó)家權(quán)威。結(jié)果呈現(xiàn)與分析：主權(quán)邏輯的根深蒂固GCC的所有決策都基于成員國(guó)的一致同意原則。其秘書(shū)處功能有限，更像是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非一個(gè)超國(guó)家行政實(shí)體。這種制度設(shè)計(jì)根植于成員國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)的絕對(duì)堅(jiān)持。在2024年的背景下，這種主權(quán)邏輯因?yàn)榕c君主制政體的合法性基礎(chǔ)緊密相連而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在GCC國(guó)家，君主制政權(quán)的合法性在很大程度上建立在其作為國(guó)家財(cái)富的分配者和現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)者的角色之上。財(cái)政主權(quán)，即對(duì)國(guó)家收入（無(wú)論是來(lái)自石油還是稅收）的絕對(duì)控制權(quán)，是其履行這一角色的核心工具。將征稅權(quán)、預(yù)算審批權(quán)或重大投資決策權(quán)讓渡給一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，無(wú)異于動(dòng)搖其政權(quán)的根基。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人需要通過(guò)親自擘畫(huà)和推動(dòng)宏大的國(guó)家項(xiàng)目來(lái)塑造其作為“變革者”的形象，鞏固其統(tǒng)治合法性。沙特的穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)與“2030愿景”的緊密捆綁，就是最典型的例證。因此，構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)Τ蓡T國(guó)財(cái)政進(jìn)行有效監(jiān)督和干預(yù)的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是不可能的。這不僅是因?yàn)榧夹g(shù)性的制度設(shè)計(jì)困難，更是因?yàn)樗|及了GCC國(guó)家最核心的政治邏輯。沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，任何關(guān)于財(cái)政聯(lián)盟的規(guī)則都將是一紙空文，無(wú)法解決成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)失靈和搭便車(chē)問(wèn)題。綜合討論：從關(guān)稅同盟到財(cái)政聯(lián)盟的鴻溝統(tǒng)一關(guān)稅同盟之所以能夠成功，是因?yàn)樗饕婕皩?duì)外貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)主權(quán)的觸及相對(duì)較淺，且其帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)能夠?yàn)楦鲊?guó)帶來(lái)明確的收益。然而，財(cái)政聯(lián)盟則完全不同。它要求成員國(guó)在稅收、支出、投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命G脈的核心領(lǐng)域進(jìn)行深度協(xié)調(diào)和主權(quán)讓渡。本研究的分析表明，在后石油時(shí)代轉(zhuǎn)型的巨大壓力下，GCC核心成員國(guó)不僅沒(méi)有意愿讓渡這部分主權(quán)，反而正在以前所未有的力度強(qiáng)化和運(yùn)用其國(guó)家財(cái)政自主權(quán)，將其作為贏得區(qū)域和全球競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)之重器”。這種以鄰為壑的“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”，使得成員國(guó)之間的財(cái)政政策從潛在的合作領(lǐng)域，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)零和博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，從而堵死了通往財(cái)政聯(lián)盟的道路。六、結(jié)論與展望6.1研究總結(jié)本研究通過(guò)對(duì)2024年沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)財(cái)政自主訴求的深入分析，系統(tǒng)地闡釋了阻礙海灣合作委員會(huì)（GCC）從統(tǒng)一關(guān)稅同盟向更深層次的財(cái)政聯(lián)盟演進(jìn)的核心障礙。研究的核心結(jié)論是，隨著后石油時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的日益緊迫，GCC內(nèi)部的主導(dǎo)邏輯已非合作一體化，而是一種“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家主義”。核心成員國(guó)日益將財(cái)政自主權(quán)視為實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、贏得區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵武器。這種以國(guó)家為中心的、零和博弈的心態(tài)，從根本上瓦解了構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟所需的政治互信和制度基礎(chǔ)。具體而言，這一障礙體現(xiàn)在三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面：第一，在稅收政策上，成員國(guó)從過(guò)去的合作趨同轉(zhuǎn)向公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)背離，利用稅收優(yōu)惠進(jìn)行“總部爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，破壞了區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的可能；第二，在主權(quán)財(cái)富