梧州推動法律援助提質(zhì)賦能梧州市法律援助工作近年來在保障困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾法治需求日益增長，傳統(tǒng)法律援助模式在服務(wù)質(zhì)量、覆蓋范圍、響應(yīng)效率等方面面臨新的挑戰(zhàn)。推動法律援助提質(zhì)賦能，既是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的基層實(shí)踐，也是提升市域社會治理現(xiàn)代化水平的重要抓手。一、梧州市法律援助工作現(xiàn)狀與提質(zhì)賦能的現(xiàn)實(shí)需求當(dāng)前梧州市法律援助體系已初步形成市、縣、區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2023年全市共辦理法律援助案件約4200件，受援人滿意度達(dá)到85%以上。服務(wù)范圍覆蓋刑事辯護(hù)、民事代理、勞動爭議、工傷賠償?shù)戎饕I(lǐng)域。然而，通過基層調(diào)研和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有工作仍存在三方面短板。①服務(wù)資源分布不均衡。城區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員配置相對充足，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋不足，部分農(nóng)村地區(qū)群眾申請法律援助需往返數(shù)十公里。數(shù)據(jù)顯示，梧州市區(qū)每10萬人擁有法律援助律師約3.2名，而部分縣域該比例降至1.5名以下，服務(wù)半徑過大導(dǎo)致響應(yīng)時效延遲。②案件辦理質(zhì)量參差。部分承辦律師對法律援助案件投入精力不足，閱卷、會見、調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在走過場現(xiàn)象。質(zhì)量評估顯示，約15%的案件法律文書存在要素缺失，個別案件庭審辯護(hù)意見針對性不強(qiáng)，影響了受援人實(shí)際權(quán)益保障效果。③智能化應(yīng)用水平滯后。當(dāng)前法律援助申請仍以線下窗口為主，線上平臺功能單一，無法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。與其他民生服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況核查、身份核驗(yàn)等環(huán)節(jié)重復(fù)提交材料，平均辦理周期需要7-10個工作日，與群眾期待存在差距?；谏鲜霈F(xiàn)狀，提質(zhì)賦能的核心在于通過系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從"有沒有"向"好不好"轉(zhuǎn)變，從"粗放式"向"精細(xì)化"升級，最終構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代法律援助服務(wù)體系。二、梧州法律援助提質(zhì)賦能的總體框架與核心指標(biāo)推動法律援助提質(zhì)賦能，需確立清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2025年底，梧州市計劃實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建成率95%以上，全市法律援助案件質(zhì)量優(yōu)良率提升至90%，群眾滿意度達(dá)到95%以上，線上申請受理占比超過60%，平均辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。實(shí)施過程中應(yīng)遵循三項(xiàng)基本原則。一是需求導(dǎo)向原則，聚焦農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)識別服務(wù)需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。二是質(zhì)量優(yōu)先原則，將辦案質(zhì)量作為生命線，建立全過程質(zhì)量管控體系，確保每件案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是創(chuàng)新驅(qū)動原則，運(yùn)用數(shù)字化手段破解資源瓶頸，推動服務(wù)模式變革，提升整體運(yùn)行效能。三、梧州法律援助提質(zhì)賦能的五大實(shí)施路徑（1）織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除覆蓋盲區(qū)第一步，推進(jìn)站點(diǎn)下沉。在現(xiàn)有市、縣兩級法律援助中心基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所延伸設(shè)立工作站，確保2024年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每個工作站至少配備1名專職工作人員和2名志愿律師，每周固定時間坐班服務(wù)。同步在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請村（社區(qū)）干部或法律明白人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)需求摸排、材料代收、政策宣傳等工作。第二步，建立流動服務(wù)機(jī)制。針對交通不便的偏遠(yuǎn)村屯，組建法律援助流動服務(wù)隊，每月至少開展一次"送法下鄉(xiāng)"活動。服務(wù)隊由律師、公證員、調(diào)解員等組成，現(xiàn)場提供咨詢、受理、調(diào)解等一站式服務(wù)?；顒佑媱澬杼崆?天在村公告欄公示，確保群眾知曉率。第三步，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作。建立桂東片區(qū)法律援助協(xié)作機(jī)制，與賀州、玉林等周邊城市簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)異地申請、協(xié)同辦理。對于農(nóng)民工跨區(qū)域維權(quán)案件，由務(wù)工所在地和戶籍地法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合指派律師，共享案情信息，減少受援人奔波。（2）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力①優(yōu)化律師遴選標(biāo)準(zhǔn)。修訂《梧州市法律援助律師庫管理辦法》，入庫律師需具備3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且近3年未受過行政處罰。優(yōu)先吸納熟悉勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)領(lǐng)域的律師，確保案件匹配精準(zhǔn)度。2024年底前完成律師庫動態(tài)調(diào)整，淘汰不合格律師約20%，新增專業(yè)領(lǐng)域律師50名以上。②完善培訓(xùn)培養(yǎng)體系。建立崗前培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、專題研修三級培訓(xùn)制度。新入庫律師必須參加不少于40課時的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋職業(yè)道德、辦案規(guī)范、溝通技巧等。每年組織一次全員輪訓(xùn)，邀請法官、資深律師、法學(xué)專家授課。針對新型復(fù)雜案件，每季度舉辦專題研修班。培訓(xùn)考核結(jié)果與辦案補(bǔ)貼掛鉤，不合格者暫停指派資格。③健全激勵保障機(jī)制。提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，刑事案件每案補(bǔ)貼從800元提升至1200元，民事案件從1000元提升至1500元，對重大疑難案件實(shí)行最高3000元的差異化補(bǔ)貼。建立優(yōu)秀案例評選制度，每年評選10個典型案例，每個獎勵5000元并予以宣傳。將法律援助辦案量納入律師年度考核和職稱評定的重要指標(biāo)，激發(fā)參與積極性。（3）構(gòu)建質(zhì)量管控體系，確保服務(wù)效能第一步，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程。制定《梧州市法律援助案件辦理指引》，明確接待、受理、指派、承辦、結(jié)案、歸檔各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。要求承辦律師在接受指派后24小時內(nèi)聯(lián)系受援人，72小時內(nèi)完成首次會見或閱卷。刑事案件必須形成書面辯護(hù)意見，民事案件需制定訴訟策略報告，所有文書須上傳至管理系統(tǒng)留痕。第二步，實(shí)施全過程監(jiān)督。引入"雙審查"機(jī)制，案件受理時由中心工作人員審查材料完整性，結(jié)案時由質(zhì)量評估委員會審查辦案質(zhì)量。評估委員會由司法行政人員、法官、律師、法學(xué)專家組成，每季度集中評審一次。對評定為不合格的案件，要求承辦律師書面說明情況并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消入庫資格。第三步，建立受援人回訪制度。案件辦結(jié)后15日內(nèi)，由獨(dú)立第三方對受援人進(jìn)行電話或?qū)嵉鼗卦L，了解律師服務(wù)態(tài)度、辦案效果、滿意度等情況?；卦L結(jié)果納入律師個人誠信檔案，滿意度低于80%的律師暫停指派3個月，低于60%的取消入庫資格。2024年計劃回訪率達(dá)到100%，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。（4）深化科技應(yīng)用，打造智慧法援①建設(shè)一體化在線平臺。整合現(xiàn)有法律援助管理系統(tǒng)、公共法律服務(wù)網(wǎng)、移動端應(yīng)用，打造"梧州智慧法援"統(tǒng)一平臺。實(shí)現(xiàn)法律咨詢、申請?zhí)峤?、材料審核、案件指派、進(jìn)度查詢、服務(wù)評價全流程網(wǎng)上辦理。平臺與民政、人社、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)對接，自動核驗(yàn)申請人經(jīng)濟(jì)狀況，減少證明材料提交。2024年6月前完成平臺上線，年底前實(shí)現(xiàn)線上申請占比超60%。②推廣智能輔助工具。引入人工智能法律咨詢機(jī)器人，提供7×24小時在線解答，對常見法律問題即時響應(yīng)，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)人工處理。開發(fā)智能文書生成系統(tǒng)，根據(jù)案情要素自動生成起訴狀、申請書等法律文書，律師審核修改后即可使用，提升辦案效率30%以上。建立法律法規(guī)和案例數(shù)據(jù)庫，為律師辦案提供精準(zhǔn)檢索服務(wù)。③構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。對法律援助案件類型、地域分布、人群特征、辦理結(jié)果等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集和深度分析，生成月度、季度、年度分析報告。通過數(shù)據(jù)可視化展示，精準(zhǔn)識別服務(wù)盲點(diǎn)和需求熱點(diǎn)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。例如，分析發(fā)現(xiàn)某區(qū)域勞動爭議案件激增，可及時調(diào)配律師資源，開展專項(xiàng)維權(quán)行動。（5）加大宣傳力度，提升社會知曉率第一步，開展精準(zhǔn)普法。針對農(nóng)民工群體，在建筑工地、人力資源市場設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放法律援助指引手冊，重點(diǎn)講解工傷賠償、欠薪追討等維權(quán)知識。針對老年人，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心舉辦講座，解讀贍養(yǎng)、繼承、防詐騙等法律問題。針對青少年，在學(xué)校開展模擬法庭、法治班會等活動，培養(yǎng)法治觀念。每類群體每年至少開展3場專題活動。第二步，拓寬宣傳渠道。在梧州電視臺、廣播電臺開設(shè)《法律援助在身邊》專欄，每月播出兩期典型案例。利用公交車、出租車顯示屏滾動播放法律援助申請條件和熱線電話。在村（社區(qū)）公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等人流密集場所張貼宣傳海報。與通信運(yùn)營商合作，向特定區(qū)域、特定人群推送公益短信，擴(kuò)大覆蓋面。第三步，建立以案釋法機(jī)制。從辦結(jié)案件中篩選具有教育意義的典型案例，編寫成圖文并茂的案例匯編，通過微信公眾號、微博等新媒體平臺定期發(fā)布。每個案例包括案情簡介、法律分析、維權(quán)啟示三部分，讓群眾在故事中了解法律援助的作用和申請途徑。2024年計劃發(fā)布案例不少于50個，總閱讀量目標(biāo)突破100萬人次。四、梧州法律援助提質(zhì)賦能的保障機(jī)制建設(shè)（1）強(qiáng)化組織保障。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，司法、財政、人社、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、政策協(xié)同等重大問題。將法律援助工作納入市、縣兩級政府績效考核體系，權(quán)重不低于2%，確保責(zé)任壓實(shí)。（2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立動態(tài)增長機(jī)制，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，按轄區(qū)常住人口每人每年不低于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)足額保障。設(shè)立30萬元的法律援助辦案補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用于支付專家論證、鑒定、翻譯等額外費(fèi)用。鼓勵社會捐贈，設(shè)立法律援助基金會，拓寬資金來源渠道。2024年全市法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額計劃達(dá)到500萬元，較2023年增長25%。（3）完善監(jiān)督評估。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年對法律援助工作進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)考核服務(wù)覆蓋率、案件質(zhì)量、群眾滿意度、資金使用效益等指標(biāo)。評估結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督。建立投訴舉報處理機(jī)制，對群眾反映的問題限期核查、及時反饋，查實(shí)違規(guī)的嚴(yán)肅處理。司法行政部門每年向同級人大專題報告法律援助工作，接受審議監(jiān)督。五、梧州法律援助提質(zhì)賦能的預(yù)期成效與持續(xù)優(yōu)化通過系統(tǒng)性提質(zhì)賦能，預(yù)計到2025年底，梧州市法律援助工作將實(shí)現(xiàn)四個顯著提升。一是服務(wù)可及性顯著提升，形成"城市半小時、農(nóng)村一小時"服務(wù)圈，群眾就近即可獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。二是辦案質(zhì)量顯著提升，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化成為常態(tài)，受援人合法權(quán)益得到更充分保障。三是服務(wù)效率顯著提升，數(shù)字化手段廣泛應(yīng)用，群眾辦事更便捷、更省時。四是社會影響力顯著提升，法律援助成為維護(hù)公平正義的閃亮名片，群眾信任度和滿意度大幅提高。持續(xù)優(yōu)化方向應(yīng)聚焦三方面。一是動態(tài)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，及時將新業(yè)態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員等納入重點(diǎn)服務(wù)對象，回應(yīng)新需求。二是深化跨區(qū)域協(xié)作，探索建立珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶城市法律援助一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。三是推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究出臺《梧州市法律援助條例》，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，提供法治保障。在實(shí)施過程中需警惕三種傾向。一是防