2025年縣委改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制機制經(jīng)驗交流材料2025年，縣委把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制機制”作為撬動縣域治理現(xiàn)代化的第一支點，用一年時間完成了一場靜水深流的系統(tǒng)重塑。沒有高懸的口號，也沒有疊床架屋的專班，只有一張“問題清單、需求清單、資源清單”三表合一的作戰(zhàn)圖，一支縣委直接調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反向點單的攻堅隊，一套“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多元共治”的新架構(gòu)。改革啟動前，縣委派出7個“蹲點小組”，在63個村社住滿30天，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“想干干不了、想放放不下”的217項具體痛點全部打撈上來，形成一本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)重指數(shù)報告》：平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要接受上級考核事項38項、創(chuàng)建示范28項、數(shù)據(jù)報表197張、責(zé)任狀簽訂15份，真正屬于本級自主權(quán)的事項僅占12%。報告最后一頁寫著一行鉛筆字——“再不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，鄉(xiāng)村振興就只剩振給上面看”。這句話被貼在縣委常委會議室門口，成為全年改革的總開關(guān)。一、把“權(quán)責(zé)背離”改成“權(quán)責(zé)相適”：一張清單管到底過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任狀”越簽越厚，權(quán)力卻留在縣里?？h委用“三問”破局：問法定職責(zé)、問運行成本、問服務(wù)實效，把217項痛點逐一拆解，對應(yīng)到18個縣級部門的92項行政權(quán)力。能取消的取消，能下放的下放，能委托的委托，最終形成一張《鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責(zé)任清單》，事項從217項壓減到87項，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定履職47項、縣鄉(xiāng)協(xié)同24項、縣級兜底16項。清單外事項，縣級部門不得隨意“甩鍋”；清單內(nèi)事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須“照單全收”。為防止“數(shù)字減負(fù)”反彈，縣委同步建立“清單動態(tài)校準(zhǔn)”機制：每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給縣級部門打分，評價結(jié)果占部門年度績效考核權(quán)重的30%，連續(xù)兩次排名末位的，部門主要負(fù)責(zé)人向縣委常委會作檢討。2025年第二季度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局因把農(nóng)村改廁驗收責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被扣掉2.1分，局長當(dāng)場紅了臉，此后改廁驗收全部由局里技術(shù)站下沉到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)群眾。二、把“七站八所”改成“一支隊伍管執(zhí)法”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)終于長出牙齒以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”，部門“管得著看不見”?？h委把原分散在8個縣級部門的行政執(zhí)法事項整體打包，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局”，作為縣政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，實行“局隊合一、縣屬鄉(xiāng)管共用”。執(zhí)法局設(shè)“1個綜合指揮室+4個執(zhí)法中隊”，人員編制從縣級統(tǒng)籌，工資關(guān)系留在縣里，日常管理、考核、評優(yōu)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、隊伍報到”。執(zhí)法事項從原來的187項擴(kuò)展到351項，覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)林業(yè)等領(lǐng)域。為避免“新瓶裝舊酒”，縣委同步出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件質(zhì)量終身追溯辦法》，所有執(zhí)法案卷同步上傳“云端證據(jù)室”，一旦發(fā)現(xiàn)程序瑕疵，無論人員調(diào)到哪里，一律倒查責(zé)任。2025年4月，某鎮(zhèn)執(zhí)法局對一家違規(guī)洗砂場開出25萬元罰單，當(dāng)事人提起行政訴訟，法院最終維持原判，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次以執(zhí)法主體身份坐在被告席并贏得官司，干部感慨：“以前我們是‘稻草人’，現(xiàn)在終于長出牙齒?！比?、把“財政輸血”改成“自我造血”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自己的“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒錢，事事求縣。縣委把“財政資金池”改成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金池”，采取“存量+增量+激勵”三輪驅(qū)動。存量部分，把原來由縣級部門代編的21項專項經(jīng)費整體切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“大專項+任務(wù)清單”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要完成任務(wù)，剩余資金可統(tǒng)籌使用；增量部分，縣財政連續(xù)3年每年新增1億元，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、績效三因素分配，績效權(quán)重占50%，讓“干多干少不一樣”；激勵部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)稅收超基數(shù)部分，縣鄉(xiāng)按3:7分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用分成資金發(fā)放績效、購買服務(wù)、投入基建。2025年，某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用分成資金撬動社會資本，建成冷鏈倉儲中心，當(dāng)年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)分紅210萬元，歷史性摘掉“空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)”帽子。為防止“亂花錢”，縣委同步上線“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政云”，所有支出掃碼入庫，村級事務(wù)掃碼公開，群眾手機可查每筆資金流向，2025年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)非生產(chǎn)性支出同比下降34%。四、把“單線考核”改成“多維賽馬”：干部從“怕出事”到“想干事”過去考核看臺賬、看排名、看留痕，干部疲于“造景”。縣委把考核拆成“賽道賽、擂臺賽、積分賽”三類。賽道賽聚焦縣委年度中心工作，比如宅基地改革、耕地保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每條賽道只設(shè)“完成、基本完成、未完成”三檔，減少中間模糊地帶；擂臺賽每季度舉辦一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記現(xiàn)場PK，用PPT講思路、用數(shù)據(jù)講成效、用案例講機制，評委由“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、企業(yè)代表組成，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場亮分，成績納入年度考核；積分賽則把日常創(chuàng)新、群眾訴求化解、風(fēng)險隱患處置全部量化成積分，干部干一件、記一件，積分與績效獎金、評先評優(yōu)、提拔使用直接掛鉤。2025年，一名90后副鎮(zhèn)長因連續(xù)三個季度積分排名第一，被直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，打破“論資排輩”慣例。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加班寫材料的少了，走村入戶的多了，群眾滿意度從78%提升到92%。五、把“群眾上訪”改成“干部下訪”：矛盾化解在“村口樹蔭下”鄉(xiāng)鎮(zhèn)最怕“小事拖大、大事拖炸”?？h委把“群眾訴求響應(yīng)中心”直接設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，實行“一個口子進(jìn)、一個口子出”，整合12345熱線、信訪、網(wǎng)格巡查、派出所警情等11個渠道信息，形成“訴求池”。中心設(shè)“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警：藍(lán)色村級自辦、黃色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、紅色縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，辦理結(jié)果由當(dāng)事人“面對面”簽字確認(rèn)，不簽字不算結(jié)案。2025年5月，某村兩戶村民因宅基地邊界糾紛僵持8年，中心啟動紅色預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局聯(lián)合自然資源所、司法所、鄉(xiāng)賢理事會，把調(diào)解會搬到爭議地塊，用1984年航拍圖、2012年確權(quán)圖、無人機實測三維圖“三圖疊加”鎖定邊界，再讓雙方自選一名“信得過”的老黨員丈量，最終各退15厘米，簽下調(diào)解書。當(dāng)事人說：“不是干部水平高，是他們肯下到泥地里?！?025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛總量同比下降41%，訴訟案件下降29%，省級信訪考核首次實現(xiàn)“零進(jìn)京非訪”。六、把“數(shù)字大屏”改成“掌上辦事”：數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿過去各部門把數(shù)據(jù)當(dāng)“私有財產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一次人口信息需發(fā)7個函?？h委把“數(shù)據(jù)壁壘”當(dāng)成“改革靶心”，組建“縣域數(shù)據(jù)公社”，公安、民政、衛(wèi)健、教育等18個部門全部簽訂“數(shù)據(jù)共享協(xié)議”，建立“一人一檔、一戶一檔、一企一檔”三大基礎(chǔ)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用手機登錄“e政通”即可實時調(diào)用。2025年，某鎮(zhèn)開展低保核查，以往需要打印一摞表格、挨家挨戶填、部門來回核，現(xiàn)在手機一鍵生成“數(shù)字畫像”，自動比對車輛、房產(chǎn)、工商登記、死亡注銷等信息，3天完成過去20天的工作量，錯保率從5.7%降到0.9%。為防止“技術(shù)替代責(zé)任”，縣委規(guī)定所有數(shù)據(jù)調(diào)用必須同步記錄“使用日志”，一旦發(fā)現(xiàn)泄露或濫用，終身追責(zé)。群眾則通過“村情通”小程序?qū)崿F(xiàn)“掃碼知事、掃碼議事、掃碼評事”，2025年全縣村級事務(wù)線上投票參與率首次突破80%，外出務(wù)工村民也能實時參與村務(wù)決策。七、把“干部駐村”改成“鄉(xiāng)村合伙人”：讓專業(yè)人干專業(yè)事鄉(xiāng)村振興缺的不是資金，而是運營?？h委把“干部駐村”升級為“鄉(xiāng)村合伙人計劃”，面向全國招募“鄉(xiāng)村CEO”，采取“村集體+合伙人+財政資金+社會資本”模式，村集體以資源入股，合伙人以運營入股，財政資金以補助入股，社會資本以現(xiàn)金入股，共同組建“鄉(xiāng)村振興公司”，收益按股分紅。2025年，某歷史文化村落引進(jìn)一名文旅運營團(tuán)隊，把閑置農(nóng)宅改造成民宿集群，村集體占股25%，當(dāng)年接待游客11萬人次，村集體收入突破300萬元，村民人均增收4800元。為防范“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”，縣委設(shè)置“三優(yōu)先”條款：村民用工優(yōu)先、農(nóng)副產(chǎn)品采購優(yōu)先、集體分紅優(yōu)先，并建立“合伙人退出機制”，連續(xù)兩年考核不合格即啟動退出，確保村莊始終姓“公”。目前全縣已招募鄉(xiāng)村合伙人37名，落地項目52個，撬動社會資本8.4億元，帶動就業(yè)1.3萬人。八、把“試點盆景”改成“縣域風(fēng)景”：用制度固化經(jīng)驗改革最怕“人走政息”?？h委把全年實踐提煉成“1+5”制度矩陣：“1”是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制機制改革總體方案》，由縣委全會審議通過，成為未來5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總章程；“5”是五套配套制度——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責(zé)任清單管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運行規(guī)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金池使用細(xì)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多維考核辦法》《群眾訴求響應(yīng)中心運行規(guī)范》，全部以縣委縣政府紅頭文件印發(fā)，同步錄入“縣域制度庫”，任何單位不得隨意突破。2025年10月，省委改革辦來縣評估，隨機抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、200戶群眾，結(jié)果顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均承擔(dān)事項下降62%，執(zhí)法響應(yīng)時間縮短70%，群眾滿意度提升14個百分點，評估組結(jié)論：“改革不是做樣子，是做制度?！币荒陼r間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映“會少了、文少了、檢查少了，但群眾笑臉多了、發(fā)展速度快了、干部底氣足了”。一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年的老書記說：“以前我們‘眉毛胡子一把抓’，現(xiàn)在‘清單之外無責(zé)任’；以前‘條條壓著塊