環(huán)境保護責任制度一、概述環(huán)境保護責任制度是指根據(jù)國家環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策要求，明確各責任主體在環(huán)境保護方面的權利、義務和責任，以規(guī)范和約束其行為，促進環(huán)境保護目標實現(xiàn)的一系列制度安排。該制度旨在通過明確責任主體、界定責任范圍、建立責任追究機制等方式，確保環(huán)境保護工作得到有效落實，推動經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二、責任主體及其責任內容（一）政府部門1.綜合管理部門-制定政策規(guī)劃：各級政府的發(fā)展改革、財政等綜合管理部門應將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和財政政策。例如，通過財政補貼鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進行限制和淘汰。-宏觀調控：運用經(jīng)濟、法律和行政手段，引導和推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。如通過稅收政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對污染企業(yè)提高稅率。2.環(huán)境保護主管部門-環(huán)境監(jiān)管：負責對轄區(qū)內的環(huán)境質量進行監(jiān)測、評估和預警，對污染源進行監(jiān)管和執(zhí)法檢查。定期公布環(huán)境質量狀況，對超標排放污染物的企業(yè)依法進行處罰。-環(huán)境審批：嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，對新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響進行評估和審批，確保項目符合環(huán)境保護要求。-環(huán)境應急管理：制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立應急響應機制，在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時，及時組織救援和處置，減少環(huán)境損害。3.其他相關部門-自然資源部門：負責對土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的合理開發(fā)和保護，防止因資源開發(fā)造成生態(tài)破壞。加強對礦山開采的監(jiān)管，要求礦山企業(yè)采取生態(tài)修復措施。-住房和城鄉(xiāng)建設部門：在城市規(guī)劃、建設和管理中，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設。推廣綠色建筑，加強城市污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。-交通運輸部門：加強對交通運輸行業(yè)的環(huán)境管理，推廣清潔能源車輛，減少機動車尾氣排放。合理規(guī)劃交通線路，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）企業(yè)1.環(huán)境守法責任-遵守法律法規(guī)：企業(yè)必須嚴格遵守國家和地方的環(huán)境保護法律法規(guī)，按照規(guī)定的標準和要求排放污染物。不得擅自拆除、閑置污染防治設施，不得偷排、漏排污染物。-執(zhí)行環(huán)境標準：企業(yè)應執(zhí)行國家和地方制定的環(huán)境質量標準和污染物排放標準，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不對環(huán)境造成污染和破壞。2.污染防治責任-建設和運行污染防治設施：企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)工藝和污染物排放情況，建設相應的污染防治設施，并保證其正常運行。定期對污染防治設施進行維護和檢修，確保其處理效果。-減少污染物排放：企業(yè)應通過采用先進的生產(chǎn)技術和工藝，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)方案。3.環(huán)境風險防范責任-識別和評估環(huán)境風險：企業(yè)應識別和評估其生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的環(huán)境風險，制定相應的風險防范措施。對涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)，要加強對危險化學品的管理，防止發(fā)生泄漏、爆炸等事故。-制定應急預案：企業(yè)應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并定期進行演練。在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時，能夠及時采取有效的應急措施，防止污染擴大。（三）公眾1.環(huán)境參與責任-監(jiān)督舉報：公眾有權對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督和舉報。通過電話、網(wǎng)絡等渠道，向環(huán)保部門反映環(huán)境問題，協(xié)助環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為。-參與環(huán)境決策：公眾可以通過聽證會、座談會等形式，參與涉及環(huán)境影響的重大決策。對可能影響環(huán)境的建設項目提出意見和建議，促進決策的科學化和民主化。2.環(huán)境教育責任-提高環(huán)保意識：公眾應加強自身的環(huán)境保護意識，學習環(huán)境保護知識，了解環(huán)境問題的嚴重性和環(huán)境保護的重要性。通過學校教育、社區(qū)宣傳等方式，普及環(huán)保知識。-傳播環(huán)保理念：公眾應積極傳播環(huán)保理念，倡導綠色生活方式。鼓勵身邊的人減少使用一次性用品，節(jié)約能源和水資源。3.環(huán)境行為責任-綠色消費：公眾應選擇環(huán)保產(chǎn)品和服務，減少對環(huán)境的負面影響。購買節(jié)能家電、綠色食品等，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。-垃圾分類：公眾應按照規(guī)定進行垃圾分類，將可回收物、有害垃圾和其他垃圾分別投放。提高垃圾的回收利用率，減少垃圾對環(huán)境的污染。三、責任落實機制（一）目標責任制1.制定目標：各級政府應根據(jù)國家和地方的環(huán)境保護規(guī)劃和目標，制定本地區(qū)的環(huán)境保護目標和任務，并將其分解到各部門和下級政府。明確各責任主體在一定時期內的環(huán)境保護工作目標，如空氣質量改善目標、污染物減排目標等。2.簽訂責任書：政府與各部門、下級政府簽訂環(huán)境保護目標責任書，明確雙方的權利和義務。責任書應包括目標任務、考核指標、獎懲措施等內容。3.考核評價：定期對各責任主體的環(huán)境保護目標完成情況進行考核評價。考核結果作為領導干部政績考核、企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。對完成目標任務的給予表彰和獎勵，對未完成目標任務的進行問責。（二）環(huán)境監(jiān)測與信息公開1.環(huán)境監(jiān)測：建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強對環(huán)境質量和污染源的監(jiān)測。環(huán)保部門應定期發(fā)布環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)應按照規(guī)定自行開展污染物排放監(jiān)測，并向環(huán)保部門報告監(jiān)測結果。2.信息公開：政府和企業(yè)應及時、準確地公開環(huán)境信息，保障公眾的知情權。政府應公開環(huán)境政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等信息，以及環(huán)境質量狀況、環(huán)境執(zhí)法情況等。企業(yè)應公開其污染物排放情況、環(huán)境治理措施等信息。（三）環(huán)境審計與評估1.環(huán)境審計：開展企業(yè)環(huán)境審計，對企業(yè)的環(huán)境管理體系、環(huán)境績效、環(huán)境合規(guī)情況等進行全面審查和評價。審計結果可以為企業(yè)改進環(huán)境管理提供依據(jù)，也可以為政府監(jiān)管提供參考。2.環(huán)境評估：對重大建設項目、區(qū)域開發(fā)等進行環(huán)境影響后評估，評估其實際環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件的相符程度，以及環(huán)境保護措施的有效性。根據(jù)評估結果，及時調整和完善環(huán)境保護措施。四、責任追究機制（一）行政責任1.政府部門及其工作人員：對政府部門及其工作人員在環(huán)境保護工作中存在的失職、瀆職行為，依法給予行政處分。如對未依法履行環(huán)境監(jiān)管職責、違規(guī)審批建設項目等行為，追究相關人員的責任。2.企業(yè)：對企業(yè)違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，環(huán)保部門可以依法給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。對情節(jié)嚴重的，依法追究企業(yè)負責人的行政責任。（二）民事責任1.環(huán)境污染損害賠償：因污染環(huán)境造成他人人身、財產(chǎn)損害的，污染者應當依法承擔民事賠償責任。受害者可以通過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式，要求污染者賠償損失。2.生態(tài)環(huán)境損害賠償：對造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境服務功能損失等。（三）刑事責任1.污染環(huán)境罪：對違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，依法追究刑事責任。2.其他相關犯罪：對在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審批等工作中存在的貪污受賄、濫用職權、玩忽職守等犯罪行為，依法追究刑事責任。五、激勵機制（一）財政激勵1.財政補貼：政府對采用先進環(huán)保技術和設備、實施清潔生產(chǎn)、開展節(jié)能減排等項目的企業(yè)給予財政補貼。補貼資金可以用于企業(yè)的設備購置、技術研發(fā)、項目建設等方面。2.稅收優(yōu)惠：對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等給予稅收優(yōu)惠政策。如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)的稅負。（二）金融激勵1.綠色信貸：金融機構對符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目提供優(yōu)惠貸款，支持企業(yè)的環(huán)保項目建設和技術改造。對環(huán)保企業(yè)給予較低的貸款利率、較長的貸款期限等優(yōu)惠政策。2.綠色債券：鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，籌集資金用于環(huán)保項目建設。政府可以對綠色債券發(fā)行給予一定的政策支持，如貼息、擔保等。（三）榮譽獎勵1.環(huán)保先進企業(yè)評選：開展環(huán)保先進企業(yè)評選活動，對在環(huán)境保護工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。授予企業(yè)“環(huán)保先進企業(yè)”等榮譽稱號，并給予一定的物質獎勵。2.環(huán)保公益獎：設立環(huán)保公益獎，對在環(huán)保公益事業(yè)中做出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。鼓勵公眾參與環(huán)保公益活動，推動全社會形成環(huán)保合力。六、制度實施的保障措施（一）法律法規(guī)保障1.完善法律法規(guī)體系：不斷完善環(huán)境保護法律法規(guī)，加強法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調。制定和修訂相關的環(huán)境保護標準和規(guī)范，為環(huán)境保護責任制度的實施提供法律依據(jù)。2.加強執(zhí)法力度：加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，加強環(huán)保部門與公安、司法等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）技術支撐保障1.環(huán)境監(jiān)測技術：加強環(huán)境監(jiān)測技術研發(fā)和應用，提高環(huán)境監(jiān)測的準確性和及時性。推廣先進的環(huán)境監(jiān)測設備和技術，如在線監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等。2.污染治理技術：加大對污染治理技術的研發(fā)投入，推廣應用先進的污染治理技術和工藝。鼓勵企業(yè)開展污染治理技術創(chuàng)新，提高污染治理水平。（三）人才隊伍保障1.加強環(huán)保人才培養(yǎng)：加強環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，提高環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務素質和能力水平。在高校設置環(huán)保相關專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才。2.引進高端人才：引進國內外高端環(huán)保人才，為環(huán)境保護工作提供智力支持。吸引環(huán)保領域的專家、學者、技術人才等參與環(huán)境保護工作。七、制度的持續(xù)改進（一）定期評估與總結定期對環(huán)境保護責任制度的實施情況進行評估和總結。分析制度實施過程中存在的問題和不足，總結經(jīng)驗教訓，為制度的改進提供依據(jù)。（二）調整與完善制度根據(jù)評估結果和實際情況，及時調整和完善環(huán)境保護責任制度。對不適應形勢發(fā)展的制度條款進行修訂，對新出現(xiàn)的環(huán)境問題和管理需求制定