天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的困境與突破：?jiǎn)栴}剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景在全球化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)下，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)貿(mào)易便利化等重要職責(zé)。天津海關(guān)作為我國(guó)重要的海關(guān)之一，其業(yè)務(wù)量隨著國(guó)際貿(mào)易的繁榮呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)天津海關(guān)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單數(shù)量、監(jiān)管貨運(yùn)量等關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)均保持著較高的增長(zhǎng)率，這充分反映了天津海關(guān)在國(guó)際貿(mào)易中的重要地位和繁忙程度。然而，與不斷攀升的業(yè)務(wù)量形成鮮明對(duì)比的是，天津海關(guān)的人力資源增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。海關(guān)工作人員數(shù)量的有限性，使得他們?cè)诿鎸?duì)日益繁雜的工作任務(wù)時(shí)，常常面臨巨大的工作壓力，難以做到對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。在這種業(yè)務(wù)量與人員配置嚴(yán)重失衡的情況下，傳統(tǒng)的海關(guān)管理模式愈發(fā)顯得捉襟見肘。傳統(tǒng)模式往往側(cè)重于對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，這種方式在業(yè)務(wù)量較小時(shí)或許能夠有效運(yùn)行，但在如今業(yè)務(wù)量劇增的背景下，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，難以滿足現(xiàn)代海關(guān)管理的需求。風(fēng)險(xiǎn)管理理念的引入，為解決這一困境提供了新的思路和方向。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制，將有限的資源集中投入到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管效能的提升。對(duì)于天津海關(guān)而言，構(gòu)建科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有至關(guān)重要的意義，它不僅能夠有效緩解業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)與人員不足之間的矛盾，還能提高海關(guān)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，天津海關(guān)可以更加精準(zhǔn)地識(shí)別出可能存在風(fēng)險(xiǎn)的貨物、企業(yè)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，避免了資源的平均分配和浪費(fèi)，使監(jiān)管工作更加高效、智能。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面梳理其在運(yùn)行過(guò)程中存在的問題，并通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化對(duì)策，以提升天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，天津海關(guān)作為我國(guó)重要的對(duì)外窗口，其風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善與否，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有效的防控措施，避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)良好的貿(mào)易秩序。同時(shí)，科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管資源的配置，將有限的人力、物力和財(cái)力集中投入到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，為海關(guān)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。此外，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理體系還能為守法企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)，減少不必要的查驗(yàn)和審批環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理研究起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟。美國(guó)海關(guān)自1993年通過(guò)《美國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化法案》后，逐步形成了全國(guó)統(tǒng)一、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。其風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程涵蓋數(shù)據(jù)與信息收集與處理、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置四個(gè)關(guān)鍵步驟。通過(guò)系統(tǒng)的貿(mào)易測(cè)量，包括守法水平測(cè)量和守法評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)原因。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)海量的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有力的數(shù)據(jù)支持。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，綜合考慮多種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估模型，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。澳大利亞海關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為“系統(tǒng)的應(yīng)用管理方針、程序和實(shí)踐來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、處置和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)”。在實(shí)際操作中，澳大利亞海關(guān)建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織等多方面的信息，確保風(fēng)險(xiǎn)信息的全面性和準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略，有效應(yīng)對(duì)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。荷蘭海關(guān)則在風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建了功能強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)信息的快速傳遞和共享，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和協(xié)同性。國(guó)內(nèi)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理研究始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了一定的成果，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。學(xué)者任叔為在《天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)問題與對(duì)策研究》中指出，雖然我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)已初見成效，風(fēng)險(xiǎn)管理水平逐步提高，采用了多種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，與國(guó)際海關(guān)部門的合作也日益密切，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理方法仍存在局限性，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未完全建立，風(fēng)險(xiǎn)管理制度的落實(shí)還需加強(qiáng)。部分海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，過(guò)于依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)的評(píng)估模型和量化指標(biāo)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性不高。在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面，存在各部門之間協(xié)調(diào)不暢、信息共享不足的問題，影響了風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效能。針對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究，目前主要集中在對(duì)其現(xiàn)狀的分析以及問題的探討上。研究指出天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，存在風(fēng)險(xiǎn)信息收集不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置不合理等問題。在風(fēng)險(xiǎn)信息收集方面，對(duì)一些新興領(lǐng)域和跨境電商等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)信息掌握不足，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和評(píng)估方法的限制，難以準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和發(fā)生概率。在風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置上，存在資源分配不均衡的情況，一些高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域得不到足夠的資源支持，而一些低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域卻占用了過(guò)多的資源。未來(lái)的研究方向應(yīng)著重于如何借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津海關(guān)的實(shí)際情況，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用研究，利用這些技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析能力，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的智能化和科學(xué)化。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、海關(guān)內(nèi)部報(bào)告、政策法規(guī)文件以及國(guó)際海關(guān)組織發(fā)布的研究資料等，梳理海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國(guó)內(nèi)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果。在國(guó)外文獻(xiàn)方面，重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)、澳大利亞、荷蘭等海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展較為成熟國(guó)家的相關(guān)資料，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐模式。對(duì)于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，則詳細(xì)研究我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展歷程、政策導(dǎo)向以及各地區(qū)海關(guān)的實(shí)踐探索，特別是對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)相關(guān)的研究進(jìn)行深入分析，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐參考。案例分析法為研究提供了具體的實(shí)踐支撐。選取天津海關(guān)在實(shí)際工作中遇到的典型風(fēng)險(xiǎn)案例，如某企業(yè)利用虛假報(bào)關(guān)單逃避關(guān)稅的案例、某批次進(jìn)口貨物存在質(zhì)量安全隱患的案例等，對(duì)這些案例進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析。深入了解案例中風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生背景、發(fā)展過(guò)程、造成的影響以及天津海關(guān)采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)對(duì)案例的深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的優(yōu)化提供實(shí)踐依據(jù)。定性與定量相結(jié)合的方法使研究更加科學(xué)、準(zhǔn)確。在定性分析方面，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行深入分析和判斷，探討問題產(chǎn)生的原因和影響因素。通過(guò)對(duì)海關(guān)工作人員的訪談、與企業(yè)的交流以及對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)流程的觀察，從多個(gè)角度獲取信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行全面的定性評(píng)估。在定量分析方面，收集天津海關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如進(jìn)出口貨物的數(shù)量、價(jià)值、查驗(yàn)率、查獲率等，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和概率，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和對(duì)策建議的針對(duì)性上。在研究視角方面，從多維度對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行分析，不僅關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)層面，還深入探討風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制、制度以及文化建設(shè)等方面。將風(fēng)險(xiǎn)管理體系視為一個(gè)有機(jī)的整體，綜合考慮各方面因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響，為全面提升天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供了新的思路和方法。在對(duì)策建議方面，緊密結(jié)合天津海關(guān)的實(shí)際情況，針對(duì)其在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在的具體問題，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)措施。例如，針對(duì)天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息收集不全面的問題，提出建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織等的合作，拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠精準(zhǔn)的問題，提出引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。這些建議具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，能夠?yàn)樘旖蚝ｊP(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善提供切實(shí)可行的方案。二、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系理論概述2.1風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是指在特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)，某一事件或行為可能導(dǎo)致的不確定性結(jié)果，這些結(jié)果往往會(huì)對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。在海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源廣泛且復(fù)雜，涵蓋了多個(gè)方面。從貨物角度來(lái)看，可能存在貨物申報(bào)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，包括貨物的品名、數(shù)量、價(jià)格、原產(chǎn)地等關(guān)鍵信息申報(bào)錯(cuò)誤或故意隱瞞，這可能導(dǎo)致海關(guān)稅收流失、貿(mào)易秩序混亂等問題；貨物還可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)口食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口商品存在質(zhì)量缺陷等，這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的健康和權(quán)益構(gòu)成威脅。從企業(yè)層面而言，企業(yè)的誠(chéng)信狀況和經(jīng)營(yíng)合規(guī)性是重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些企業(yè)可能存在走私、違規(guī)操作等行為，嚴(yán)重破壞海關(guān)監(jiān)管秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。外部環(huán)境的變化同樣帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)、貿(mào)易政策的調(diào)整、匯率的變化等，都可能對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生直接或間接的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理，是指各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)單位在對(duì)其生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的結(jié)果，以期以最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理并非是簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)措施，而是一個(gè)系統(tǒng)、全面且動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它貫穿于海關(guān)業(yè)務(wù)的始終，涉及到海關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面。風(fēng)險(xiǎn)管理的流程主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與審計(jì)等環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要步驟，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在海關(guān)工作中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要運(yùn)用多種方法和手段，全面、細(xì)致地查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。可以通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的深入分析，挖掘過(guò)往業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)案例和規(guī)律，以此為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合海關(guān)內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及外部的相關(guān)信息，如企業(yè)信用數(shù)據(jù)、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息等，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；還可以組織專家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷，憑借專家在海關(guān)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，識(shí)別那些難以通過(guò)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和定性分析，以確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能造成的影響程度。在海關(guān)業(yè)務(wù)中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常會(huì)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣、層次分析法等專業(yè)工具和方法。風(fēng)險(xiǎn)矩陣通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度劃分為不同等級(jí)，構(gòu)建矩陣模型，直觀地展示風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和優(yōu)先級(jí)；層次分析法將復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題分解為多個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較的方式確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的相對(duì)重要性，從而得出綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，海關(guān)能夠更加準(zhǔn)確地把握風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供有力依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定并實(shí)施相應(yīng)的策略和措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，會(huì)根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)采取多樣化的措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，加強(qiáng)查驗(yàn)力度，增加查驗(yàn)頻次，確保貨物的真實(shí)性和合規(guī)性；對(duì)于存在誠(chéng)信問題的企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如提高審核標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)后續(xù)稽查等，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)于一些難以完全避免的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，降低海關(guān)自身的損失。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)環(huán)節(jié)，旨在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題。海關(guān)通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超出預(yù)設(shè)范圍，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，采取相應(yīng)的調(diào)整措施。定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程、制度的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2.2海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)成與特點(diǎn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的架構(gòu)，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、處置等核心環(huán)節(jié)構(gòu)成，各環(huán)節(jié)緊密相連、協(xié)同運(yùn)作，共同保障海關(guān)監(jiān)管工作的高效開展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。海關(guān)通過(guò)多維度、多渠道收集各類風(fēng)險(xiǎn)信息，這些信息來(lái)源廣泛，包括但不限于海關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如過(guò)往的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、查驗(yàn)記錄、企業(yè)備案信息等；外部的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，如行業(yè)價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等；以及來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織等提供的相關(guān)情報(bào)。運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行深度分析和挖掘，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。在這個(gè)體系中，涵蓋了貨物屬性、企業(yè)信用、貿(mào)易國(guó)別、運(yùn)輸方式等多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的量化分析，精準(zhǔn)識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如對(duì)于高價(jià)值、敏感類貨物，以及信用評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，會(huì)給予較高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，以便后續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的“報(bào)警器”。基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)設(shè)的預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。海關(guān)會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和嚴(yán)重程度，通過(guò)多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，如內(nèi)部辦公系統(tǒng)、短信通知、郵件等，確保相關(guān)部門和人員能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)信息。預(yù)警信息不僅包括風(fēng)險(xiǎn)的基本情況，如風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能影響的范圍等，還會(huì)提供初步的應(yīng)對(duì)建議和措施，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)處置爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。在進(jìn)口食品出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間向檢驗(yàn)檢疫部門、監(jiān)管部門等發(fā)送預(yù)警信息，告知風(fēng)險(xiǎn)食品的批次、來(lái)源地、可能存在的安全隱患等，以便相關(guān)部門迅速采取措施，防止問題食品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的“執(zhí)行器”。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的結(jié)果，海關(guān)會(huì)制定并實(shí)施針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，采取簡(jiǎn)化手續(xù)、快速放行等便利化措施，提高貿(mào)易效率，降低企業(yè)通關(guān)成本；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，適當(dāng)增加審核環(huán)節(jié)和查驗(yàn)比例，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保業(yè)務(wù)合規(guī)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，則采取嚴(yán)格的查驗(yàn)、暫扣貨物、立案調(diào)查等措施，堅(jiān)決遏制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延。對(duì)于涉嫌走私的貨物和企業(yè)，海關(guān)會(huì)依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，開展全面調(diào)查，沒收走私貨物，對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰，維護(hù)海關(guān)監(jiān)管秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。它將海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素視為一個(gè)有機(jī)的整體，從風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、評(píng)估，到預(yù)警的發(fā)布、處置措施的實(shí)施，再到后續(xù)的監(jiān)控與反饋，形成了一個(gè)完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同服務(wù)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行不僅僅依賴于海關(guān)內(nèi)部的各個(gè)部門，還涉及到與外部多個(gè)主體的協(xié)同合作，包括企業(yè)、政府其他部門、國(guó)際組織等，通過(guò)建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。科學(xué)性也是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要特點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，對(duì)海量的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行高效處理和深度挖掘，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)結(jié)論，結(jié)合法律法規(guī)和政策要求，制定出合理、有效的處置方案，避免主觀隨意性和盲目性。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)歷史走私案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出走私行為的規(guī)律和特征，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前識(shí)別潛在的走私風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)處置提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)防性是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心價(jià)值體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警，海關(guān)能夠在風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生或處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和控制，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭，避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或降低其造成的損失。海關(guān)通過(guò)對(duì)企業(yè)信用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用下降的跡象，提前介入，加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止企業(yè)因信用問題引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。動(dòng)態(tài)性則是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境的必然要求。隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不斷發(fā)展、政策法規(guī)的調(diào)整以及技術(shù)的創(chuàng)新變革，海關(guān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也處于動(dòng)態(tài)變化之中。風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠根據(jù)這些變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、預(yù)警閾值和處置措施，保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳感知和有效應(yīng)對(duì)能力。隨著跨境電商業(yè)務(wù)的興起，海關(guān)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略，針對(duì)跨境電商的特點(diǎn)，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。2.3海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性風(fēng)險(xiǎn)管理在海關(guān)工作中占據(jù)著舉足輕重的地位，是海關(guān)實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管、保障貿(mào)易安全以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。在提升監(jiān)管效能方面，風(fēng)險(xiǎn)管理為海關(guān)帶來(lái)了質(zhì)的變革。隨著國(guó)際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，海關(guān)面臨的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的全面監(jiān)管模式在海量業(yè)務(wù)面前顯得力不從心，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，還容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物、企業(yè)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將有限的監(jiān)管資源集中投入到關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。海關(guān)可以借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的歷史報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、交易記錄、信用評(píng)級(jí)等信息進(jìn)行綜合分析，篩選出風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和貨物，有針對(duì)性地加強(qiáng)查驗(yàn)和監(jiān)管，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的業(yè)務(wù)，則可以簡(jiǎn)化手續(xù)，快速放行。這樣一來(lái)，海關(guān)能夠在不增加過(guò)多資源投入的情況下，顯著提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率，有效避免了資源的浪費(fèi)，使監(jiān)管工作更加有的放矢，極大地提升了海關(guān)的整體監(jiān)管效能。從保障貿(mào)易安全的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理是海關(guān)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定貿(mào)易秩序的堅(jiān)固防線。在國(guó)際貿(mào)易中，各種風(fēng)險(xiǎn)交織并存，走私、違規(guī)申報(bào)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物質(zhì)量安全問題等風(fēng)險(xiǎn)行為不僅損害國(guó)家利益，還破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范這些風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和專業(yè)的分析方法，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集和篩選，精準(zhǔn)捕捉潛在的風(fēng)險(xiǎn)跡象；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，科學(xué)判斷風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和影響范圍；在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，果斷采取有力措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。海關(guān)通過(guò)對(duì)進(jìn)出口貨物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)某批進(jìn)口電子產(chǎn)品存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嫌疑，立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置程序，對(duì)該批貨物進(jìn)行暫扣和調(diào)查，最終成功阻止了侵權(quán)產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，保障了貿(mào)易的安全和健康發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有不可忽視的重要作用。一方面，它為守法企業(yè)提供了更加便捷、高效的通關(guān)環(huán)境。通過(guò)對(duì)企業(yè)信用狀況的評(píng)估和分類管理，海關(guān)對(duì)信用良好的企業(yè)給予更多的通關(guān)便利措施，如優(yōu)先辦理手續(xù)、減少查驗(yàn)次數(shù)等，降低了企業(yè)的通關(guān)成本，提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化和自由化。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理有助于海關(guān)更好地服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。海關(guān)通過(guò)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠及時(shí)掌握貿(mào)易動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)趨勢(shì)，為政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。三、天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀3.1體系建設(shè)歷程回顧天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從初步探索到逐步完善的過(guò)程，每一個(gè)階段都承載著時(shí)代的需求和海關(guān)改革的決心。在早期探索階段，隨著國(guó)際貿(mào)易的逐步發(fā)展，天津海關(guān)業(yè)務(wù)量開始呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，天津海關(guān)開始引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，嘗試對(duì)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。在對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管中，初步篩選出一些高風(fēng)險(xiǎn)商品，如敏感類商品、高價(jià)值商品等，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)。但這一時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)管理主要依靠人工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，缺乏系統(tǒng)的方法和技術(shù)支持，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率相對(duì)較低。由于缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷往往依賴于海關(guān)工作人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺，導(dǎo)致不同工作人員對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的判斷可能存在差異，影響了監(jiān)管的一致性和有效性。進(jìn)入發(fā)展階段，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和海關(guān)改革的深入推進(jìn)，天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)迎來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī)。天津海關(guān)開始加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和工具的投入，逐步建立起基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。通過(guò)整合海關(guān)內(nèi)部的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、查驗(yàn)記錄、企業(yè)備案信息等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了更加科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到一定閾值時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，提醒海關(guān)工作人員及時(shí)采取措施。在進(jìn)口食品監(jiān)管方面，通過(guò)對(duì)進(jìn)口食品的來(lái)源地、生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)報(bào)告等信息進(jìn)行綜合分析，建立了食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有效保障了國(guó)內(nèi)食品安全。近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的加速和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的日益復(fù)雜，天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不斷完善和創(chuàng)新。天津海關(guān)積極與國(guó)際海關(guān)組織和其他國(guó)家海關(guān)開展合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，引入了國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣、層次分析法等，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加科學(xué)、規(guī)范。加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)其他部門的協(xié)作，建立了信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成了風(fēng)險(xiǎn)管理的合力。與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊進(jìn)出口假冒偽劣商品；與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管控。同時(shí)，天津海關(guān)不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效能，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求和復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。通過(guò)簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)處置流程，縮短了風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)間，提高了海關(guān)監(jiān)管的時(shí)效性；加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理效果的評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。3.2現(xiàn)有體系架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵組成部分，各部分相互協(xié)作，共同支撐起風(fēng)險(xiǎn)管理工作的高效開展。在組織架構(gòu)方面，天津海關(guān)構(gòu)建了多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。設(shè)立了專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，作為整個(gè)體系的核心樞紐，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。該部門配備了專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，他們具備豐富的海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析工具和技術(shù)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行深入分析和評(píng)估。在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，負(fù)責(zé)收集一線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并將相關(guān)信息反饋給風(fēng)險(xiǎn)管理部門。這些崗位的工作人員直接接觸業(yè)務(wù)實(shí)際，能夠敏銳捕捉到風(fēng)險(xiǎn)的早期跡象，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了第一手資料。不同層級(jí)之間形成了明確的職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制，上級(jí)部門負(fù)責(zé)制定總體戰(zhàn)略和政策，下級(jí)部門則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序推進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型是天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要技術(shù)支撐。天津海關(guān)綜合運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和模型，以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在數(shù)據(jù)收集階段，廣泛整合海關(guān)內(nèi)部的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、查驗(yàn)記錄、企業(yè)備案信息等，以及外部的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)報(bào)告、國(guó)際海關(guān)情報(bào)等信息，確保數(shù)據(jù)的全面性和及時(shí)性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理和挖掘，提取出與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于進(jìn)口貨物，關(guān)注貨物的來(lái)源地、申報(bào)價(jià)格、貿(mào)易方式、企業(yè)信用等級(jí)等指標(biāo)；對(duì)于出口貨物，則重點(diǎn)分析目的地國(guó)家的貿(mào)易政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等因素。基于這些關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度劃分為不同等級(jí)，直觀展示風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和優(yōu)先級(jí)；運(yùn)用層次分析法，確定各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，從而得出綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。通過(guò)不斷優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，使其能夠更加準(zhǔn)確地反映實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供可靠依據(jù)。天津海關(guān)建立了較為完善的預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控。預(yù)警機(jī)制主要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)設(shè)的預(yù)警閾值運(yùn)行。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警信號(hào)。預(yù)警信號(hào)通過(guò)多種渠道進(jìn)行發(fā)布，包括內(nèi)部辦公系統(tǒng)的彈窗提醒、短信通知、郵件推送等，確保相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)信息。預(yù)警信息詳細(xì)描述了風(fēng)險(xiǎn)的類型、來(lái)源、可能影響的范圍以及初步的應(yīng)對(duì)建議等內(nèi)容。在進(jìn)口食品檢測(cè)中，若發(fā)現(xiàn)某批次食品的微生物指標(biāo)接近或超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警系統(tǒng)會(huì)立即發(fā)出預(yù)警，告知相關(guān)部門和人員該批次食品的具體情況，并建議加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫力度，采取相應(yīng)的防控措施。為了確保預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，天津海關(guān)不斷優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警閾值，提高預(yù)警的靈敏度和可靠性。天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行流程涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置以及后續(xù)監(jiān)控等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)信息收集環(huán)節(jié)，通過(guò)多種途徑廣泛收集風(fēng)險(xiǎn)信息，包括海關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)采集、人工錄入，以及與外部機(jī)構(gòu)的信息共享等。各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員將日常工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)線索及時(shí)錄入系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理部門也會(huì)定期從外部數(shù)據(jù)源獲取相關(guān)信息。收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)過(guò)初步篩選和整理后，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行深入分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和優(yōu)先級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，加強(qiáng)查驗(yàn)力度，增加查驗(yàn)頻次，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)后續(xù)稽查。在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，及時(shí)跟蹤處置進(jìn)展，確保措施得到有效執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)處置完成后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行后續(xù)監(jiān)控，評(píng)估處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供參考。如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置效果不理想，及時(shí)調(diào)整處置措施，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置，形成持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。3.3取得的成效近年來(lái)，天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在實(shí)際運(yùn)行中展現(xiàn)出顯著成效，有力地推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管工作的高效開展，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)揮了重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，天津海關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品采用大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行研判，將執(zhí)法把關(guān)的環(huán)節(jié)前置。截至[具體時(shí)間]，天津海關(guān)共發(fā)布進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息39起，同比增長(zhǎng)129%。這些預(yù)警信息涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，如進(jìn)口食品的安全風(fēng)險(xiǎn)、電子產(chǎn)品的質(zhì)量隱患、服裝紡織品的有害物質(zhì)超標(biāo)等。在進(jìn)口食品領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)國(guó)外食品安全動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)某批次進(jìn)口奶粉存在營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，迅速發(fā)布預(yù)警信息，相關(guān)部門立即采取措施，對(duì)該批次奶粉進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)和檢測(cè)，有效阻止了問題奶粉流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保障了消費(fèi)者的健康安全。在不合格商品檢出方面，天津海關(guān)通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升查驗(yàn)的精準(zhǔn)度和有效性。2023年，天津海關(guān)共查驗(yàn)進(jìn)出口不合格商品1423批、貨值19億元；2024年前兩個(gè)月，共實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)1.34萬(wàn)批，檢出不合格品255批。在進(jìn)口汽車檢驗(yàn)中，天津海關(guān)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品牌和型號(hào)的汽車加大查驗(yàn)力度，發(fā)現(xiàn)部分進(jìn)口汽車存在排放超標(biāo)、安全配置不符等問題。2023年，天津海關(guān)在進(jìn)口汽車查驗(yàn)中，共檢出不合格車輛[X]輛，涉及品牌包括[具體品牌1]、[具體品牌2]等，有效維護(hù)了國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的質(zhì)量安全和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行，還促進(jìn)了貿(mào)易便利化水平的提升。通過(guò)對(duì)企業(yè)信用狀況的精準(zhǔn)評(píng)估，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的誠(chéng)信企業(yè)給予更多的通關(guān)便利措施，如優(yōu)先辦理手續(xù)、減少查驗(yàn)次數(shù)等。數(shù)據(jù)顯示，獲得通關(guān)便利的企業(yè)平均通關(guān)時(shí)間縮短了[X]%，通關(guān)成本降低了[X]%，極大地提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。某信用良好的進(jìn)出口企業(yè)，在天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的支持下，貨物通關(guān)時(shí)間從原來(lái)的平均5天縮短至2天，企業(yè)能夠更快速地將產(chǎn)品投放市場(chǎng)，贏得了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量在一年內(nèi)增長(zhǎng)了[X]%。四、天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)存在的問題4.1風(fēng)險(xiǎn)管理方法的局限性4.1.1技術(shù)手段落后天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，技術(shù)手段方面存在諸多短板，一定程度上制約了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和精準(zhǔn)度。在數(shù)據(jù)處理能力上，隨著國(guó)際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，天津海關(guān)所面臨的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，然而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)卻難以跟上數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的步伐。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)在面對(duì)海量、復(fù)雜的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，往往表現(xiàn)出處理速度慢、效率低下的問題，無(wú)法及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的清洗、整理和分析。在對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，由于數(shù)據(jù)量龐大，系統(tǒng)需要耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行運(yùn)算，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的出具存在延遲，無(wú)法滿足實(shí)時(shí)監(jiān)管的需求。在數(shù)據(jù)分析能力上，天津海關(guān)目前所運(yùn)用的數(shù)據(jù)分析技術(shù)相對(duì)基礎(chǔ)，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和價(jià)值提取。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，更多地依賴于較為簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和直觀的業(yè)務(wù)邏輯判斷，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)之間潛在關(guān)聯(lián)和復(fù)雜模式的深入分析。在分析進(jìn)口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅關(guān)注企業(yè)的報(bào)關(guān)單數(shù)量、申報(bào)金額等基本數(shù)據(jù)，而對(duì)于企業(yè)的交易對(duì)手信息、貿(mào)易模式的變化趨勢(shì)等隱藏在數(shù)據(jù)背后的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，缺乏有效的分析手段，導(dǎo)致無(wú)法全面、準(zhǔn)確地識(shí)別企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。缺乏智能化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)，也是天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段落后的一個(gè)重要體現(xiàn)。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的時(shí)代，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域展現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢(shì)。然而，天津海關(guān)在這方面的應(yīng)用還處于起步階段，尚未建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，無(wú)法提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和防范。在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)的突然變化或貿(mào)易政策的調(diào)整時(shí)，由于缺乏智能化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)，難以提前做出應(yīng)對(duì)策略，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。4.1.2方法缺乏創(chuàng)新天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理方法上，過(guò)度依賴傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，這在一定程度上限制了風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。在風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，仍然主要采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷和簡(jiǎn)單的指標(biāo)分析方法，這些方法雖然在一定程度上能夠識(shí)別出一些常見的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于一些新興的、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，往往顯得力不從心。在面對(duì)跨境電商等新興貿(mào)易模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法無(wú)法適應(yīng)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，難以準(zhǔn)確識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?？缇畴娚探灰拙哂兴槠?、交易主體多元化、交易流程數(shù)字化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的基于貨物貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，無(wú)法對(duì)跨境電商交易中的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面、深入的分析。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型方面，天津海關(guān)現(xiàn)有的模型相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合考量和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型往往只基于少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，沒有充分考慮到國(guó)際貿(mào)易中的各種不確定性因素和復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制。在預(yù)測(cè)進(jìn)口商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅考慮商品的產(chǎn)地、品牌等因素，而忽略了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制體系以及國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化等因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性不高。同時(shí)，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和更新，使得模型的時(shí)效性和適應(yīng)性較差。在風(fēng)險(xiǎn)管理方法的創(chuàng)新方面，天津海關(guān)缺乏積極探索和實(shí)踐的精神，對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)的學(xué)習(xí)和借鑒不夠。在大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的背景下，天津海關(guān)的應(yīng)用步伐相對(duì)緩慢，沒有充分利用這些技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用上，雖然天津海關(guān)已經(jīng)意識(shí)到其重要性，但在實(shí)際操作中，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)人才和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)據(jù)分析的深度和廣度都有待提高，無(wú)法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)測(cè)中的作用。4.2風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善4.2.1政策法規(guī)不健全在天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，政策法規(guī)的不完善是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題，這一問題主要體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效開展造成了較大阻礙。當(dāng)前，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理在一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在政策法規(guī)的空白地帶。隨著國(guó)際貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，新興貿(mào)易模式如跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等不斷涌現(xiàn)，這些新型貿(mào)易模式具有交易碎片化、主體多元化、流程數(shù)字化等特點(diǎn)。然而，現(xiàn)有的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理政策法規(guī)大多是基于傳統(tǒng)貿(mào)易模式制定的，對(duì)于新興貿(mào)易模式中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管缺乏明確的規(guī)定和指導(dǎo)。在跨境電商領(lǐng)域，關(guān)于商品的歸類、稅收征管、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，缺乏專門的、針對(duì)性強(qiáng)的政策法規(guī)，導(dǎo)致海關(guān)在對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，缺乏明確的執(zhí)法依據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)和采取有效的監(jiān)管措施。在面對(duì)跨境電商中大量的小額商品申報(bào)時(shí)，海關(guān)難以依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)確定其準(zhǔn)確的歸類和應(yīng)繳納的稅款，容易出現(xiàn)稅收流失和監(jiān)管漏洞。政策法規(guī)之間存在沖突和不協(xié)調(diào)的情況，也給天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作帶來(lái)了困擾。海關(guān)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，不同部門制定的政策法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的地方。在貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，海關(guān)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門依據(jù)的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程存在差異，導(dǎo)致同一批貨物在不同部門的查驗(yàn)要求下，可能出現(xiàn)不同的處理結(jié)果。海關(guān)監(jiān)管部門和緝私部門在對(duì)走私案件的認(rèn)定和處理上，由于所依據(jù)的法規(guī)條款側(cè)重點(diǎn)不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這不僅影響了海關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，也使得風(fēng)險(xiǎn)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中面臨諸多困難，降低了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果。隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的快速變化以及國(guó)家政策的調(diào)整，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的政策法規(guī)需要及時(shí)更新和完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。然而，目前天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理政策法規(guī)的更新速度相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐。一些陳舊的法規(guī)條款仍然存在，而新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題和業(yè)務(wù)需求卻未能在法規(guī)中得到及時(shí)體現(xiàn)和規(guī)范。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，各國(guó)貿(mào)易政策頻繁調(diào)整，天津海關(guān)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全等方面，缺乏及時(shí)更新的政策法規(guī)支持，難以有效防范和應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼措施時(shí)，海關(guān)缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)來(lái)對(duì)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，無(wú)法及時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。4.2.2協(xié)調(diào)配合機(jī)制缺失天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，協(xié)調(diào)配合機(jī)制的缺失是影響風(fēng)險(xiǎn)管理效能的重要因素，這一問題在海關(guān)內(nèi)部以及海關(guān)與外部部門之間均有體現(xiàn)。在海關(guān)內(nèi)部，不同部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及海關(guān)的多個(gè)業(yè)務(wù)部門，如監(jiān)管部門、緝私部門、稅收部門等，各部門在風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)著不同的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，部門之間往往存在信息壁壘和溝通障礙。監(jiān)管部門在貨物查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)線索，未能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給緝私部門，導(dǎo)致緝私部門無(wú)法及時(shí)介入調(diào)查，錯(cuò)失打擊違法違規(guī)行為的最佳時(shí)機(jī)。稅收部門在稅收征管過(guò)程中掌握的企業(yè)納稅信息，未能與風(fēng)險(xiǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)有效共享，使得風(fēng)險(xiǎn)管理部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，缺乏全面的信息支持，難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。由于各部門之間的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在協(xié)同開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體推進(jìn)。在與外部部門的協(xié)作方面，天津海關(guān)同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理需要與多個(gè)外部部門密切配合，如市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公安部門等，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。然而，目前天津海關(guān)與外部部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，信息共享渠道不夠暢通，信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性有待提高。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)與公安部門需要緊密協(xié)作，但由于雙方信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致在案件線索的交流、證據(jù)的收集和移送等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響了打擊走私的效果。在對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全監(jiān)管上，海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不夠健全，容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的情況，降低了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量。4.3風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)不到位4.3.1人員培訓(xùn)不足天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，人員培訓(xùn)方面存在諸多不足，難以滿足日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，這在一定程度上影響了海關(guān)工作人員的專業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效果。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，存在著與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理需求脫節(jié)的問題。當(dāng)前的培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的講解，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的前沿理論、先進(jìn)技術(shù)以及新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和管理方法涉及較少。在培訓(xùn)中，對(duì)海關(guān)傳統(tǒng)的貨物監(jiān)管、稅收征管等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但對(duì)于跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新興貿(mào)易模式下的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)方法，缺乏系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)。隨著跨境電商業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，其交易模式、物流配送、支付結(jié)算等方面都與傳統(tǒng)貿(mào)易存在很大差異，帶來(lái)了諸如商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)等新的風(fēng)險(xiǎn)類型。然而，天津海關(guān)工作人員在面對(duì)這些新興風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)，往往難以準(zhǔn)確識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)防控不力的情況。培訓(xùn)方式也較為單一，缺乏創(chuàng)新性和多樣性。主要以集中授課的方式為主，這種方式雖然能夠在一定程度上保證培訓(xùn)的覆蓋面，但存在諸多弊端。集中授課過(guò)程中，往往是講師單方面的知識(shí)傳授，學(xué)員缺乏參與感和互動(dòng)性，難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。培訓(xùn)內(nèi)容的消化吸收效果不佳，由于缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)和案例分析，學(xué)員對(duì)于抽象的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法難以理解和應(yīng)用，導(dǎo)致培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的培訓(xùn)中，講師只是單純地講解理論知識(shí)和公式推導(dǎo)，沒有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，學(xué)員在實(shí)際操作中仍然無(wú)法準(zhǔn)確運(yùn)用這些方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，培訓(xùn)的頻率和持續(xù)性也有待提高。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的領(lǐng)域，隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化、政策法規(guī)的調(diào)整以及新技術(shù)的應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)管理的要求和方法也在不斷更新。然而，天津海關(guān)的培訓(xùn)未能形成常態(tài)化的機(jī)制，培訓(xùn)頻率較低，無(wú)法滿足工作人員及時(shí)更新知識(shí)和技能的需求。一些工作人員在參加一次培訓(xùn)后，可能長(zhǎng)時(shí)間沒有再次接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其知識(shí)和技能逐漸老化，無(wú)法適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的新要求。在面對(duì)新出臺(tái)的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理政策法規(guī)時(shí)，由于沒有及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，工作人員可能無(wú)法準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，影響了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展。4.3.2執(zhí)行力度不夠在天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠是一個(gè)突出問題，這嚴(yán)重影響了制度的權(quán)威性和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效果。部分工作人員在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度時(shí)，存在敷衍了事的現(xiàn)象。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息不全面、不準(zhǔn)確。在對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集時(shí)，只是簡(jiǎn)單地記錄一些表面數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信用記錄、貿(mào)易伙伴等深層次信息缺乏深入了解和收集，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)不充分，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，一些工作人員沒有認(rèn)真運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和方法，而是憑借主觀臆斷進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況存在較大偏差。在對(duì)某批進(jìn)口貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，工作人員沒有按照規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使得高風(fēng)險(xiǎn)貨物被誤判為低風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了監(jiān)管力度，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。一些工作人員在執(zhí)行制度過(guò)程中，為了追求工作效率或個(gè)人利益，存在違規(guī)操作和變通執(zhí)行的行為。在貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，不按照規(guī)定的查驗(yàn)比例和查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，隨意減少查驗(yàn)次數(shù)或簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程，導(dǎo)致一些存在問題的貨物逃過(guò)查驗(yàn)，流入市場(chǎng)。對(duì)于一些與自己有利益關(guān)聯(lián)的企業(yè)，可能會(huì)故意降低查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為其提供便利，從而破壞了海關(guān)監(jiān)管的公正性和嚴(yán)肅性。在稅收征管方面，存在違規(guī)減免稅款、不按規(guī)定征收滯納金等問題，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，損害了國(guó)家利益。某企業(yè)存在偷稅漏稅嫌疑，但由于工作人員的違規(guī)操作，沒有對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查和嚴(yán)格處罰，使得企業(yè)的違法行為沒有得到應(yīng)有的糾正和制裁。這些執(zhí)行不力的行為，不僅嚴(yán)重影響了天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，還損害了海關(guān)的公信力和形象。由于風(fēng)險(xiǎn)管理制度得不到有效執(zhí)行，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理，最終演變成風(fēng)險(xiǎn)事件，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和貿(mào)易秩序帶來(lái)了威脅。海關(guān)在處理風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，如果因?yàn)閳?zhí)行不力導(dǎo)致處理結(jié)果不公正、不合理，會(huì)引起企業(yè)和社會(huì)公眾的不滿，降低海關(guān)在人們心中的信任度和權(quán)威性，影響海關(guān)與企業(yè)、社會(huì)之間的良好合作關(guān)系。五、國(guó)內(nèi)外海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)成功案例借鑒5.1國(guó)外海關(guān)案例5.1.1美國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系美國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)和運(yùn)行具有諸多先進(jìn)之處，為全球海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面，美國(guó)海關(guān)處于世界領(lǐng)先地位。為了提高邊境安全管理能力，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）積極利用各種先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了全方位、多層次的監(jiān)管體系。在生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用上，CBP使用AI篩選高風(fēng)險(xiǎn)人群，采用CBPOne應(yīng)用程序進(jìn)行人臉識(shí)別、驗(yàn)證出入境人員身份，使用旅客驗(yàn)證服務(wù)（TVS）通過(guò)非接觸式生物識(shí)別（面部識(shí)別）記錄旅客出入境通關(guān)情況。系統(tǒng)根據(jù)旅客先前入境檢查期間拍攝留存的圖像、護(hù)照和簽證照片等創(chuàng)建本地化照片數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)面部比較系統(tǒng)將旅客實(shí)時(shí)圖像與旅客證件照片模板進(jìn)行匹配，迄今準(zhǔn)確率超過(guò)90％。這一技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了旅客身份驗(yàn)證的準(zhǔn)確性和效率，有效防范了冒用身份等風(fēng)險(xiǎn)行為。在美墨邊境，CBP利用“PangiamBridge”設(shè)備，掃描進(jìn)出境車輛，對(duì)行李、運(yùn)輸工具、集裝箱實(shí)行高度智能化的非侵入式查驗(yàn)，監(jiān)測(cè)違規(guī)攜帶麻醉品等其他違禁品異常情況。這種智能無(wú)感化查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不僅提高了查驗(yàn)效率，還減少了對(duì)正常貿(mào)易的干擾，提升了貿(mào)易便利化水平。美國(guó)海關(guān)構(gòu)建了科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。通過(guò)系統(tǒng)的貿(mào)易測(cè)量，包括守法水平測(cè)量和守法評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)原因。在守法水平測(cè)量中，運(yùn)用分層抽樣等科學(xué)方法，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易行為進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和分析，準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的守法程度。在對(duì)某類商品的進(jìn)出口監(jiān)管中，通過(guò)對(duì)多家企業(yè)的抽樣調(diào)查，分析其報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、交易記錄、貨物來(lái)源等信息，評(píng)估企業(yè)在申報(bào)價(jià)格、商品歸類等方面的守法情況，從而確定該類商品進(jìn)出口的整體風(fēng)險(xiǎn)水平。在守法評(píng)估環(huán)節(jié)，綜合考慮企業(yè)的歷史違規(guī)記錄、信用評(píng)級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于有多次違規(guī)記錄的企業(yè)，給予較高的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管力度；而對(duì)于信用良好、守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，則適當(dāng)降低監(jiān)管強(qiáng)度，給予一定的通關(guān)便利。美國(guó)海關(guān)十分注重跨部門合作。CBP與當(dāng)?shù)卣?、?guó)內(nèi)和外國(guó)執(zhí)法伙伴以及情報(bào)部門緊密合作和協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)管理合力。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，CBP與聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、緝毒局（DEA）等國(guó)內(nèi)執(zhí)法部門密切配合，共享情報(bào)信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。在一次打擊毒品走私的行動(dòng)中，CBP通過(guò)與DEA的情報(bào)共享，掌握了毒品走私團(tuán)伙的活動(dòng)線索，雙方共同制定抓捕計(jì)劃，成功破獲了一起重大毒品走私案件。CBP還積極開展國(guó)際合作，與墨西哥、加拿大等周邊國(guó)家的海關(guān)建立了緊密的合作關(guān)系。在美墨邊境，通過(guò)跨境協(xié)調(diào)倡議，美國(guó)邊防巡邏隊(duì)（USBP）與墨西哥聯(lián)邦警察在雙方商定的區(qū)域內(nèi)合作，打擊邊境兩側(cè)的犯罪組織活動(dòng)。雙方共享收集和分析的信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨境犯罪活動(dòng)的有效打擊，維護(hù)了邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。5.1.2歐盟海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐歐盟海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面采取了一系列獨(dú)特的做法，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享及聯(lián)合執(zhí)法等措施，有效提升了海關(guān)監(jiān)管效能，保障了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的安全與便利。歐盟海關(guān)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是其風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。歐盟所有成員國(guó)實(shí)施同一《海關(guān)法典》，根據(jù)《海關(guān)法典》和《歐共體第2454/93號(hào)條例》，自2007年1月1日起，歐盟所有成員國(guó)進(jìn)出口貨物，必須使用“歐盟統(tǒng)一報(bào)關(guān)單”進(jìn)行報(bào)關(guān)；自2009年7月1日起，必須全面實(shí)行電子報(bào)關(guān)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消除了成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，使得海關(guān)在對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，有了一致的執(zhí)法依據(jù)，提高了監(jiān)管的一致性和準(zhǔn)確性。在對(duì)進(jìn)口貨物的歸類和稅率確定上，各成員國(guó)海關(guān)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，避免了因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)，保障了貿(mào)易的公平性和穩(wěn)定性。信息共享在歐盟海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。歐盟海關(guān)通過(guò)建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間海關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。各成員國(guó)海關(guān)可以及時(shí)獲取其他成員國(guó)的貨物進(jìn)出口信息、企業(yè)信用信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。當(dāng)某一成員國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)某批貨物存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)信息共享平臺(tái)，其他成員國(guó)海關(guān)能夠迅速了解情況，并采取相應(yīng)的防控措施，有效防止了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。在打擊假冒偽劣商品的行動(dòng)中，某成員國(guó)海關(guān)通過(guò)信息共享，發(fā)現(xiàn)一批假冒名牌商品正通過(guò)其他成員國(guó)的港口轉(zhuǎn)運(yùn)，立即將相關(guān)信息通報(bào)給轉(zhuǎn)運(yùn)地海關(guān)，轉(zhuǎn)運(yùn)地海關(guān)迅速展開調(diào)查，成功攔截了這批假冒商品，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。歐盟海關(guān)還積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)同合作。歐盟海關(guān)總局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)成員國(guó)海關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)走私、非法貿(mào)易等違法行為，開展專項(xiàng)行動(dòng)。在一次打擊走私香煙的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，多個(gè)成員國(guó)海關(guān)共同參與，通過(guò)情報(bào)共享和協(xié)同作戰(zhàn)，成功搗毀了一個(gè)跨國(guó)走私香煙團(tuán)伙，查獲了大量走私香煙，打擊了走私分子的囂張氣焰。歐盟海關(guān)還與其他政府機(jī)構(gòu)密切合作，形成了全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與稅務(wù)部門合作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的稅收監(jiān)管，防止偷逃稅行為；與市場(chǎng)監(jiān)管部門合作，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障商品質(zhì)量安全。5.2國(guó)內(nèi)海關(guān)案例5.2.1青島海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)青島海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，率先在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，并開發(fā)建立了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，取得了顯著成效。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海關(guān)業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨巨大挑戰(zhàn)。青島海關(guān)為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)整合了海關(guān)內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、查驗(yàn)記錄、企業(yè)備案信息等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和共享。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和挖掘，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為海關(guān)監(jiān)管提供了有力的支持?；谠撈脚_(tái)，青島海關(guān)推出了分類通關(guān)模式，根據(jù)貨物的風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類管理。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的貨物，系統(tǒng)自動(dòng)快速審核放行，大大提高了通關(guān)效率；而對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，海關(guān)則進(jìn)行重點(diǎn)審核和查驗(yàn)，確保監(jiān)管的有效性。在某企業(yè)申報(bào)出口一批普通日用品時(shí)，由于該企業(yè)信用良好，貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的快速審核，貨物在短時(shí)間內(nèi)就完成了通關(guān)手續(xù)，順利出口。而對(duì)于一些高價(jià)值、敏感類貨物，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)將其識(shí)別為高風(fēng)險(xiǎn)貨物，海關(guān)工作人員會(huì)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的審核和查驗(yàn)，確保貨物的真實(shí)性和合規(guī)性。在風(fēng)險(xiǎn)布控方面，青島海關(guān)以提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平為切入點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，推動(dòng)布控指令向精細(xì)化轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析和對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的研判，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，使風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)能夠更加準(zhǔn)確地甄別出高風(fēng)險(xiǎn)貨物。青島海關(guān)還大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的整合應(yīng)用，確保風(fēng)險(xiǎn)信息轉(zhuǎn)化有效。將來(lái)自不同渠道的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行匯總和分析，形成全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)，為風(fēng)險(xiǎn)布控提供了可靠的依據(jù)。在打擊侵權(quán)行為中，青島海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)的歷史侵權(quán)記錄和市場(chǎng)情報(bào)，對(duì)某公司申報(bào)出口的一批貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控，經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該批貨物存在侵權(quán)行為，成功打擊了侵權(quán)企業(yè)，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。青島海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為天津海關(guān)提供了有益的借鑒。天津海關(guān)可以學(xué)習(xí)青島海關(guān)在平臺(tái)開發(fā)、數(shù)據(jù)整合、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的先進(jìn)技術(shù)和方法，加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的準(zhǔn)確性。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，注重與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，提高海關(guān)工作的協(xié)同性和效率。同時(shí)，天津海關(guān)可以借鑒青島海關(guān)分類通關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)布控的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)貨物和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定差異化的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高監(jiān)管效能。通過(guò)建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分類，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貨物采取不同的查驗(yàn)比例和監(jiān)管方式，在保障監(jiān)管效果的同時(shí)，提高貿(mào)易便利化水平。5.2.2寧波海關(guān)“智慧關(guān)稅”應(yīng)用寧波海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理中積極應(yīng)用“智慧關(guān)稅”工具，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)排查和驗(yàn)估作業(yè)流程的優(yōu)化，為天津海關(guān)提供了寶貴的啟示。海關(guān)驗(yàn)估作業(yè)是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障國(guó)家稅收安全和維護(hù)貿(mào)易公平具有關(guān)鍵作用。寧波海關(guān)充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)驗(yàn)估作業(yè)方式在面對(duì)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量和復(fù)雜多變的貿(mào)易形勢(shì)時(shí)存在的局限性，積極推進(jìn)“智慧關(guān)稅”建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用于驗(yàn)估作業(yè)流程中。通過(guò)全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源分級(jí)授權(quán)使用，豐富了“智慧關(guān)稅”工具箱在驗(yàn)估作業(yè)流程中的運(yùn)用場(chǎng)景?；鶎域?yàn)估部門能夠充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段分析整理海量報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，對(duì)單證數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的排查和整理，篩查處置異常數(shù)據(jù)。在對(duì)某跨國(guó)企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的醫(yī)療耗材進(jìn)行驗(yàn)估時(shí)，寧波海關(guān)利用“智慧關(guān)稅”工具，通過(guò)對(duì)該企業(yè)以往申報(bào)數(shù)據(jù)以及同行業(yè)其他企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)申報(bào)的價(jià)格存在異常。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查和核實(shí)，最終確定該企業(yè)存在申報(bào)價(jià)格不實(shí)的情況，依法對(duì)其進(jìn)行了審價(jià)補(bǔ)稅，補(bǔ)稅金額高達(dá)580多萬(wàn)元。寧波海關(guān)運(yùn)用“智慧關(guān)稅”工具對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域商品進(jìn)行企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)畫像與分類管理，取得了顯著成效。在進(jìn)口再生塑料領(lǐng)域，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、貿(mào)易模式、申報(bào)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和分類。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)畫像結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取差異化的管理措施，優(yōu)化了再生塑料進(jìn)口事中驗(yàn)估作業(yè)流程。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，簡(jiǎn)化驗(yàn)估手續(xù)，加快驗(yàn)估速度；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，則加強(qiáng)審核和查驗(yàn)力度。這一舉措使得驗(yàn)估審結(jié)時(shí)限從原來(lái)的50小時(shí)大幅縮短至31小時(shí)，審價(jià)補(bǔ)稅有效率提升了23%。寧波海關(guān)在“智慧關(guān)稅”應(yīng)用方面的成功實(shí)踐，為天津海關(guān)提供了多方面的啟示。天津海關(guān)可以學(xué)習(xí)寧波海關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能化工具開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)“智慧關(guān)稅”相關(guān)技術(shù)的投入和研發(fā)力度。建立完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)出口貨物的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)構(gòu)建智能化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分類管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，給予更多的通關(guān)便利和稅收優(yōu)惠；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管和稽查力度，確保國(guó)家稅收安全。天津海關(guān)還應(yīng)注重培養(yǎng)和引進(jìn)具備大數(shù)據(jù)分析和智能化技術(shù)應(yīng)用能力的專業(yè)人才，為“智慧關(guān)稅”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。通過(guò)組織內(nèi)部培訓(xùn)、與高校和科研機(jī)構(gòu)合作等方式，提升海關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使其能夠熟練運(yùn)用“智慧關(guān)稅”工具開展工作。六、天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)問題的原因分析6.1技術(shù)與創(chuàng)新投入不足技術(shù)與創(chuàng)新投入的不足是制約天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系發(fā)展的重要因素，這主要體現(xiàn)在資金短缺和人才匱乏兩個(gè)關(guān)鍵方面。資金短缺是技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新的一大瓶頸。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)和完善需要大量的資金支持，從先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)、研發(fā)，到專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開充足的資金保障。然而，在實(shí)際情況中，天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入相對(duì)有限。有限的資金使得天津海關(guān)在技術(shù)設(shè)備更新上舉步維艱。在面對(duì)日新月異的科技發(fā)展時(shí)，無(wú)法及時(shí)購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、高性能的服務(wù)器以及功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析軟件等。在貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，一些傳統(tǒng)的查驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿足對(duì)新型貨物、復(fù)雜包裝貨物的查驗(yàn)需求，難以檢測(cè)出隱藏在貨物中的違禁品或走私物品。由于缺乏資金更新設(shè)備，天津海關(guān)在查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性上受到很大影響，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量和復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。在技術(shù)研發(fā)方面，資金的不足限制了天津海關(guān)對(duì)新技術(shù)、新方法的探索和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域具有巨大的應(yīng)用潛力，能夠顯著提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)的能力。然而，這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要大量的資金投入，包括技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的組建、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購(gòu)置、數(shù)據(jù)資源的收集和整理等。由于資金短缺，天津海關(guān)在這些新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上相對(duì)滯后，無(wú)法充分利用其優(yōu)勢(shì)來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用上，由于缺乏足夠的資金進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析工具的開發(fā)，天津海關(guān)難以對(duì)海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的精準(zhǔn)度不高。人才匱乏也是天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)面臨的一大難題。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，需要既懂海關(guān)業(yè)務(wù)，又具備風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和技術(shù)能力的復(fù)合型人才。然而，目前天津海關(guān)在這方面的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需求。在技術(shù)創(chuàng)新方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，使得天津海關(guān)在新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新上受到很大制約。在人工智能技術(shù)的應(yīng)用中，需要專業(yè)的算法工程師和數(shù)據(jù)科學(xué)家來(lái)開發(fā)和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。然而，天津海關(guān)內(nèi)部這類專業(yè)人才稀缺，導(dǎo)致在人工智能技術(shù)的應(yīng)用上進(jìn)展緩慢，無(wú)法充分發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警方面的優(yōu)勢(shì)。在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用中，由于缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，天津海關(guān)難以理解和掌握區(qū)塊鏈的核心技術(shù)，無(wú)法將其應(yīng)用于海關(guān)監(jiān)管中的信息共享和數(shù)據(jù)安全保障等方面。缺乏既懂海關(guān)業(yè)務(wù)又具備風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的人才，也使得天津海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中面臨諸多困難。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，需要工作人員能夠準(zhǔn)確理解海關(guān)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，同時(shí)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。然而，由于人才匱乏，一些工作人員對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)的理解不夠深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的掌握不夠扎實(shí)，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)判斷失誤，影響了風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，需要工作人員能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定出合理、有效的應(yīng)對(duì)措施。由于缺乏專業(yè)人才，一些工作人員在面對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地制定出應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件得不到有效控制。6.2體制機(jī)制改革滯后體制機(jī)制改革的滯后，是天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系發(fā)展面臨的一大阻礙，突出表現(xiàn)在管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵方面。從管理體制來(lái)看，天津海關(guān)現(xiàn)行的管理體制在一定程度上制約了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的高效開展。傳統(tǒng)的管理體制層級(jí)較多，信息傳遞需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)，導(dǎo)致信息在傳遞過(guò)程中容易出現(xiàn)失真、延誤的情況。在風(fēng)險(xiǎn)信息從一線業(yè)務(wù)崗位向上級(jí)部門傳遞時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)科室和部門的層層匯報(bào)，這不僅耗費(fèi)了大量的時(shí)間，還可能因?yàn)樾畔⒃趥鬟f過(guò)程中的層層過(guò)濾和解讀，使得上級(jí)部門無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取最真實(shí)、最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)信息，影響了風(fēng)險(xiǎn)決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在發(fā)現(xiàn)某批進(jìn)口貨物存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于信息傳遞層級(jí)過(guò)多，上級(jí)部門在接到信息時(shí)，貨物已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，錯(cuò)過(guò)了最佳的風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)機(jī)，給消費(fèi)者的健康和權(quán)益帶來(lái)了潛在威脅。管理體制中的職責(zé)劃分不夠明確，也給風(fēng)險(xiǎn)管理工作帶來(lái)了諸多困擾。不同部門和崗位之間的職責(zé)邊界存在模糊地帶，在面對(duì)一些復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作無(wú)法有效落實(shí)。在對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的監(jiān)管中，由于跨境電商業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門的職責(zé)范圍，如海關(guān)監(jiān)管部門、緝私部門、稅收部門等，各部門在對(duì)跨境電商企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)劃分上不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)問題，各部門之間相互推卸責(zé)任，無(wú)法形成有效的監(jiān)管合力，影響了對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控效果。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系同樣存在明顯的不足。海關(guān)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要多個(gè)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，然而在實(shí)際工作中，各部門往往各自為政，信息共享不暢，難以形成工作合力。監(jiān)管部門在貨物查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)線索，未能及時(shí)傳遞給緝私部門，導(dǎo)致緝私部門無(wú)法及時(shí)介入調(diào)查，使得一些走私違法活動(dòng)得不到及時(shí)打擊；稅收部門在稅收征管過(guò)程中掌握的企業(yè)納稅信息，未能與風(fēng)險(xiǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)有效共享，使得風(fēng)險(xiǎn)管理部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，缺乏全面的信息支持，難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。由于各部門之間的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在協(xié)同開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，容易出現(xiàn)銜接不暢、工作重復(fù)或遺漏的情況，降低了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量。天津海關(guān)與外部相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合也有待加強(qiáng)。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多個(gè)外部部門密切相關(guān)，需要建立緊密的協(xié)作機(jī)制。目前，天津海關(guān)與外部部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，信息共享渠道不夠暢通，信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性有待提高。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)與公安部門需要緊密配合，共享情報(bào)信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。然而，由于雙方信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致在案件線索的交流、證據(jù)的收集和移送等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響了打擊走私的效果。在對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全監(jiān)管上，海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不夠健全，容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的情況，降低了風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和質(zhì)量。6.3人員意識(shí)與能力欠缺人員意識(shí)與能力的欠缺，是天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中不容忽視的問題，這主要體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足以及專業(yè)能力不足兩個(gè)方面。部分海關(guān)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。在日常工作中，一些工作人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理只是一種形式，對(duì)其在提升監(jiān)管效能、保障貿(mào)易安全等方面的重要作用缺乏足夠的理解和重視。在貨物查驗(yàn)工作中，一些工作人員只是按照既定的流程進(jìn)行操作，沒有從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度去思考如何通過(guò)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析不夠積極主動(dòng)。在面對(duì)一些看似正常的貨物申報(bào)時(shí)，沒有深入挖掘其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，僅僅滿足于完成表面的查驗(yàn)任務(wù)，導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足的意識(shí)，使得海關(guān)工作人員在實(shí)際工作中難以充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，降低了海關(guān)監(jiān)管的整體效果。天津海關(guān)工作人員在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)能力不足，也是一個(gè)亟待解決的問題。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，包括海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、數(shù)據(jù)分析能力、法律法規(guī)知識(shí)等。然而，目前部分工作人員在這些方面存在明顯的短板。在海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)方面，一些工作人員對(duì)新興貿(mào)易模式和業(yè)務(wù)的了解不夠深入，無(wú)法準(zhǔn)確把握其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和監(jiān)管要點(diǎn)。對(duì)于跨境電商業(yè)務(wù)，一些工作人員對(duì)其交易流程、稅收政策、商品質(zhì)量監(jiān)管等方面的知識(shí)掌握不足，在實(shí)際監(jiān)管中難以有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法的應(yīng)用上，一些工作人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)法熟練運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)等工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在面對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)理論和方法進(jìn)行分析和判斷，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不到位。數(shù)據(jù)分析能力的欠缺也是一個(gè)突出問題，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)分析在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用日益重要。然而，部分工作人員缺乏數(shù)據(jù)分析的基本技能，無(wú)法對(duì)海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整理、分析和挖掘，難以從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)線索。在對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，由于無(wú)法對(duì)企業(yè)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、交易記錄等進(jìn)行深入分析，無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，影響了風(fēng)險(xiǎn)管理的精準(zhǔn)度。七、完善天津海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的對(duì)策建議7.1創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方法7.1.1引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段天津海關(guān)應(yīng)積極引入智能檢測(cè)技術(shù)，利用先進(jìn)的傳感器、成像設(shè)備和數(shù)據(jù)分析算法，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行全方位、高精度的檢測(cè)。在貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，采用智能X光檢測(cè)設(shè)備，能夠?qū)b箱內(nèi)的貨物進(jìn)行快速掃描，生成詳細(xì)的圖像和數(shù)據(jù)信息，通過(guò)與數(shù)據(jù)庫(kù)中的標(biāo)準(zhǔn)圖像和數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)識(shí)別貨物的種類、數(shù)量、包裝情況以及是否存在違禁品或異常情況。智能檢測(cè)技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的非侵入式查驗(yàn)，避免了傳統(tǒng)查驗(yàn)方式對(duì)貨物造成的損壞，提高了查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用上，天津海關(guān)應(yīng)加大投入和建設(shè)力度。建立完善的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合海關(guān)內(nèi)部的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、查驗(yàn)記錄、企業(yè)備案信息等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及外部的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)報(bào)告、國(guó)際海關(guān)情報(bào)等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，提取有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)信息。通過(guò)對(duì)企業(yè)的歷史報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘企業(yè)的報(bào)關(guān)規(guī)律和異常行為模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的申報(bào)不實(shí)、走私等風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易形勢(shì)、政策變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，天津海關(guān)可以引入人工智能技術(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。通過(guò)對(duì)大量歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和分析，人工智能模型能夠自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的特征和規(guī)律，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度。在預(yù)測(cè)進(jìn)口商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，模型可以綜合考慮商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)反饋等因素，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)商品存在質(zhì)量問題的可能性。當(dāng)模型預(yù)測(cè)到某批進(jìn)口食品存在較高的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，海關(guān)可以提前采取措施，加強(qiáng)對(duì)該批食品的檢驗(yàn)檢疫，確保食品安全。天津海關(guān)還可以利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)設(shè)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)建議。7.1.2推動(dòng)方法創(chuàng)新天津海關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)工作人員積極探索新的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，突破傳統(tǒng)方法的局限，提高風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性和全面性。在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，可以引入情景分析法，通過(guò)設(shè)定不同的情景假設(shè)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行模擬和分析，提前制定應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策的變化，設(shè)定不同的政策情景，分析其對(duì)天津海關(guān)業(yè)務(wù)的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。還可以運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析法，深入挖掘風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，從多個(gè)角度綜合分析風(fēng)險(xiǎn)。在分析企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅關(guān)注企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，還考慮其上下游企業(yè)、貿(mào)易伙伴等因素對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，全面評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型方面，天津海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)研究和創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、完善的模型體系。綜合考慮多種風(fēng)險(xiǎn)因素，運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和算法，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的精度和可靠性。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型時(shí)，充分考慮貨物的屬性、企業(yè)的信用狀況、貿(mào)易方式、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等因素，通過(guò)對(duì)這些因素的量化分析，建立多維度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，不斷優(yōu)化模型的參數(shù)和結(jié)構(gòu)，使其能夠適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。引入深度學(xué)習(xí)技術(shù)，讓模型能夠自動(dòng)學(xué)習(xí)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜特征，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和共享，天津海關(guān)可以建立風(fēng)險(xiǎn)管理案例庫(kù)。將以往發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)案例進(jìn)行整理和歸檔，包括風(fēng)險(xiǎn)事件的背景、發(fā)生過(guò)程、應(yīng)對(duì)措施和處理結(jié)果等信息。案例庫(kù)可以按照風(fēng)險(xiǎn)類型、行業(yè)領(lǐng)域、時(shí)間等維度進(jìn)行分類，方便工作人員查詢和檢索。工作人員在遇到類似風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，可以參考案例庫(kù)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，快速制定應(yīng)對(duì)方案。案例庫(kù)還可以作為培訓(xùn)教材，用于對(duì)海關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。定期組織案例研討活動(dòng)，邀請(qǐng)專家和業(yè)務(wù)骨干對(duì)典型案例進(jìn)行深入分析和討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理方法和策略。7.2健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制7.2.1完善政策法規(guī)天津海關(guān)應(yīng)積極推動(dòng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的完善，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依、有章可循。針對(duì)新興貿(mào)易模式，如跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等，加快制定專門的政策法規(guī)，明確其監(jiān)管要求和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。在跨境電商領(lǐng)域，明確商品的歸類原則、稅收征管方式、質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)等，使海關(guān)在對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，能夠依據(jù)具體的法規(guī)條款進(jìn)行操作，避免出現(xiàn)監(jiān)管模糊地帶。針對(duì)跨境電商中頻繁出現(xiàn)的小額商品申報(bào)問題，制定詳細(xì)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范企業(yè)的申報(bào)行為，防止稅收流失和監(jiān)管漏洞。全面梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，對(duì)存在沖突和不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修訂和整合，確保政策法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。組織專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)專家，對(duì)海關(guān)內(nèi)部不同部門依據(jù)的政策法規(guī)進(jìn)行深入分析和對(duì)比，找出存在沖突的條款，并進(jìn)行統(tǒng)一修訂。在貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不同業(yè)務(wù)部門的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)同一批貨物在不同部門查驗(yàn)要求下處理結(jié)果不一致的情況。建立政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化、國(guó)家政策的調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際需求，及時(shí)對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行更新和完善。密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和貿(mào)易政策變化，定期對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行評(píng)估和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整的內(nèi)容。當(dāng)國(guó)家出臺(tái)新的貿(mào)易政策或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，迅速啟動(dòng)政策法規(guī)的修訂程序，確保政策法規(guī)能夠及時(shí)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。7.2.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合在海關(guān)內(nèi)部，建立健全協(xié)同合作機(jī)制，打破部門之間的信息壁壘，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。搭建統(tǒng)一的內(nèi)部信息共享平臺(tái)，整合海關(guān)各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享。監(jiān)管部門在貨物查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)線索，能夠通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)傳遞給緝私部門，緝私部門可以迅速介入調(diào)查，提高打擊違法違規(guī)行為的效率。建立定期的部門溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，各部門在會(huì)議上交流風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展、存在的問題以及需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，共同商討解決方案，形成工作合力。在對(duì)某一重大風(fēng)險(xiǎn)事件的處理中，監(jiān)管部門、緝私部門、稅收部門等共同參與會(huì)議，根據(jù)各自的職責(zé)和掌握的信息，制定統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)策略，確保風(fēng)險(xiǎn)事件得到妥善處理。加強(qiáng)天津海關(guān)與外部部門的協(xié)作，建立緊密的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。與市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公安部門等建立常態(tài)化的信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)與公安部門實(shí)時(shí)共享案件線索、情報(bào)信息和執(zhí)法數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，形成打擊合力。與市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)在進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的合作，共同制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和互補(bǔ)。在對(duì)進(jìn)口食品的質(zhì)量安全監(jiān)管中，海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展檢查，共享檢測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息，確保進(jìn)口食品的質(zhì)量安全。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)和分工，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。在打擊侵權(quán)行為的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)和監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的侵權(quán)商品進(jìn)行查處，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)侵權(quán)犯罪行為進(jìn)行打擊，各部門密切配合，形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。7.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)7.3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)天津海