基層司法工作規(guī)范與業(yè)務(wù)流程指南一、立案環(huán)節(jié)：從材料接收至分案排期的全流程規(guī)范（一）訴訟材料接收與形式審查基層司法機(jī)關(guān)（如人民法庭、基層法院立案庭）接收當(dāng)事人訴訟材料時(shí)，需當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料完整性，包括起訴狀（或申請(qǐng)書）、身份證明、證據(jù)清單及核心證據(jù)等。若材料缺漏，應(yīng)一次性書面告知補(bǔ)正要求，避免當(dāng)事人多次往返；對(duì)不符合法定形式的（如起訴狀無(wú)明確訴求、證據(jù)形式不合法），需向當(dāng)事人釋明法律規(guī)定，引導(dǎo)其規(guī)范補(bǔ)正。形式審查聚焦三方面：①主體資格（原告與本案有直接利害關(guān)系、被告身份明確）；②管轄權(quán)限（是否屬于本院管轄、是否符合級(jí)別/地域管轄規(guī)則）；③訴求合法性（訴求需具體、可執(zhí)行，無(wú)違反法律禁止性規(guī)定情形）。經(jīng)審查不符合立案條件的，依法出具《不予受理裁定書》并詳細(xì)說明理由，保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。（二）登記立案與分案排期符合立案條件的案件，應(yīng)在法定期限內(nèi)完成系統(tǒng)登記，生成唯一案號(hào)并同步錄入審判管理系統(tǒng)。分案遵循“隨機(jī)為主、指定為輔”原則：一般案件通過系統(tǒng)隨機(jī)分配至法官或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)；家事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)案件，結(jié)合法官專業(yè)領(lǐng)域指定分案。排期需兼顧效率與公平：①為當(dāng)事人預(yù)留合理舉證期限（一般不少于15日）；②開庭時(shí)間避開法定節(jié)假日、當(dāng)事人特殊事由（如重病、婚喪）；③復(fù)雜案件提前協(xié)調(diào)合議庭成員日程，確保庭審有序推進(jìn)。二、審理環(huán)節(jié)：庭前準(zhǔn)備、庭審規(guī)范與文書送達(dá)的精細(xì)化操作（一）庭前準(zhǔn)備：爭(zhēng)議聚焦與程序前置承辦法官收案后，應(yīng)3日內(nèi)完成閱卷，梳理“無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)”與“核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)”（如合同效力、侵權(quán)責(zé)任劃分）。對(duì)證據(jù)較多或法律關(guān)系復(fù)雜的案件，可組織證據(jù)交換（需提前3日通知當(dāng)事人），明確雙方舉證范圍；當(dāng)事人申請(qǐng)或法官認(rèn)為必要時(shí)，召開庭前會(huì)議，集中處理回避、管轄權(quán)異議、證據(jù)保全等程序性事項(xiàng)，減少庭審中斷。庭前準(zhǔn)備階段需同步完成：①向當(dāng)事人送達(dá)《訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》《訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書》；②對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難或符合法律援助條件的，依申請(qǐng)協(xié)助辦理法律援助；③對(duì)家事、鄰里糾紛等案件，提前了解社情民意，為調(diào)解做準(zhǔn)備。（二）開庭審理：程序正義與實(shí)體公正的統(tǒng)一庭審嚴(yán)格遵循“法庭調(diào)查→法庭辯論→最后陳述（調(diào)解）”流程：法庭調(diào)查：引導(dǎo)當(dāng)事人逐項(xiàng)舉證質(zhì)證，重點(diǎn)審查證據(jù)“三性”（合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性），對(duì)關(guān)鍵證據(jù)可要求當(dāng)事人當(dāng)庭說明來(lái)源、證明目的；法庭辯論：圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)組織辯論，保障當(dāng)事人充分發(fā)表意見（禁止打斷合法辯論、禁止誘導(dǎo)式發(fā)問）；調(diào)解優(yōu)先：對(duì)家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，庭審中仍可主持調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)裁判。庭審全程同步錄音錄像，筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字（當(dāng)事人拒絕簽字的，書記員應(yīng)注明情況）。（三）裁判文書制作與送達(dá)：說理充分，高效送達(dá)裁判文書需做到“事實(shí)清、法律準(zhǔn)、說理透”：①事實(shí)部分緊扣證據(jù)鏈，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)逐項(xiàng)分析；②法律適用需援引具體條款，對(duì)當(dāng)事人抗辯理由逐一回應(yīng)；③說理部分結(jié)合法理、情理，增強(qiáng)文書說服力（如家事案件可闡述“家庭和諧”“未成年人利益最大化”原則）。文書經(jīng)庭長(zhǎng)（或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）審核簽發(fā)后，優(yōu)先采用電子送達(dá)（需當(dāng)事人事先同意）；當(dāng)事人拒絕電子送達(dá)或需當(dāng)面簽收的，采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)（郵寄地址以當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)）。送達(dá)后需記錄送達(dá)時(shí)間、方式，存入案件卷宗。三、執(zhí)行環(huán)節(jié)：從立案查控到結(jié)案管理的全鏈條規(guī)范（一）執(zhí)行立案與財(cái)產(chǎn)查控啟動(dòng)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)徟胁块T移送執(zhí)行的，執(zhí)行局應(yīng)24小時(shí)內(nèi)審查執(zhí)行依據(jù)（判決書、調(diào)解書等）的合法性、有效性。符合條件的立即立案，同步向被執(zhí)行人發(fā)出《執(zhí)行通知書》《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》，責(zé)令其7日內(nèi)履行義務(wù)并申報(bào)財(cái)產(chǎn)。立案后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查控，對(duì)被執(zhí)行人銀行賬戶、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“一網(wǎng)查詢”；對(duì)網(wǎng)絡(luò)查控?zé)o法覆蓋的財(cái)產(chǎn)（如農(nóng)村宅基地房屋、外地股權(quán)），依申請(qǐng)或依職權(quán)開展線下調(diào)查。（二）執(zhí)行措施適用與財(cái)產(chǎn)處置根據(jù)案件情況，依法采取梯度化執(zhí)行措施：控制性措施：對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)先行查封、扣押、凍結(jié)（需出具裁定書并送達(dá)）；處分性措施：對(duì)查封財(cái)產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后通過司法拍賣平臺(tái)公開拍賣（拍賣保留價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)70%）；懲戒措施：對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，納入失信名單、限制高消費(fèi)（需嚴(yán)格遵循“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”原則）；情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取司法拘留（需經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)）。財(cái)產(chǎn)處置需全程公開透明，拍賣款優(yōu)先清償訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，剩余部分及時(shí)發(fā)放給申請(qǐng)執(zhí)行人。（三）執(zhí)行結(jié)案與終本管理執(zhí)行到位的案件，應(yīng)3日內(nèi)發(fā)放執(zhí)行款，制作《結(jié)案通知書》送達(dá)當(dāng)事人；確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，經(jīng)“五查”（查銀行、車輛、房產(chǎn)、股權(quán)、公積金）后，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序（終本），但需滿足“已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令、將其納入失信名單（符合條件的）”等條件。終本案件需定期查詢財(cái)產(chǎn)狀況（每6個(gè)月一次），發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)立即恢復(fù)執(zhí)行；同時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人說明終本依據(jù)及救濟(jì)途徑（如發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索可隨時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行）。四、司法輔助工作：司法確認(rèn)、調(diào)解指導(dǎo)與法治宣傳的實(shí)踐路徑（一）司法確認(rèn)與人民調(diào)解銜接對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，基層法院應(yīng)3日內(nèi)審查（重點(diǎn)核查協(xié)議是否自愿、合法、不損害公共利益）。符合條件的出具《司法確認(rèn)裁定書》，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力；不符合條件的，向當(dāng)事人釋明理由并引導(dǎo)重新調(diào)解或訴訟。法官應(yīng)定期指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解組織：通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如“調(diào)解技巧workshops”）、案例研討（如“鄰里糾紛調(diào)解復(fù)盤會(huì)”）提升調(diào)解質(zhì)效；針對(duì)多發(fā)糾紛（如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)欠薪），聯(lián)合調(diào)解組織制定《調(diào)解指引》，推動(dòng)矛盾源頭化解。（二）法治宣傳與基層治理參與基層司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合審判執(zhí)行工作，開展精準(zhǔn)普法：①針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，通過“法律趕大集”“田間法庭”講解土地承包、贍養(yǎng)糾紛等法律知識(shí)；②針對(duì)企業(yè)，開展“合規(guī)經(jīng)營(yíng)講座”，解析勞動(dòng)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主動(dòng)參與基層治理：①向村委會(huì)、社區(qū)發(fā)送《司法建議》（如針對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)管理混亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題）；②定期通報(bào)典型案例（如“拒不執(zhí)行判決罪”案例），倒逼基層自治規(guī)范完善。五、監(jiān)督與反饋機(jī)制：保障規(guī)范落地的“雙輪驅(qū)動(dòng)”（一）內(nèi)部監(jiān)督與質(zhì)量評(píng)查建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制：定期抽查已結(jié)案件的“程序合法性”（如舉證期限是否合規(guī)、送達(dá)是否到位）、“文書規(guī)范性”（如說理是否充分、格式是否正確）、“實(shí)體處理公正性”（如法律適用是否準(zhǔn)確、裁量是否合理）。對(duì)發(fā)回重審、改判案件，實(shí)行“一案一評(píng)查”，分析原因并督促整改。落實(shí)廉政監(jiān)督制度：嚴(yán)禁法官與當(dāng)事人、代理人不正當(dāng)接觸（如私下會(huì)見、接受宴請(qǐng)）；對(duì)群眾舉報(bào)的“吃拿卡要”“拖延辦案”等問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。（二）當(dāng)事人反饋與社會(huì)監(jiān)督通過訴訟服務(wù)熱線（如____）、“院長(zhǎng)信箱”、線上平臺(tái)（如法院微信公眾號(hào)）等渠道，收集當(dāng)事人意見建議，7日內(nèi)回應(yīng)訴求（如對(duì)“送達(dá)不及時(shí)”的投訴，需核查并反饋整改措施）。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員參與監(jiān)督：①定期公開審判執(zhí)行數(shù)據(jù)（如“本月收結(jié)案情況”“執(zhí)行到位金額”）；②發(fā)布典型案例（如“校園欺凌糾紛調(diào)解案”“拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)行案”），接受社會(huì)各界監(jiān)督，提升司法公信力。結(jié)語(yǔ)：基層司法是法