公共機構(gòu)節(jié)能減排措施實施細則一、總則為深入推進公共機構(gòu)節(jié)能減排工作，提高能源資源利用效率，降低運行成本，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結(jié)合公共機構(gòu)實際運行特點，制定本實施細則。本細則適用于各級黨政機關、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)（以下簡稱“公共機構(gòu)”）的節(jié)能減排管理與實施工作。公共機構(gòu)節(jié)能減排工作遵循節(jié)約優(yōu)先、因地制宜、科技賦能、全員參與的原則，以降低能耗、水耗及辦公耗材消耗為核心，通過制度規(guī)范、技術(shù)改造、行為引導等方式，構(gòu)建綠色低碳的運行模式。二、組織管理體系（一）管理機構(gòu)與職責各公共機構(gòu)應成立節(jié)能減排工作領導小組，由單位主要負責人任組長，分管領導任副組長，各部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌部署節(jié)能減排工作，審議年度計劃、重大改造項目及考核獎懲方案，協(xié)調(diào)解決實施中的重點問題。領導小組下設節(jié)能減排管理辦公室（可依托后勤、辦公室等部門），配備專職或兼職管理人員，具體承擔以下職責：制定年度節(jié)能減排工作計劃、實施方案及應急預案；組織開展能源資源消耗統(tǒng)計、分析與上報；推進節(jié)能技術(shù)改造、新能源應用及綠色采購工作；開展宣傳培訓、監(jiān)督檢查及考核評價。（二）部門協(xié)同機制公共機構(gòu)內(nèi)部應建立部門聯(lián)動機制，明確各部門在節(jié)能減排中的職責：辦公室（行政部門）：統(tǒng)籌辦公區(qū)域用能管理、公務用車調(diào)度及辦公耗材采購；財務部門：保障節(jié)能減排專項經(jīng)費，審核改造項目預算；后勤部門：負責建筑設施、用能設備的運維改造，推進節(jié)水節(jié)電措施；業(yè)務部門：結(jié)合自身工作特點，落實無紙化辦公、綠色出行等崗位節(jié)能要求。各部門每月召開協(xié)同會議，通報能耗數(shù)據(jù)、研討問題解決方案，形成“全員參與、分工負責”的工作格局。三、能源資源基礎管理（一）計量統(tǒng)計與監(jiān)測1.計量器具配備：公共機構(gòu)應按國家標準配備能源資源計量器具，實現(xiàn)水、電、氣（汽）等能源及水資源的分戶、分區(qū)域、分設備計量。重點用能設備（如中央空調(diào)、電梯、大型數(shù)據(jù)中心）應單獨安裝計量裝置，數(shù)據(jù)實時上傳至能耗監(jiān)測系統(tǒng)。2.統(tǒng)計制度：建立《能源資源消耗統(tǒng)計臺賬》，指定專人每月統(tǒng)計能耗、水耗數(shù)據(jù)，按季度分析變化趨勢，形成統(tǒng)計分析報告。每年3月底前，向同級機關事務管理部門報送年度能源資源消耗報告。（二）定額管理與對標1.公共機構(gòu)應結(jié)合自身規(guī)模、功能定位及區(qū)域氣候特點，制定年度能耗、水耗定額（如人均能耗、單位面積能耗等指標），并報上級主管部門備案。定額執(zhí)行情況納入年度考核。2.定期開展能耗對標分析，與同類型、同規(guī)模公共機構(gòu)的先進水平對比，查找差距。對超定額消耗的部門或區(qū)域，分析原因并制定整改措施，限期達標。（三）信息化建設推廣應用公共機構(gòu)能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)能源資源消耗的實時監(jiān)控、動態(tài)分析及預警。系統(tǒng)應具備以下功能：自動采集水、電、氣等能耗數(shù)據(jù)，生成日報、月報、年報；對高耗能區(qū)域、設備進行預警，推送節(jié)能建議；與上級主管部門的能耗管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。四、重點領域節(jié)能減排措施（一）建筑節(jié)能管理1.既有建筑改造：對建筑圍護結(jié)構(gòu)（外墻、屋面、門窗）進行節(jié)能改造，優(yōu)先采用保溫隔熱材料、Low-E玻璃等，降低空調(diào)負荷。改造后建筑節(jié)能率應不低于15%。2.可再生能源應用：在建筑屋頂、停車場等區(qū)域，推廣太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水系統(tǒng)；有條件的公共機構(gòu)可探索地源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源供暖制冷技術(shù)。（二）用能設備優(yōu)化1.空調(diào)系統(tǒng)：嚴格執(zhí)行夏季制冷溫度不低于26℃、冬季供暖溫度不高于20℃的標準；非工作時間（如夜間、節(jié)假日）空調(diào)系統(tǒng)應關停或設置為通風模式。每季度清洗空調(diào)濾網(wǎng)、每年檢測制冷機組能效，確保系統(tǒng)運行效率。2.照明系統(tǒng)：全面替換為LED節(jié)能燈具，公共區(qū)域（走廊、樓梯間）安裝聲光控或人體感應開關；會議室、辦公室等場所推廣智能照明系統(tǒng)，實現(xiàn)“人來燈亮、人走燈滅”。3.辦公設備：計算機、打印機、復印機等設備設置為“節(jié)能模式”，長時間不使用時自動休眠；淘汰高耗能老舊設備，優(yōu)先采購國家“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”內(nèi)的產(chǎn)品。（三）辦公耗材節(jié)約1.無紙化辦公：推廣電子公文、電子簽章，減少紙質(zhì)文件印發(fā)；內(nèi)部會議優(yōu)先采用視頻、電話會議形式，確需紙質(zhì)材料時實行雙面打印、復印。2.耗材循環(huán)利用：建立辦公耗材回收制度，對硒鼓、墨盒、紙張等進行分類回收、再生利用；推廣使用再生紙、可重復使用的筆具及文件夾。（四）綠色出行與公務車管理1.公務出行優(yōu)先選擇公共交通、共享單車等綠色方式；3公里以內(nèi)公務活動原則上步行或騎行，5公里以內(nèi)優(yōu)先使用新能源公務車。2.公務用車實行單車能耗核算，淘汰高排放、高油耗車輛，新增或更新公務車時，新能源汽車比例不低于80%；建立公務車集中停放、定點維修保養(yǎng)制度，降低車輛空駛率。（五）水資源節(jié)約1.安裝節(jié)水型器具（如感應水龍頭、節(jié)水馬桶），定期檢查供水管網(wǎng)，杜絕“跑冒滴漏”；公共區(qū)域設置“節(jié)約用水”提示標識。2.推進雨水、再生水利用：在停車場、綠地等區(qū)域建設雨水收集系統(tǒng)，用于綠化灌溉、道路沖洗；有條件的公共機構(gòu)可建設中水處理站，處理后的再生水用于非飲用水領域。五、監(jiān)督考核與評價（一）日常監(jiān)督檢查節(jié)能減排管理辦公室應每月開展現(xiàn)場巡查，重點檢查用能設備運行、空調(diào)溫度設置、辦公耗材使用等情況，對違規(guī)行為（如長明燈、長流水）當場糾正并通報。每季度發(fā)布《節(jié)能減排督查通報》，曝光問題、推廣經(jīng)驗。（二）考核評價機制1.建立節(jié)能減排考核指標體系，涵蓋能耗強度下降率、節(jié)水率、新能源汽車使用率、無紙化辦公覆蓋率等核心指標，權(quán)重不低于績效考核的15%。2.每年年底開展年度考核，采取“單位自評+主管部門復核+第三方評估”的方式，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級，與單位評優(yōu)、經(jīng)費劃撥及領導班子績效掛鉤。（三）獎懲措施對考核優(yōu)秀的部門或個人，給予通報表揚、績效獎勵或優(yōu)先推薦參與“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”創(chuàng)建；對考核不合格的單位，責令限期整改，整改期間暫停節(jié)能改造項目審批；連續(xù)兩年不合格的，約談單位負責人并在系統(tǒng)內(nèi)通報。六、保障機制（一）資金保障公共機構(gòu)應將節(jié)能減排經(jīng)費納入年度預算，重點支持節(jié)能改造、新能源應用、監(jiān)測系統(tǒng)建設等項目。同時，積極爭取財政專項補貼、綠色信貸等政策支持，降低改造資金壓力。（二）宣傳培訓與文化建設1.每年開展“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”活動，通過海報、講座、線上平臺等形式，普及節(jié)能減排知識；2.定期組織管理人員參加節(jié)能技術(shù)培訓，提升專業(yè)能力；在干部職工中開展“節(jié)能標兵”評選，樹立行為標桿。（三）技術(shù)支撐與合作加強與科研院校、節(jié)能服務企業(yè)的合作，引入合同能源管理、能源托管等市場化模式，推廣光伏建筑一體化、儲能調(diào)峰等新技術(shù)。每兩年發(fā)布《公共機構(gòu)節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄》，為各單位提供技術(shù)參考。（四）示范引領開展