2025年困難群眾兜底保障政策落實總結(jié)(3篇)2025年，各地深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障的決策部署，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善分層分類社會救助體系，全面提升兜底保障能力。全年累計支出困難群眾救助補(bǔ)助資金2906.4億元，較上年增長8.2%，惠及城鄉(xiāng)低保對象4230萬人、特困人員468萬人、臨時救助對象1200萬人次，兜住兜牢了基本民生底線。在政策執(zhí)行層面，各地嚴(yán)格落實低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，31個省份均完成年度低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月860元、605元，較上年分別增長5.1%和7.3%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)。針對物價波動影響，全國啟動價格臨時補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制189次，發(fā)放補(bǔ)貼資金45.2億元，惠及困難群眾2.8億人次，有效緩解了物價上漲對低收入群體基本生活的影響。特困人員救助供養(yǎng)制度全面落實，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1120元和890元，較上年增長6.5%和7.8%，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率提升至52%，比上年提高3個百分點。臨時救助制度發(fā)揮應(yīng)急兜底作用，建立"分級審批、小額先行"快速響應(yīng)機(jī)制，對緊急困難家庭實行24小時內(nèi)先行救助，全年累計實施臨時救助1200萬人次，其中支出型救助占比達(dá)65%，人均救助水平達(dá)到1850元。在疫情防控常態(tài)化背景下，對因疫遇困群眾實施專項救助，為126萬因疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾發(fā)放臨時救助金23.8億元，對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)增發(fā)1-3個月低保金，保障了特殊時期困難群眾的基本生活。醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險協(xié)同發(fā)力，資助6800萬困難群眾參保，參保資助資金達(dá)186億元，住院救助比例提高至70%，門診慢特病救助病種平均增加至35種，年度救助限額平均達(dá)到8萬元。針對困難群眾中的重特大疾病患者，實施"一事一議"精準(zhǔn)救助，全年累計救助重特大疾病患者120萬人次，人均救助達(dá)3.2萬元。住房救助方面，新建、改建農(nóng)村特困人員危房15萬戶，完成城市低保對象住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放26萬戶，幫助12萬戶城鎮(zhèn)低保家庭享受公租房保障。教育救助覆蓋從學(xué)前教育到高等教育各階段，為1200萬名困難家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助等共計180億元，其中義務(wù)教育階段營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每天5元，惠及農(nóng)村義務(wù)教育階段困難學(xué)生850萬人。就業(yè)幫扶方面，為85萬困難群眾提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位65萬個，幫助52萬低保對象實現(xiàn)就業(yè)，其中30萬人通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功退出低保。在精準(zhǔn)識別方面，全面推行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，全國已建成省級核對平臺31個，市級平臺286個，可查詢信息涉及15個部門48類數(shù)據(jù)，核對準(zhǔn)確率提升至98.5%。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將680萬邊緣易致貧人口納入監(jiān)測范圍，提前干預(yù)防止返貧致貧。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+救助"服務(wù)模式，28個省份實現(xiàn)低保申請全程網(wǎng)辦，平均辦理時限縮短至15個工作日，較上年減少5個工作日。基層經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備專職救助工作人員5.2萬人，較上年增加8%。開展社會救助領(lǐng)域"放管服"改革，將低保、臨時救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地區(qū)達(dá)85%，簡化審批流程，壓縮辦理時限，實現(xiàn)"群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路"。在特殊群體保障方面，殘疾人"兩項補(bǔ)貼"制度全面落實，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼共計380億元，惠及殘疾人2700萬人，其中重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月100元。孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1600元，事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)與孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一，全年發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費210億元。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.2萬名、村（居）兒童主任68萬名，建成農(nóng)村留守兒童之家5.8萬個，為120萬農(nóng)村留守兒童提供課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。老年人福利保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)困難高齡老人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，惠及800萬高齡老人，失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度覆蓋28個省份，受益老人達(dá)650萬人。在資金監(jiān)管方面，建立社會救助資金"一卡通"發(fā)放機(jī)制，全國已有28個省份實現(xiàn)救助資金通過社會保障卡發(fā)放，發(fā)放成功率達(dá)99.8%。開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，查處違規(guī)發(fā)放資金案件1.2萬起，追回資金3.8億元，處理相關(guān)責(zé)任人850人，維護(hù)了救助資金的安全運(yùn)行。引入第三方評估機(jī)制，對15個省份開展社會救助政策落實情況評估，評估結(jié)果作為資金分配和績效考核的重要依據(jù)。慈善力量深度參與社會救助，全國慈善組織開展困難群眾救助項目3200個，募集救助資金85億元，與政府救助形成有效補(bǔ)充。"互聯(lián)網(wǎng)+慈善"救助模式廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺募集救助資金28億元，幫助56萬名困難群眾解決醫(yī)療、教育等方面的急難問題。志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，注冊社會救助志愿者達(dá)280萬人，全年開展志愿服務(wù)活動12萬場次，服務(wù)困難群眾850萬人次。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，持續(xù)做好過渡期內(nèi)農(nóng)村低保制度與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將280萬脫貧不穩(wěn)定人口納入低保范圍，對120萬邊緣易致貧人口實施動態(tài)監(jiān)測和重點幫扶。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，為8萬搬遷困難群眾落實低保、特困供養(yǎng)等保障措施，幫助15萬搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，建成農(nóng)村幸福院15萬個，覆蓋85%的行政村，為農(nóng)村留守老人提供日間照料服務(wù)?；鶎由鐣卫砼c社會救助深度融合，推行"黨建+救助"模式，發(fā)揮村（居）黨組織在救助對象識別、政策宣傳等方面的引領(lǐng)作用。建立"社工+志愿者"服務(wù)機(jī)制，為困難群眾提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，全國配備專業(yè)社會工7.2萬人，服務(wù)困難群眾320萬人次。在15個省份開展社會救助制度創(chuàng)新試點，探索出"物質(zhì)+服務(wù)"救助模式，為特殊困難群眾提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)380萬人次。雖然2025年困難群眾兜底保障工作取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差距依然存在，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為城鎮(zhèn)的70.3%；二是部分地區(qū)基層經(jīng)辦能力不足，人均服務(wù)困難群眾數(shù)量超過150人；三是救助信息共享機(jī)制不夠完善，部門間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破；四是服務(wù)類救助供給不足，難以滿足困難群眾多樣化需求。針對這些問題，下一步將重點推進(jìn)城鄉(xiāng)救助一體化改革，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，完善跨部門信息共享機(jī)制，發(fā)展服務(wù)類救助項目，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。（第二篇）2025年，各地深入貫徹落實《關(guān)于健全分層分類社會救助體系的指導(dǎo)意見》，聚焦特殊困難群體，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，推動兜底保障政策精準(zhǔn)落地。全年累計投入特殊群體專項保障資金680億元，較上年增長12%，其中殘疾人保障資金380億元，兒童福利資金210億元，老年人福利資金90億元，特殊困難群體保障水平顯著提升。殘疾人"兩項補(bǔ)貼"制度實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，通過與殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)比對，建立殘疾人信息動態(tài)管理庫，將2700萬殘疾人全部納入保障范圍，其中困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋1200萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋1500萬人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，18個省份建立"兩項補(bǔ)貼"與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月160元和100元，較上年增長10%和8%。為重度殘疾人提供上門服務(wù)，全國建成殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3200個，開展居家照護(hù)服務(wù)1200萬人次，護(hù)理服務(wù)覆蓋率達(dá)65%。兒童福利保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，平均達(dá)到每人每月1600元，較上年增長9%，事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)與孤兒實現(xiàn)統(tǒng)一，惠及56萬名事實無人撫養(yǎng)兒童。困境兒童分類保障制度全面落實，為32萬名重病重殘兒童發(fā)放基本生活費，為28萬名流浪乞討兒童提供救助保護(hù)，為12萬名農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)縣級全覆蓋，建成未成年人救助保護(hù)中心2800個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)90%。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，建立"一人一檔"精準(zhǔn)關(guān)愛機(jī)制，為1200萬名農(nóng)村留守兒童建立電子檔案，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任28萬人次。開展"合力監(jiān)護(hù)、相伴成長"專項行動，動員5.2萬名兒童督導(dǎo)員、68萬名兒童主任常態(tài)化開展走訪探視，全年累計走訪留守兒童家庭850萬戶次。實施"童享陽光"關(guān)愛項目，為80萬名農(nóng)村留守兒童提供心理輔導(dǎo)、安全教育等服務(wù)，建設(shè)"兒童之家"5.8萬個，配備專職輔導(dǎo)員2.8萬人。老年人福利保障制度逐步健全，經(jīng)濟(jì)困難高齡老人津貼制度覆蓋所有省份，80-89歲、90-99歲、100歲以上老人津貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月80元、150元和500元，惠及高齡老人800萬人。失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度在28個省份建立，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月120元，覆蓋失能老人650萬人。農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)扎實推進(jìn)，建立定期探訪制度，為480萬名農(nóng)村留守老人開展定期探訪，提供助餐、助醫(yī)、助潔等服務(wù)3200萬人次。特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量顯著提升，全國特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)1.8萬所，床位總數(shù)220萬張，集中供養(yǎng)率達(dá)52%，較上年提高3個百分點。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，改造提升機(jī)構(gòu)5200所，新增護(hù)理型床位50萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)65%。建立特困人員健康檔案，開展定期健康檢查，為失能半失能特困人員提供上門醫(yī)療服務(wù)850萬人次，醫(yī)療護(hù)理服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。臨時救助"救急難"作用充分發(fā)揮，建立"分級審批、小額先行"快速響應(yīng)機(jī)制，對緊急困難家庭實行24小時內(nèi)先行救助，全年實施臨時救助1200萬人次，其中緊急救助占比達(dá)35%。完善臨時救助標(biāo)準(zhǔn)體系，按困難類型、困難程度實行差異化救助，支出型救助人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2200元，急難型救助人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1500元。開展"先行救助"試點，在28個省份推行"容缺受理"，簡化證明材料，縮短審批時限，平均辦理時間壓縮至3個工作日。在疫情防控常態(tài)化背景下，對因疫遇困群眾實施專項救助，建立疫情防控期間困難群眾快速響應(yīng)機(jī)制，開通24小時求助熱線，累計受理求助電話85萬通，辦結(jié)率達(dá)98%。為126萬因疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾發(fā)放臨時救助金23.8億元，對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的180萬低保對象增發(fā)1-3個月低保金，為28萬隔離管控人員中的困難群眾提供生活物資保障。流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升，全國救助管理機(jī)構(gòu)達(dá)1650個，全年救助流浪乞討人員85萬人次，其中未成年人8.5萬人次，精神障礙患者12萬人次。開展"寒冬送溫暖"、"夏季送清涼"專項救助行動，救助街頭流浪乞討人員28萬人次。加強(qiáng)源頭治理，幫助6.5萬名長期流浪乞討人員落戶安置，為8.2萬名流浪乞討人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，幫助5.8萬人回歸家庭和社會。在服務(wù)方式創(chuàng)新方面，推廣"物質(zhì)+服務(wù)"救助模式，在15個省份開展試點，為特殊困難群眾提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)380萬人次。建立社會力量參與機(jī)制，引導(dǎo)3200家社會組織、580家企業(yè)參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)，開展助老、助殘、助童項目850個。發(fā)展"時間銀行"互助養(yǎng)老模式，注冊互助養(yǎng)老志愿者85萬人，服務(wù)老年群眾320萬人次?；鶎咏?jīng)辦服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職社會救助工作人員5.2萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3-5名，較上年增長8%。開展社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)基層工作人員120萬人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+救助"服務(wù)，28個省份實現(xiàn)救助事項"一網(wǎng)通辦"，困難群眾可通過手機(jī)APP、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道申請救助，線上申請占比達(dá)45%。資金監(jiān)管力度不斷加大，建立社會救助資金全流程監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)資金發(fā)放"一卡通"，發(fā)放成功率達(dá)99.8%。開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，查處違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼案件8500起，追回資金2.5億元，處理相關(guān)責(zé)任人680人。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在8個省份試點救助資金監(jiān)管區(qū)塊鏈應(yīng)用，實現(xiàn)資金流向全程可追溯。盡管特殊群體保障工作取得顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)：一是服務(wù)類救助供給不足，專業(yè)服務(wù)人才短缺，難以滿足特殊困難群眾多樣化需求；二是部分地區(qū)信息化水平不高，部門間數(shù)據(jù)共享不充分，影響救助精準(zhǔn)度；三是農(nóng)村地區(qū)服務(wù)設(shè)施薄弱，特殊群體關(guān)愛服務(wù)覆蓋率有待提升。下一步，將重點加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)救助信息化建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷提升特殊群體保障水平。（第三篇）2025年，各地以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善困難群眾兜底保障制度體系，優(yōu)化政策實施機(jī)制，提升服務(wù)管理水平，推動兜底保障工作高質(zhì)量發(fā)展。全年累計出臺省級配套政策文件85個，開展制度創(chuàng)新試點28項，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法56項，兜底保障制度體系更加健全，保障效能顯著提升。分層分類社會救助體系全面構(gòu)建，在低保制度基礎(chǔ)上，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將680萬邊緣易致貧人口納入監(jiān)測范圍，實施常態(tài)化幫扶。完善專項救助制度，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，建立"首接負(fù)責(zé)制"和"轉(zhuǎn)介服務(wù)"機(jī)制，實現(xiàn)各類救助資源的有效銜接。全年累計實施分層分類救助3200萬人次，其中低保對象救助2800萬人次，低收入人口救助400萬人次，專項救助覆蓋1800萬人次。低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效運(yùn)行，31個省份均建立低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月860元和605元，較上年增長5.1%和7.3%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，比值降至1.42:1。開展低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)，東部地區(qū)實現(xiàn)省域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，中西部地區(qū)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，12個省份實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。完善低保對象認(rèn)定辦法，將剛性支出扣減范圍擴(kuò)大至醫(yī)療、教育、住房等8類支出，更精準(zhǔn)反映家庭實際困難。低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制全面建立，整合民政、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、人社等12個部門數(shù)據(jù)資源，建立低收入人口信息庫，入庫人口達(dá)6800萬人。開發(fā)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺，設(shè)置收入驟降、支出驟增、重病大病等12類預(yù)警指標(biāo)，全年發(fā)出預(yù)警信息85萬條，處置率達(dá)98%。建立"網(wǎng)格員日常巡查+部門數(shù)據(jù)比對+群眾主動申報"監(jiān)測機(jī)制，網(wǎng)格員定期走訪排查，全年排查低收入家庭320萬戶次，新納入低保對象85萬人。社會力量參與機(jī)制不斷完善，出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范社會力量參與社會救助的指導(dǎo)意見》，從資金支持、稅費減免、人才培養(yǎng)等方面給予政策支持。建立政府購買服務(wù)目錄，明確社會力量參與救助的32個服務(wù)項目，全年政府購買服務(wù)資金達(dá)28億元，較上年增長15%。培育發(fā)展救助類社會組織3200家，吸納社會捐贈資金85億元，開展救助項目3200個，服務(wù)困難群眾850萬人次。"互聯(lián)網(wǎng)+救助"服務(wù)模式廣泛應(yīng)用，全國建成省級社會救助綜合管理信息系統(tǒng)31個，市級系統(tǒng)286個，實現(xiàn)救助事項"一網(wǎng)通辦"。推廣電子社?？?、政務(wù)服務(wù)APP等線上申請渠道，困難群眾可通過手機(jī)端提交申請、查詢進(jìn)度、領(lǐng)取資金，線上申請占比達(dá)45%，平均辦理時限縮短至15個工作日。建立電子證照共享庫，實現(xiàn)戶籍、醫(yī)療、社保等28類證明材料在線核驗，減少群眾跑腿次數(shù)65%。社會救助領(lǐng)域"放管服"改革深入推進(jìn)，85%的地區(qū)將低保、臨時救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡化審批流程，壓縮辦理時限，實行"一窗受理、集成服務(wù)"。建立告知承諾制，對困難群眾申報的部分證明材料實行告知承諾，申請人承諾后即可受理。開展"減證便民"行動，取消證明材料28項，保留證明材料壓縮至5項以內(nèi)。推行"上門辦、代理辦"服務(wù)，為行動不便的老年人、殘疾人等特殊群體提供上門服務(wù)85萬人次。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接持續(xù)推進(jìn)，建立農(nóng)村低保制度與防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制銜接機(jī)制，將280萬脫貧不穩(wěn)定人口納入低保范圍，對120萬邊緣易致貧人口實施重點監(jiān)測和幫扶。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，為8萬搬遷困難群眾落實低保、特困供養(yǎng)等保障措施，在搬遷安置區(qū)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心1200個，配備社會工作人員2800人。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，建成農(nóng)村幸福院15萬個，覆蓋85%的行政村，為農(nóng)村留守老人提供日間照料服