工程項目招投標(biāo)管理細(xì)則一、總則為規(guī)范工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障招投標(biāo)各方主體合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位（或轄區(qū)）工程項目管理實(shí)際，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于本單位（或轄區(qū)內(nèi)）各類新建、改建、擴(kuò)建及修繕等工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動。搶險救災(zāi)、涉及國家安全與秘密、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等依法可不招標(biāo)的項目除外。招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，接受行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及社會公眾的監(jiān)督。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)方式與組織形式1.招標(biāo)方式工程項目原則上采用公開招標(biāo)方式。符合下列情形之一的，經(jīng)審批可采用邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額比例過大。邀請招標(biāo)應(yīng)向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.組織形式招標(biāo)人可根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)難度及自身管理能力，選擇自行招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：自行招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)的能力（如擁有專業(yè)技術(shù)人員、熟悉招投標(biāo)法規(guī)等）；委托招標(biāo)的，應(yīng)選擇資質(zhì)合規(guī)、信用良好的代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議明確權(quán)責(zé)。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)備案招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）前，向行業(yè)主管部門提交招標(biāo)方案（含項目概況、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法等），辦理招標(biāo)備案手續(xù)。2.公告發(fā)布與資格審查公開招標(biāo)的，應(yīng)在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，內(nèi)容包括項目概況、投標(biāo)人資格、文件獲取方式及時間、投標(biāo)截止時間等，公告期限不少于5個工作日。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審：資格預(yù)審適用于潛在投標(biāo)人較多、技術(shù)復(fù)雜的項目，通過發(fā)布預(yù)審公告、發(fā)售預(yù)審文件、組建預(yù)審委員會評審等環(huán)節(jié)，確定合格投標(biāo)人名單（確保充分競爭）。資格后審在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、業(yè)績、信用記錄等）進(jìn)行審查。3.招標(biāo)文件編制與發(fā)售招標(biāo)文件應(yīng)明確技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)辦法（如綜合評分法、最低評標(biāo)價法）、合同主要條款等，避免傾向性條款。文件發(fā)售期不少于5日，售價覆蓋成本即可。4.答疑與澄清投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前書面提出；招標(biāo)人應(yīng)在收到疑問后3日內(nèi)書面澄清（或召開答疑會），澄清內(nèi)容作為招標(biāo)文件組成部分。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件（含商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)），確保內(nèi)容真實(shí)、完整，對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)密封，在截止時間前送達(dá)指定地點(diǎn)。（二）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，金額不超過招標(biāo)項目估算價的2%（勘察設(shè)計項目不超過10萬元）。保證金形式可為現(xiàn)金、銀行保函、支票等，退還時間為：中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人，合同簽訂后5日內(nèi)退還中標(biāo)人。（三）投標(biāo)限制投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)、與招標(biāo)人串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、提供虛假材料，否則取消投標(biāo)資格，保證金不予退還，并記入信用檔案。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時間的同一時間公開進(jìn)行，地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，檢查投標(biāo)文件密封情況，當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等關(guān)鍵信息，記錄并存檔。（二）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不少于成員總數(shù)的2/3。專家從省級及以上專家?guī)祀S機(jī)抽?。ㄌ厥忭椖拷?jīng)審批可直接確定），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。（三）評標(biāo)流程1.初步評審：對投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性進(jìn)行評審，否決不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)（如未按要求簽字蓋章、資格不滿足、報價低于成本或高于限價等）。2.詳細(xì)評審：采用綜合評分法的，按技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等評分因素逐項打分；采用最低評標(biāo)價法的，對通過初步評審的投標(biāo)報價進(jìn)行評審（需考慮偏差調(diào)整因素）。3.澄清與說明：評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、表述不一致的內(nèi)容書面澄清，但不得暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（四）定標(biāo)評標(biāo)委員會完成評審后，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦1至3名中標(biāo)候選人（按得分或評標(biāo)價排序）。招標(biāo)人應(yīng)在收到報告后3日內(nèi)確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。中標(biāo)人確定后，15日內(nèi)向行業(yè)主管部門提交招投標(biāo)情況書面報告。五、合同簽訂與履約管理（一）中標(biāo)通知書與合同簽訂招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)向其發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)人與招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（二）履約保證金中標(biāo)人應(yīng)按合同約定提交履約保證金，金額一般為合同金額的5%-10%（形式可為銀行保函、履約擔(dān)保書等），工程竣工驗(yàn)收合格后按合同約定退還。（三）合同履約與變更合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守約定。因設(shè)計變更、工程量調(diào)整等需變更合同的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并報原備案部門備案。招標(biāo)人不得擅自要求中標(biāo)人更換項目負(fù)責(zé)人、縮減工期；中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督主體工程項目招投標(biāo)活動接受建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。監(jiān)督部門有權(quán)查閱招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告，調(diào)查核實(shí)違法違規(guī)行為。（二）違規(guī)行為處理1.招標(biāo)人違規(guī)：規(guī)避招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、泄露標(biāo)底、與投標(biāo)人串通等，責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項目執(zhí)行或資金撥付。2.投標(biāo)人違規(guī)：圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、行賄等，取消投標(biāo)或中標(biāo)資格，保證金不予退還，記入信用黑名單，限制參與招投標(biāo)活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.評標(biāo)委員會成員違規(guī)：私下接觸投標(biāo)人、泄露評審情況、評標(biāo)不公等，取消評標(biāo)資格，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止一定期限內(nèi)參與評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則本細(xì)則由[單位名稱/主