徐州市城市軌道交通管理中存在的問題及改進對策摘要隨著我國經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，城市的交通問題越來越突出，傳統(tǒng)的交通已無法滿足人們的需求，而徐州的軌道交通項目也隨之開始了。徐州的軌道交通發(fā)展對于緩解城市居民出行壓力，具有十分顯著的作用。文章從徐州市的實際情況出發(fā)，運用公共管理學(xué)的有關(guān)理論，研究規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全等方面的管理，明確管理主體和管理內(nèi)容，并分析了存在的問題及原因。文章從徐州市軌道交通管理中的一些問題出發(fā)，提出了完善《徐州市軌道交通條例》的辦法、明確行政處罰的主體；強化執(zhí)法力量、運用各種方式宣傳文明乘車觀念，強化《徐州市軌道交通條例》的貫徹、通過站城一體化發(fā)展的經(jīng)驗，對其進行系統(tǒng)性的規(guī)劃和管理，并持續(xù)強化對其的管理、從強化引導(dǎo)標志管理，做好與乘客溝通，規(guī)范工作人員行為，整治“納涼”現(xiàn)象，改革城市軌道交通的經(jīng)營管理方式，以推動徐州市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：軌道交通；軌道交通管理；問題；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u1771第一章緒論 第一章緒論1.1研究背景截止到2022年1月，31個省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團51個城市已開通運營270條城市軌道交通，運營里程8759公里，實際開行列車285萬列次，完成客運量18.0億人次，進站量10.8億人次。城市軌道越來越多地成為大眾出行的主要交通工具?？紤]到軌道交通具有公益性質(zhì)和“準公共物品”的特點，將對其經(jīng)營產(chǎn)生一定的損失?，F(xiàn)在，全國四十多個地鐵城市，真正賺錢的只有五個。其它城市依靠政府補助來維持運營，但長期的虧損必然會危及到地鐵運營公司的生存。為了實現(xiàn)徐州市軌道交通的良性發(fā)展，在滿足社會需求的前提下，建立符合其自身特點的運營管理模式是當(dāng)務(wù)之急。本文試圖借鑒國內(nèi)外成功的軌道交通運營管理經(jīng)驗，并借鑒有關(guān)理論，從徐州市的發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合軌道交通規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，對徐州市軌道交通運營管理模式進行了探討。1.2研究意義隨著我國城市化的迅速發(fā)展，城市軌道交通已成為我國城市公共交通的重要組成部分。但隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市軌道交通的經(jīng)營管理也逐漸暴露出許多問題，要解決上述問題，必須從理論上加以支持。因此，本文以城市軌道交通管理為研究對象，首先通過分析研究城市軌道交通管理中存在的問題，然后對這些問題的原因進行分析。最后，通過對徐州市城市軌道交通管理實踐的分析，結(jié)合實際，對如何加強和完善徐州市城市軌道交通管理提出了幾點建議，為徐州市城市軌道交通的運行管理問題提供了一定的理論依據(jù)。另外，通過對城市軌道交通管理問題的探討，一方面拓展了城市軌道交通的管理范圍，同時，為徐州市城市軌道交通管理中存在的問題和對策提供了新的思路，為徐州市現(xiàn)有的城市軌道交通管理理論提供了有益的借鑒。第二章城市軌道交通相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1城市軌道交通運營相關(guān)概念2.1.1城市軌道交通的定義我國《城市公共交通常用名詞術(shù)語》（1999）明確了城市軌道交通的概念，通常以電能為驅(qū)動力，采用輪軌運轉(zhuǎn)方式的快速、大運量公共交通的總稱。該概念包括三個部分：第一，市內(nèi)和市郊的公交運輸；二是軌道交通的主要技術(shù)特征是：采用電牽引、軌道運輸；三是客運量大，運行速度快。2.1.2城市軌道交通的分類世界上首條地鐵于1860年代問世，經(jīng)過140多年的發(fā)展，目前的軌道交通已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。但是，由于其技術(shù)特點的復(fù)雜性以及各國對其的界定標準不同，至今尚無一個統(tǒng)一的、標準化的分級標準?，F(xiàn)階段我國城市軌道交通的主要有地下鐵道系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、現(xiàn)代有軌電車等類型。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共管理理論新公共管理理論是自上個世紀70、80年代開始盛行于歐洲、大洋洲和美洲等地的行政改革理論，并被看作是“管理主義”在公共行政領(lǐng)域的一種新的變革。新的公共管理理論認為，政府的公共行政存在著一定的局限性，需要通過市場機制來解決政府失靈的問題，同時也要把私人企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略引入到公共部門的經(jīng)營之中，從而讓一個企業(yè)化的政府得以形成。新公共管理是以管理學(xué)為中心的，通常被視為將傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范與工商企業(yè)的經(jīng)營方式相結(jié)合，盡管還沒有形成一個完整的理論和觀念框架，但它的基本觀念是：強調(diào)公共和私人部門在經(jīng)營方面沒有本質(zhì)的區(qū)別，提倡私營部門部門經(jīng)營的優(yōu)勢，提倡將私營部門經(jīng)營模式移植到再造政府。而作為管理主體的政府，在經(jīng)營方式上，僅僅依靠傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，是無法全面、有效地進行管理的，這樣的話，就不可能覆蓋那么多的領(lǐng)域，而且還不能很好的統(tǒng)一管理，如果沒有足夠的人力物力，很可能會出現(xiàn)很多的問題，從而影響到整個城市的發(fā)展。因此，政府應(yīng)采用新的公共管理理論，將傳統(tǒng)的公共管理與企業(yè)管理有機地結(jié)合起來，進行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，并在具體工作中對下屬部門、軌道交通公司進行管理，使公共部門與私人部門相互協(xié)作、和諧管理。2.2.2企業(yè)家政府理論奧斯本、蓋布勒等人《改革政府》一書中提出了企業(yè)家政府的理論，它提倡用企業(yè)管理方式來改革政府管理方式中的行政理論，嘗試把企業(yè)經(jīng)營的模式移植到政府，把講效率、質(zhì)量、追求完美的服務(wù)、注重使用科學(xué)的經(jīng)營方式的企業(yè)家精神引入到政府組織泓，把政府的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化；對政府進行改革與創(chuàng)新，讓政府更具效率、更有活力，從而重塑政府的形象；在解決城市軌道交通的問題上，政府可以通過企業(yè)管理中科學(xué)的方式和創(chuàng)新的方式，來強化和改善政府的行政管理，增強行政效能，增強社會凝聚力，同時，城市軌道交通的管理范圍包括交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，通過對其進行有效的管理，能夠為市民提供更好的交通服務(wù)。第三章徐州市軌道交通管理現(xiàn)狀3.1徐州市軌道交通規(guī)劃建設(shè)概況為了進一步發(fā)揮軌道交通在城市發(fā)展中的作用，促進徐州各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短市區(qū)與郊區(qū)的差距，滿足城市發(fā)展的需要，徐州市編制了《徐州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整（2020年）》，并獲批復(fù)。之后徐州市軌道交通線網(wǎng)總體框架更具科學(xué)性，線網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)也更加均衡，能夠有效地將軌道交通和城市線網(wǎng)有機地連接起來，促進農(nóng)村發(fā)展。3.2徐州市軌道交通票價政策從2元開始，可乘6公里，6-8km每1元可乘6km,18-34km每1元可乘8km,34km-44km每1元可乘10km,44km-59km每1元可乘15km,59km以上每1元可乘20km。也就是說，2塊錢可以坐6公里，3塊錢可以坐12公里，4塊錢可以坐18公里，5塊錢可以坐26公里；6元可以乘34公里，如此推下去就行。3.3徐州市城市軌道交通管理的內(nèi)容3.3.1規(guī)劃管理軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、沿線土地控制規(guī)劃、以及與其他交通的換乘規(guī)劃等。要對軌道交通規(guī)劃的編制、軌道交通沿線及站點周邊土地的控制、各相關(guān)場所公共安全設(shè)施用地的設(shè)計和建設(shè)等進行管理，與軌道交通站點同步進行。3.3.2建設(shè)管理但是，軌道交通工程建設(shè)必須按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。軌道交通工程建設(shè)項目的研究、設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，遵守保護規(guī)定，做好有關(guān)資料、技術(shù)交底和配合工作，做好項目開工前、施工中和竣工后各階段有關(guān)問題的落實，如開工前的有關(guān)調(diào)查、登記工作，竣工后的修復(fù)、驗收工作。3.3.3保護區(qū)管理軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃批準后，設(shè)立控制保護區(qū)。在軌道交通項目開始后，將按照線路的實際狀況，劃定相應(yīng)的控制性保護區(qū)。保護區(qū)范圍包括地下車站，高架車站，隧道，地面，出入口，車輛基地，變電所等。在劃定保護區(qū)范圍、設(shè)置保護區(qū)標志、日常巡查和檢查等方面，都要進行嚴格的管理。其中，在軌道交通中，車站最為顯眼，也是人們與軌道交通最緊密的連接之處，是集列車?？?、候車、購票等功能于一體的區(qū)域。徐州軌道交通車站由出入口、站廳層、站臺層組成，內(nèi)部設(shè)有一系列的專用設(shè)備，參考和工作人員往來往來。因此，車站是一個管理的客體，涉及到車站選址、車站建設(shè)、車站運營等各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門負責(zé)選址，建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)，再與國土部門聯(lián)系，最后交給軌道公司運營，至于站名，則是由專業(yè)人士起草，征求公眾意見，最終公布。此外，徐州軌道交通將根據(jù)站點特點，運用“文化墻”展示徐州的風(fēng)貌，比如徐州二號線，作為重要換乘站，在站廳內(nèi)布置了兩幅以“人家枕河”和“園林意象”為主題的藝術(shù)墻，充分展示了“人文徐州歡迎您”的魅力。3.3.4運營管理運營管理是城市軌道交通管理的重要組成部分，它包括制定和發(fā)布軌道交通乘車規(guī)則，檢查和評價運營服務(wù)狀況，制定和實施運營管理規(guī)范。集中注意以下幾個領(lǐng)域：（1）設(shè)備設(shè)施，相比起顯眼的車站，這里的設(shè)備要隱蔽得多，就像是一個幕后操作者，如果沒有設(shè)備的運行，鐵軌是不可能正常運轉(zhuǎn)的。設(shè)備設(shè)施主要包括電力、照明、通訊、信號、給排水、通風(fēng)、空調(diào)、綜合監(jiān)控、電扶梯等。設(shè)備的采購，安裝，調(diào)試，使用，維護，從招標到最終使用維護，涉及建設(shè)、開發(fā)、供電、通訊、安全等多個部門，最終將提供給乘客、軌道交通公司，以及由軌道交通公司維護。裝備設(shè)施建設(shè)包括車輛段、停車場、控制中心、變電站等。（2）標識。標識是指用以表示特征，有意義的標志，符合或標志物，以便于人們辨認。軌道交通標識分為服務(wù)標識、安全標識、導(dǎo)向標識、定位標識、無障礙標識。標識的設(shè)計、內(nèi)容、位置、維護等都要納入到規(guī)劃和施工的各個環(huán)節(jié)，并對其進行維護，與此同時，還要對標識的設(shè)置進行規(guī)范。徐州軌道交通在主干道、次干道及城市道路上均勻地布置了站臺標識，每隔150米就會有一條線路標識，標記著線路名稱和距離。另外，車站出入口兩側(cè)設(shè)有灰色柱狀的燈箱，以提高車站出入口的顯眼程度，方便旅客了解車站名稱、車站名稱、出入口編號等情況。每個城市的軌道交通都有自己特定的標志，即LOGO，徐州軌道交通標志的主題是相互互動、和諧交通，采用從左到右的列車頭圖形作為設(shè)計元素。另一方面，它類似于“互”字，意味著互動，表達了城市軌道交通的快速和便捷。選擇的顏色是代表技術(shù)和時尚的藍色，以及代表快速運輸和熱情的紅色。整體標志揭示了和諧與融合的概念。（3）車票。車票是乘客乘坐軌道交通的憑證，也是軌道交通公司的直接經(jīng)濟來源。徐州地鐵票價遵循“遞遠遞增”的原則，采用分段里程法來計算票價，2元起步價，可搭乘6公里；6至16千米，1元可搭乘5公里；16至30千米，1元可搭乘7公里；超過30公里，1元可以搭乘9公里。如需超過120分鐘，則需加收額外的全程票價。此外，票的類型還可分為單程票、計次票、旅游票、紀念票和徐州市社會保障市民的票。同時，為殘疾軍人、因公傷殘警察、盲人、老人、兒童等特殊群體，都提供了一定的優(yōu)惠。（4）乘客。他們作為軌道交通使用者，在享受鐵路服務(wù)的同時，必須遵守既定的法律法規(guī)，文明出行，《條例》明確了部分禁止性規(guī)定，車站還將廣播車站內(nèi)的出行注意事項。目前，徐州軌道交通尚處于起步階段，公眾對軌道交通的認知度和熟悉程度不斷提高，乘客是管理的對象之一，各管理主體要具體落實，引導(dǎo)乘客遵章守紀，正確文明乘車。但由于各種原因，很多地方仍存在著許多不規(guī)范的情況和問題，比如：沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度；有些規(guī)章不夠細化、明確；缺少有效監(jiān)督檢查機制等。（5）工作人員，軌道交通工作人員包括運營人員、建設(shè)人員、資源開發(fā)人員、物業(yè)人員、行政人員等，其中運營分公司的人員占了較大的比例，包括車站員工、司機、設(shè)備維修人員。此外，還包括了外包工，例如1號線的站務(wù)員是外包的，安檢員都是由安檢公司提供的。同時，既要考慮在職職工的管理對象，又要考慮到軌道交通專業(yè)人員的儲備、培養(yǎng)和引進。3.3.5安全管理在“安全第一”的前提下，必須把安全監(jiān)督、教育、宣傳、建立安全責(zé)任制、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案等納入軌道交通安全管理，在城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運營中，也要把安全問題納入規(guī)劃、建設(shè)和運營管理之中。此外，可以從人、物、環(huán)境、管理四個方面對安全管理進行全面的分析。同時，根據(jù)江蘇省公安廳和江蘇省交通廳于2018年2月1日發(fā)布的《江蘇省軌道交通安全檢查工作規(guī)范》，將安檢工作納入了軌道交通安全管理中。第四章徐州市城市軌道交通管理中存在的問題及其原因4.1徐州市城市軌道交通管理中存在的問題4.1.1軌道交通規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性考量隨著徐州軌道交通建設(shè)規(guī)模的擴大，軌道交通網(wǎng)線建設(shè)在逐步完善的同時，也出現(xiàn)了一些管理上的問題。主要體現(xiàn)在軌道交通規(guī)劃不夠全面，規(guī)劃的時候，不僅要規(guī)劃線路，還要規(guī)劃車站的位置、線路的換乘、道路的用地、公共交通的銜接、公共設(shè)施的配套。然而，現(xiàn)行的城市軌道交通規(guī)劃與管理中，卻存在著缺乏系統(tǒng)考慮的問題。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，像停車場這樣的配套設(shè)施沒有事先規(guī)劃和設(shè)計，等到市民需要時，才會暴露出停車不足的問題，然后又重新選址建設(shè)停車場，一方面降低市民乘坐軌道交通的滿意度，另一方面也是增加施工。4.1.2軌道交通建設(shè)施工質(zhì)量存在非均衡性軌道交通每日運送數(shù)以百萬計的旅客，其安全性是第一位的，而其施工的質(zhì)量更是重中之重。當(dāng)然鐵路的建設(shè)要經(jīng)過嚴格的檢查和驗收，才能正式運營，基礎(chǔ)設(shè)施和重點部位、設(shè)備的施工質(zhì)量必須是最好的，但是在施工過程中，對一些非重點部位或者設(shè)備的施工管理比較粗心，不注意細節(jié)的管理。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)備維修人員普遍反映，在安裝完畢后，靜電地面上留下了大量的垃圾和灰塵，雖然短期內(nèi)不會對生產(chǎn)造成直接的影響，但長期來看，如果任由這種惡劣的環(huán)境，設(shè)備的使用壽命將受到極大的影響，甚至?xí)?dǎo)致設(shè)備的老化。如果在后期再進行二次清掃，就會造成重復(fù)的操作，增加了勞動強度，浪費了大量的人力物力。4.1.3軌道交通運營管理存在諸多不足和矛盾站外導(dǎo)向標志缺乏管理。徐州軌道交通在車站主干道、次干道及城市道路等周邊500米范圍內(nèi)，均設(shè)有路標指引，方便乘客迅速找到地鐵站的位置，但此類標識缺少管理與保養(yǎng)，有的張貼了小廣告，有的破損，有的放置在不明顯的位置或者被遮蔽，長期下來，這些標識就失去了引導(dǎo)功能。并且“納涼”的現(xiàn)象在夏天非常普遍，每年夏天，許多車站的站廳里、車站的出入口，都會有不少人在這里“納涼”，他們或席地而坐，或在地上鋪個什么墊子，就躺在了上面，或抱著孩子嬉戲，或光著膀子，反正很多人一呆就是一天，這不但會影響到乘客的日常出行，也會對城市的形象造成一定的影響，尤其是孩子們會在電梯處嬉戲打鬧。車站的工作人員，雖然會定期維護現(xiàn)場的治安，但還是會有盲區(qū)，不可能二十四小時都保持著治安，而且就算他們阻止了，也未必會遵守，甚至還會有沖突。4.1.4軌道交通投融資方式及資金不足現(xiàn)在的軌道交通項目的運營成本巨大，從前期的規(guī)劃，到最后的開通，再到后續(xù)的物資采購、設(shè)備維護，這些都是一筆不小的開支，而軌道交通的投資回報卻很難跟上，而且投資形式也不多、吸引力不大，短期利潤也不高，僅僅依靠車票收入是遠遠不夠的，如果長時間依靠政府的補助，那么無論是政府還是軌道交通公司，都會面臨著巨大的壓力。此外，由于缺乏對資源開發(fā)的管理，盡管目前各方面都在大力吸引投資，例如在車站內(nèi)進行商鋪出租、廣告租賃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等，但大都收效甚微。典型的要屬1號線喬家湖站的通道內(nèi)，最開始有很多商家入駐，多以餐飲為主，現(xiàn)在已經(jīng)全部關(guān)閉，不再營業(yè)，許多閑置的商鋪無法出租出去，造成資源浪費。4.1.5軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)實施難《徐州市軌道交通條例》明確規(guī)定，在特定區(qū)域軌道交通內(nèi)，運營單位可以進行行政處罰，但具體執(zhí)行起來卻很困難，而且乘客在車廂里吃東西的情況，至今仍很普遍，這種情況在《城市早8點》的地鐵報紙上進行曝光的次數(shù)屢見不鮮，這種不文明的行為在法律上是明文規(guī)定禁止的，如果乘客違反了，是由地鐵運營方責(zé)令其改正，可以處以20元以上，50元以下的罰款，但直接由地鐵公司進行處罰，就算當(dāng)著他們的面進行勸阻，大多數(shù)人都是不聞不問，更不要說處罰了。此外，對這種違法行為進行監(jiān)督也很困難，尤其是在高峰時段，車廂太過擁擠，難以在列車內(nèi)部進行巡查。4.2徐州市城市軌道交通管理存在問題的原因4.2.1《徐州市軌道交通條例》不完善《徐州市軌道交通條例》于2020年頒布，極大地提高了政府和部門、單位的責(zé)任，在法律的制約下，規(guī)范了乘客的乘坐行為。但是，在實施過程中，它的法律效力并沒有完全發(fā)揮出來，條例中所列的禁止行為，在列車上仍然廣泛存在，比如，在車廂里吃東西、發(fā)傳單、“納涼”等，大多數(shù)乘客都很不自覺，監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠、難度大，盡管通過微博、報紙等公共媒體的進行曝光，也沒有太大的作用。4.2.2整體規(guī)劃不到位由于規(guī)劃、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T編制的規(guī)劃方案不完善，沒有從整體上系統(tǒng)地進行規(guī)劃，同時規(guī)劃、國土資源部門沒有對軌道交通沿線及車站周邊用地進行有效的管控，因此，在規(guī)劃和管理中，未考慮到線路建成后，車站周圍的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或規(guī)劃不合理，致使沿線土地資源未得到充分利用，未能達到預(yù)期的效果，此外，當(dāng)此類問題出現(xiàn)后，政府并未采取相應(yīng)的對策或隨后的再計劃。4.2.3運營管理經(jīng)驗不足在運營信息發(fā)布、站牌設(shè)置、安全措施落實等方面，除了直接負責(zé)運營的軌道交通公司在上述幾個方面的具體實施上存在缺陷，還有政府部門的監(jiān)管不力，都與管理經(jīng)驗缺乏有關(guān)。徐州的軌道交通運行時間尚短，各方面尚處于初級階段，運營管理是城市軌道交通的重要組成部分，現(xiàn)有的運營管理經(jīng)驗主要是從其他城市軌道交通中吸取經(jīng)驗，但是，理論和實踐是相互聯(lián)系的，不同地區(qū)情況不同，很多借鑒的方法還在試驗、磨合中，要把“拿來”的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成自己的經(jīng)驗，這是需要時間的。4.2.4軌道交通管理專業(yè)人才供給不足就各行業(yè)中的技術(shù)人才來看，軌道交通的需求人才相對較少，而徐州的軌道交通才剛剛起步，還需要大量的基層員工，因此，引進這些人才的注意力并不多，這也是徐州高校缺少專業(yè)人才的原因，而城市軌道交通學(xué)院并沒有充分利用自己的優(yōu)勢。而且，當(dāng)人們提起軌道交通工作人員的時候，首先想到的就是車站的服務(wù)人員、列車的司機、安檢人員等，這些職位都是屬于服務(wù)的范圍，人們覺得服務(wù)不需要太多的技術(shù)，因此就沒有受到太多的關(guān)注，但他們卻不知道，要做好服務(wù)，做好品牌，都需要有豐富的服務(wù)、策劃、管理等方面的專業(yè)人士。而相對面向乘客的服務(wù)人員，還有面對設(shè)備的技術(shù)人員，在這個領(lǐng)域，能夠解決這個行業(yè)難題的人，更是寥寥無幾。這樣的人，不會受到太多的關(guān)注，也不會有太多的資源去培養(yǎng)。目前，國家還沒有大力引進軌道交通領(lǐng)域的人才，市內(nèi)的軌道交通專業(yè)人員寥寥無幾，也沒有什么專門的人才引進和培訓(xùn)政策，根本無法吸引到軌道交通企業(yè)來工作。同時，軌道交通公司在人員的招聘、任用、管理和培養(yǎng)方面，也出現(xiàn)了人員配置不合理、技能培訓(xùn)不到位、管理不到位等問題。4.2.5投融資模式單一在軌道交通的資金管理方面，政府和軌道交通公司都在初步探索中，為了保險起見，他們選擇了一些比較單一的投資方式，比如廣告、出租地下商鋪、紀念票等等，但由于政府和企業(yè)之間的合作，他們還沒有找到一個好的發(fā)展方向，而在招商引資出現(xiàn)問題后，由于沒有采取有效的應(yīng)對措施，使得很多商戶都關(guān)門了，很多店鋪都處于閑置狀態(tài)。此外，除了地鐵紀念券以外，其他的周邊產(chǎn)品并不吸引人，也沒有充分反映徐州的文化特征。

第五章進一步加強和改進徐州市城市軌道交通管理的對策5.1完善《徐州市軌道交通條例》一是完善《徐州市軌道交通條例》的《條例》共7章59條，整個章節(jié)從總則，規(guī)劃和建設(shè)，保護區(qū)管理，運營服務(wù)，安全管理，法律責(zé)任，附則，這些章節(jié)涉及的部門很多，但具體是哪一個部門負責(zé)哪些工作，在規(guī)章中是不清楚的。因此，建議可以再附上一份資料，根據(jù)各部門的職責(zé)分工和管理內(nèi)容，最好是用表格的方式，既能清楚地說明責(zé)任，又能方便市民將有關(guān)問題及時反映給相應(yīng)的單位。接著，有關(guān)的法規(guī)條款也可以分開列出來，以便使乘客能更好地了解交通法規(guī)。二是重新規(guī)定行政處罰權(quán)實施方，針對條例中第六條規(guī)定的“軌道交通經(jīng)營單位被授權(quán)實施行政處罰權(quán)”，需要進一步完善，由于軌道交通公司是是作為企業(yè)來行使這項權(quán)利的，在公眾的心目中，公司的威望并不高，在執(zhí)行這項權(quán)力的過程中，公司的力量遠遠比不上公安局，同時，列車和車站在特殊時期的安全檢查，也是由公安機關(guān)來進行的，這樣更有效、更正式、更嚴肅。5.2加強政府對規(guī)劃與建設(shè)的管理1、借鑒站城一體化開發(fā)模式系統(tǒng)地規(guī)劃管理，在軌道交通規(guī)劃方面，政府可以參考日本的站城一體化管理模式，通過對站點的建設(shè)和周邊地區(qū)的發(fā)展進行綜合規(guī)劃，根據(jù)自身的特征，確定發(fā)展類型，以車站帶動區(qū)域發(fā)展，通過配套設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，使該地區(qū)的發(fā)展更加完善，吸引更多的人流、商機，從而推動軌道交通的發(fā)展。此外，對于已經(jīng)修建的線路，如何合理利用沿途土地，一是相關(guān)部門（國土）會定期到軌道交通沿線的土地進行實地考察，讓相關(guān)單位積極主動地了解這一情況，并與相關(guān)的資源開發(fā)部門共同研究，共同制訂新的規(guī)劃，并采取相應(yīng)的對策。二是建立一個可以及時發(fā)現(xiàn)問題的渠道，一般情況下，民眾都會發(fā)現(xiàn)問題，但大多數(shù)人都不知道如何解決問題，也不了解自身的利益，久而久之，問題就會一直存在下去，到了最后，就沒人關(guān)心了，于是，他們設(shè)立了一個反饋渠道，將問題公布出去，并給予了相應(yīng)的獎勵。2、加強建設(shè)項目建設(shè)的管理，對于已經(jīng)存在的建設(shè)項目建設(shè)中遺留問題，一是建設(shè)、安全等有關(guān)部門要定期復(fù)查，對不滿意的，要及時通報。二是建立和完善施工單位的考核體系，將其納入到他們的簡歷中，并建立一個類似的資信檔案，如果有任何不良記錄，就會影響以后的投標。三是由軌道交通企業(yè)和施工單位配合，根據(jù)合同約定，對違規(guī)行為進行處理，不能解決的，就由相關(guān)部門出面。此外，在施工安全、質(zhì)量控制方面，施工單位要嚴格控制合適施工進度，防止盲目追求“提前完工”的觀念，防止“趕工期”；二是對施工單位進行評估，對違約行為給予處罰；三是要通過政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好項目驗收，總結(jié)經(jīng)驗，注重細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并通知施工單位進行整改。5.3創(chuàng)新運營管理模式1、軌道交通將逐漸形成軌道交通為主、其他公共交通為輔的公共交通格局，這是大勢所趨，但要從長期來看，必須從其他城市的運營方式上吸取經(jīng)驗，首先要強化軌道交通與其他公共交通（比如鐵路、公交、公共自行車）的聯(lián)系，這一點可以納入城市規(guī)劃和管理；二是在今后多條線路的建設(shè)中，可以從多種不同的運營方式中吸取教訓(xùn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營、靈活調(diào)度、增加運能。2、強化營運導(dǎo)向標志的管理，可以收集乘客對營運指示牌的意見，并將其放置在水平視野范圍內(nèi)的平面，并與廣告主合作，將引導(dǎo)資訊與廣告內(nèi)容相結(jié)合，貼在柱子上，讓旅客更容易看見。而對車站外部標志的管理，則要明確管理單位的責(zé)任，定期維護，并建立相應(yīng)的維護記錄，以防止因周圍環(huán)境發(fā)生改變而造成的損失。此外，車站外的標志也包含在規(guī)劃建設(shè)中，必須滿足國家相關(guān)標準。3、加強與乘客的交流，一是要鼓勵市民遵守交通法規(guī)，引導(dǎo)市民文明乘車，對違規(guī)的人，要依法處理，同時還會聯(lián)合媒體，定期曝光不文明行為，以此警示。二是軌道交通公司尤其是車站工作人員，經(jīng)常組織各種不同的活動，與乘客進行交流，如公益宣傳、過年送福、站長答疑等，在傳遞文明乘車、綠色出行理念的同時，也在不斷地了解乘客的需要，發(fā)現(xiàn)自己的不足，這樣才能在不知不覺中與旅客建立起良好的溝通關(guān)系，從而達到溝通、化解矛盾、維護和諧的目的。4、對軌道交通職工的行為進行規(guī)范，一是要制訂出一套完整的工作手冊，明確其職責(zé)，使其明白自己的工作內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)。二是制訂作業(yè)指導(dǎo)書，如作業(yè)維護書、站務(wù)人員服務(wù)規(guī)范等。三是實行合理的業(yè)績管理，為各崗位設(shè)定相應(yīng)的指標，并定期進行業(yè)績評價，對工作進行階段性的檢查。5、針對車站的“納涼”問題，在夏天的時候，會有大批人員停留在車站歇涼，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，是不允許出現(xiàn)這種情況的，因為這不僅會影響城市的形象，也會影響到別人的乘坐安全，也會可能會造成安全事故，所以，政府可以和小區(qū)一起，設(shè)立或者增設(shè)一個“納涼”場所，讓那些滯留在車站的人，可以有一個合適的場所進行納涼，那些納涼場還應(yīng)設(shè)有娛樂場所或者書籍，讓市民們有一個專門“納涼”的地方，而且這里的環(huán)境要比車站舒服得多，所以不會有太多的人聚集車站。6.建立軌道交通運營生產(chǎn)指標考核機制。作為一種公共交通系統(tǒng)，城市軌道交通的運營服務(wù)質(zhì)量是其賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重點。而網(wǎng)絡(luò)化運營服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評估，更是引導(dǎo)各區(qū)域間良性競爭的必要措施，也是推動城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，軌道交通行業(yè)的考核含兩種體系，包括國際地鐵協(xié)會的“關(guān)鍵績效指標法”和中國城市軌道交通運營績效指標體系。5.4對資金管理采取開源節(jié)流的做法1、從多個方面降低費用，“節(jié)流”方面，一是提倡節(jié)能減排，軌道公司根據(jù)具體情況優(yōu)化用水和用電，對節(jié)能減排成效顯著的政府給予獎勵；二是鼓勵軌道交通企業(yè)自行維護，吸收同行的先進技術(shù)，組建自己的檢修隊伍，在摸索中培養(yǎng)技術(shù)人員；三是對材料進行合理的采購，通過對已有的數(shù)據(jù)進行分析，確定采購金額和數(shù)量，避免采購不合理，造成采購費用的上升。2、多方面增加收入，從“開源”的角度看，可以從香港地鐵的資源發(fā)展中汲取教訓(xùn)。一是強化政企合作，統(tǒng)籌投資，積極探討徐州軌道交通建設(shè)與實施一體化管理模式下的投融資與資源開發(fā)相結(jié)合的可行性，并對1號線PPP項目實施以來的體會進行了總結(jié)；二是要擴大資金來源，盡可能地多樣化，避免單一和增加風(fēng)險；三是制訂或改進車站吸引商戶的政策，但由于大多數(shù)店鋪盈利狀況不理想，剛開業(yè)沒多久就關(guān)門了，這就造成了許多商戶不愿意進駐，因此，要分析造成這種現(xiàn)象的原因，要結(jié)合實際情況進行分析，有些是由于地理位置的原因，有些是由于與相關(guān)部門的交流不暢造成的，針對不同的原因，采用了不同的開發(fā)策略；四是要制作具有一定價值的文化產(chǎn)品，既能反映徐州的文化，又能展示軌道交通的特點，還能讓政府和軌道交通企業(yè)聯(lián)合起來，組織一些文化活動，既能促進產(chǎn)品的銷售，也能把文明出行的概念，融入到文化產(chǎn)品中。5.5加強軌道交通管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)1.完善人員配置技術(shù)、管理方面的人才，并且針對不同人員采取不同培養(yǎng)方向；二是蘇州各高校的城市軌道交通學(xué)院需要了解歷屆畢業(yè)生動態(tài)，多進行調(diào)研，及時調(diào)整課程設(shè)置，并積極與軌道交通公司溝通，了解公司需要什么類型的人才，與其聯(lián)合，可以增加公司各崗位實踐機會；三是對于委外或外包人員，需要經(jīng)過調(diào)研分析，借鑒其他地鐵的經(jīng)驗，確定哪些專業(yè)需要由委外或外包單位承包，否則一旦對這些人員管理不到位，發(fā)生安全事故的概率將大大增加。一是軌道交通公司在招收專科訂單生的同時，也要適當(dāng)引進軌道交通各專業(yè)。2.著重關(guān)注專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，一、政府制定人才激勵政策，以激勵鐵路行業(yè)人才持續(xù)發(fā)展，同時也在吸引外來人才到蘇；二、交通局將定期舉辦軌道交通行業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀技術(shù)人才，樹立行業(yè)標桿，引導(dǎo)員工提高工作能力。三、多組織與兄弟地鐵交流學(xué)習(xí)的機會，專家之間相互學(xué)習(xí)、指導(dǎo)，形成一個共同的合作關(guān)系；四、根據(jù)專業(yè)技術(shù)、運營管理、規(guī)劃建設(shè)、行政管理等專業(yè)發(fā)展方向，在培養(yǎng)到一定程度后，可以組成專業(yè)隊伍，一方面解決專業(yè)難題，另一方面作為人才輸出，也是為了培養(yǎng)新的專業(yè)人才；五、政府要積極支持大學(xué)與鐵路企業(yè)開展科研項目或技術(shù)攻關(guān)，積極探索和解決軌道交通行業(yè)技術(shù)問題，并在必要時向有關(guān)部門申請專利，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。結(jié)論徐州的軌道交通是在我國經(jīng)濟和城市化進程中逐漸發(fā)展起來的，到2035年，徐州將會形成“二縱三橫”的軌道交通線網(wǎng)模式。徐州的發(fā)展對于緩解城市居民出行，緩解交通壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進房地產(chǎn)開發(fā)，具有十分顯著的作用。但目前軌道交通管理工作中，同時也逐步暴露出了城市軌道交通建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性考慮，施工質(zhì)量不均衡，運營管理存在許多矛盾和不足，投融資方式和資金不足，軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)實施難等問題，分析其原因，主要是由于《徐州市軌道交通條例》實施力度不夠、不完善、軌道交通總體規(guī)劃不完善、建設(shè)項目建設(shè)時間緊迫、運營管理經(jīng)驗缺乏、軌道交通管理專業(yè)人才供給不足、投融資模式單一。本文以徐州軌道