事業(yè)單位登記管理條例實施細則第一章總則第一條為落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，規(guī)范事業(yè)單位法人登記行為，保障事業(yè)單位合法權(quán)益，強化公益服務(wù)供給，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《行政許可法》等法律，制定本細則。第二條本細則適用于依照國家規(guī)定由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、以社會公益為目的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動的法人單位。第三條登記管理實行“統(tǒng)一指導、分級負責、網(wǎng)上辦理、公開透明”原則，任何單位和個人不得擅自設(shè)置前置審批或變相許可。第四條各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱“登記局”）應當建立“一庫兩平臺”：全國事業(yè)單位法人庫、登記業(yè)務(wù)平臺、監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)登記、監(jiān)管、信用、處罰信息實時歸集與跨部門推送。第二章登記事項第五條登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金、舉辦單位、章程、單位性質(zhì)、證書有效期、分支機構(gòu)、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員規(guī)模、年度公益服務(wù)量、黨建形式、信息公開渠道。第六條名稱由“行政區(qū)劃+字號+行（事）業(yè)領(lǐng)域+組織形式”四段式構(gòu)成，不得冠以“中國”“中華”“全國”等字樣，確需使用的，按國家有關(guān)規(guī)定報批。第七條住所應當是具有獨立使用權(quán)、能夠滿足業(yè)務(wù)活動需要的固定場所，以不動產(chǎn)權(quán)證或租賃合同記載為準；住所變更須在變更事由發(fā)生之日起30日內(nèi)申請。第八條宗旨和業(yè)務(wù)范圍以章程表述為準，須具體、明確、可核查，不得使用“等”“相關(guān)”“各類”等模糊表述；涉及資質(zhì)許可的，應在取得許可后方可開展。第九條法定代表人須為在編在崗的專職負責人，年齡不超過國家規(guī)定的退休年齡，且未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；同一自然人不得同時擔任兩個及以上事業(yè)單位法定代表人。第十條開辦資金為舉辦單位實際撥付并可由事業(yè)單位自主支配的貨幣資金，教育、衛(wèi)生類不得低于人民幣300萬元，其他類不得低于100萬元；以國有資產(chǎn)評估作價的，須由省級以上財政部門核準。第十一條章程應當載明決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生程序、議事規(guī)則、任期、罷免、補選機制，以及剩余財產(chǎn)歸屬條款；章程修改須由決策機構(gòu)三分之二以上成員表決通過，報登記局備案后生效。第三章設(shè)立登記第十二條申請設(shè)立登記應當通過“全國事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)”在線提交，材料包括：（一）舉辦單位出具的申請函；（二）可行性研究報告（含需求分析、服務(wù)對象、經(jīng)費測算、風險防控、退出機制）；（三）章程草案；（四）住所證明；（五）開辦資金驗資報告或財政撥款文件；（六）法定代表人任職文件、身份證復印件、信用承諾；（七）行業(yè)準入許可或批文（涉及國家準入的）；（八）黨建工作方案，含黨組織設(shè)置形式、隸屬關(guān)系、人員配備、經(jīng)費保障；（九）信息公開承諾書，承諾在“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站及自有渠道同步公開年度工作報告、財務(wù)審計報告、績效考核結(jié)果。第十三條登記局自受理之日起5個工作日內(nèi)完成形式審查，對材料齊全、符合法定形式的，予以受理并出具電子受理回執(zhí)；需補正的，一次性告知補正內(nèi)容，補正時間不計入審查時限。第十四條登記局應當在受理之日起15個工作日內(nèi)完成實質(zhì)審查，重點核查業(yè)務(wù)范圍與行業(yè)準入一致性、開辦資金真實性、章程合法合規(guī)性、名稱唯一性；確需現(xiàn)場核實的，可委托第三方機構(gòu)開展核查，時間不超過10個工作日。第十五條審查通過后，登記局生成法人登記編號，制發(fā)《事業(yè)單位法人證書》正副本，同步在國家事業(yè)單位法人庫公示；證書載明統(tǒng)一社會信用代碼、有效期五年，首次登記不收取費用。第十六條取得法人資格后，事業(yè)單位應在30日內(nèi)刻制公章、財務(wù)專用章、法定代表人章，并向公安機關(guān)備案；印章式樣、印模同步回傳登記系統(tǒng)，未備案的印章無效。第四章變更登記第十七條變更登記包括名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、舉辦單位、章程、證書延期等八類事項；任何變更未經(jīng)登記，不得對外使用變更后的信息。第十八條名稱變更須先行通過登記局名稱預核準，預核準保留期30日；變更后的名稱不得與已登記的事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織重名或近似。第十九條法定代表人變更須提交離任審計報告、新任法定代表人信用查詢報告、舉辦單位任免文件；登記局應當就新任法定代表人進行信用核查，發(fā)現(xiàn)存在失信被執(zhí)行、未結(jié)行政處罰、尚在刑事訴訟期間的，可作出不予登記決定。第二十條開辦資金增減超過20%的，須提交具有證券期貨資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的驗資報告；開辦資金減少的，應當先履行債權(quán)人公告程序，公告期45日，無異議后方可申請變更。第二十一條宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更涉及國家準入的，須提交行業(yè)主管部門同意文件；涉及涉外、涉港澳臺合作的，須提交外事、對臺、港澳事務(wù)主管部門意見。第二十二條登記局對變更登記實行分級授權(quán)：名稱、法定代表人、開辦資金變更由省級登記局審批；住所、章程、業(yè)務(wù)范圍變更由市級登記局審批；證書延期由縣級登記局審批；涉及跨層級審批的，實行“主審負責、聯(lián)審同步”，最長不得超過20個工作日。第五章注銷登記第二十三條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記局申請注銷登記：（一）章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)；（二）舉辦單位決定撤銷；（三）因合并、分立解散；（四）依法被責令關(guān)閉；（五）法人資格被依法吊銷；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十四條注銷前須完成清算，清算組由舉辦單位、事業(yè)單位、債權(quán)人代表、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所組成；清算報告應當包括資產(chǎn)清單、債權(quán)債務(wù)清單、剩余財產(chǎn)分配方案、職工安置方案、稅務(wù)結(jié)清證明。第二十五條清算結(jié)束后，清算組應當在“全國事業(yè)單位清算公告平臺”發(fā)布債權(quán)人公告，公告期60日；對債權(quán)人提出的合法債務(wù)，應當優(yōu)先清償；剩余財產(chǎn)按“投入比例返還舉辦單位、剩余上繳國庫”原則處理，任何單位和個人不得私分。第二十六條申請注銷登記須提交：注銷申請書、舉辦單位批準撤銷文件、清算報告、公告證明、稅務(wù)結(jié)清證明、證書正副本、印章銷毀回執(zhí)；登記局在10個工作日內(nèi)完成審查，予以注銷并公告，同步將注銷信息推送至組織、編制、財政、人社、稅務(wù)、銀行、社保、醫(yī)保、公積金等部門，實現(xiàn)“一鍵銷號”。第六章證書管理第二十七條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，具有同等法律效力；正本應當懸掛在住所醒目位置，副本用于辦理銀行、稅務(wù)、社保、外事、招投標等業(yè)務(wù)。第二十八條證書遺失的，應當立即在登記局指定網(wǎng)站發(fā)布遺失聲明，聲明期7日，期滿后方可申請補發(fā)；補發(fā)證書編號不變，注明“補發(fā)”字樣。第二十九條證書有效期屆滿前90日內(nèi)，事業(yè)單位應當申請延期；逾期未延期的，證書自動失效，失效期間不得以事業(yè)單位名義開展活動；失效后一年內(nèi)可申請恢復，恢復前須提交最近年度審計報告、信用承諾書、舉辦單位同意文件；超過一年未恢復的，須重新申請設(shè)立登記。第三十條登記局建立電子證書系統(tǒng)，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力；電子證書采用國密算法加密，通過“事業(yè)單位在線”微信小程序、支付寶小程序、國家政務(wù)服務(wù)平臺同步亮證，社會第三方可通過掃碼在線驗證真?zhèn)?。第七章信息公開與信用監(jiān)管第三十一條事業(yè)單位應當將以下信息在“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站和自有門戶網(wǎng)站同步公開，并確保信息可檢索、可下載、可打?。海ㄒ唬┓ㄈ俗C書、章程、業(yè)務(wù)范圍；（二）年度工作報告（含業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)損益、人員變動、公益服務(wù)量、社會評價）；（三）財政撥款、政府購買服務(wù)資金使用情況；（四）重大人事任免、招投標、政府采購、接受捐贈情況；（五）績效考核結(jié)果、審計報告、整改報告；（六）收費項目、依據(jù)、標準及減免情況；（七）社會監(jiān)督渠道、投訴處理結(jié)果。第三十二條信息公開實行“誰產(chǎn)生、誰負責、誰審查”原則，信息須在形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，按國家規(guī)定脫敏處理。第三十三條登記局建立“事業(yè)單位信用檔案”，記錄登記、變更、注銷、行政處罰、司法判決、審計問題、投訴舉報、績效考核、聯(lián)合懲戒等信息；信用檔案與全國信用信息共享平臺實時對接，對信用良好的單位，在政府采購、職稱評審、科研立項、用編進人等方面給予激勵；對失信單位，在“信用中國”網(wǎng)站公示，并實施聯(lián)合懲戒。第三十四條登記局每年按照“雙隨機、一公開”原則抽取3%的事業(yè)單位開展現(xiàn)場核查，重點核查登記事項真實性、章程執(zhí)行、財務(wù)資產(chǎn)管理、公益服務(wù)量、信息公開、黨建責任落實；核查結(jié)果分為“合格、限期整改、不合格”三檔，限期整改的須在30日內(nèi)提交整改報告，不合格的列入異常名錄，并抄送舉辦單位、組織、編制、財政、審計、人社、稅務(wù)等部門。第八章黨建工作第三十五條事業(yè)單位應當將黨的建設(shè)要求寫入章程，明確黨組織地位、職責、議事決策機制；黨員人數(shù)超過50人的，設(shè)立黨委；不足50人的，設(shè)立黨總支或黨支部；黨組織書記一般兼任行政副職或進入決策機構(gòu)。第三十六條舉辦單位應當將黨建工作經(jīng)費納入年度預算，按照不低于職工工資總額1%的比例撥付；黨建經(jīng)費實行專賬管理，不得用于與黨建無關(guān)支出。第三十七條事業(yè)單位決策機構(gòu)討論重大事項前，須先由黨組織研究討論，形成書面意見；未聽取黨組織意見的，登記局可責令糾正，拒不糾正的，暫停辦理變更、注銷登記。第三十八條登記局在設(shè)立、變更、注銷審查中同步檢查黨建要求落實情況，對未建立黨組織、未配備專職黨務(wù)干部、未保障經(jīng)費的，可作出暫緩登記決定。第九章檔案與數(shù)據(jù)管理第三十九條登記局應當建立紙質(zhì)和電子雙套檔案，紙質(zhì)檔案包括申請書、章程、驗資報告、審計報告、清算報告、印章備案、黨建方案等，保存期限為永久；電子檔案采用PDF/A格式，實行異地容災備份，保存期限同紙質(zhì)檔案。第四十條事業(yè)單位應當建立法人登記檔案專柜，指定專人管理，檔案包括證書、章程、變更文件、年檢報告、審計報告、會議記錄、印章銷毀證明等；檔案發(fā)生損毀、丟失的，應當在7日內(nèi)書面報告登記局，并提交補救措施。第四十一條登記局與編制、財政、人社、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、審計、科技、教育、衛(wèi)健、體育等部門建立數(shù)據(jù)共享接口，數(shù)據(jù)共享遵循“最小夠用、按需共享、脫敏處理、留痕管理”原則，任何單位不得超范圍使用共享數(shù)據(jù)。第四十二條登記局建立數(shù)據(jù)安全責任制，實行等級保護三級以上標準，對敏感數(shù)據(jù)采用國密算法加密存儲和傳輸；發(fā)生數(shù)據(jù)泄露的，應當在24小時內(nèi)向同級網(wǎng)信、公安部門報告，并在3日內(nèi)向社會公告。第十章法律責任第四十三條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記局給予警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定申請變更登記，擅自改變登記事項；（二）未按規(guī)定公開信息或公開虛假信息的；（三）未按規(guī)定完成清算、擅自分配剩余財產(chǎn)的；（四）未按規(guī)定備案印章或偽造、出租、出借印章的；（五）拒絕、阻礙登記局依法核查的。第四十四條事業(yè)單位以欺詐手段取得登記的，登記局予以撤銷登記，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處10萬元罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5000元以上2萬元以下罰款，并列入全國失信聯(lián)合懲戒對象名單，5年內(nèi)禁止擔任事業(yè)單位法定代表人。第四十五條登記局及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移