政協(xié)工作報(bào)告討論個(gè)人發(fā)言范文過去一年，我隨市政協(xié)調(diào)研組先后十八次下沉一線，足跡遍及七縣兩區(qū)、三十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五十多家企業(yè)。每一次調(diào)研，我都把“小本子”帶在身邊，把“小板凳”揣在心里，既聽干部講，也聽群眾罵，既看光鮮的“門面”，也鉆偏僻的“后院”。我把所見所聞、所思所悟拆成三條主線：一是“人”的焦慮，二是“事”的梗阻，三是“制”的縫隙。今天，我把它原原本本端上會(huì)桌，供各位委員解剖麻雀、對癥開方。一、關(guān)于“人”的焦慮：青年“躺不平”、中年“卷不贏”、老年“等不起”1.青年“躺不平”我隨機(jī)訪談了216名“95后”，其中63%的人把“考公”列為首選，理由不是“抱負(fù)”，而是“安全”。一位211高校畢業(yè)生告訴我，他寧愿在街道辦拿四千，也不愿去民企拿一萬，因?yàn)椤八那П澈笥形咫U(xiǎn)二金，一萬背后有35歲裁員”。調(diào)研顯示，我市近三年新增高新技術(shù)企業(yè)87家，但應(yīng)屆生留存率不足38%，人才“蓄水池”成了“旋轉(zhuǎn)門”。2.中年“卷不贏”在A縣箱包產(chǎn)業(yè)園，我遇到42歲的縫紉組長老鄭，他一天工作11小時(shí)，月薪6800元。企業(yè)去年引進(jìn)自動(dòng)裁床，效率提升40%，但老鄭的工資卻從7500降到6800。老板說：“機(jī)器不吃社保，不請產(chǎn)假。”老鄭說：“我拼命加班，只是為了讓機(jī)器慢一點(diǎn)取代我?！敝心昙脊ふ庥觥凹寄苷叟f快于收入增長”的悖論。3.老年“等不起”城區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人28.7萬，其中獨(dú)居老人占31%。我連續(xù)三晚跟隨社區(qū)網(wǎng)格員“夜巡”，發(fā)現(xiàn)“12345”熱線轉(zhuǎn)辦工單中，老人“求助吃飯”占比高達(dá)19%。一位82歲的退役老兵拉著我的手說：“我有錢，可樓下小飯館關(guān)門了，腿腳又不允許我走到500米外的菜市場?！崩夏晔程媒ǖ每欤白詈笠簧住彼筒坏酱差^，制度善意在“最后一米”打了滑。二、關(guān)于“事”的梗阻：項(xiàng)目“落地難”、審批“長跑”、數(shù)據(jù)“斷流”1.項(xiàng)目“落地難”B縣去年簽約一個(gè)10億元鋰電池項(xiàng)目，投資方從簽約到開工用了427天，蓋了43枚章。企業(yè)方給我算了筆“隱性成本”：土地平整已完成，但臨時(shí)用電批復(fù)拖了90天，僅設(shè)備閑置費(fèi)就增加1200萬元?？h長說：“我們推行了‘拿地即開工’，可配套電網(wǎng)歸市公司批，條塊分割，文件旅行。”2.審批“長跑”我陪同一家企業(yè)跑“人防審批”，同樣材料，窗口A說“要原件”，窗口B說“復(fù)印件即可”，窗口C說“需第三方鑒定”。企業(yè)無奈做了“三份材料六套公章”。審批系統(tǒng)號稱“一網(wǎng)通辦”，但部門自建系統(tǒng)端口標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)無法回寫，辦事員只好“鍵盤+鼠標(biāo)”二次錄入，既當(dāng)“審核員”又當(dāng)“打字員”。3.數(shù)據(jù)“斷流”在C區(qū)“城市大腦”指揮室，我看到交通、公安、應(yīng)急、氣象四大板塊數(shù)據(jù)同屏閃爍，但再往下鉆，發(fā)現(xiàn)“渣土車”數(shù)據(jù)只有交通部門掌握，生態(tài)環(huán)境部門需要“發(fā)函”才能調(diào)取。數(shù)據(jù)“高墻”導(dǎo)致“渣土車滴漏”處罰平均滯后15天，執(zhí)法“黃金時(shí)段”早已過去。一位基層交警吐槽：“我們像看回放錄像，抓得到車，追不到源?！比?、關(guān)于“制”的縫隙：政策“打架”、考核“一刀切”、風(fēng)險(xiǎn)“兜底”缺失1.政策“打架”省里鼓勵(lì)“屋頂光伏”，市里要求“風(fēng)貌管控”，縣里強(qiáng)調(diào)“安全荷載”。一位村支書拿出兩份文件，一份寫著“應(yīng)建盡建”，一份寫著“嚴(yán)控新增”，時(shí)間相差僅20天。村民老王說：“今天裝板，明天拆板，補(bǔ)償誰出？”政策“左右互搏”，群眾“左右為難”。2.考核“一刀切”D鎮(zhèn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地保護(hù)紅線高壓線“帶電”。但該鎮(zhèn)又是省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，游客服務(wù)中心需占用一般農(nóng)田0.8畝。上級考核“一票否決”，鎮(zhèn)里只能“化整為零”把項(xiàng)目拆成三個(gè)臨時(shí)板房，結(jié)果消防、市監(jiān)又認(rèn)定“不達(dá)標(biāo)”。書記苦笑：“要么保飯碗，要么保飯碗?！薄獌蓚€(gè)“飯碗”一個(gè)都不能砸，卻沒人告訴他們怎么“端平”。3.風(fēng)險(xiǎn)“兜底”缺失E縣推出“民宿貸”，財(cái)政貼息50%，但銀行要求法人必須追加個(gè)人無限連帶責(zé)任。一位返鄉(xiāng)女青年用父母唯一住房做抵押，貸款120萬元裝修民宿，結(jié)果三年疫情入住率不足30%，房子被查封，父母被納入失信。調(diào)研顯示，類似“創(chuàng)業(yè)致貧”案例全縣有47起。政府“獎(jiǎng)票”發(fā)得熱鬧，但“安全墊”沒跟上，風(fēng)險(xiǎn)全由個(gè)體“硬著陸”。四、對策建議：用“小切口”撬動(dòng)“大場景”，讓政策“長牙”、讓數(shù)據(jù)“長腳”、讓服務(wù)“長心”（一）青年“敢闖”：建立“失敗可退零”機(jī)制1.設(shè)立“青年就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，市財(cái)政每年安排5000萬元，對畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)并繳納社保滿一年，給予企業(yè)每人每年1萬元崗位補(bǔ)貼，最長三年；員工離職后再給予本人6個(gè)月“再就業(yè)津貼”，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%，讓“跳槽”不再“跳崖”。2.推廣“學(xué)籍+工籍”雙軌制，鼓勵(lì)在溫高校與企業(yè)聯(lián)合招生，學(xué)生三年內(nèi)在校學(xué)理論、在企業(yè)領(lǐng)薪上崗，畢業(yè)后可直接落戶、職稱評審年限折半，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”。3.打造“共享工位+共享宿舍”青年社區(qū)，盤活閑置商住樓，三年免租給初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，配套“夜校+健身房+心理驛站”，讓“青漂”住得安心、創(chuàng)得放心。（二）中年“向上”：推行“技能期權(quán)”計(jì)劃1.由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)、工會(huì)、職業(yè)院校共同制定“技能期權(quán)”目錄，對參加自動(dòng)化改造培訓(xùn)并獲得高級工證書的員工，企業(yè)須與其簽訂“三年加薪協(xié)議”，每年加薪不低于8%，政府按企業(yè)實(shí)際支付培訓(xùn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，既拴住“人心”，也延緩“機(jī)器換人”節(jié)奏。2.建立“中年技工流動(dòng)站”，對因企業(yè)技術(shù)升級被裁員的45歲以上職工，提供6個(gè)月“帶薪回爐”，培訓(xùn)期間生活費(fèi)由財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人各出三分之一，培訓(xùn)結(jié)束由人社部門優(yōu)先推薦到產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“換廠不換行”。3.探索“技術(shù)股+工齡股”雙軌激勵(lì)，允許企業(yè)將技術(shù)作價(jià)入股，對連續(xù)服務(wù)滿十年的核心技工贈(zèng)送“工齡股”，離職可回購，退休可分紅，讓“老把式”也能分享“機(jī)器紅利”。（三）老年“有養(yǎng)”：打造“15分鐘助餐魔方”1.統(tǒng)一制定“老年助餐中央廚房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，街道提供場地，社會(huì)資本運(yùn)營，財(cái)政按每人次3元補(bǔ)貼，水電氣執(zhí)行居民價(jià)，要求“一葷兩素一湯”成本價(jià)不超過8元，讓“微利可持續(xù)”。2.建立“助餐白名單+黑名單”制度，對連續(xù)兩次食品安全抽檢不合格的運(yùn)營商“一票退出”，并納入公共信用平臺(tái)，五年禁止進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，讓“舌尖安全”有牙齒。3.推廣“電梯+保溫箱”組合配送，對無電梯小區(qū)，由住建部門統(tǒng)一加裝“爬樓機(jī)”，政府補(bǔ)貼50%，運(yùn)營商購置“恒溫保溫箱”，確保冬季飯菜不低于60℃、夏季不高于10℃，讓“最后一勺”不變涼。（四）項(xiàng)目“加速”：實(shí)施“函證同步”+“超時(shí)默認(rèn)”1.依托省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，開發(fā)“函證同步”模塊，審批部門在收到企業(yè)申請后，系統(tǒng)自動(dòng)生成“電子函”同步推送至并聯(lián)部門，限時(shí)48小時(shí)反饋，逾期未反饋視為“默認(rèn)同意”，由監(jiān)察部門自動(dòng)預(yù)警并扣減年度績效考核分，讓“沉默”變“責(zé)任”。2.建立“項(xiàng)目審批時(shí)鐘”，對同一事項(xiàng)跨層級審批，以上一級審批時(shí)間為準(zhǔn)，下級不得重復(fù)索要材料，確需補(bǔ)充的由“綜合窗口”一次性告知，企業(yè)可在線投訴“二次舉證”，投訴查實(shí)即對窗口人員啟動(dòng)“離崗培訓(xùn)”，讓“重復(fù)舉證”成“高危動(dòng)作”。3.推行“審批服務(wù)外包”試點(diǎn)，對環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的簡易事項(xiàng)，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，審批部門只作合規(guī)性把關(guān)，審查時(shí)間壓縮60%，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，企業(yè)“零感知”付費(fèi)。（五）數(shù)據(jù)“破墻”：打造“基層數(shù)據(jù)一鍵通”1.建立“基層數(shù)據(jù)需求清單”制度，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月梳理“數(shù)據(jù)缺口”報(bào)大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省級部門回傳數(shù)據(jù)，對連續(xù)三個(gè)月無法滿足需求的部門，由市政府督查室啟動(dòng)“數(shù)據(jù)問責(zé)”，讓“數(shù)據(jù)壁壘”變“數(shù)據(jù)責(zé)任”。2.推廣“數(shù)據(jù)沙箱”模式，對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，采用“可用不可見”算法，基層執(zhí)法人員在線提交分析模型，系統(tǒng)自動(dòng)返回統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不見面、結(jié)果能見面”。3.設(shè)立“數(shù)據(jù)師”崗位，每個(gè)區(qū)縣招錄10名左右計(jì)算機(jī)專業(yè)事業(yè)編人員，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)清洗、接口開發(fā)、模型訓(xùn)練，三年輪崗一次，讓“基層有人懂?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)能為人所用”。（六）政策“協(xié)同”：建立“政策打架”快速裁決機(jī)制1.組建“政策合規(guī)審查委員會(huì)”，由司法、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、律師協(xié)會(huì)五方常駐，對各地各部門新出政策進(jìn)行“合憲性、合規(guī)性、合理性”三審，發(fā)現(xiàn)“打架”條款即時(shí)出具“裁決書”，起草部門須在10日內(nèi)修訂或廢止，拒不執(zhí)行的由監(jiān)委啟動(dòng)“任性文件”問責(zé)。2.推行“政策有效期”標(biāo)簽制度，所有規(guī)范性文件必須在文末列明“有效期+評估節(jié)點(diǎn)”，原則上不超過三年，到期前6個(gè)月自動(dòng)觸發(fā)“后評估”，評估結(jié)果作為延續(xù)、修訂、廢止依據(jù)，讓“僵尸文件”自動(dòng)下架。3.建立“政策沙盤”推演平臺(tái)，引入高校、智庫、企業(yè)代表，對新政策進(jìn)行“壓力測試”，模擬不同群體應(yīng)對策略，提前發(fā)現(xiàn)“負(fù)外部性”，讓“政策黑天鵝”關(guān)在籠子里。（七）考核“精準(zhǔn)”：推行“畫像式”績效1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核實(shí)行“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)+負(fù)面清單”三維評分，基礎(chǔ)指標(biāo)?！暗拙€”，特色指標(biāo)突出“賽道”，負(fù)面清單設(shè)“熔斷”，對旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考核糧食播種面積，對糧食主產(chǎn)區(qū)不考核民宿數(shù)量，讓“賽道不同、規(guī)則不同”。2.建立“考核聽證”制度，年初目標(biāo)設(shè)定邀請基層代表參加，年末結(jié)果公開“晾曬”，對排名后10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予“黃牌”，連續(xù)兩次“黃牌”啟動(dòng)“問責(zé)觀察”，但允許申訴、聽證、修正，讓“一票否決”不再“一棍子打死”。3.推廣“績效合同”管理，部門與市政府簽訂“年度合同”，明確“可衡量、可檢驗(yàn)、可追責(zé)”的三項(xiàng)核心指標(biāo)，完不成的在次年預(yù)算中按5%比例扣減專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓“花錢”與“干事”直接掛鉤。（八）風(fēng)險(xiǎn)“兜底”：設(shè)立“創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)”+“個(gè)人破產(chǎn)”1.推出“初創(chuàng)失敗保險(xiǎn)”，財(cái)政與保險(xiǎn)公司共建資金池，對登記注冊三年內(nèi)、吸納就業(yè)五人以上的小微企業(yè)，因市場風(fēng)險(xiǎn)注銷的，給予法定代表人最高30萬元“失敗補(bǔ)償”，用于償還員工工資、房租欠款，讓“失敗”不再“終身負(fù)債”。2.探索“個(gè)人破產(chǎn)”試點(diǎn)，對誠實(shí)而不幸的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)法院裁定可進(jìn)入“破產(chǎn)和解”程序，三年考察期內(nèi)保留必要生活財(cái)產(chǎn)，債務(wù)按比例清償，考察期滿免除剩余債務(wù)，讓“創(chuàng)業(yè)失敗”有機(jī)會(huì)“東山再起”。3.建立“風(fēng)險(xiǎn)教育”必修課，在高校、職校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)沙盤”體驗(yàn)中心，模擬現(xiàn)金流斷裂、訂單違約、賬戶凍結(jié)等場景，讓創(chuàng)業(yè)者“先體驗(yàn)后實(shí)戰(zhàn)”，降低“無知無畏”型失敗。五、結(jié)語：讓“商量”成為治理