上海市計劃生育條例實施細則(2026年修正)第一章總則第一條為貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《上海市人口與計劃生育條例》，保障公民生育權利，調控人口總量，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，結合本市實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱“計劃生育服務”包括生育登記、孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具管理、計劃生育手術服務、再生育審批、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費核算及人口監(jiān)測等全流程公共服務。第三條市、區(qū)兩級衛(wèi)生健康行政部門是計劃生育工作的主管部門，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、醫(yī)保、大數據管理、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位按照職責分工協(xié)同實施。第四條本市實行“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦理、村居協(xié)助”的四級服務網絡。任何組織和個人不得擅自增設審批環(huán)節(jié)或附加收費項目。第二章生育登記與再生育審批第五條夫妻擬生育第一個、第二個子女的，實行生育登記制度；擬生育第三個及以上子女的，實行再生育審批制度。第六條生育登記可通過“隨申辦”App、“一網通辦”網頁、社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心四種渠道辦理，實行“即時登記、即時生成電子憑證”。第七條辦理生育登記應提交夫妻雙方身份證明、婚姻狀況證明、在本市合法穩(wěn)定住所證明；一方為境外人士的，應補充有效簽證或居留許可。系統(tǒng)通過市大數據中心自動調取戶籍、居住證、社保、醫(yī)保、婚姻、收養(yǎng)、死亡等信息，實現(xiàn)“零材料”辦理。第八條再生育審批由女方戶籍地或常住地區(qū)衛(wèi)生健康委受理，自收件之日起十個工作日內作出決定。對符合《條例》第十四條再生育條件的，發(fā)放《上海市再生育服務證》；不符合條件的，書面說明理由并告知復議訴訟權利。第九條再生育條件包括：（一）雙方或一方為本市戶籍，且共同生育的現(xiàn)存子女數未滿兩個；（二）再婚夫妻再婚前合計子女數不超過兩個，婚后無共同子女；（三）依法收養(yǎng)殘疾兒童且醫(yī)學上認定可以再生育；（四）經市衛(wèi)生健康委指定的遺傳咨詢機構診斷，再生育可能避免嚴重遺傳性疾病發(fā)生；（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。第十條審批過程中需進行醫(yī)學評估的，由區(qū)婦幼保健中心組織專家出具《再生育醫(yī)學評估意見書》，評估費用納入基本公共衛(wèi)生服務經費，申請人無需繳費。第三章優(yōu)生優(yōu)育服務第十一條本市建立“婚前—孕前—孕中—產后—兒童早期”一體化優(yōu)生優(yōu)育鏈。第十二條婚前醫(yī)學檢查實行自愿免費，檢查機構應在兩個工作日內出具《婚前醫(yī)學檢查證明》，并同步上傳至市婦幼健康信息系統(tǒng)。第十三條孕前優(yōu)生健康檢查包括實驗室檢查、影像評估、遺傳咨詢、風險評估和干預建議，目標人群覆蓋率納入區(qū)政府年度績效考核。第十四條懷孕十三周內，孕婦應到社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立《上海市母子健康手冊》，系統(tǒng)自動匹配產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查項目，并推送個性化告知書。第十五條對具有產前診斷指征的孕婦，市衛(wèi)生健康委指定的七家產前診斷中心提供羊水穿刺、臍血穿刺、無創(chuàng)產前基因檢測等服務，費用按照醫(yī)保、生育保險、公共衛(wèi)生服務經費、個人共擔機制結算。第十六條新生兒聽力篩查、遺傳代謝病篩查、先天性心臟病篩查實行“即采即傳”，陽性個案在四小時內推送至市危重新生兒救治中心綠色通道。第四章避孕藥具管理與節(jié)育服務第十七條本市實行“政府采購、統(tǒng)一配送、掃碼追溯、全程冷鏈”的避孕藥具管理機制。第十八條市計劃生育藥具管理站根據年度需求計劃，公開招標采購口服避孕藥、避孕套、皮下埋植劑、宮內節(jié)育器、緊急避孕藥五大類三十八個品規(guī)，通過區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級網絡免費發(fā)放。第十九條藥具包裝須印制“上海藥具追溯碼”，居民可通過“隨申辦”掃碼查詢生產批號、有效期、同批抽檢報告。第二十條醫(yī)療機構開展放置或取出宮內節(jié)育器、皮下埋植、輸卵（精）管結扎、人工流產、藥物流產等手術，應使用市統(tǒng)一編碼的《計劃生育手術知情同意書》，術前告知術后隨訪安排，術后七天內電話回訪率不低于百分之九十五。第二十一條對落實長效節(jié)育措施的戶籍育齡夫妻，可領取一次性三百元營養(yǎng)補貼，經費由區(qū)財政列支。第五章獎勵與社會保障第二十二條依法生育子女的夫妻，享受國家規(guī)定的產假、陪產假、育兒假。本市在國家標準基礎上，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，再增加生育假六十天；男方享受配偶陪產假十天；子女滿三周歲前，夫妻雙方每年各享受育兒假五天，工資按正常出勤發(fā)放。第二十三條參加本市生育保險的女職工，產假期間生育津貼按照用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)；未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療費用定額補貼，順產四千五百元，剖宮產七千元，多胞胎每增一胎增加一千元。第二十四條對全面兩孩政策實施前領取《獨生子女父母光榮證》且未再生育的本市戶籍夫妻，繼續(xù)享受以下待遇：（一）獨生子女父母獎勵費，每人每月三十元，自領證之月起發(fā)放至子女滿十六周歲；（二）獨生子女傷殘或死亡的家庭，按照《上海市計劃生育特殊家庭扶助制度》給予每人每月八百元至一千二百元扶助金，并納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務補貼范圍；（三）獨生子女父母年滿六十周歲，住院期間可享受每年累計不少于十五天的帶薪護理假，工資待遇由用人單位承擔。第二十五條鼓勵用人單位對依法生育的職工建立嬰幼兒托育費用補助制度，補助標準不低于每人每月六百元，經費在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時據實扣除。第六章社會撫養(yǎng)費核算與征收第二十六條對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個及以上子女的，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。第二十七條社會撫養(yǎng)費以作出征收決定時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農村居民人均可支配收入為計征基數，具體公式為：社會撫養(yǎng)費＝計征基數×（超生子女數＋1）×三倍。第二十八條計征基數每年由市統(tǒng)計局、市財政局、市衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布，并于每年三月一日起執(zhí)行。第二十九條社會撫養(yǎng)費征收決定由區(qū)衛(wèi)生健康委作出，當事人應在收到決定書之日起三十日內一次性繳清；一次性繳納確有困難的，可申請分期，最長不超過三年，首期繳納比例不得低于百分之三十。第三十條當事人未在規(guī)定期限內繳納的，自欠繳之日起每日加收千分之二的滯納金，滯納金累計不超過應繳金額；仍不繳納的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，并納入公共信用信息平臺。第七章人口監(jiān)測與信息共享第三十一條本市建立覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測網絡，整合公安戶籍、來滬人員居住登記、出生醫(yī)學證明、疫苗接種、學籍、社保、醫(yī)保、婚姻、殯葬等數據，形成“一人一檔”人口基礎數據庫。第三十二條市大數據中心負責數據治理，采用脫敏加密技術，確保個人隱私安全。任何單位或個人不得泄露、買賣、非法使用人口信息。第三十三條區(qū)衛(wèi)生健康委每月生成《人口與計劃生育形勢分析報告》，對出生、死亡、遷移、結構、分布、風險進行預測預警，作為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等公共資源配置依據。第三十四條對出生缺陷、孕產婦死亡、五歲以下兒童死亡實行“零報告”制度，醫(yī)療機構應在二十四小時內直報市婦幼健康信息系統(tǒng)，漏報、瞞報、遲報的單位和個人依法追責。第八章特殊情形處理第三十五條夫妻一方為本市戶籍、另一方為港澳臺居民或外國人的，其生育政策按照本市規(guī)定執(zhí)行，子女落戶按照國家和本市戶籍管理規(guī)定辦理。第三十六條夫妻一方或雙方為現(xiàn)役軍人，且駐滬部隊未移交地方管理的，生育登記和再生育審批由部隊團級以上政治工作部門出具意見，區(qū)衛(wèi)生健康委予以辦理。第三十七條依法收養(yǎng)子女的，收養(yǎng)關系確立后，被收養(yǎng)人計入家庭子女數；解除收養(yǎng)關系的，自解除之日起不再計入。第三十八條對通過輔助生殖技術受孕的，應提供經市衛(wèi)生健康委批準的輔助生殖機構出具的《植入胚胎數證明》，禁止非醫(yī)學需要的性別選擇。第三十九條對未婚生育的，應當進行法治教育，落實母嬰保健和兒童預防接種服務，不得因未婚生育限制辦理出生醫(yī)學證明、落戶、入學。第九章法律責任第四十條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由區(qū)衛(wèi)生健康委沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十一條醫(yī)療機構及其工作人員實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的，吊銷直接責任人員執(zhí)業(yè)證書，對機構處以三萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷機構執(zhí)業(yè)許可證。第四十二條用人單位拒不落實產假、陪產假、育兒假，或降低職工相關待遇的，由人力資源社會保障部門責令限期改正，逾期不改的，按照受侵害職工每人五千元以上一萬元以下標準處以罰款，并納入勞動保障守法誠信檔案。第四十三條行政機關及其工作人員在計劃