學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗專題研討材料浙江“千萬工程”發(fā)軔于2003年，當(dāng)時全省3.4萬個村莊中，有1.6萬個村環(huán)境“臟亂差”、1.1萬個村經(jīng)濟“空殼化”、0.7萬個村既窮又臟。省委省政府以“人居環(huán)境整治”為切入口，提出“用五年時間，讓一萬個村實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生改廁、垃圾收集、河溝清淤、村莊綠化”，簡稱“千萬工程”。二十年來，這項工程從“垃圾不落地”到“未來社區(qū)”，從“污水靠蒸發(fā)”到“數(shù)字孿生流域”，從“干部干、群眾看”到“村民理事會、鄉(xiāng)賢參事會”，不斷迭代，形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體、三生融合、四治聯(lián)動、數(shù)字賦能”的系統(tǒng)性經(jīng)驗。其底層邏輯不是簡單“刷墻種樹”，而是把鄉(xiāng)村作為“復(fù)雜巨系統(tǒng)”來重構(gòu)，把農(nóng)民作為“價值共創(chuàng)者”來激活，把土地、生態(tài)、文化、數(shù)據(jù)等要素作為“可增值資產(chǎn)”來運營，最終實現(xiàn)“美麗生態(tài)—美麗經(jīng)濟—美麗生活”的螺旋上升。對全國而言，復(fù)制浙江做法不能“照單抓藥”，而需解碼其“可變”與“不可變”，在在地化中創(chuàng)造新的范式。一、價值坐標：從“工程”到“治理”的話語轉(zhuǎn)換“千萬工程”在第一輪整治結(jié)束后，官方表述悄然去掉“工程”二字，改為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，再到“未來鄉(xiāng)村”，話語變化的背后是價值坐標的遷移——從“政府端項目”轉(zhuǎn)向“農(nóng)民端需求”，從“短期運動”轉(zhuǎn)向“長效治理”。從2003—2008年的“政府投入為主”，到2009—2013年的“政府+市場”，再到2014年至今的“政府+市場+社會”三元協(xié)同，財政直接投入占比由90%下降到34%，而村集體經(jīng)營性收入對基礎(chǔ)設(shè)施維護的貢獻率提升到42%。價值坐標遷移帶來考核機制重塑：早期考核“硬化率、綠化率、覆蓋率”，中期引入“群眾滿意度、鄉(xiāng)賢回歸率、青年返鄉(xiāng)率”，現(xiàn)階段則把“數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)、碳匯交易量、文化IP附加值”納入政績競賽，使干部注意力從“造景”轉(zhuǎn)向“造血”。二、空間治理：三級梯度整治與“微介入”技術(shù)浙江把村莊分為“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四檔，對應(yīng)“整治、改造、保護、復(fù)墾”四種技術(shù)包。首先用“無人機+遙感+AI”對全省農(nóng)房進行三維建模，建立“農(nóng)房數(shù)字身份證”，把每戶的宅基地面積、建筑高度、風(fēng)貌基因、違建記錄一圖呈現(xiàn)，實現(xiàn)“帶圖審批、按圖建房、看圖監(jiān)管”。其次推行“微介入”理念：不追求大拆大建，而是“點穴式”更新——把廢棄豬圈改成“鄉(xiāng)村會客廳”，把閑置糧倉植入“青創(chuàng)工坊”，把斷頭河打通成“水上巴士”線路，工程量降低60%，造價降低45%，卻使村民日?；顒影霃綌U大3倍。再次，建立“鄉(xiāng)村風(fēng)貌師”制度：由住建部門統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一發(fā)證，目前全省持證鄉(xiāng)村風(fēng)貌師1.2萬人，一半以上是返鄉(xiāng)大學(xué)生，他們掌握“浙派民居十二要素”營造法則，能在“白墻黛瓦、人字坡、木窗欞”的底線上做現(xiàn)代轉(zhuǎn)譯，既避免“千村一面”，又降低審批博弈成本。三、運營邏輯：三級市場與“村集體資管公司”浙江把鄉(xiāng)村資產(chǎn)拆成“資源—資產(chǎn)—資本”三級市場：資源層是山水林田湖草，資產(chǎn)層是確權(quán)后的宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置農(nóng)房，資本層是折股量化的股權(quán)、債券、收益權(quán)。全省已成立縣級“鄉(xiāng)村振興公司”92家、鎮(zhèn)級“強村公司”1011家、村級“資管公司”1.3萬家，三級公司實行“股權(quán)分置、雙層GP、收益反哺”機制。以安吉縣紅廟村為例，該村把200畝閑置竹林評估作價800萬元，與縣鄉(xiāng)村振興公司、社會資本共同成立SPV，開發(fā)“竹海漂流+數(shù)字露營”項目，村集體占股31%，每年保底分紅60萬元，此外按游客量階梯提成，2022年分紅加提成共218萬元，其中70%用于二次環(huán)境整治、20%用于數(shù)字鄉(xiāng)村運維、10%直接分給村民，實現(xiàn)“項目反哺—生態(tài)再投資—村民共富”的閉環(huán)。更重要的是，資管公司把“生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化為“金融產(chǎn)品”：把竹林碳匯賣給杭州亞運會組委會，每噸59元，三年期共交易3.2萬噸，收益188萬元，這筆錢又用于建設(shè)“零碳鄉(xiāng)村”智慧光伏步道，使整村光伏裝機容量達到1.2兆瓦，年發(fā)電收益110萬元，真正讓“葉子變票子”。四、數(shù)字底座：鄉(xiāng)村“一朵云”與“浙農(nóng)碼”浙江2019年上線“浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村一朵云”，打通自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利等18個廳局數(shù)據(jù)，形成“鄉(xiāng)村大腦”。農(nóng)民打開“浙里辦”App，點擊“浙農(nóng)碼”，即可生成自家“數(shù)字畫像”：宅基地確權(quán)信息、農(nóng)業(yè)補貼、信用積分、健康檔案、垃圾分類積分、文旅消費折扣券一屏顯示。政府端則依托“鄉(xiāng)村大腦”建立“紅黃綠”預(yù)警：當(dāng)某村連續(xù)三個月垃圾分類正確率低于70%，系統(tǒng)亮黃燈，鎮(zhèn)里必須啟動“回爐培訓(xùn)”；當(dāng)某條河道氨氮指標瞬時超標，平臺30秒內(nèi)推送河長、30分鐘內(nèi)聯(lián)動水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，實現(xiàn)“事件—處置—反饋”閉環(huán)平均用時2.4小時。數(shù)字底座還支撐“鄉(xiāng)村數(shù)智貸”：銀行根據(jù)“浙農(nóng)碼”信用分，給予農(nóng)戶5—30萬元信用額度，利率下浮20—50個基點，2022年全省累計發(fā)放198億元，不良率僅0.23%，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿、銀行敢放貸”。五、農(nóng)民主體：議事“三件套”與“鄉(xiāng)村CEO”浙江總結(jié)出一套“村民議事三件套”：清單制、票決制、監(jiān)理制。清單制把“村級小微權(quán)力”細化為36條，全部上墻上網(wǎng)，村民照單“點單”；票決制對10萬元以上項目、集體資產(chǎn)處置、土地流轉(zhuǎn)實行“一戶一票、當(dāng)場唱票、實時直播”；監(jiān)理制由老黨員、老干部、老教師組成“銀發(fā)監(jiān)理隊”，對工程材料、施工質(zhì)量、資金撥付進行“飛行檢查”，檢查結(jié)果與村干部績效獎金直接掛鉤。為了讓農(nóng)民從“被動看客”轉(zhuǎn)為“價值共創(chuàng)者”，全省公開招聘“鄉(xiāng)村CEO”——懂經(jīng)營、懂市場、懂鄉(xiāng)村的專職經(jīng)理人，合同三年，底薪15萬元+業(yè)績提成，目前共招聘327名，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額42億元。余杭區(qū)永安村“鄉(xiāng)村CEO”劉松把“永安稻香”品牌做成NFT數(shù)字藏品，限量1萬份，每份售價29.9元，上線72小時售罄，溢價部分反哺村集體，單此一項為村集體增收210萬元，農(nóng)民第一次真切感到“稻米可以當(dāng)股票玩”。六、產(chǎn)業(yè)融合：六次產(chǎn)業(yè)與“微工廠”集群浙江把農(nóng)業(yè)“接二連三”升級為“六次產(chǎn)業(yè)”，即1×2×3=6，強調(diào)“乘法效應(yīng)”而非簡單加法。具體路徑是“微工廠”集群：在村里布點50—300平方米不等的共享車間，引入“預(yù)制菜、凍干咖啡、寵物零食、香氛蠟燭”等輕量級加工，農(nóng)民把原材料“樓下種、樓上加工”，實現(xiàn)“原料零運輸、產(chǎn)品零庫存”。臨安區(qū)上田村把閑置農(nóng)房改造成“微工廠”18家，引進“凍干草莓”生產(chǎn)線，日消耗草莓2噸，帶動周邊300畝草莓收購價從每斤4元漲到7元，農(nóng)戶畝均增收6000元；工廠給留守婦女提供“媽媽崗”，上班時段與小學(xué)作息同步，時薪22元，全村人均月工資增加1800元。工廠排放的草莓邊角料又被隔壁“果醋工坊”以每噸400元收購，做成草莓果醋，售價每瓶38元，實現(xiàn)“吃干榨盡”。通過“微工廠”集群，上田村把一產(chǎn)產(chǎn)值從800萬元提升到6200萬元，村集體經(jīng)營性收入突破800萬元，農(nóng)民人均可支配收入5.8萬元，高于全省平均水平32%。七、人才回流：新“三鄉(xiāng)人”與“農(nóng)創(chuàng)客”政策包浙江把鄉(xiāng)村人才分為“原鄉(xiāng)人、返鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”，出臺“農(nóng)創(chuàng)客”政策包：一是“創(chuàng)業(yè)券”，對畢業(yè)五年內(nèi)大學(xué)生在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，給予最高50萬元券抵租金、水電、物流費用；二是“金融包”，設(shè)立10億元風(fēng)險補償基金，銀行按1∶10放大貸款，政府承擔(dān)40%風(fēng)險；三是“住房包”，把閑置農(nóng)房改造成“青創(chuàng)公寓”，前三年零租金，第四年按市場價30%收取；四是“流量包”，與抖音、快手、小紅書簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，對粉絲10萬以上的鄉(xiāng)村主播給予每月5萬元流量券。政策實施三年，全省累計引育“農(nóng)創(chuàng)客”4.7萬名，帶動就業(yè)38萬人，其中“90后”占62%、本科以上占54%、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域占31%?！靶锣l(xiāng)人”王怡在遂昌縣湖山村創(chuàng)辦“數(shù)字游民公社”，把廢棄小學(xué)改造成共享辦公空間，吸引全球860名數(shù)字游民入駐，人均月消費4500元，帶動村里開出咖啡館、精釀啤酒吧、劇本殺館等新業(yè)態(tài)17家，村集體每年僅物業(yè)租金就增收120萬元，湖山村也從“空心村”變成“國際村”。八、文化復(fù)興：非遺IP與“村晚”經(jīng)濟浙江把非遺活化作為“軟基建”，建立“非遺IP庫”，對全省857項國家級、省級非遺進行數(shù)字化拆解，形成“紋樣、色彩、故事、技藝”四大標簽，免費向企業(yè)、設(shè)計師開放授權(quán)，收益按3∶3∶4比例分配給傳承人、村集體、運營公司。桐鄉(xiāng)市豐同裕染坊把藍印花布紋樣授權(quán)給網(wǎng)易“逆水寒”游戲，上線“江南煙雨”皮膚，一周銷售額1.2億元，豐同裕獲得360萬元授權(quán)費，村里順勢打造“藍印工坊”研學(xué)路線，2022年接待游客21萬人次，帶動周邊民宿入住率提升到78%?！按逋怼眲t成為文化復(fù)興的爆點：浙江已連續(xù)舉辦19年“我們的村晚”，從最初農(nóng)民自辦自演，升級為“線上+線下”同步直播，2023年全網(wǎng)點擊量38億次，帶動“村晚”周邊文創(chuàng)、民宿、餐飲消費6.4億元。文化復(fù)興不僅“富腦袋”，也“富口袋”，更讓農(nóng)民找回“文化自信”，成為“千萬工程”最深層的動力源。九、生態(tài)價值：GEP核算與“兩山銀行”浙江在全國率先發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，把森林、濕地、農(nóng)田、河流核算成“生態(tài)凈資產(chǎn)”，通過“兩山銀行”進行收儲、評估、交易。所謂“兩山銀行”并非金融機構(gòu)，而是政府主導(dǎo)的“生態(tài)資源交易平臺”，把碎片化的林地、耕地、水域整合成“資產(chǎn)包”，引入社會資本開發(fā)康養(yǎng)、研學(xué)、碳匯項目。德清縣“兩山銀行”把莫干山鎮(zhèn)5000畝林地打包成“碳匯+康養(yǎng)”項目，上海某保險公司以每畝每年120元價格整體租賃，用于高端康養(yǎng)中心，村集體一次性獲得20年租金1.2億元，其中30%用于村民分紅、40%用于生態(tài)修復(fù)、30%作為“強村公司”股本金，實現(xiàn)“存山水、取金山”。GEP核算還讓“生態(tài)補償”有了量化依據(jù)：金華市對下游水廠按每立方米0.1元標準，向上游村莊支付“水源頭保護費”，2022年共補償3.4億元，上游村民人均增收1200元，真正讓“保護者受益、使用者付費”落地。十、長效運維：四級物業(yè)與“鄉(xiāng)村合伙人”浙江建立“縣—鎮(zhèn)—村—戶”四級物業(yè)體系：縣級成立“鄉(xiāng)村物業(yè)協(xié)會”，制定服務(wù)標準、培訓(xùn)教材、收費區(qū)間；鎮(zhèn)級設(shè)立“物業(yè)服務(wù)中心”，統(tǒng)一采購垃圾清運車、無人機巡檢、智慧公廁設(shè)備；村級成立“物業(yè)合作社”，村民以土地、資金、勞動力入股，享受分紅；戶級推行“門前三包”積分制，積分可在“鄉(xiāng)村便利店”兌換醬油、肥皂、大米。為了破解“后期沒錢管”難題，全省推廣“鄉(xiāng)村合伙人”制度：把公廁、停車場、廣告位、充電樁等“小微公共資源”打包成“合伙項目”，面向社會招標，合伙人負責(zé)投資建設(shè)、運營維護，政府給予10—15年經(jīng)營權(quán)，收益按“5∶3∶2”分配（合伙人、村集體、鎮(zhèn)里），實現(xiàn)“政府不花錢、村里有分紅、群眾得服務(wù)”。臨海市沿江鎮(zhèn)把11座公廁20年經(jīng)營權(quán)整體出讓，中標企業(yè)投入380萬元改造成“智慧公廁”，配備空調(diào)、刷臉取紙、氨氣監(jiān)測，靠廣告屏和充電樁回收成本，每年向村集體繳納28萬元，村民感慨“上廁所也能分紅”。十一、區(qū)域協(xié)同：“飛地抱團”與“強村九條”針對山區(qū)村“有資源無區(qū)位”、平原村“有區(qū)位無資源”的錯位，浙江創(chuàng)新“飛地抱團”模式：把偏遠山區(qū)村的建設(shè)用地指標“飛”到園區(qū)，共建“抱團物業(yè)園”，產(chǎn)權(quán)按股份共有，收益按股分紅。武義縣80個薄弱村各拿出10畝指標，在縣城核心區(qū)聯(lián)合建設(shè)“鄉(xiāng)村振興大廈”，總面積12萬平方米，出租給電商、律所、會計師事務(wù)所，每年租金收入9600萬元，每村分紅120萬元，一舉摘掉“薄弱村”帽子。省級層面出臺“強村九條”：土地指標傾斜、稅收返還、能耗單列、金融貼息、科技特派員、國企結(jié)對、高校結(jié)對、醫(yī)院結(jié)對、干部掛職，形成“九箭齊發(fā)”的幫扶體系。2022年全省集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比達到85.7%，比2017年提高47個百分點，基本消除年經(jīng)營性收入10萬元以下薄弱村。十二、風(fēng)險防控：負面清單與“熔斷機制”浙江為“千萬工程”設(shè)置“負面清單”：禁止大拆大建、禁止違背農(nóng)民意愿上樓、禁止資本圈地、禁止破壞自然肌理、禁止過度商業(yè)化，違者“一票否決”。建立“熔斷機制”：對連續(xù)兩次考核不合格、群眾滿意度低于80%、生態(tài)質(zhì)量下降的村，暫停所有項目審批、收回財政資金、啟動干部問責(zé)。2021年某縣因“人造景觀”被亮紅燈，縣委書記在省委農(nóng)村工作會議上作檢討，該項目被叫停并復(fù)墾為農(nóng)田，成為全國首個“鄉(xiāng)村景觀拆違”案例，釋放“寧要自然綠、不要人造景”的強烈信號。十三、未來場景：數(shù)字孿生鄉(xiāng)村與“碳匯社區(qū)”面向未來，浙江正在打造“數(shù)字孿生鄉(xiāng)村”：通過北斗+5G+遙感，把村莊地上地下、山水林田湖草、建筑、道路、管網(wǎng)全部建模，實時接入傳感器數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏觀全村、一網(wǎng)管全域”。村民打開手機，可以看到自家稻田的葉綠素含量、土壤墑情、蟲害等級，系統(tǒng)給出施肥、灌溉、防治建議，點擊“確認”后，無人農(nóng)機自動作業(yè)。更前沿的是“碳匯社區(qū)”試點：把整村屋頂、道路、河流、農(nóng)田的碳匯匯聚成“碳資產(chǎn)池”，村民日常出行、垃圾分類、綠色消費均可獲得“碳積分”，積分可兌換公交卡、物業(yè)費、養(yǎng)老保險，也可在“碳市集”交易。預(yù)計到2025年，浙江將建成100個“碳