ICS13.220.01CCSC80JFPA江蘇省消防協(xié)會發(fā)布T/JFPA0023—2025 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4評審流程與方法 4.1評審目標 4.2評審依據(jù) 4.3評審要求 4.4評審組組成 4.5評審流程 4.6評審方法 4.7評審意見與結(jié)論 4.8評審資料歸檔 5評審內(nèi)容 5.1一般規(guī)定 5.2編制流程評審 5.3基礎(chǔ)信息評審 5.4火災(zāi)場景評審 5.5應(yīng)急措施評審 6持續(xù)改進 6.1修改與完善 6.2補充評審或重新評審 附錄A評審會議記錄表 'T/JFPA0023—2025本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件的內(nèi)容不涉及專利。本文件由江蘇省消防協(xié)會提出并歸口。本文件牽頭起草單位：江蘇中安信達科技咨詢有限公司、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。本文件參加起草單位：南京理工大學(xué)、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司、國網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院、蘇州時全安全科技有限公司、蘇州蘇能集團有限公司、蘇州大學(xué)、南京工程學(xué)院、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司徐州供電分公司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司蘇州供電分公司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司無錫供電分公司、蘇州圓融發(fā)展集團有限公司。本文件主要起草人：姜蓬、紀杰、郭聳、郭鵬宇、李權(quán)威、葉建、朱艷、王菲、陳磊、王彬、徐超、毛宇飛、周鵬程、王智睿、王裕文、周俠、諶瑞宇、趙威風(fēng)、支有冉、華臻祎、劉佳彬、王翔。本文件為首次發(fā)布。''T/JFPA0023—2025社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審導(dǎo)則本文件規(guī)定了社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審的術(shù)語、評審流程與方法、評審內(nèi)容、持續(xù)改進等。本文件適用于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對其滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案進行評審。社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審除應(yīng)符合本文件要求外，尚應(yīng)滿足相關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的要求。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T5907（所有部分）消防詞匯GB55037建筑防火通用規(guī)范GB55036消防設(shè)施通用規(guī)范GB50016建筑防火設(shè)計規(guī)范GB25201建筑消防設(shè)施的維護管理GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB35181重大火災(zāi)隱患判定規(guī)則GB/T38315社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則XF/T1369人員密集場所消防安全評估導(dǎo)則DB32/T4444單位消防安全管理規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。,T/JFPA0023—202523.1編制流程評審evaluationandreviewofcompilationprocess對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制工作組成立情況、預(yù)案編制資料收集與評估情況、預(yù)案編制流程的合規(guī)性和內(nèi)容完整性等進行評審。3.2基礎(chǔ)信息評審evaluationandreviewofbasicinformation結(jié)合單位實際情況，對預(yù)案中單位基本情況、建筑防火、消防設(shè)施和應(yīng)急資源配置等內(nèi)容的客觀性進行評審。3.3火災(zāi)場景評審evaluationandreviewoffirescenariossetup對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中設(shè)定的火災(zāi)場景的科學(xué)性、代表性和合理性進行評審。3.4應(yīng)急措施評審evaluationandreviewofemergencyresponse對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中的應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急措施及流程、應(yīng)急處置能力等內(nèi)容及其與火災(zāi)場景的匹配度進行評審。4評審流程與方法4.1評審目標滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案評審，應(yīng)總結(jié)預(yù)案的優(yōu)點和編制經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題或不足，提出改進意見或建議，幫助單位完善改進預(yù)案，使其符合單位滅火和應(yīng)急疏散的實際使用需求。4.2評審依據(jù)4.2.1評審依據(jù)應(yīng)包括：a）有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和其他相關(guān)要求；b）與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的附錄及附加說明、操作規(guī)程或管理制度；c）相關(guān)事故應(yīng)急救援案例；d）其他相關(guān)資料。4.3評審要求T/JFPA0023—202534.3.1單位應(yīng)為評審組開展現(xiàn)場調(diào)研及會議評審提供必要的支持，現(xiàn)場調(diào)研應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施，評審會議所需演示設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、音響、辦公用品等應(yīng)滿足評審需求。4.3.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案文稿、編制或修訂說明、火災(zāi)風(fēng)險評估材料、應(yīng)急資源統(tǒng)計材料、消防設(shè)施測試報告等評審會所需資料，應(yīng)在評審會召開前送達參與評審的單位或人員。4.3.3評審組現(xiàn)場調(diào)研需要對消防控制室值班人員、滅火行動組、疏散引導(dǎo)組等人員進行知識問答或技能考核的，相關(guān)人員應(yīng)認真配合完成。4.3.4預(yù)案編制組應(yīng)向評審組介紹單位基礎(chǔ)信息、預(yù)案編制過程、火災(zāi)場景設(shè)定及風(fēng)險評估結(jié)果、消防設(shè)施檢查測試結(jié)果、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急策略與措施、應(yīng)急能力評估等與評審相關(guān)的內(nèi)容，如實回答評審組提出的問題。4.4評審組組成4.4.1開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審，應(yīng)基于評審對象單位實際情況，選取相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成評審組。4.4.2一級預(yù)案和二級預(yù)案，評審組成員應(yīng)不少于3人；三級及以上預(yù)案，評審組成員應(yīng)不少于5人；評審組總?cè)藬?shù)應(yīng)為奇數(shù)。評審組成員應(yīng)具備開展評審工作所需的實際專業(yè)技能。4.4.3預(yù)案編制組成員不應(yīng)作為評審組成員。4.4.4評審組應(yīng)明確評審負責(zé)人，評審負責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱。4.4.5評審組應(yīng)堅持獨立、客觀的原則，不受外部因素干擾，完成評審工作。4.5評審流程4.5.1滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審宜先進行必要的現(xiàn)場調(diào)研，在完成現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行會議評審，并作出明確的評審結(jié)論。4.5.2預(yù)案評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定批準、發(fā)布和備案。4.5.3評審結(jié)論為“評審不通過”的，預(yù)案編制組應(yīng)對預(yù)案進行修改。符合評審條件后，重新組織評審。4.6評審方法4.6.1評審應(yīng)在充分了解單位消防安全實際狀況的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場調(diào)研與會議評審相結(jié)合4的方式，科學(xué)、客觀、規(guī)范地對單位編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性、適用性、可操作性等進行評價和核查。4.6.2評審組應(yīng)采取資料比對、外觀檢查、功能測試、調(diào)查詢問等方式開展現(xiàn)場調(diào)研評審，準確掌握單位火災(zāi)風(fēng)險、建筑及消防設(shè)施情況、應(yīng)急資源、應(yīng)急能力等實際狀況。4.6.3評審組開展現(xiàn)場調(diào)研，宜使用影音記錄設(shè)備對檢查、測試及調(diào)查詢問過程進行必要的記錄。需要開展消防設(shè)施測試的，宜由消防設(shè)施的維護保養(yǎng)單位具備資質(zhì)的專業(yè)人員操作；測試前，應(yīng)確認相應(yīng)設(shè)備的狀態(tài)，采取防止誤動作的措施。功能測試使用的設(shè)備、工具和儀器應(yīng)滿足檢查需要，其功能和性能應(yīng)符合國家及地方相關(guān)規(guī)定。4.6.4評審會議應(yīng)由社會單位組織，由預(yù)案評審組、編制組以及其他必要人員共同參加。4.6.5評審會議參會人員應(yīng)在會議簽到表上登記（參見表A.1評審會議應(yīng)指派專人，對評審會議過程進行記錄（參見表A.2）。4.6.6評審組應(yīng)基于現(xiàn)場調(diào)研情況、預(yù)案文稿及相關(guān)支撐材料召開評審會議，采取資料分析、現(xiàn)場審查、桌面推演、集中討論等形式，按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和其他要求，結(jié)合單位實際狀況，對預(yù)案編制流程、基礎(chǔ)信息、火災(zāi)場景和應(yīng)急措施進行評審，給出評審意見與結(jié)論。4.7評審意見與結(jié)論4.7.1評審組人員應(yīng)分別出具評審意見，各自填寫評審組人員意見表（參見表A.3）。4.7.2評審組應(yīng)協(xié)商一致作出明確的評審結(jié)論，填寫評審結(jié)論意見表（參見表A.4評審結(jié)論應(yīng)說明具體理由，并由評審組成員共同確認，相關(guān)人員應(yīng)在對應(yīng)處簽字。4.7.3評審組成員意見不一致時，應(yīng)進行表決，同意預(yù)案“評審?fù)ㄟ^”的評審組成員數(shù)量不少于評審組成員總數(shù)量的2/3時，評審結(jié)論為“評審?fù)ㄟ^”，否則，評審結(jié)論為“評審不通過”。4.8評審資料歸檔4.8.1評審組織單位應(yīng)安排專人收集整理評審會議人員簽到表、評審會議記錄表、評審組人員意見表及評審結(jié)論意見表，確認相關(guān)人員意見，完成簽字后歸檔保存。4.8.2預(yù)案需要按照評審組意見修改或重新評審的，應(yīng)對不同版本的預(yù)案文本、修改記錄進行歸檔保存。4.8.3預(yù)案的修訂、審批、發(fā)布、備案等流程性文件，與預(yù)案相關(guān)的說明性文檔、報告、圖T/JFPA0023—20255紙、資料等文件，應(yīng)及時歸檔保存。4.8.4文件材料紙質(zhì)版保存時長不少于5年，電子版應(yīng)長期保存。4.8.5開展社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審，應(yīng)積極應(yīng)用先進技術(shù)，宜選用或構(gòu)建信息化平臺，對評審過程和結(jié)果信息資料實施動態(tài)管理。5評審內(nèi)容5.1一般規(guī)定5.1.1預(yù)案的架構(gòu)、格式、內(nèi)容、應(yīng)急處置流程等應(yīng)滿足相關(guān)國家標準要求。5.1.2預(yù)案應(yīng)與消防救援機構(gòu)等政府部門的應(yīng)急管理政策、屬地消防規(guī)劃有效銜接。5.1.3預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合建筑類型、使用性質(zhì)、人員密度、易燃易爆危險品存放等單位實際情況設(shè)定火災(zāi)場景，并針對不同火災(zāi)場景制定對應(yīng)的分級處置方案。5.1.4預(yù)案應(yīng)急流程應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容明了、流程清晰、措施合理，為火災(zāi)應(yīng)急處置和人員疏散提供直觀有效的參考。5.1.5預(yù)案應(yīng)明確各應(yīng)急崗位的職責(zé)及任務(wù)分工，各崗位配置人員的知識和能力應(yīng)滿足崗位職責(zé)要求，任務(wù)分工應(yīng)與相關(guān)人員單位實際工作分工相匹配。5.1.6預(yù)案中單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)同配合流程應(yīng)清晰，不應(yīng)存在職責(zé)交叉或空白。5.1.7預(yù)案應(yīng)明確與上級單位、行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案的層級對應(yīng)關(guān)系，信息傳遞、指揮協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)應(yīng)銜接順暢。5.1.8預(yù)案所述應(yīng)急物資配備應(yīng)滿足應(yīng)急處置需求，確保應(yīng)急處置過程中資源供應(yīng)不間斷。5.1.9預(yù)案應(yīng)明確修訂周期，并應(yīng)明確在單位組織架構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、使用人員等發(fā)生明顯變化時的更新機制。5.2編制流程評審5.2.1預(yù)案編制程序應(yīng)滿足以下要求：a）預(yù)案編制應(yīng)成立以單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人為組長、單位相關(guān)部門人員參加的預(yù)案編制工作組，并明確資料收集、風(fēng)險評估、文稿起草等職責(zé)分工。單位也可委托專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)編制工作任務(wù)。T/JFPA0023—20256b）預(yù)案編制工作組應(yīng)合理制定預(yù)案編制工作方案，明確時間節(jié)點、工作步驟、質(zhì)量要求等。c）預(yù)案編制過程應(yīng)包括資料收集、火災(zāi)風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、文稿起草等關(guān)鍵工作流程。d）預(yù)案編制過程應(yīng)征求單位相關(guān)部門及關(guān)鍵崗位人員意見。5.2.2預(yù)案內(nèi)容應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)涵蓋編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急工作原則、單位基本情況、火災(zāi)情況設(shè)定、組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等。b）應(yīng)包含單位總平面圖、疏散示意圖、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急物資清單、消防設(shè)計審核驗收文件、消防設(shè)施檢測報告等必要附件材料。c）預(yù)案術(shù)語應(yīng)定義清晰，表述無歧義。5.2.3預(yù)案分級與分類應(yīng)滿足以下要求：a）預(yù)案應(yīng)結(jié)合建筑類型、人員密度、危險源特性等實際情況進行分類與分級。b）預(yù)案應(yīng)遵循“分級響應(yīng)、分類處置”的原則，明確預(yù)案啟動條件和響應(yīng)流程。c）分班作業(yè)、多時段營業(yè)的單位，應(yīng)針對不同班組、不同時段制定專項預(yù)案。5.3基礎(chǔ)信息評審5.3.1單位基本情況應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)包括準確的單位名稱、地址、建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、建筑層數(shù)、主要使用功能等信息。b）應(yīng)明確單位人員數(shù)量及分布情況，詳細說明未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女等群體的數(shù)量及位置。c）單位總平面圖應(yīng)體現(xiàn)單位的總體布局，包括但不限于主要市政道路、周邊300m～500m范圍內(nèi)的重要建筑、公共消防設(shè)施、微型消防站、區(qū)域聯(lián)防組織，以及單位內(nèi)部主要建筑、設(shè)備、道路及通道、消防水源、消火栓分布、要害部位的所在位置等信息。5.3.2建筑防火情況應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)如實體現(xiàn)建筑防火間距，耐火等級等情況。b）應(yīng)如實體現(xiàn)防火、防煙分區(qū)劃分及防火分隔措施、平面布置等情況。T/JFPA0023—20257c）應(yīng)如實體現(xiàn)安全疏散通道寬度、疏散距離、安全出口數(shù)量、避難層（間）設(shè)置等情況。d）應(yīng)如實體現(xiàn)消防車道、登高救援場地、消防救援窗、應(yīng)急排煙排熱設(shè)施等滅火救援設(shè)施情況。e）應(yīng)如實體現(xiàn)建筑保溫、裝修裝飾材料類型及燃燒性能等情況。f）應(yīng)如實體現(xiàn)通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)防火措施、防火封堵等情況。5.3.3消防設(shè)施情況應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)如實體現(xiàn)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防電源及配電、滅火器材及個人防護設(shè)施、防火分隔設(shè)施等消防設(shè)施的設(shè)置情況。b）應(yīng)如實體現(xiàn)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防電源及配電、滅火器材及個人防護設(shè)施、防火分隔設(shè)施等消防設(shè)施的功能和性能。5.3.4應(yīng)急資源配置情況應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)如實體現(xiàn)專職消防隊、志愿消防隊的人員組成、車輛及裝備的配置與維護、訓(xùn)練等情b）應(yīng)如實體現(xiàn)微型消防站的設(shè)置位置、人員配置、裝備配置及維護、訓(xùn)練等情況。c）應(yīng)對照明設(shè)備、急救藥品、個人防護用具等應(yīng)急物資進行詳細說明。5.4火災(zāi)場景評審5.4.1火災(zāi)危險源辨識應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)對用火用氣用電、動火作業(yè)、生產(chǎn)工藝等可能引發(fā)火災(zāi)的引火源進行辨識。b）應(yīng)對可燃物、易燃易爆物、可燃性粉塵等進行統(tǒng)計。5.4.2火災(zāi)場景設(shè)定與分析應(yīng)滿足以下要求：a）火災(zāi)場景設(shè)定的火災(zāi)類型與規(guī)模應(yīng)與單位火災(zāi)危險源特性匹配。b）火災(zāi)場景應(yīng)涵蓋容易發(fā)生火災(zāi)、發(fā)生火災(zāi)可能造成嚴重后果等火災(zāi)風(fēng)險較高部位。c）火災(zāi)場景應(yīng)結(jié)合單位實際情況，科學(xué)合理預(yù)估火災(zāi)過程及后果。d）火災(zāi)場景結(jié)果預(yù)判應(yīng)考慮特殊氣象條件對火災(zāi)蔓延、設(shè)施運行、人員疏散的影響。T/JFPA0023—20258e）火災(zāi)場景結(jié)果預(yù)判應(yīng)考慮消防設(shè)施失效、特定人員疏散能力有限等因素。5.5應(yīng)急措施評審5.5.1指揮機構(gòu)應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)明確單位的指揮機構(gòu)，建立梯次指揮體系，總指揮、副總指揮及具體組織實施人員的人員選擇應(yīng)滿足相關(guān)要求。b）應(yīng)明確指揮機構(gòu)崗位職責(zé)。c）應(yīng)明確應(yīng)急指揮部位置，應(yīng)急指揮部設(shè)置應(yīng)考慮通風(fēng)條件、足夠的安全距離和良好的觀察視線。5.5.2行動機構(gòu)應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)明確通信聯(lián)絡(luò)組人員、通信設(shè)備、聯(lián)絡(luò)對象、信息傳遞流程等。b）應(yīng)明確滅火行動組人員、滅火處置策略（人員分工、器材選擇、處置方法）等。c）應(yīng)明確疏散引導(dǎo)組人員、疏散引導(dǎo)方式、疏散策略、清點措施和記錄方法。d）應(yīng)明確醫(yī)療救護組人員、救護場地、對受傷人員進行救護救治的方式方法等。e）應(yīng)明確安全保衛(wèi)組人員、現(xiàn)場警戒范圍、火災(zāi)現(xiàn)場保護及秩序維護措施等。f）應(yīng)明確后勤保障組人員、應(yīng)急物資配置、物資調(diào)配流程等。5.5.3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)明確火情研判與報告方法與流程，包括火情確認、火情報警與報告、火警等級研判等。b）應(yīng)明確現(xiàn)場警戒措施，包括警戒范圍、警戒方法等。c）應(yīng)明確不同火災(zāi)階段及火警等級的滅火處置措施，包括滅火器材的選擇、撲救火災(zāi)的范圍、撤離火災(zāi)現(xiàn)場的條件、撤離信號和安全防護措施。d）應(yīng)明確事故現(xiàn)場人員清點、撤離的方式、方法，非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。e）應(yīng)明確周邊單位、消防救援機構(gòu)、相關(guān)部門（應(yīng)急、交通、醫(yī)療等）的聯(lián)動響應(yīng)機制。5.5.4后期處置應(yīng)滿足以下要求：a）應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件及要求。b）應(yīng)明確火災(zāi)事故現(xiàn)場保護措