內(nèi)蒙古退耕還林條例實施細(xì)則第一章總則第一條為貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林條例》，規(guī)范退耕還林項目管理、資金兌付、后期管護(hù)及監(jiān)督檢查，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《退耕還林條例》《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等上位法，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱退耕還林，是指在自治區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)耕地、重點生態(tài)功能區(qū)耕地等依法有序退出耕作，通過人工造林、封育恢復(fù)、自然修復(fù)等方式恢復(fù)森林植被，并給予經(jīng)營者政策、資金、技術(shù)支持的生態(tài)治理活動。第三條自治區(qū)林草主管部門統(tǒng)籌全區(qū)退耕還林年度計劃、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、成效評估；盟市林草主管部門負(fù)責(zé)項目分解、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)；旗縣（市、區(qū)）林草主管部門承擔(dān)地塊落實、合同簽訂、資金兌付、后期管護(hù)、檔案管理；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會負(fù)責(zé)群眾發(fā)動、矛盾調(diào)處、公示公告、日常巡查。第四條退耕還林堅持“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場參與、科技支撐、依法管理”原則，實行“誰退耕、誰造林、誰所有、誰受益”政策，保障退耕者長期穩(wěn)定收益權(quán)。第二章計劃與地塊落實第五條自治區(qū)林草局會同發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)牧等部門，依據(jù)國土“三調(diào)”成果、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，于每年6月30日前下達(dá)下一年度退耕還林預(yù)計劃，明確盟市控制面積、林種結(jié)構(gòu)、投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求。第六條盟市林草局收到預(yù)計劃后15日內(nèi)，組織旗縣開展地塊申報。旗縣林草局會同自然資源局以“三調(diào)”2020年度變更數(shù)據(jù)庫為本底，疊加15°—25°及25°以上坡耕地圖層、沙化耕地監(jiān)測圖層、水源地保護(hù)區(qū)界線，形成退耕還林潛力數(shù)據(jù)庫，實行“一張圖”管理。第七條嘎查村委會召開村民代表會議，逐戶確認(rèn)退耕意向，填寫《退耕還林申請表》，附土地承包經(jīng)營權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件、地塊四至坐標(biāo)、退耕者身份證及“一卡通”賬號。會議須三分之二以上村民代表到會，表決事項須到會代表過半數(shù)同意并公示7日無異議后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第八條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后5日內(nèi)，組織林業(yè)、自然資源、農(nóng)牧站現(xiàn)場核實坡度、土壤、耕作條件、權(quán)屬糾紛，出具審核意見；對符合退耕條件的地塊，在嘎查村公示欄、政務(wù)微信平臺同步公示，公示期5日。第九條旗縣林草局匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果，利用ArcGIS建立退耕還林作業(yè)圖層，要求圖斑面積與實地誤差不超過5%，與“三調(diào)”圖斑重合度不低于90%。對坡度不足25°但位于渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾沙地核心區(qū)的沙化耕地，可放寬至15°，但須提供近五年沙化監(jiān)測報告并經(jīng)自治區(qū)林草局組織專家論證。第十條旗縣人民政府于每年9月15日前向盟市林草局報送年度實施方案，內(nèi)容包括：地塊一覽表、矢量數(shù)據(jù)、林種樹種設(shè)計、投資測算、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險評估報告。盟市林草局10日內(nèi)完成復(fù)審并出具書面意見，報自治區(qū)林草局備案。第三章合同簽訂與公示第十一條旗縣林草局依據(jù)批復(fù)的實施方案，與退耕者簽訂《退耕還林合同書》，統(tǒng)一使用自治區(qū)林草局監(jiān)制的范本，一式四份，旗縣林草局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、退耕者各執(zhí)一份。合同須明確：退耕面積、坐落、林種、樹種、初植密度、成活率標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限、禁止復(fù)耕條款、違約責(zé)任、爭議解決方式。第十二條對集體統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)到企業(yè)、合作社的地塊，須附加《退耕收益分配協(xié)議》，約定股權(quán)量化、保底分紅、勞務(wù)用工比例，并經(jīng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會表決通過。第十三條合同簽訂后，旗縣林草局在自治區(qū)退耕還林信息管理系統(tǒng)中錄入退耕者基礎(chǔ)信息，生成二維碼電子標(biāo)牌，現(xiàn)場釘掛鋁合金二維碼牌，實現(xiàn)“一牌一碼一檔”。第十四條旗縣林草局將合同簽訂情況在旗縣政府網(wǎng)站、嘎查村公示欄同步公示，公示期7日，接受社會監(jiān)督。第四章造林技術(shù)模式第十五條退耕還林采取人工造林、封山育林、飛播造林、直播造林、自然恢復(fù)五種模式，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，提倡針闊混交、喬灌草結(jié)合。第十六條呼倫貝爾、興安嶺次生林區(qū)以營造落葉松、白樺、樟子松混交林為主，初植密度不低于1650株/公頃；通遼、赤峰黃土丘陵區(qū)以文冠果、山杏、檸條、沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)型灌木為主，初植密度不低于2500株/公頃；錫林郭勒、烏蘭察布草原區(qū)以檸條、沙拐棗、黃柳、小葉錦雞兒為主，帶狀配置，每帶4—6行，帶間距4米；阿拉善荒漠區(qū)以梭梭、沙拐棗、白刺為主，每公頃初植密度不低于1100穴，配套滴灌或節(jié)水容器苗。第十七條整地方式堅持“小穴整地、魚鱗坑、水平溝”為主，禁止全墾。魚鱗坑規(guī)格80×60×40厘米，回填表土20厘米以上；水平溝按“品”字形布設(shè)，溝口寬1米、深0.6米，回填后筑埂夯實。第十八條用苗嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》地方標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級苗使用率不低于90%，容器苗、輕基質(zhì)苗優(yōu)先。苗木運(yùn)輸堅持“隨起、隨運(yùn)、隨栽”，假植時間不超過24小時。第十九條栽植時間春季以4月上旬至5月中旬為宜，秋季以9月中旬至10月下旬土壤封凍前為宜。栽植前用保水劑、生根粉蘸根，栽后及時澆透定根水，覆膜或覆草1平方米。第二十條對干旱、半干旱區(qū)推廣“節(jié)水抗旱造林集成技術(shù)”：（一）徑流整地：沿等高線修建寬0.8米、深0.4米的蓄水溝，溝內(nèi)每隔3米筑一橫??；（二）套袋栽培：使用可降解無紡布袋，袋內(nèi)填充營養(yǎng)土+保水劑5克+微生物菌劑2克；（三）滴灌配套：每行鋪設(shè)16毫米PE滴灌管，滴頭間距0.5米，流量1.8升/小時，首輪灌溉30升/株，后期視土壤墑情補(bǔ)灌2—3次；（四）生物覆蓋：行間種植草木樨、沙打旺等綠肥，刈割后覆蓋樹盤，厚度5厘米，抑蒸保墑。第五章檢查驗收第二十一條退耕還林檢查驗收實行“旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核查”三級制度。第二十二條旗縣林草局在造林當(dāng)年9月組織全面自查，按作業(yè)設(shè)計圖斑逐塊檢查，內(nèi)容包括：面積核實率、造林成活率、撫育率、建檔率。成活率調(diào)查采用樣行法或樣地法，每公頃設(shè)置3條20米樣行，計數(shù)成活株數(shù)。第二十三條當(dāng)年造林成活率≥85%為合格，41%—84%為待補(bǔ)植，≤40%為失敗。對不合格地塊，旗縣林草局應(yīng)在次年春季組織補(bǔ)植補(bǔ)造，苗木費(fèi)由退耕者先行墊付，驗收合格后憑發(fā)票在補(bǔ)助資金中列支。第二十四條盟市林草局于當(dāng)年10月底前完成復(fù)查，抽查比例不低于任務(wù)面積的20%，對成活率、保存率、資金兌付、檔案管理進(jìn)行評分，評分低于80分的旗縣，扣減下一年度10%任務(wù)指標(biāo)。第二十五條自治區(qū)林草局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展核查，抽查比例不低于任務(wù)面積的5%，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的旗縣，實行“一票否決”，取消三年退耕資格，并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。第六章資金兌付與管理第二十六條退耕還林補(bǔ)助資金包括中央基建投資和中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金兩部分，實行“先造后補(bǔ)、分次兌付、直補(bǔ)到戶”。第二十七條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（一）還生態(tài)林，中央補(bǔ)助每畝1200元，分三次兌付，第一年500元、第三年300元、第五年400元；（二）還經(jīng)濟(jì)林，中央補(bǔ)助每畝1000元，分兩次兌付，第一年500元、第三年500元；（三）還草，中央補(bǔ)助每畝600元，一次性兌付；自治區(qū)財政對還生態(tài)林再配套每畝400元，分兩次兌付，第一年200元、第五年200元，對國家級脫貧旗縣再提高10%。第二十八條旗縣財政局收到中央、自治區(qū)資金文件后5日內(nèi)，書面通知旗縣林草局；林草局在10日內(nèi)將退耕者花名冊、面積、金額、身份證號、銀行卡號錄入“內(nèi)蒙古財政民生補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”，經(jīng)嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林草局三級審核后推送代理金融機(jī)構(gòu)。第二十九條代理金融機(jī)構(gòu)在收到補(bǔ)貼數(shù)據(jù)后3日內(nèi)將資金劃入退耕者“一卡通”賬戶，并以短信方式告知。退耕者憑短信可到任意網(wǎng)點查詢、取款，免手續(xù)費(fèi)。第三十條對集體統(tǒng)一經(jīng)營的地塊，補(bǔ)助資金劃入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，30日內(nèi)完成股權(quán)量化到戶，并張榜公示。任何單位不得克扣、截留、挪用，不得強(qiáng)行以物抵資、以資代勞。第三十一條旗縣林草局建立補(bǔ)助資金臺賬，實行“一戶一檔”，檔案包括：合同、驗收單、公示照片、資金兌付憑證、身份證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件，保存期限15年。第七章權(quán)屬登記與后期管護(hù)第三十二條退耕還林后，旗縣自然資源局依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，將退耕地塊變更為“林地”，登記為退耕者所有，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證，注明“退耕還林”字樣，期限與第二輪土地承包期一致，到期后按國家延包政策執(zhí)行。第三十三條退耕者享有林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，可依法繼承、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓，但不得改變林地用途，不得復(fù)耕、挖沙、取土、建房。第三十四條旗縣人民政府建立“林長+護(hù)林員”網(wǎng)格化管護(hù)體系，每3000畝配備1名生態(tài)護(hù)林員，優(yōu)先聘用有勞動能力的脫貧人口，簽訂管護(hù)協(xié)議，年工資不低于1萬元，資金由自治區(qū)財政列支。第三十五條生態(tài)護(hù)林員職責(zé)：（一）每月巡護(hù)不少于22天，使用“林長通”APP打卡，上傳照片、軌跡；（二）發(fā)現(xiàn)火情、病蟲害、偷牧、復(fù)耕、盜伐等事件，30分鐘內(nèi)電話報告，2小時內(nèi)書面報告；（三）建立巡護(hù)日志，年底由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦考核，考核結(jié)果與績效、續(xù)聘掛鉤。第三十六條旗縣林草局建立病蟲害預(yù)測預(yù)報點，對落葉松毛蟲、鼠害、銹病等重點有害生物實行飛機(jī)防治與地面防治結(jié)合，生物農(nóng)藥使用比例不低于70%，確保成災(zāi)率控制在3‰以下。第三十七條退耕還林后第三年、第五年、第十年開展保存率調(diào)查，保存率低于80%的地塊，由旗縣林草局組織補(bǔ)植，費(fèi)用從森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支。第八章放牧管理第三十八條退耕還林地塊實行全年禁牧，旗縣人民政府發(fā)布禁牧令，設(shè)立標(biāo)志牌，任何單位和個人不得放牧、割草、砍柴。第三十九條對偷牧行為，由旗縣林草綜合執(zhí)法大隊依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》處以每只羊單位120元罰款，屢犯者加倍處罰，并納入社會信用黑名單。第四十條鼓勵退耕者發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：林藥間作、林菌間作、林禽養(yǎng)殖，每畝林下種植中藥材不超過200株，養(yǎng)殖生態(tài)雞每畝不超過50只，須編制實施方案并報旗縣林草局備案，不得使用化學(xué)除草劑、抗生素。第九章檔案與信息化第四十一條旗縣林草局建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，面積不低于30平方米，配備密集架、除濕機(jī)、防火報警器，檔案按“年度—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—退耕者”四級分類，紙質(zhì)檔案與電子檔案同步。第四十二條電子檔案使用“內(nèi)蒙古退耕還林綜合管理平臺”，實現(xiàn)計劃下達(dá)、合同簽訂、驗收兌付、權(quán)屬登記、后期管護(hù)、績效評價全流程線上辦理，數(shù)據(jù)實時推送自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心。第四十三條對檔案管理實行“雙隨機(jī)”抽查，每年抽查比例不低于5%，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，整改不到位全自治區(qū)通報。第十章績效評價與獎懲第四十四條自治區(qū)林草局制定《退耕還林績效評價辦法》，設(shè)置生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益3大類12項指標(biāo)，權(quán)重分別為50%、30%、20%。生態(tài)效益包括森林覆蓋率增長、水源涵養(yǎng)量、風(fēng)蝕模數(shù)下降；經(jīng)濟(jì)效益包括退耕者人均收入增加、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值；社會效益包括群眾滿意度、案件發(fā)生率。第四十五條評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，對優(yōu)秀旗縣獎勵500萬元，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、基礎(chǔ)設(shè)施；對不合格旗縣扣減下一年度20%任務(wù)，約談?wù)饕?fù)責(zé)人。第四十六條建立“紅黑名單”制度，對連續(xù)兩年優(yōu)秀的旗縣納入紅名單，在資金、項目、試點示范上傾斜；對弄虛作假、重大違規(guī)的納入黑名單，三年內(nèi)禁止申報林業(yè)項目。第十一章爭議調(diào)處與法律責(zé)任第四十七條退耕還林合同履行過程中發(fā)生爭議，由嘎查村人民調(diào)解委員會先行調(diào)解，調(diào)解不成由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政裁決，對裁決不服可依法向人民法院提起民事訴訟。第四十八條對虛報面積、冒領(lǐng)資金、偽造驗收材料的行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》追回資金，處以被騙取金額1—3倍罰款，對相關(guān)