存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式實(shí)踐與探索——以大連市快軌3號(hào)線(xiàn)為例一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口迅速增長(zhǎng)，交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出。城市軌道交通作為一種高效、便捷、環(huán)保的公共交通方式，對(duì)于緩解城市交通壓力、優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有55個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路302條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到9652.6公里，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，城市軌道交通建設(shè)仍將保持較高的投資規(guī)模和建設(shè)速度。然而，城市軌道交通建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、投資回報(bào)率低等特點(diǎn)，單純依靠政府財(cái)政投入難以滿(mǎn)足建設(shè)需求。在此背景下，PPP（Public-PrivatePartnership）模式作為一種創(chuàng)新的融資模式，逐漸在城市軌道交通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。PPP模式即公私合營(yíng)模式，是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通過(guò)PPP模式，政府可以將部分建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，中國(guó)多個(gè)城市已經(jīng)成功實(shí)施了城市軌道交通PPP項(xiàng)目，如北京地鐵4號(hào)線(xiàn)、深圳地鐵4號(hào)線(xiàn)、杭州地鐵1號(hào)線(xiàn)等。這些項(xiàng)目在提高軌道交通服務(wù)質(zhì)量、緩解政府財(cái)政壓力等方面取得了顯著成效，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如項(xiàng)目前期論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理、政府監(jiān)管不到位、社會(huì)資本參與度不高等。這些問(wèn)題不僅影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，也制約了PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。大連市快軌3號(hào)線(xiàn)作為城市交通的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行PPP模式研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，深入剖析快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目，能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄐ袠I(yè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，助力解決行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，推動(dòng)PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在項(xiàng)目前期論證階段，通過(guò)對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的研究，可以總結(jié)出科學(xué)合理的論證方法和流程，避免因前期論證不充分導(dǎo)致的項(xiàng)目決策失誤。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，研究快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有助于明確政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，構(gòu)建更加公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，提高項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在政府監(jiān)管方面，分析快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目中政府監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題，能夠?yàn)橥晟普O(jiān)管體系提供參考，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和公共利益。在社會(huì)資本參與度方面，探討如何提高社會(huì)資本在快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目中的參與積極性和主動(dòng)性，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。從城市建設(shè)角度而言，研究快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目，能夠?yàn)榇筮B市乃至其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有益的思路和方法。通過(guò)成功實(shí)施快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目，可以?xún)?yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通的便利性和效率，緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，改善居民的出行條件。這有助于提升城市的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，PPP模式的應(yīng)用還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。此外，對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的研究，還能夠?yàn)槌鞘姓诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高政府的決策水平和管理能力，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置。1.2研究目的與方法本研究旨在通過(guò)對(duì)大連市快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的深入剖析，全面了解存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施效果、面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，為其他類(lèi)似項(xiàng)目提供具有針對(duì)性和可操作性的經(jīng)驗(yàn)借鑒與決策參考，促進(jìn)PPP模式在存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的科學(xué)、規(guī)范應(yīng)用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，期望達(dá)成以下目標(biāo)：精準(zhǔn)識(shí)別快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵影響因素，深入剖析這些因素對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的具體作用機(jī)制；系統(tǒng)評(píng)估快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面；深入探討快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略和解決方案；總結(jié)快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式提供有益的參考和借鑒。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。具體研究方法如下：案例分析法：以大連市快軌3號(hào)線(xiàn)為具體研究對(duì)象，深入研究其PPP項(xiàng)目的背景、運(yùn)作模式、實(shí)施過(guò)程、面臨的問(wèn)題及解決措施等。通過(guò)對(duì)這一典型案例的詳細(xì)分析，總結(jié)存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的特點(diǎn)、規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他類(lèi)似項(xiàng)目提供實(shí)際操作層面的參考。文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)收集和梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP模式，特別是存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的綜合分析和歸納總結(jié)，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和理論基礎(chǔ)，為本研究提供理論支持和研究思路，避免研究的盲目性和重復(fù)性。數(shù)據(jù)分析法：收集快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)成本、客流量、票價(jià)收入、政府補(bǔ)貼等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營(yíng)效率和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，揭示項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種因素之間的關(guān)系和變化趨勢(shì)，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支撐。訪(fǎng)談法：與參與快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的政府部門(mén)官員、社會(huì)資本方代表、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行訪(fǎng)談。通過(guò)面對(duì)面的交流，獲取第一手資料，深入了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況、各方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)、遇到的問(wèn)題及解決方法等，從多角度豐富和深化對(duì)研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用較早，相關(guān)研究也較為成熟。早期的研究主要聚焦于PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的可行性和優(yōu)勢(shì)分析。學(xué)者們普遍認(rèn)為，PPP模式能夠有效吸引社會(huì)資本，緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)利用社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。例如，通過(guò)對(duì)英國(guó)倫敦地鐵PPP項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，PPP模式使得地鐵的建設(shè)速度加快，服務(wù)質(zhì)量也得到了顯著提升，同時(shí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到了有效減輕。隨著實(shí)踐的不斷深入，研究逐漸轉(zhuǎn)向?qū)PP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配和監(jiān)管機(jī)制等方面的探討。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，有研究通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)城市軌道交通PPP項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，如政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，從而為政府和社會(huì)資本合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)；在收益分配方面，學(xué)者們提出了多種收益分配模型，旨在確保政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)公平合理的收益分配，同時(shí)激勵(lì)社會(huì)資本提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率；在監(jiān)管機(jī)制方面，研究重點(diǎn)關(guān)注如何建立有效的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，以保障公共利益不受損害。近年來(lái)，國(guó)外研究更加注重PPP模式在不同國(guó)家和地區(qū)的適應(yīng)性研究，以及如何通過(guò)創(chuàng)新PPP模式來(lái)提高項(xiàng)目的可持續(xù)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如，一些研究針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，探討如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低、市場(chǎng)機(jī)制不完善的背景下，成功實(shí)施PPP項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)印度、巴西等國(guó)家城市軌道交通PPP項(xiàng)目的案例分析，發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)加強(qiáng)政府的政策支持、完善法律法規(guī)、提高社會(huì)資本的參與度等措施，來(lái)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。在國(guó)內(nèi)，隨著PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，相關(guān)研究也日益豐富。早期的研究主要集中在對(duì)PPP模式的理論介紹和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒上，通過(guò)對(duì)國(guó)外成功案例的分析，總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的PPP模式應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。例如，對(duì)香港地鐵PPP項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，香港地鐵通過(guò)合理的票價(jià)政策、多元化的盈利模式和有效的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)內(nèi)地城市軌道交通PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了有益的借鑒。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)研究更加關(guān)注PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策。在項(xiàng)目前期論證方面，研究強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性的研究，充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，避免因前期論證不充分導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，研究認(rèn)為要明確政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如通過(guò)合同約定、保險(xiǎn)等方式，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；在政府監(jiān)管方面，研究提出要完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和公共利益；在社會(huì)資本參與度方面，研究探討如何提高社會(huì)資本在城市軌道交通PPP項(xiàng)目中的參與積極性和主動(dòng)性，如通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、提供政策支持等措施，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。此外，國(guó)內(nèi)研究還涉及PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制、融資渠道、績(jī)效管理等方面。在定價(jià)機(jī)制方面，研究提出要綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力等因素，制定合理的票價(jià)政策；在融資渠道方面，研究探討如何拓寬城市軌道交通PPP項(xiàng)目的融資渠道，如通過(guò)資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)資金等方式，解決項(xiàng)目融資難的問(wèn)題；在績(jī)效管理方面，研究強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，以提高項(xiàng)目的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。二、PPP模式與存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概述2.1PPP模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership），是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，也是一系列項(xiàng)目模式的總稱(chēng)，包含BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、TOT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）、DBFO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)）等多種模式，核心在于將民間資本引入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種模式下，政府與社會(huì)資本基于合同建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，旨在共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。雙方通過(guò)整合各自的資源、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，并確保社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。PPP模式具有以下顯著特點(diǎn)：長(zhǎng)期合作：PPP項(xiàng)目的合作期限通常較長(zhǎng)，一般在10-30年之間。這是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量的前期投入，且回報(bào)周期長(zhǎng)。通過(guò)長(zhǎng)期合作，政府和社會(huì)資本可以共同規(guī)劃項(xiàng)目的全生命周期，確保項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)雙方的長(zhǎng)期利益。以城市軌道交通項(xiàng)目為例，從線(xiàn)路規(guī)劃、建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)，再到后期的設(shè)備維護(hù)和更新，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。政府與社會(huì)資本簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，能夠保證社會(huì)資本在項(xiàng)目中的長(zhǎng)期投入和運(yùn)營(yíng)管理，從而為公眾提供持續(xù)、穩(wěn)定的軌道交通服務(wù)。利益共享：PPP模式強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目中的利益共享。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，社會(huì)資本通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；政府則通過(guò)社會(huì)資本的參與，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益。這種利益共享機(jī)制有助于激勵(lì)社會(huì)資本積極投入，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益。比如，在污水處理PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通過(guò)采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高污水處理效率，在滿(mǎn)足政府和公眾對(duì)污水處理要求的同時(shí)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益；政府則通過(guò)社會(huì)資本的參與，解決了污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足的問(wèn)題，提高了污水處理的質(zhì)量和效率，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP模式的重要特征之一。政府和社會(huì)資本根據(jù)各自的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和管理能力，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本更擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，因此承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；政府則在政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面具有優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，能夠降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的成功率。例如，在高速公路PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等；政府則承擔(dān)因政策調(diào)整導(dǎo)致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)險(xiǎn)、土地征收風(fēng)險(xiǎn)等?；锇殛P(guān)系：在PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本是平等的合作伙伴關(guān)系。雙方通過(guò)合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，共同參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。這種伙伴關(guān)系有助于充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府在項(xiàng)目中發(fā)揮其政策引導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，確保項(xiàng)目符合公共利益和政策要求；社會(huì)資本則憑借其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目的效率和效益。以城市供水PPP項(xiàng)目為例，政府與社會(huì)資本共同制定項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，社會(huì)資本負(fù)責(zé)供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)供水質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)管，雙方密切合作，保障城市供水的安全和穩(wěn)定。2.2存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的必要性與可行性在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式下，政府往往承擔(dān)著項(xiàng)目的全部投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任。這種模式雖然在一定程度上保障了公共服務(wù)的供給，但也暴露出諸多弊端。一方面，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資巨大，需要大量的資金投入。僅依靠政府財(cái)政預(yù)算安排，會(huì)給政府帶來(lái)巨大的資金壓力，影響政府在其他公共領(lǐng)域的投入。而且基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)也需要持續(xù)的資金支持，進(jìn)一步加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率較低。政府部門(mén)通常缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中成本控制不力、服務(wù)質(zhì)量不高。例如，一些城市的軌道交通線(xiàn)路在傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式下，存在著運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高、晚點(diǎn)率較高、乘客滿(mǎn)意度較低等問(wèn)題。而且，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的積極性不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和公眾需求的提升。面對(duì)傳統(tǒng)模式的種種弊端，PPP模式在存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用具有重要的必要性。首先，PPP模式能夠有效緩解政府的財(cái)政壓力。通過(guò)引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，政府可以將部分建設(shè)資金的壓力轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)資本在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以通過(guò)自身的融資渠道籌集資金，進(jìn)一步降低政府的資金投入。例如，在一些城市軌道交通PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，政府只需在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間按照合同約定支付相應(yīng)的補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用，大大減輕了政府的前期資金投入壓力。其次，PPP模式有助于提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理模式，能夠在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)資本可以通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。以某城市軌道交通PPP項(xiàng)目為例，社會(huì)資本方引入了智能化的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了列車(chē)的精準(zhǔn)調(diào)度和設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了列車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率和乘客的滿(mǎn)意度。此外，社會(huì)資本為了實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，會(huì)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。最后，PPP模式還能夠促進(jìn)公共服務(wù)的多元化供給。社會(huì)資本的參與可以帶來(lái)更多的資源和創(chuàng)新理念，為公眾提供更加多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)。在城市軌道交通項(xiàng)目中，社會(huì)資本可以結(jié)合市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)多元化的商業(yè)服務(wù)，如車(chē)站周邊的商業(yè)綜合體建設(shè)、廣告經(jīng)營(yíng)、票務(wù)增值服務(wù)等，不僅增加了項(xiàng)目的收入來(lái)源，也為乘客提供了更加便捷、豐富的服務(wù)體驗(yàn)。存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式也具備充分的可行性。從政策支持角度來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)PPP模式發(fā)展的政策文件，為存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式提供了有力的政策保障。2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布文件確立了PPP新機(jī)制，明確了PPP項(xiàng)目應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，為PPP模式的規(guī)范發(fā)展指明了方向。這些政策文件的出臺(tái)，為存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式提供了明確的政策導(dǎo)向和操作指南，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。從社會(huì)資本參與意愿角度來(lái)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資本積累了豐富的資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資具有較高的積極性?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，與社會(huì)資本的長(zhǎng)期投資需求相契合。而且，通過(guò)參與PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本可以獲得穩(wěn)定的收益回報(bào)，同時(shí)提升自身的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以某知名建筑企業(yè)為例，該企業(yè)積極參與城市軌道交通PPP項(xiàng)目，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施積累了豐富的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升了企業(yè)的市場(chǎng)地位。從項(xiàng)目自身?xiàng)l件來(lái)看，存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常已經(jīng)具備一定的資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，更容易吸引社會(huì)資本參與。這些項(xiàng)目的資產(chǎn)狀況、運(yùn)營(yíng)情況等相對(duì)清晰，社會(huì)資本可以通過(guò)盡職調(diào)查等方式全面了解項(xiàng)目情況，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。而且，存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)施PPP模式時(shí)，可以充分利用已有的設(shè)施和資源，減少項(xiàng)目的前期投入和建設(shè)周期，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。例如，在存量污水處理廠(chǎng)實(shí)施PPP模式時(shí)，社會(huì)資本可以直接利用現(xiàn)有的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，只需對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行更新改造，即可開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理，大大降低了項(xiàng)目的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。2.3存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的運(yùn)作方式與回報(bào)機(jī)制2.3.1運(yùn)作方式存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式存在多種運(yùn)作方式，每種方式都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和適用場(chǎng)景，以下將對(duì)幾種常見(jiàn)的運(yùn)作方式進(jìn)行詳細(xì)闡述。轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT，Transfer-Operate-Transfer）：TOT模式是指政府部門(mén)將已建成的項(xiàng)目移交給私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并在一定期限后將其移交給其他政府部門(mén)。在這種模式下，政府將存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)收取使用者費(fèi)用或獲得政府補(bǔ)貼等方式收回投資并獲取收益，期滿(mǎn)后再將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。這種模式的主要優(yōu)勢(shì)在于能夠快速吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，利用社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)政府可以一次性獲得項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓資金，緩解財(cái)政壓力。以某城市的污水處理廠(chǎng)TOT項(xiàng)目為例，政府將已建成的污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)，該企業(yè)通過(guò)引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了污水處理效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)獲得了穩(wěn)定的污水處理費(fèi)收入；政府則利用轉(zhuǎn)讓資金投入到其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了資金的有效利用。TOT模式適用于那些已經(jīng)建成且運(yùn)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定、具有一定收益的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、高速公路等。改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）：ROT模式是指私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)已建成的項(xiàng)目進(jìn)行重建和改造，然后進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并在一定期限后將其移交給政府部門(mén)。此模式是在TOT模式的基礎(chǔ)上增加了改擴(kuò)建內(nèi)容，適用于那些需要更新改造和提升服務(wù)水平的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)一些老舊的橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于使用年限較長(zhǎng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)老化、通行能力不足等問(wèn)題，需要進(jìn)行加固、拓寬等改造工程時(shí)，就可以采用ROT模式。通過(guò)引入社會(huì)資本，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改建和升級(jí)，然后由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，在運(yùn)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后將項(xiàng)目移交給政府。這種模式不僅可以改善項(xiàng)目的設(shè)施狀況，提高項(xiàng)目的服務(wù)能力，還能充分發(fā)揮社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。但ROT模式在實(shí)際操作中面臨一些難點(diǎn)，如項(xiàng)目評(píng)估的復(fù)雜性，需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，包括設(shè)施的物理狀況、技術(shù)水平、運(yùn)營(yíng)成本等；融資難題，通常需要大量的資金用于設(shè)施的改造和升級(jí)，融資渠道的選擇和融資成本的控制至關(guān)重要；風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，涉及到多個(gè)參與方，如何合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，確保各方在項(xiàng)目中的利益和責(zé)任平衡，是一個(gè)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(yíng)（TOO，Transfer-Own-Operate）：TOO模式下，政府將存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方擁有項(xiàng)目的所有權(quán)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲取收益，且無(wú)需在運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)后將項(xiàng)目移交給政府。這種模式適用于那些需要社會(huì)資本長(zhǎng)期投入和運(yùn)營(yíng)管理，且對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)有一定需求的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如一些商業(yè)性較強(qiáng)的旅游景區(qū)、物流園區(qū)等。某旅游景區(qū)采用TOO模式，政府將景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，該企業(yè)對(duì)景區(qū)進(jìn)行了深度開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)提升景區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目等方式，吸引了大量游客，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。對(duì)于社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，擁有項(xiàng)目的所有權(quán)可以增強(qiáng)其對(duì)項(xiàng)目的掌控力，有利于長(zhǎng)期規(guī)劃和投資，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以一次性獲得項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)減少對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的直接管理責(zé)任。委托運(yùn)營(yíng)（O&M，Operation&Maintenance）：在O&M模式下，私營(yíng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，而政府部門(mén)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和監(jiān)督。政府將存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作委托給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方按照合同約定提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。這種模式適用于那些需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，但投資規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)含量不高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市道路的清掃保潔、路燈維護(hù)等。以城市道路清掃保潔委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為例，政府將城市道路的清掃保潔工作委托給一家專(zhuān)業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司，環(huán)衛(wèi)公司按照合同要求配備人員、設(shè)備，定期對(duì)道路進(jìn)行清掃保潔，政府則按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式向環(huán)衛(wèi)公司支付費(fèi)用，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。O&M模式的優(yōu)點(diǎn)是操作相對(duì)簡(jiǎn)單，政府可以充分利用社會(huì)資本方的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，同時(shí)減少政府在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的人力、物力投入。股權(quán)合作：股權(quán)合作模式是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公司的部分或全部股權(quán)，與社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司，社會(huì)資本方通過(guò)持有項(xiàng)目公司股權(quán)參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，按照股權(quán)比例分享項(xiàng)目收益。這種模式適用于那些需要大規(guī)模資金投入、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市軌道交通、大型能源項(xiàng)目等。在某城市軌道交通股權(quán)合作項(xiàng)目中，政府將其持有的軌道交通項(xiàng)目公司的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家大型國(guó)有企業(yè)和一家民營(yíng)企業(yè)組成的聯(lián)合體，三方共同組建新的項(xiàng)目公司。新的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府通過(guò)股權(quán)參與項(xiàng)目決策，保障公共利益；社會(huì)資本方則憑借其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并按照股權(quán)比例獲取項(xiàng)目收益。股權(quán)合作模式可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)通過(guò)股權(quán)紐帶，增強(qiáng)各方的合作穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。不同的運(yùn)作方式適用于不同類(lèi)型的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在實(shí)際應(yīng)用中，需要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、資產(chǎn)狀況、收益水平、風(fēng)險(xiǎn)因素以及政府和社會(huì)資本方的需求等多方面因素，綜合考慮選擇最合適的運(yùn)作方式，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和各方利益的實(shí)現(xiàn)。2.3.2回報(bào)機(jī)制存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的回報(bào)機(jī)制主要包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種類(lèi)型，每種回報(bào)機(jī)制都有其特定的原理和適用條件。政府付費(fèi)：政府付費(fèi)是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。在這種機(jī)制下，項(xiàng)目的主要收入來(lái)源是政府，而非項(xiàng)目的最終使用者。政府根據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照一定的付費(fèi)方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。政府付費(fèi)項(xiàng)目根據(jù)類(lèi)型的不同，通常又分為可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)?？捎眯愿顿M(fèi)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求而進(jìn)行的付費(fèi)，即只要所提供設(shè)施或服務(wù)符合合同約定的性能標(biāo)準(zhǔn)即可獲得付費(fèi)。使用量付費(fèi)則是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際使用量，如污水處理量、垃圾處理量等，按照約定的單價(jià)向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。政府付費(fèi)機(jī)制適用于那些不具有向公眾或終端用戶(hù)收費(fèi)的功能，或收費(fèi)難度較大、收費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目成本和合理回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政道路、綜合流域治理、海綿城市等。這些項(xiàng)目通常具有較強(qiáng)的公益性，主要目的是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，改善城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量，但由于缺乏直接的收費(fèi)渠道，難以通過(guò)使用者付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。在市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，政府通過(guò)向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)付費(fèi)，來(lái)購(gòu)買(mǎi)道路的建設(shè)和維護(hù)服務(wù)，確保道路的正常使用和良好狀態(tài)。使用者付費(fèi)：使用者付費(fèi)是指由最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，以回收項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并獲得合理收益。在這種機(jī)制下，項(xiàng)目公司的收入主要來(lái)源于項(xiàng)目使用者支付的費(fèi)用，如高速公路的車(chē)輛通行費(fèi)、地鐵的票價(jià)、市政供水的水費(fèi)等。使用者付費(fèi)機(jī)制要求項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目使用需求可預(yù)測(cè)，且向使用者收費(fèi)具有實(shí)際可操作性。高速公路項(xiàng)目，如果車(chē)流量穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)，通過(guò)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司可以通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)收回投資并獲取收益。使用者付費(fèi)機(jī)制適用于那些具有一定經(jīng)營(yíng)性，市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，能夠通過(guò)向使用者收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如高速公路、地鐵、市政供水等。這種機(jī)制可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但使用者付費(fèi)機(jī)制也面臨一些挑戰(zhàn)，如項(xiàng)目需求的不確定性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，可能會(huì)影響項(xiàng)目公司的收益和項(xiàng)目的可持續(xù)性?？尚行匀笨谘a(bǔ)貼：可行性缺口補(bǔ)貼是指使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分，使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性。可行性缺口補(bǔ)貼是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇，通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向最終用戶(hù)提供服務(wù)但收費(fèi)無(wú)法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的項(xiàng)目，如文化及體育場(chǎng)館、保障房等。在文化場(chǎng)館項(xiàng)目中，雖然可以通過(guò)門(mén)票收入、場(chǎng)地租賃等方式獲得一定的收入，但往往難以覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，此時(shí)政府可以通過(guò)提供可行性缺口補(bǔ)貼，來(lái)吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。可行性缺口補(bǔ)貼的方式和金額通常根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和合同約定來(lái)確定，可以是定額補(bǔ)貼、根據(jù)使用量補(bǔ)貼或根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效補(bǔ)貼等。這種機(jī)制既考慮了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性，又兼顧了項(xiàng)目的公益性，通過(guò)政府和社會(huì)資本的共同投入，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)公共利益的平衡。在選擇回報(bào)機(jī)制時(shí)，需要綜合考慮項(xiàng)目的性質(zhì)、市場(chǎng)需求、收費(fèi)可行性、政府財(cái)政狀況等多方面因素，確保回報(bào)機(jī)制合理、可行，既能保障社會(huì)資本的合理收益，又能滿(mǎn)足項(xiàng)目的公共服務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾的多方共贏。三、大連市快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目概況3.1項(xiàng)目背景與建設(shè)歷程20世紀(jì)90年代末，隨著大連市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市空間不斷拓展，原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求。特別是大連市區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘等區(qū)域之間的交通聯(lián)系日益緊密，居民出行和貨物運(yùn)輸需求大幅增加，交通擁堵問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)快速、高效的公共交通系統(tǒng)的需求變得極為迫切。與此同時(shí)，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展城市軌道交通，以提升城市交通的便利性和可持續(xù)性，這為大連市快軌3號(hào)線(xiàn)的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。在這樣的背景下，大連市開(kāi)始積極規(guī)劃快軌3號(hào)線(xiàn)的建設(shè)。1999年，原中華人民共和國(guó)建設(shè)部批復(fù)《大連市軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃方案》，其中就包含了大連快軌3號(hào)線(xiàn)的相關(guān)建設(shè)的批復(fù)意見(jiàn)，并同意開(kāi)工建設(shè)大連快軌3號(hào)線(xiàn)。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步緊密的籌劃，2000年9月，大連快軌3號(hào)線(xiàn)正式開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著大連市在城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域邁出了重要的一步?？燔?號(hào)線(xiàn)的建設(shè)歷程是一個(gè)逐步推進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，主要分為以下四個(gè)階段：一期工程（2000年9月-2003年5月）：一期工程線(xiàn)路起點(diǎn)在香爐礁立交橋東側(cè)，經(jīng)泉水小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、雙D港，終至金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)金石廣場(chǎng)，線(xiàn)路全長(zhǎng)46.658公里。2000年9月，工程正式破土動(dòng)工，建設(shè)者們克服了諸多困難，包括復(fù)雜的地質(zhì)條件、施工場(chǎng)地狹窄等問(wèn)題。在施工過(guò)程中，采用了一系列先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。2002年7月15日，首輛大連快軌3號(hào)線(xiàn)車(chē)輛在中國(guó)中車(chē)大連機(jī)車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)下線(xiàn)，并通過(guò)原中華人民共和國(guó)鐵道部的技術(shù)檢驗(yàn)，達(dá)到上線(xiàn)運(yùn)行的安全技術(shù)要求，車(chē)輛采用1500伏特交流電架空接觸網(wǎng)受電，車(chē)輛編組方式為兩動(dòng)兩拖4節(jié)編組B型車(chē)，車(chē)輛最高運(yùn)行速度100千米/小時(shí)。2002年10月1日，一期工程開(kāi)始試運(yùn)行；同年11月8日，開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，讓市民提前體驗(yàn)到了快軌帶來(lái)的便捷。2003年5月1日，一期工程正式運(yùn)營(yíng)，解決了大連開(kāi)發(fā)區(qū)到大連市區(qū)的交通問(wèn)題，也促進(jìn)了交通運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，使得大連成為中國(guó)第八個(gè)開(kāi)通地鐵的城市，極大地加強(qiáng)了大連市區(qū)與金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)之間的聯(lián)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。二期工程（2003年8月-2004年9月）：二期工程起點(diǎn)為香爐礁站，終點(diǎn)至火車(chē)站北廣場(chǎng)，全長(zhǎng)2.38公里，全線(xiàn)高架。該工程于2003年8月開(kāi)工建設(shè)，線(xiàn)路全部在高架橋上，高出地表面最低處為9米，最高處大于20米，鋪設(shè)線(xiàn)路所需材料和設(shè)備均需吊至橋上作業(yè)。施工所處地段在大菜市和香爐礁之間，中間跨疏港路、大連北站及小商品批發(fā)城之間的擁擠地段，材料進(jìn)場(chǎng)困難，作業(yè)面受到了一定的限制。但施工單位通過(guò)精心組織、科學(xué)施工，采用成形一段、施工一段，多斷面多工點(diǎn)同時(shí)作業(yè)的施工方案，結(jié)合整體道床工具軌、碎石道床長(zhǎng)軌條不留單元焊焊頭的施工方法，克服了高架橋上料、夜間施工、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)間焊軌、線(xiàn)下交工滯后等諸多困難。2004年9月29日，二期工程開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，票價(jià)上調(diào)，始末車(chē)時(shí)間不變。二期工程的建成通車(chē)，進(jìn)一步完善了快軌3號(hào)線(xiàn)的線(xiàn)路布局，實(shí)現(xiàn)了快軌與大連火車(chē)站的無(wú)縫對(duì)接，方便了乘客的換乘和出行，提高了快軌的服務(wù)范圍和輻射能力。三期工程（2005年4月-2006年12月）：三期工程主要是新建小窯灣車(chē)站3500平方米及配套工程，新購(gòu)快軌車(chē)5列，新建停車(chē)庫(kù)8000平方米及配套工程，新購(gòu)列車(chē)配套車(chē)載ATP和通訊設(shè)備10臺(tái)。工程于2005年4月26日開(kāi)工，于2006年10月30日竣工，并于2006年12月18日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)小窯灣站。小窯灣站的開(kāi)通，進(jìn)一步優(yōu)化了快軌3號(hào)線(xiàn)的站點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)了快軌對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域的覆蓋，為小窯灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行提供了便利，促進(jìn)了該區(qū)域的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四期續(xù)建工程（2005年4月-2008年12月）：續(xù)建工程為支線(xiàn)工程，從開(kāi)發(fā)區(qū)金馬路站至金州九里，全長(zhǎng)共14.288公里，主要以高架線(xiàn)路為主，橋上分別設(shè)有聲屏障和安全護(hù)欄，沿線(xiàn)分別設(shè)有七座高架車(chē)站，金州九里設(shè)一座車(chē)輛段，車(chē)輛購(gòu)置8列一動(dòng)一拖，8列二動(dòng)二拖，共16列。工程于2005年4月28日開(kāi)工，經(jīng)過(guò)三年多的緊張建設(shè)，于2008年12月28日竣工通車(chē)，開(kāi)設(shè)“九里至開(kāi)發(fā)區(qū)”“九里至大連火車(chē)站”快軌線(xiàn)路，并增設(shè)通世泰、鴻瑋瀾山、東山路、和平路、十九局、九里車(chē)站，從大連火車(chē)站至九里全程票價(jià)7元。支線(xiàn)的開(kāi)通，拓展了快軌3號(hào)線(xiàn)的服務(wù)范圍，加強(qiáng)了金州九里與大連市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)之間的交通聯(lián)系，帶動(dòng)了沿線(xiàn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流和協(xié)同發(fā)展。隨著城市的發(fā)展和軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善，2017年10月，大連快軌3號(hào)線(xiàn)更名為大連地鐵3號(hào)線(xiàn)，這一更名不僅是名稱(chēng)的改變，更標(biāo)志著大連軌道交通發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，朝著更加規(guī)范化、一體化的方向邁進(jìn)。此后，大連地鐵3號(hào)線(xiàn)不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，如2017年2月3日起至10月31日試延時(shí)，保稅區(qū)線(xiàn)雙向末車(chē)由20:30延長(zhǎng)至21:30，九里支線(xiàn)雙向末車(chē)由20:00延長(zhǎng)至21:00；2017年11月1日，保稅區(qū)線(xiàn)雙向末車(chē)正式延長(zhǎng)至21:30；2019年1月，根據(jù)《大連市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃(2014-2020)》，仍預(yù)留兩座車(chē)站，分別為黃海大道站和高城山站，兩個(gè)站均位于大連開(kāi)發(fā)區(qū)；2021年9月，新建梭魚(yú)灣站，位于既有香爐礁站與金家街站之間；2021年12月28日，支線(xiàn)與大連地鐵13號(hào)線(xiàn)一期工程貫通運(yùn)營(yíng)至普蘭店振興街站；2022年11月，站臺(tái)門(mén)開(kāi)始施工，提升乘客安全性，并于2023年9月1日投入使用；2024年10月24日，金石灘開(kāi)往大連站方向工作日始車(chē)由6:30提前至6:15、金石灘開(kāi)往大連站方向末車(chē)由19:30延長(zhǎng)至20:30。通過(guò)這些優(yōu)化和升級(jí)措施，大連地鐵3號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，更好地滿(mǎn)足了市民的出行需求。3.2項(xiàng)目基本情況大連市快軌3號(hào)線(xiàn)（現(xiàn)大連地鐵3號(hào)線(xiàn)）作為城市軌道交通的重要組成部分，在城市交通體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其線(xiàn)路全長(zhǎng)63.45千米，其中主線(xiàn)長(zhǎng)49.15千米，支線(xiàn)長(zhǎng)14.3千米。線(xiàn)路布局科學(xué)合理，主線(xiàn)南起西崗區(qū)大連火車(chē)站站，北至金州區(qū)金石灘站，途經(jīng)西崗區(qū)、甘井子區(qū)、金州區(qū)，大致呈西南-東北走向，連接了大連火車(chē)站這一重要交通樞紐與金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)等重要區(qū)域，不僅方便了市民的日常出行，也極大地促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流和旅游業(yè)的發(fā)展；支線(xiàn)南起金州區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)站，北至金州區(qū)九里站，全線(xiàn)位于金州區(qū)，大致呈東南-西北走向，加強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)與金州九里之間的聯(lián)系，帶動(dòng)了沿線(xiàn)區(qū)域的發(fā)展。全線(xiàn)共設(shè)車(chē)站18座，其中高架站13座、地面站5座。各站點(diǎn)的設(shè)置充分考慮了沿線(xiàn)的人口分布、商業(yè)布局和城市發(fā)展需求，如大連火車(chē)站站作為重要的換乘樞紐，與其他交通方式實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，方便了乘客的換乘；金馬路站位于開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，周邊商業(yè)繁榮，人口密集，該站點(diǎn)的設(shè)置為居民和上班族提供了便捷的出行條件；金石灘站則直接服務(wù)于金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)，吸引了大量游客乘坐快軌前往，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮。大連地鐵3號(hào)線(xiàn)所使用的列車(chē)由原中國(guó)北車(chē)大連機(jī)車(chē)公司生產(chǎn)，采用4節(jié)編組B型車(chē)。列車(chē)寬2.8米，高3.7米，長(zhǎng)78米，軸重14噸，設(shè)計(jì)最高速度100千米/小時(shí)，平均運(yùn)行速度不低于60千米/小時(shí)，列車(chē)內(nèi)共設(shè)有176個(gè)座位。這種列車(chē)設(shè)計(jì)能夠滿(mǎn)足城市軌道交通大運(yùn)量、快速、舒適的要求，為乘客提供了較為舒適的出行體驗(yàn)。車(chē)輛采用1500伏特交流電架空接觸網(wǎng)受電，確保了列車(chē)運(yùn)行的穩(wěn)定和高效。在運(yùn)行系統(tǒng)方面，大連地鐵3號(hào)線(xiàn)設(shè)有海灣車(chē)輛段，大連地鐵3號(hào)線(xiàn)九里支線(xiàn)設(shè)有九里車(chē)輛段，為列車(chē)的停放、檢修和維護(hù)提供了保障。同時(shí)，線(xiàn)路采用列車(chē)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)（點(diǎn)式ATP），追蹤前車(chē)留在地面的紅光帶，通過(guò)接收地面?zhèn)鱽?lái)的碼序控制車(chē)距，有效保障了列車(chē)運(yùn)行的安全。大連地鐵3號(hào)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間為06:00-22:01（不同站點(diǎn)首末班車(chē)時(shí)間略有差異），能夠滿(mǎn)足市民日常出行和旅游出行的需求。在客流高峰時(shí)段，如工作日的早晚高峰以及節(jié)假日，列車(chē)的發(fā)車(chē)間隔會(huì)相應(yīng)縮短，以滿(mǎn)足乘客的出行需求；在客流低谷時(shí)段，發(fā)車(chē)間隔會(huì)適當(dāng)延長(zhǎng)，以提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。例如，在工作日早晚高峰時(shí)段，發(fā)車(chē)間隔可能為5-10分鐘；而在深夜等客流低谷時(shí)段，發(fā)車(chē)間隔可能為20-30分鐘。3.3項(xiàng)目實(shí)施PPP模式前的運(yùn)營(yíng)狀況在實(shí)施PPP模式前，大連市快軌3號(hào)線(xiàn)在客流量方面呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)。從整體客流量數(shù)據(jù)來(lái)看，2013-2015年期間，快軌3號(hào)線(xiàn)的日均客流量分別為[X1]萬(wàn)人次、[X2]萬(wàn)人次和[X3]萬(wàn)人次。其中，在工作日，早高峰時(shí)段（7:00-9:00）和晚高峰時(shí)段（17:00-19:00）的客流量較為集中，占全天客流量的較大比例。以2015年為例，早高峰時(shí)段的客流量平均達(dá)到[X4]萬(wàn)人次，晚高峰時(shí)段的客流量平均為[X5]萬(wàn)人次。而在周末和節(jié)假日，由于居民出行需求的變化，客流量分布相對(duì)較為均勻，全天客流量略高于工作日的平均水平。不同站點(diǎn)的客流量也存在顯著差異。位于市中心的大連火車(chē)站站和開(kāi)發(fā)區(qū)的金馬路站，作為重要的交通樞紐和商業(yè)中心，客流量始終保持在較高水平。2015年，大連火車(chē)站站的日均客流量達(dá)到[X6]萬(wàn)人次，金馬路站的日均客流量為[X7]萬(wàn)人次。而一些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或周邊發(fā)展相對(duì)滯后的站點(diǎn)，如小窯灣站和雙D港站，客流量則相對(duì)較低，2015年小窯灣站的日均客流量?jī)H為[X8]萬(wàn)人次，雙D港站的日均客流量為[X9]萬(wàn)人次。運(yùn)營(yíng)成本方面，快軌3號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)成本主要包括能源消耗、設(shè)備維護(hù)、人員薪酬等多個(gè)方面。能源消耗是運(yùn)營(yíng)成本的重要組成部分，主要用于列車(chē)運(yùn)行的電力消耗。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年期間，快軌3號(hào)線(xiàn)每年的電力消耗費(fèi)用分別為[Y1]萬(wàn)元、[Y2]萬(wàn)元和[Y3]萬(wàn)元，且隨著客流量的增加和運(yùn)營(yíng)時(shí)間的延長(zhǎng)，電力消耗費(fèi)用呈逐年上升趨勢(shì)。設(shè)備維護(hù)成本也占據(jù)了較大比例，包括列車(chē)、軌道、信號(hào)系統(tǒng)等設(shè)備的日常維護(hù)、定期檢修和零部件更換等費(fèi)用。2015年，設(shè)備維護(hù)成本達(dá)到[Y4]萬(wàn)元，其中列車(chē)的維護(hù)成本約占設(shè)備維護(hù)總成本的[Z1]%，軌道和信號(hào)系統(tǒng)的維護(hù)成本分別占[Z2]%和[Z3]%。人員薪酬成本也是運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵部分，隨著人員工資的上漲和員工數(shù)量的增加，人員薪酬成本不斷攀升。2013-2015年期間，人員薪酬成本分別為[Y5]萬(wàn)元、[Y6]萬(wàn)元和[Y7]萬(wàn)元?？燔?號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)收入主要來(lái)源于乘客的票價(jià)收入。然而，由于受到票價(jià)政策、客流量分布等因素的影響，運(yùn)營(yíng)收入相對(duì)有限。在票價(jià)政策方面，快軌3號(hào)線(xiàn)采用分段計(jì)價(jià)的方式，根據(jù)乘客的乘車(chē)?yán)锍淌杖∠鄳?yīng)的票價(jià)。雖然這種計(jì)價(jià)方式在一定程度上能夠反映運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量，但也限制了票價(jià)收入的增長(zhǎng)空間。而且，部分客流量較低的站點(diǎn)，其票價(jià)收入難以覆蓋該站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本。由于運(yùn)營(yíng)收入無(wú)法完全覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，快軌3號(hào)線(xiàn)在實(shí)施PPP模式前主要依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。2013-2015年期間，政府每年對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的財(cái)政補(bǔ)貼金額分別為[Z4]萬(wàn)元、[Z5]萬(wàn)元和[Z6]萬(wàn)元。政府財(cái)政補(bǔ)貼在保障快軌3號(hào)線(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也給政府財(cái)政帶來(lái)了一定的壓力。隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的增多，政府需要投入更多的資金用于軌道交通的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，這對(duì)政府的財(cái)政可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)客流量、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政補(bǔ)貼等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的分析，可以看出快軌3號(hào)線(xiàn)在實(shí)施PPP模式前存在一些亟待解決的問(wèn)題?？土髁糠植疾痪猓糠终军c(diǎn)客流量過(guò)大，而部分站點(diǎn)客流量不足，導(dǎo)致資源配置不合理，運(yùn)營(yíng)效率有待提高。運(yùn)營(yíng)成本較高，且呈逐年上升趨勢(shì)，而運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，使得項(xiàng)目的盈利能力較弱，對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)程度過(guò)高。政府財(cái)政補(bǔ)貼雖然保障了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，但也給政府財(cái)政帶來(lái)了較大壓力，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題為實(shí)施PPP模式提供了現(xiàn)實(shí)背景和必要性，促使政府尋求創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)改善快軌3號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)狀況。四、大連市快軌3號(hào)線(xiàn)實(shí)施PPP模式的方案設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程4.1項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的目標(biāo)與原則大連市快軌3號(hào)線(xiàn)實(shí)施PPP模式，旨在通過(guò)引入社會(huì)資本，優(yōu)化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，為城市交通提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。提高運(yùn)營(yíng)效率是首要目標(biāo)。社會(huì)資本在軌道交通領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入社會(huì)資本，能夠?qū)燔?號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)流程進(jìn)行優(yōu)化，提高列車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，增加列車(chē)的發(fā)車(chē)頻率，減少乘客的候車(chē)時(shí)間。利用智能化的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，提高運(yùn)營(yíng)效率。還可以通過(guò)優(yōu)化車(chē)站的布局和服務(wù)設(shè)施，提高乘客的換乘效率和出行體驗(yàn)。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)也是重要目標(biāo)之一?？燔?號(hào)線(xiàn)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量的資金投入。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。采用PPP模式，社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，能夠分擔(dān)政府的資金壓力，將政府從直接的項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)中解放出來(lái)，使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)資本通過(guò)自身的融資渠道籌集資金，降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效率。提升服務(wù)質(zhì)量是項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的重要追求。社會(huì)資本為了獲取長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和良好的市場(chǎng)聲譽(yù)，會(huì)更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升。通過(guò)引入先進(jìn)的服務(wù)理念和管理模式，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，為乘客提供更加舒適、便捷、安全的出行服務(wù)。在車(chē)站設(shè)置更加人性化的服務(wù)設(shè)施，如無(wú)障礙通道、母嬰室、充電設(shè)施等；加強(qiáng)對(duì)車(chē)站和列車(chē)的環(huán)境衛(wèi)生管理，營(yíng)造整潔、舒適的出行環(huán)境；提供多樣化的票務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)，方便乘客購(gòu)票和獲取出行信息。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展是最終目標(biāo)。PPP模式下，政府和社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目的全生命周期管理，能夠充分考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展需求。通過(guò)合理的規(guī)劃和投資，對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新和升級(jí)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力和安全性，延長(zhǎng)項(xiàng)目的使用壽命。注重項(xiàng)目的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保大連市快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，需遵循一系列科學(xué)合理的原則。公平公正原則是項(xiàng)目實(shí)施的基石，在項(xiàng)目的采購(gòu)、合同簽訂、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確保政府和社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行操作，確保所有符合條件的社會(huì)資本都有平等的參與機(jī)會(huì)；在合同簽訂時(shí)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)不合理的條款；在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中，對(duì)政府和社會(huì)資本一視同仁，確保監(jiān)管的公正性和客觀性。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。根據(jù)政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如客流量變化、票價(jià)調(diào)整等，由社會(huì)資本承擔(dān)，因?yàn)樯鐣?huì)資本具有較強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度和應(yīng)對(duì)能力；對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，如政府補(bǔ)貼政策的調(diào)整、法律法規(guī)的變化等，由政府承擔(dān)，因?yàn)檎谡咧贫ê驼{(diào)整方面具有主導(dǎo)權(quán)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等，由雙方共同承擔(dān)。通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性?；ダ糙A原則是項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)力源泉。充分考慮政府和社會(huì)資本的利益訴求，確保雙方在項(xiàng)目中都能獲得合理的回報(bào)。政府通過(guò)社會(huì)資本的參與，實(shí)現(xiàn)了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)資本通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益和良好的市場(chǎng)聲譽(yù)，拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方密切合作，共同解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。誠(chéng)信合作原則是項(xiàng)目順利推進(jìn)的保障。政府和社會(huì)資本要建立相互信任、相互支持的合作關(guān)系，嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。政府要提供良好的政策環(huán)境和服務(wù)保障，按時(shí)兌現(xiàn)承諾；社會(huì)資本要遵守法律法規(guī)和合同規(guī)定，確保項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方保持密切溝通，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。4.2項(xiàng)目運(yùn)作模式4.2.1具體運(yùn)作方式選擇在眾多PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式中，大連市快軌3號(hào)線(xiàn)最終選定了TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）模式。這一選擇并非偶然，而是基于多方面的綜合考量，旨在充分發(fā)揮該模式在項(xiàng)目中的適用性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從項(xiàng)目現(xiàn)狀來(lái)看，快軌3號(hào)線(xiàn)作為已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)多年的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具備相對(duì)成熟的資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)體系。截至2015年5月31日，快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目列入清產(chǎn)核資范圍的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面原值和凈值均為46.48億元，資產(chǎn)狀況清晰，運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)穩(wěn)定，為T(mén)OT模式的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這種情況下，采用TOT模式能夠充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和成本增加，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。TOT模式在提升運(yùn)營(yíng)效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。該模式下，政府將快軌3號(hào)線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方憑借其豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理模式，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理。社會(huì)資本方可以引入智能化的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，提高列車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度；通過(guò)優(yōu)化車(chē)站的布局和服務(wù)設(shè)施，提高乘客的換乘效率和出行體驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)和更新，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)成本。以國(guó)內(nèi)其他城市采用TOT模式的軌道交通項(xiàng)目為例，如深圳地鐵4號(hào)線(xiàn)，社會(huì)資本方在接管運(yùn)營(yíng)后，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程和服務(wù)質(zhì)量，使得該線(xiàn)路的乘客滿(mǎn)意度大幅提升，運(yùn)營(yíng)效率顯著提高。TOT模式還能夠快速回籠資金，有效緩解政府的財(cái)政壓力。政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓快軌3號(hào)線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以一次性獲得社會(huì)資本方支付的轉(zhuǎn)讓資金，這些資金可以用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金的合理流動(dòng)和有效利用。對(duì)于大連市來(lái)說(shuō)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)的背景下，TOT模式帶來(lái)的資金支持具有重要意義。通過(guò)實(shí)施快軌3號(hào)線(xiàn)TOT項(xiàng)目，項(xiàng)目合計(jì)實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)置換41.92億元，其中以股權(quán)方式置換資金4.74億元，以債權(quán)方式置換資金37.18億元，為大連市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了有力的資金支持。與其他運(yùn)作方式相比，TOT模式更符合快軌3號(hào)線(xiàn)的項(xiàng)目特點(diǎn)和需求。O&M（委托運(yùn)營(yíng)）模式雖然能夠利用社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)管理能力，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的變現(xiàn)，難以滿(mǎn)足政府回籠資金和實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)的需求。而B(niǎo)OT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）模式主要適用于新建項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)建成的快軌3號(hào)線(xiàn)并不適用。TOT模式在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活、提高運(yùn)營(yíng)效率和緩解財(cái)政壓力等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，使其成為快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的最佳選擇。4.2.2回報(bào)模式確定快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)貼回報(bào)模式，這一模式的確定是綜合考慮了項(xiàng)目的客流量、成本等多方面因素的結(jié)果。從客流量角度來(lái)看，盡管快軌3號(hào)線(xiàn)連接了大連市區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘等重要區(qū)域，但客流量存在明顯的不均衡性。在工作日的早晚高峰時(shí)段，部分站點(diǎn)如大連火車(chē)站站、金馬路站等客流量較大，而在其他時(shí)段以及一些偏遠(yuǎn)站點(diǎn)，客流量相對(duì)較低。以2015年為例，早高峰時(shí)段大連火車(chē)站站的客流量平均達(dá)到[X4]萬(wàn)人次，而小窯灣站在非高峰時(shí)段的日均客流量?jī)H為[X8]萬(wàn)人次。這種客流量的波動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目的票務(wù)收入不穩(wěn)定，難以完全覆蓋項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本較高也是采用可行性缺口補(bǔ)貼回報(bào)模式的重要原因?？燔?號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)成本涵蓋了能源消耗、設(shè)備維護(hù)、人員薪酬等多個(gè)方面，且隨著時(shí)間的推移和物價(jià)的上漲，運(yùn)營(yíng)成本呈逐年上升趨勢(shì)。在能源消耗方面，2013-2015年期間，每年的電力消耗費(fèi)用分別為[Y1]萬(wàn)元、[Y2]萬(wàn)元和[Y3]萬(wàn)元，且由于列車(chē)運(yùn)行里程的增加和設(shè)備老化，電力消耗費(fèi)用持續(xù)攀升；設(shè)備維護(hù)成本也占據(jù)了較大比例，2015年設(shè)備維護(hù)成本達(dá)到[Y4]萬(wàn)元，其中列車(chē)的維護(hù)成本約占設(shè)備維護(hù)總成本的[Z1]%，軌道和信號(hào)系統(tǒng)的維護(hù)成本分別占[Z2]%和[Z3]%；人員薪酬成本同樣不斷增加，2013-2015年期間，人員薪酬成本分別為[Y5]萬(wàn)元、[Y6]萬(wàn)元和[Y7]萬(wàn)元。這些高額的運(yùn)營(yíng)成本使得僅依靠使用者付費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收支平衡和社會(huì)資本的合理回報(bào)。可行性缺口補(bǔ)貼回報(bào)模式的計(jì)算方式較為復(fù)雜，通常基于項(xiàng)目的投資成本、運(yùn)營(yíng)成本、預(yù)期收益以及客流量等因素進(jìn)行綜合計(jì)算。首先，需要確定項(xiàng)目的總成本，包括建設(shè)成本的分?jǐn)傄约懊磕甑倪\(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)快軌3號(hào)線(xiàn)的項(xiàng)目概算及清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目總投資為46.48億元，在特許經(jīng)營(yíng)期25年內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，每年分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)成本為[具體金額]。再加上每年的運(yùn)營(yíng)成本，如2015年的運(yùn)營(yíng)成本為[具體金額]，得出項(xiàng)目每年的總成本。然后，根據(jù)歷史客流量數(shù)據(jù)和未來(lái)客流量預(yù)測(cè)，估算項(xiàng)目的使用者付費(fèi)收入。通過(guò)對(duì)2013-2015年客流量數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)每年的客流量，并根據(jù)現(xiàn)行票價(jià)政策計(jì)算出使用者付費(fèi)收入。當(dāng)使用者付費(fèi)收入不足以覆蓋項(xiàng)目總成本和社會(huì)資本的合理回報(bào)時(shí)，政府將給予可行性缺口補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額的計(jì)算公式為：補(bǔ)貼金額=項(xiàng)目總成本+社會(huì)資本合理回報(bào)-使用者付費(fèi)收入。在實(shí)際操作中，政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效對(duì)補(bǔ)貼金額進(jìn)行調(diào)整，以激勵(lì)項(xiàng)目公司提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。若項(xiàng)目公司能夠降低運(yùn)營(yíng)成本、提高客流量，政府將相應(yīng)減少補(bǔ)貼金額；反之，若項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)不善，導(dǎo)致成本增加或服務(wù)質(zhì)量下降，政府將減少補(bǔ)貼甚至追究其違約責(zé)任。4.2.3各方職責(zé)界定在大連市快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)、項(xiàng)目公司和社會(huì)資本等參與主體的權(quán)利和義務(wù)有著明確的界定，這對(duì)于保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和各方利益的平衡至關(guān)重要。政府部門(mén)在項(xiàng)目中扮演著重要的角色，承擔(dān)著多方面的職責(zé)。市政府授權(quán)建投集團(tuán)作為該P(yáng)PP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP模式運(yùn)作的實(shí)施、招募社會(huì)資本、組建項(xiàng)目公司等工作。建投集團(tuán)作為政府的代表，需要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)能力和資源優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)和規(guī)劃推進(jìn)。在招募社會(huì)資本過(guò)程中，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)招募具有投融資、運(yùn)營(yíng)、管理能力的社會(huì)資本，確保選擇到最適合項(xiàng)目的合作伙伴；在組建項(xiàng)目公司時(shí)，要合理確定各方的股權(quán)比例和出資方式，保障項(xiàng)目公司的穩(wěn)定運(yùn)行。市交通局代表市政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)行業(yè)管理。市交通局要制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目公司提供的服務(wù)符合公共利益和行業(yè)要求。在服務(wù)質(zhì)量方面，市交通局要定期對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，包括列車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率、車(chē)廂的清潔度、服務(wù)人員的態(tài)度等，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及時(shí)要求項(xiàng)目公司整改；在安全管理方面，要督促項(xiàng)目公司加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和安全培訓(xùn)，確保乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。政府還需要承擔(dān)政策引導(dǎo)和支持的職責(zé)，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在財(cái)政政策方面，要確保可行性缺口補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放，保障項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營(yíng)；在土地政策方面，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供必要的土地支持。項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)承擔(dān)著項(xiàng)目的融資、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。在融資方面，項(xiàng)目公司要根據(jù)項(xiàng)目的投資需求和資金計(jì)劃，合理選擇融資渠道和融資方式，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資金的及時(shí)足額到位。項(xiàng)目公司可以通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集資金，與平安銀行股份有限公司大連分行等金融機(jī)構(gòu)合作，獲取項(xiàng)目所需的資金支持。在資產(chǎn)管理方面，要建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全和保值增值。定期對(duì)列車(chē)、軌道、信號(hào)系統(tǒng)等資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新老化設(shè)備，提高資產(chǎn)的使用效率；對(duì)資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的合規(guī)性和合理性。在運(yùn)營(yíng)責(zé)任方面，項(xiàng)目公司要負(fù)責(zé)快軌3號(hào)線(xiàn)的日常運(yùn)營(yíng)管理，提供安全、便捷、高效的公共交通服務(wù)。要制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，合理安排列車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間和班次，提高運(yùn)營(yíng)效率；加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和管理，提高員工的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，制定應(yīng)急預(yù)案，保障乘客的安全和正常出行。社會(huì)資本在項(xiàng)目中也有著明確的權(quán)利和義務(wù)。作為項(xiàng)目的重要參與方，社會(huì)資本享有獲取合理收益的權(quán)利。在滿(mǎn)足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會(huì)資本可以通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和政府的補(bǔ)貼獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。社會(huì)資本要承擔(dān)相應(yīng)的投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在投資方面，社會(huì)資本要按照合同約定足額出資，承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。若項(xiàng)目因各種原因?qū)е峦顿Y增加或收益減少，社會(huì)資本要自行承擔(dān)相應(yīng)的損失；在運(yùn)營(yíng)方面，社會(huì)資本要承擔(dān)因運(yùn)營(yíng)管理不善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致乘客投訴增加、客流量下降等，影響項(xiàng)目的收益和社會(huì)聲譽(yù)。社會(huì)資本要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理提供技術(shù)、管理等方面的支持。運(yùn)營(yíng)方社會(huì)資本為大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司、德鐵國(guó)際有限公司、美國(guó)泰克有限公司和華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體，其中大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司作為聯(lián)合體牽頭方總體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；德鐵國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)方案及運(yùn)營(yíng)、管理咨詢(xún)服務(wù)；美國(guó)泰克有限公司負(fù)責(zé)工務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)服務(wù)。各社會(huì)資本方要充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，共同提升項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平。4.3項(xiàng)目實(shí)施主體及資本金設(shè)置大連市國(guó)資委在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其將快軌3號(hào)線(xiàn)工程動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至大連市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)建投集團(tuán)）。建投集團(tuán)憑借其在公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，成為了該P(yáng)PP項(xiàng)目的核心實(shí)施主體。市政府授權(quán)建投集團(tuán)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資代表，賦予其多項(xiàng)重要職責(zé)。建投集團(tuán)承擔(dān)著項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP模式運(yùn)作的具體實(shí)施工作，需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目從傳統(tǒng)模式向PPP模式的平穩(wěn)過(guò)渡；負(fù)責(zé)招募社會(huì)資本，通過(guò)嚴(yán)格的篩選和評(píng)估程序，吸引具備雄厚實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本參與項(xiàng)目；承擔(dān)組建項(xiàng)目公司的重任，協(xié)調(diào)各方資源，確保項(xiàng)目公司的順利組建和高效運(yùn)作。在招募社會(huì)資本過(guò)程中，建投集團(tuán)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，于2016年5月采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)招募具有投融資、運(yùn)營(yíng)、管理能力的社會(huì)資本，最終確定了金融方社會(huì)資本為平安銀行股份有限公司大連分行，運(yùn)營(yíng)方社會(huì)資本為大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司、德鐵國(guó)際有限公司、美國(guó)泰克有限公司和華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市交通局在項(xiàng)目中也扮演著不可或缺的角色，代表市政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為項(xiàng)目公司合法運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵授權(quán)方。市交通局肩負(fù)著行業(yè)管理的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。市交通局定期對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，包括列車(chē)的運(yùn)行安全、準(zhǔn)點(diǎn)率、服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及時(shí)要求項(xiàng)目公司整改，保障乘客的合法權(quán)益和出行安全。項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的直接運(yùn)營(yíng)主體，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)承擔(dān)著項(xiàng)目的融資、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。在融資方面，項(xiàng)目公司需要根據(jù)項(xiàng)目的投資需求和資金計(jì)劃，制定合理的融資方案，積極拓展融資渠道，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資金的及時(shí)足額到位。項(xiàng)目公司通過(guò)與平安銀行股份有限公司大連分行等金融機(jī)構(gòu)合作，獲得了項(xiàng)目所需的資金支持。在資產(chǎn)管理方面，項(xiàng)目公司要建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的資產(chǎn)進(jìn)行全面、有效的管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全和保值增值。定期對(duì)列車(chē)、軌道、信號(hào)系統(tǒng)等資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，提高資產(chǎn)的使用效率和可靠性；對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用。在運(yùn)營(yíng)責(zé)任方面，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)快軌3號(hào)線(xiàn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，合理安排列車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間、班次和運(yùn)行線(xiàn)路，提高運(yùn)營(yíng)效率；加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和管理，提高員工的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，制定應(yīng)急預(yù)案，保障乘客的安全和正常出行。項(xiàng)目總投資為46.48億元，依據(jù)項(xiàng)目概算及清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告確定。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金為項(xiàng)目總投資的20％，即9.296億元。其中，建投集團(tuán)擁有49％股權(quán)，出資4.55504億元，代表政府在項(xiàng)目公司中發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)資本擁有51％股權(quán)，出資4.74096億元，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)?？紤]到該項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，不含建設(shè)期的特點(diǎn)，設(shè)定運(yùn)營(yíng)方投資人持股比例為5％，即出資0.4648億元。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置既保證了政府對(duì)項(xiàng)目的一定控制權(quán)，又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的來(lái)源渠道多樣，主要包括建投集團(tuán)的出資、社會(huì)資本的出資以及項(xiàng)目融資等。建投集團(tuán)作為政府出資代表，其出資資金主要來(lái)源于政府財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)收益。社會(huì)資本的出資則根據(jù)其自身的資金狀況和投資策略，通過(guò)自有資金、銀行貸款、股權(quán)融資等方式籌集。平安銀行股份有限公司大連分行作為金融方社會(huì)資本，可能通過(guò)向項(xiàng)目公司提供貸款、參與股權(quán)融資等方式為項(xiàng)目提供資金支持；運(yùn)營(yíng)方社會(huì)資本聯(lián)合體中的各成員單位則根據(jù)各自的職責(zé)和分工，以自有資金或其他合法方式出資。項(xiàng)目融資也是注冊(cè)資本金的重要來(lái)源之一，項(xiàng)目公司可以通過(guò)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款、發(fā)行債券等方式籌集資金。在項(xiàng)目融資過(guò)程中，項(xiàng)目公司需要充分考慮融資成本、融資期限、還款方式等因素，制定合理的融資方案，確保融資的順利進(jìn)行和資金的有效使用。4.4項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)4.4.1存量資產(chǎn)清查與評(píng)估存量資產(chǎn)清查與評(píng)估是大連市快軌3號(hào)線(xiàn)實(shí)施PPP模式的重要基礎(chǔ)工作，其結(jié)果直接影響項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作和各方利益。在清查范圍上，全面涵蓋了快軌3號(hào)線(xiàn)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等多個(gè)方面。固定資產(chǎn)包括線(xiàn)路、車(chē)站、車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類(lèi)設(shè)備、建筑物等；無(wú)形資產(chǎn)主要涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等；流動(dòng)資產(chǎn)則包含庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款等。在清查過(guò)程中，遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê土鞒?。采用?shí)地盤(pán)點(diǎn)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一清查，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。對(duì)于線(xiàn)路，通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備對(duì)軌道的磨損程度、道床狀況等進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)于車(chē)站，檢查建筑物的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況等。利用查閱資料法對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行清查，查閱相關(guān)合同、文件、賬目等資料，核實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限、范圍，土地使用權(quán)的取得方式、使用年限，以及應(yīng)收賬款的明細(xì)和賬齡等。評(píng)估工作由專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，如收益法、市場(chǎng)法和成本法，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。收益法通過(guò)預(yù)測(cè)資產(chǎn)未來(lái)的收益，并將其折現(xiàn)到評(píng)估基準(zhǔn)日，來(lái)確定資產(chǎn)的價(jià)值。在快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目中，根據(jù)歷史客流量數(shù)據(jù)和未來(lái)客流量預(yù)測(cè)，結(jié)合票價(jià)政策，估算項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)收入，再考慮運(yùn)營(yíng)成本、折現(xiàn)率等因素，計(jì)算出資產(chǎn)的收益現(xiàn)值。市場(chǎng)法是通過(guò)比較類(lèi)似資產(chǎn)在市場(chǎng)上的交易價(jià)格，來(lái)確定評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。但由于城市軌道交通項(xiàng)目的特殊性，類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)交易案例相對(duì)較少，市場(chǎng)法的應(yīng)用存在一定局限性。成本法是根據(jù)資產(chǎn)的重置成本，扣除實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，來(lái)確定資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于快軌3號(hào)線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，考慮到資產(chǎn)的購(gòu)置成本、更新改造費(fèi)用、使用年限、技術(shù)進(jìn)步等因素，采用成本法進(jìn)行評(píng)估。最終的評(píng)估結(jié)果顯示，截至2015年5月31日，快軌3號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目列入清產(chǎn)核資范圍的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面原值和凈值均為46.48億元。這一評(píng)估結(jié)果為項(xiàng)目的PPP模式運(yùn)作提供了重要依據(jù)，在項(xiàng)目公司的股權(quán)設(shè)置和融資安排中，以評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)確定項(xiàng)目總投資和注冊(cè)資本金，合理劃分政府和社會(huì)資本的股權(quán)比例；在項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，評(píng)估結(jié)果也為資產(chǎn)交易價(jià)格的確定和運(yùn)營(yíng)成本的核算提供了參考，保障了項(xiàng)目的公平性和合理性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.4.2社會(huì)資本采購(gòu)社會(huì)資本采購(gòu)是快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和運(yùn)營(yíng)效果。在采購(gòu)方式上，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，于2016年5月采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)招募社會(huì)資本。這種采購(gòu)方式具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它能夠充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，吸引眾多社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，從而為項(xiàng)目篩選出最具實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的合作伙伴。在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，社會(huì)資本可以就項(xiàng)目的技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)管理模式、投資回報(bào)要求等方面與政府進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，有利于形成更加合理、可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。整個(gè)采購(gòu)流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，包括發(fā)布采購(gòu)公告、資格預(yù)審、磋商文件發(fā)售、響應(yīng)文件遞交、磋商評(píng)審等多個(gè)步驟。在發(fā)布采購(gòu)公告階段，通過(guò)官方網(wǎng)站、媒體等渠道廣泛發(fā)布采購(gòu)信息，明確項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)需求、資格條件等，吸引了眾多社會(huì)資本的關(guān)注。在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，對(duì)參與報(bào)名的社會(huì)資本進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)審查其財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、信譽(yù)等方面的情況，篩選出符合條件的社會(huì)資本進(jìn)入下一階段。只有在財(cái)務(wù)狀況良好，具備足夠的資金實(shí)力來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本；在業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)方面，具有類(lèi)似軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；在技術(shù)能力方面，擁有先進(jìn)的軌道交通技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；在信譽(yù)方面，無(wú)不良信用記錄的社會(huì)資本，才有機(jī)會(huì)進(jìn)入后續(xù)的磋商環(huán)節(jié)。在磋商文件發(fā)售階段，向通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本提供詳細(xì)的磋商文件，包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、合同草案等內(nèi)容，為社會(huì)資本編制響應(yīng)文件提供指導(dǎo)。在響應(yīng)文件遞交階段，社會(huì)資本按照磋商文件的要求，編制并遞交響應(yīng)文件，闡述其對(duì)項(xiàng)目的理解、實(shí)施方案、報(bào)價(jià)等內(nèi)容。在磋商評(píng)審階段，組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)審小組，由財(cái)務(wù)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等組成，對(duì)社會(huì)資本的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)審小組根據(jù)磋商文件中規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)社會(huì)資本的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、運(yùn)營(yíng)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)審，最終確定中標(biāo)社會(huì)資本。中標(biāo)社會(huì)資本包括金融方和運(yùn)營(yíng)方，金融方社會(huì)資本為平安銀行股份有限公司大連分行，運(yùn)營(yíng)方社會(huì)資本為大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司、德鐵國(guó)際有限公司、美國(guó)泰克有限公司和華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體。平安銀行股份有限公司大連分行在金融領(lǐng)域具有強(qiáng)大的實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的資金儲(chǔ)備，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供充足的資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資金的及時(shí)足額到位。還具備專(zhuān)業(yè)的金融團(tuán)隊(duì)和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供全方位的金融服務(wù)，包括項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，有效降低項(xiàng)目的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)方社會(huì)資本聯(lián)合體各成員單位也各具優(yōu)勢(shì)。大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司作為聯(lián)合體牽頭方，總體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，具有豐富的軌道交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，能夠確?？燔?號(hào)線(xiàn)的安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。德鐵國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)方案及運(yùn)營(yíng)、管理咨詢(xún)服務(wù)，作為國(guó)際知名的鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，擁有先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念和管理模式，能夠?yàn)榭燔?號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)提供科學(xué)合理的方案和專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，提升項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)泰克有限公司負(fù)責(zé)工務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)服務(wù)，在工務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)方面具有領(lǐng)先的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榭燔?號(hào)線(xiàn)的工務(wù)系統(tǒng)提供高質(zhì)量的運(yùn)維技術(shù)支持，保障線(xiàn)路、軌道等工務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)行。華大泰克（大連）軌道交通基金管理有限公司則在軌道交通基金管理方面具有專(zhuān)業(yè)能力，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供資金管理和運(yùn)營(yíng)支持，保障項(xiàng)目資金的合理使用和高效運(yùn)作。這些優(yōu)勢(shì)和能力使得中標(biāo)社會(huì)資本能夠充分發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)，為快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施提供有力保障。4.4.3合同簽署與執(zhí)行合同簽署是快軌3號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的重要法律保障，明確了政府和社會(huì)資本雙方的權(quán)利和義務(wù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其中，PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施的核心合同，涵蓋了項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括項(xiàng)目的范圍、期限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績(jī)效考核、合同變更與終止等內(nèi)容。在項(xiàng)目范圍方面，明確規(guī)定了快軌3號(hào)線(xiàn)的線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)范圍、站點(diǎn)服務(wù)范圍以及相關(guān)附屬設(shè)施的管理范圍，確保項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行；在項(xiàng)目期限上，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，確定了25年的特許經(jīng)營(yíng)期，在這期間項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，并在期滿(mǎn)后按照合同約定將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府指定的承繼單位；在運(yùn)作方式上，確定采用TOT模式，詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障資產(chǎn)的順利移交和項(xiàng)目的平穩(wěn)過(guò)渡；在回報(bào)機(jī)制方面，明確采用可行性缺口補(bǔ)貼模式，規(guī)定了補(bǔ)貼的計(jì)算方式、支付時(shí)間和調(diào)整機(jī)制，確保項(xiàng)目公司能夠獲得合理的收益，同時(shí)也保障了政府財(cái)政資金的合理使用。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是由市交通局代表市政府與項(xiàng)目公司簽署的重要協(xié)議，主要明確了項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。協(xié)議中明確授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獨(dú)家運(yùn)營(yíng)快軌3號(hào)線(xiàn)的權(quán)利，項(xiàng)目公司有權(quán)按照合同約定收取票價(jià)收入和獲得政府補(bǔ)貼。政府對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、票價(jià)執(zhí)行等方面。在服務(wù)質(zhì)量方面，要求項(xiàng)目公司確保列車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率、車(chē)廂的清潔度、服務(wù)人員的態(tài)度等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)項(xiàng)目公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況要求項(xiàng)目公司限期整改；在安全管理方面，督促項(xiàng)目公司加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和安全培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全；在票價(jià)執(zhí)行方面，監(jiān)督項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照政府規(guī)定的票價(jià)政策執(zhí)行，不得擅自漲價(jià)或亂收費(fèi)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目公司按照合同要求，積極履行項(xiàng)目的融資、資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)責(zé)任。在融資方面，與平安銀行股份有限公司大連分行等金融機(jī)構(gòu)密切合作，順利完成項(xiàng)目融資，為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)提供了充足的資金保障；在資產(chǎn)管理方面，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)快軌3號(hào)線(xiàn)的資產(chǎn)進(jìn)行清查和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全和保值增值；在運(yùn)營(yíng)方面，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方案，提高運(yùn)營(yíng)效率